Конфедерация как форма территориального устройства

2.3.Конфедерация как форма государственного устройства

Теория государства и права обычно обращается к основам не только унитаризма и федерализма, но и объединений государств. Прежде всего рассмотрению подлежат конфедерации.

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства (члены конфедерации) сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах[16].

Субъекты конфедерации сохраняют суверенитет практически в полном объеме. Они продолжают иметь свои собственные государственные органы, гражданство, территорию, свою конституцию и законодательство, свои источники дохода, самостоятельно осуществляют власть на своей территории.

Конфедерация создается, как правило, на договорной, добровольной основе.

В отличие от федеративного государственного устройства, конфедерация характеризуется следующими чертами:

Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

Конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета.

Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

Конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования.

Конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации. Классический пример – США. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781г., в 1787 г. образовалась федерация, закрепленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Согласно традиционному подходу, конфедерация (от лат. «союх») – фоpма госyдаpственного yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления. Вместе с тем, они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические). Конфедерация выступает как фоpма союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме.

Не исключено, что гораздо больше шансов на успех имеют конфедерации разноэтнических государств. Полиэтнические федерации несут с собой угрозу гражданской войны, полиэтнические конфедерации — лишь угрозу распада на составные части.

КОНФЕДЕРАЦИЯ КАК ОСОБАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Статья посвящена одному из сложных, но актуальных правовых вопросов: правовому статусу конфедерации — формы государственного устройства. Автор характеризует различные подходы, позиции ученых, политиков, юристов, историю формирования правового статуса конфедерации, его правовые отличия от статуса федерации . В статье раскрывается правовая сущность и перспективы такого государственного устройства , его преимущества, проблемы и особенности, приводятся конкретные примеры, даются ссылки на национальные и зарубежные законодательные акты.

Confederation as a special form of state structure

The article is devoted to one of the complex but topical legal issues: a legal status of confederation — a form of state structure . The author characterizes different approaches, opinions of the researches, politicians, lawyers, history of confederation legal status creation, and its legal differences from the status of federation . The article cover the legal nature and perspectives of such a state structure , its advantages, problems and peculiar features, specific examples are made, and references are provided to national and foreign legal acts.

Текст научной работы на тему «КОНФЕДЕРАЦИЯ КАК ОСОБАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА»

Конфедерация как особая форма государственного устройства

S. O. Azarov. Confederation as a special form of state structure

Статья посвящена одному из сложных, но актуальных правовых вопросов: правовому статусу конфедерации — формы государственного устройства. Автор характеризует различные подходы, позиции ученых, политиков, юристов, историю формирования правового статуса конфедерации, его правовые отличия от статуса федерации. В статье раскрывается правовая сущность и перспективы такого государственного устройства, его преимущества, проблемы и особенности, приводятся конкретные примеры, даются ссылки на национальные и зарубежные законодательные акты.

Ключевые слова: конституционные законы, представительство, федерация, конфедерация, государственное устройство, правовой статус, органы власти, суверенитет, верховенство закона, унитарное государство, централизация, форма правления, политический режим, территориальная целостность, административная автономия, регионализм, правосубъектность.

Контактные данные: 191187, Санкт-Петербург, Гагаринская ул., д. 6а; (812) 27510-71; e-mail: mka-spb@yandex.ru.

The article is devoted to one of the complex but topical legal issues: a legal status of confederation — a form of state structure. The author characterizes different approaches, opinions of the researches, politicians, lawyers, history of confederation legal status creation, and its legal differences from the status of federation. The article cover the legal nature and perspectives of such a state structure, its advantages, problems and peculiar features, specific examples are made, and references are provided to national and foreign legal acts.

Keywords: constitutional laws, government, federation, confederation, state structure, legal status, government bodies, sovereignty, rule of law, unitary state, centralization, form of government, political regime, territorial integrity, administrative autonomy, regionalism, legal standing.

Contact information: 191187, Saint-Petersburg, Gagarinskaya ul., 6a; (812) 275-10713; e-mail: mka-spb@yandex.ru.

Существует ряд подходов в определении конфедерации. В рамках традиционного подхода конфедерация рассматривается как самостоятельная форма государственного устройства. Второй подход оспаривает такое представление, не считая конфедерацию самодостаточной формой, предлагая рассматривать ее в рамках федерализма. Согласно традиционному подходу, конфедерация (от лат. — «союз») — фоpма госyдаpственного yстpойства, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления. Вместе с тем они создают специальные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические). Конфедерация выступает как фоpма союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме [1].

Конфедерация — это, по словам С. С. Алексеева, «государственный союз государств» [2]. То есть ни одно из государств — членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не

Сергей Олегович Азаров — адвокат Международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург».

только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т. д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких-либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контролирующие органы.

Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это, по мнению С. С. Алексеева, переходная форма государственного устройства, и поэтому чаще всего она существует несколько лет. Примером может служить Конфедерация рабовладельческих штатов, созданная в 1861 г. в Америке, что послужило началом Гражданской войны в США (1861-1865).

Однако существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. С. С. Алексеев пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация. окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие как СССР, Югославия» [там же].

В современной юридической науке для общего обозначения структурных и властных признаков государства используется понятие «форма государства». Это понятие включает три элемента: форму государственного устройства, форму правления и политический режим. Форма государственного устройства определяет принципы национально-территориальной организации государства и взаимоотношений центральных органов власти с региональными. Различают три основные формы государственного устройства — унитарное государство, федерацию и конфедерацию.

Унитарное государство, наиболее распространенное в современном мире, характеризуется единством конституции и системы высших органов государственной власти, высокой степенью централизации управления всех административно-территориальных единиц (департаментов, областей, районов и т. п.) при отсутствии у них политической самостоятельности. В качестве примеров унитарных государств можно назвать Финляндию, Францию, Японию. Такой была и Российская империя до 1918 г. В настоящее время в нескольких унитарных государствах — Великобритании, Испании, Италии, Дании, Финляндии — существует административная автономия для отдельных территорий. Так, в составе Великобритании ограниченной автономией располагают Шотландия и Северная Ирландия.

Федерация предполагает иной тип внутренних связей, объединяя несколько государств или территорий (субъектов) в единое союзное государство при сохранении у каждого из них юридической и некоторой политической самостоятельности. Показателем известной суверенности каждого члена федерации является наличие у них собственной конституции, законодательства, органов представительной и исполнительной власти, а в некоторых случаях и гражданства, флага, герба, гимна. Прямое представительство субъектов федерации в парламенте страны обеспечивает существование второй палаты (в России, например, им является Совет Федерации, в США — сенат). Вместе с тем основополагающий принцип федеративного государства — главенство общефедеральной конституции и законодательства. Важными объединяющими факторами в нем выступают единое социально-экономическое пространство, общность денежной системы

и гражданства. В настоящее время федеративную форму государственного устройства избрали около 20 стран.

При определенных условиях унитарное и федеративное государства могут перерастать в конфедерацию. Современное состояние общественно-политического развития России, ее регионов и субъектов федерации, при котором резко ослаблено влияние центра на нижестоящие уровни власти, особенно в экономическом плане, побуждает усилить политическую зависимость, но на новых демократических, мирных принципах взаимоотношений. В бедных регионах рождаются сепаратистские настроения, которые усиливаются националистическими устремлениями отдельных региональных политических элит, суверенизацией вглубь. Это ведет к игнорированию федеральных элементов и российской конституции, расширению региональной компетенции вне связи с федеральной, нарушению основных принципов становящегося федерализма и т. п. В результате создаются условия для зарождения конфедеративных отношений, которые при попустительстве федерального центра и амбициозности регионов могут привести к «дикой» конфедерации России.

Конфедерация представляет собой постоянный союз суверенных государств, образованный с определенной целью, чаще всего внешнеполитической. Субъекты конфедерации обладают высокой степенью суверенитета при ограниченных правах конфедеративного центра, в ведении которого находятся, как правило, только главные вопросы внешней, оборонной, а в некоторых случаях и финансово-экономической политики. При необходимости создания центральных органов, единых вооруженных сил и общей банковской системы их образуют на паритетной основе и только при условии ратификации в законодательных органах субъектов конфедерации.

Конфедерация, согласно политическому словарю (от лат. confoederatio — «союз», «объединение»), — это форма межгосударственного союза, основой которого являются общие политические интересы, связанные с координацией и реализацией совместных действий данных государств. В большинстве конфедераций каждое государство сохраняет свою независимость, суверенитет и имеет собственные органы государственной власти. В конфедерации, как правило, отсутствует единая конституция, нет единого гражданства. Высшие органы конфедерации не имеют прямой власти над гражданами государств — членов конфедерации. Совместные решения требуют их ратификации членами конфедерации.

Конфедерация государств — это особое объединение (союз) государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, но передавших некоторые свои правомочия такому объединению, наделив его тем самым правоспособностью выступать в международных отношениях от их имени, т. е. специальной международной правосубъектностью. Создается такое объединение суверенных государств (двух и более) путем заключения международного договора между ними, который предусматривает создание совместного органа государств-членов, правомочного выступать от их имени в международном общении (иногда такими правомочиями наделяется одно из государств-членов).

Поскольку речь идет о межгосударственном договоре, то к нему применимы все положения Венской конвенции о праве международных договоров [3], в частности определение термина «договор» как означающего международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом. Что же касается взаимоотношений государств-членов в рамках конфедерации, то они регулируются ее «внутренним правом».

Наиболее широкое распространение термин «конфедерация» получил в Европе в XIX в., когда были образованы Рейнская конфедерация (1815-1848),

Германская конфедерация (1815-1866), Австро-Венгрия (до 1918), США (17811787). За редким исключением, термин «конфедерация» в XX в. практически не употреблялся. Со второй половины XX в. в государствоведческую и международно-правовую лексику входит понятие «международная организация». Однако полностью с понятием «конфедерация» оно не совпадает.

В качестве конфедерации рассматриваются особые объединения государств, выступающие в международном общении не только от своего имени, но и от имени входящих в них государств. В этом своем качестве они выступают и субъектами международных правоотношений. С одной стороны, это не объединение двух или нескольких государств в одном едином государстве, т. е. не государство. С другой — это и не объединение государств, создающее международную организацию, которая действует в международном общении только и исключительно от своего имени, выступает в качестве самостоятельного производного субъекта международного права, не связывая своими актами государства-члены.

Единообразного наименования таким объединениям не предложено. Их можно именовать конфедерациями государств. Но можно рассматривать и именовать в качестве, например, наднациональных международных организаций в отличие от собственно международных организаций.

Термин «наднациональная организация» не должен при этом отпугивать, так как речь идет не об утрате государствами-членами своего суверенитета, а лишь о передаче ими некоторых своих правомочий совместно созданному объединению, которое приобретает определенные права выступать в сфере этих правомочий не только от своего имени, но и от имени государств-членов, связывая их своими юридическими актами — договорами.

Проблема, о которой идет речь, имеет в своей основе происходящие в мире интеграционные процессы, главным образом в сфере экономики. Но экономическая интеграция на межгосударственном уровне нереальна, не имеет смысла, если она не сопровождается созданием адекватной политической межгосударственной структуры в виде того, что охватывается термином «конфедерация государств» или термином «наднациональная международная организация». Этого, к сожалению, не понимают многие государственные деятели, препятствующие интеграции на том основании, что создание надгосударственных структур якобы умаляет суверенитет объединившихся государств.

При наличии конфедерации государств (или наднациональной организации) возникают сложнейшие международно-правовые проблемы, не решенные в общем международном праве. Это касается, в частности, ситуации Европейского экономического сообщества, ныне преобразованного в Европейский союз.

Особенности конфедерации следующие:

1. Правовой основой образования конфедерации является международно-правовой договор. В этом заключено одно из основных отличий конфедерации от федеративного государства.

2. Конфедерация — это временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено. Так, созданный в 1958 г. Египтом и Сирией для разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз — Объединенная Арабская Республика — распался в 1961 г. (т. е. когда надобность в таком союзе отпала). Общая же закономерность для большинства конфедераций такова: конфедерация либо распадается (чаще всего это многонациональные конфедерации — Австро-Венгрия, Швеция и Норвегия), либо перерастает в федеративное государство (как правило, это мононациональные конфедерации — США, Швейцария, Германия).

3. Государства — члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет, а потому субъекты конфедерации, в отличие от субъектов федеративного государства, обладают правом сецессии; им принадлежит право нуллификации, или отказа в признании, а равно право применения актов союзной власти; они имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

4. В конфедерации создаются наднациональные государственные органы. Однако образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в договорных актах. Как правило, отсутствуют судебные органы, ограничен круг исполнительных органов власти. Парламент конфедерации формируется представительными органами государств-членов. Создаваемые на постоянной основе государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Акты конфедеративной власти имеют существенную специфику: они не содержат норм прямого действия и адресуются не гражданам, а органам власти государств — членов конфедерации; механизм обеспечения таких норм сходен с механизмом действия международно-правовых норм.

Исходя из понимания того, что в целях совместного осуществления определенных, наиболее приоритетных полномочий, суверенные государства образуют сплоченное объединение, можно определить конфедерацию государств как создаваемую на основе интеграции самостоятельных государств правовым способом одну из форм межгосударственных связей с элементами государственного управления, включающими основные ветви наднациональной власти при полном сохранении суверенитета государств — членов конфедерации.

Конец второго тысячелетия и начало третьего ознаменованы широкомасштабным развитием демократических форм интеграционных образований. На современном этапе Западная и Центральная Европа показывают образец экономической и политической интеграции при сохранении достаточно широкой суверенности стран, входящих в Европейский союз, которому начинают следовать и в других регионах мира. Таким образом, XXI век — это век интеграционных процессов, которые потребуют юридической разработки и исследования именно конфедеративной формы государственного объединения, в первую очередь как наиболее перспективной альтернативы другим многообразным видам межгосударственных образований (сообществ, содружеств, ассоциированных государств и пр.).

Подводя итог сказанному, можно сформулировать следующие выводы:

1. Конфедерация есть форма государственного устройства, в которой выражается совокупность государств, соединенных конфедеративными связями.

2. Конфедеративная связь есть отношение между двумя или несколькими равно суверенными (эквивалентными) государствами или иными публично-правовыми субъектами в рамках общего государственно-правового пространства, образуемого всеми этими государствами или иными публично-правовыми субъектами в совокупности.

3. Конфедерация совмещает в себе два принципа: принцип совпадения, т. е. создание общего суверенитета за счет сочетания суверенитетов объединившихся в конфедерацию государств, и принцип эквивалентности, т. е. юридического равенства субъектов конфедерации между собой и с конфеде-ральным центром.

1. Политология // Сост. И. А. Черкасов. М., 1997.

2. Алексеев С. С. Государство и право. М., 1993.

3. Венская конвенция о праве международных договоров // Ведомости СССР. 1986. № 37 (2371).

С. В. Оголенко, А. Г. Индык Высшее образование в России: исторический аспект

S. V. Ogolenko, A. G. Indyk. Higher education in Russia: historical aspect

Авторы характеризуют историю формирования высшего образования в России посредством сравнительного анализа мер и мероприятий, проводимых для этой цели в других государствах. В статье дана характеристика субъектов образовательных правоотношений в прошлом и в современный период, достижений и имеющихся недостатков в образовательной деятельности. Отмечается необходимость учитывать опыт истории во избежание возникновения системных проблем в образовательной деятельности.

Ключевые слова: история, образование, политология, педагогика, право, юридические науки, система образования, университет, сословия, перестройка, негативизм, профессиональное образование, образовательная политика, самоуправляемость.

Контактные данные: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44; (812) 313-39-42; e-mail: urfac_ime@rambler.ru.

The authors characterize the history of higher education development in Russia through a comparative analysis of measures and events which are carried out for this purpose in other countries. The article gives a characteristic of subjects of educational relationship in the past and in the present, achievements and existing drawbacks of educational activity. It is noted the necessity to take into consideration the historical experience in order to avoid arising of system problems in education.

Keywords: history, education, politology, pedagogy, law, legal sciences, educational system, university, classes, perestroika, negativism, professional education, educational policy, self-government.

Contact information: 190103, Saint-Petersburg, Lermontovskiy pr., 44; (812) 313-39-42; e-mail: urfac_ime@rambler.ru.

Историки, философы, политологи, социологи и педагоги доказали, что незнание прошлого неизбежно приводит к непониманию настоящего и невозможности выбора эффективного пути построения будущего. Например, Н. А. Бердяев отмечал «Исторические катастрофы и перемены, которые достигают особой остроты в известные моменты всемирной истории, располагали к размышлению

Снежана Викторовна Оголенко — студентка V курса юридического факультета Санкт-Петербургского университета экономики и управления.

Анна Геннадьевна Индык — доцент кафедры теории и истории права и государства Санкт-Петербургского университета экономики и управления, кандидат юридических наук, доцент.

Конфедерация: понятие, признаки, политико-правовая природа

Конфедерация — это союз суверенных государств, создаваемый для достижения конкретных целей, при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для субординации некоторых действий (как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы).

В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно.

Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию.

Признаки конфедерации: [ ]

1. Отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственных границ.

2. Отсутствие общих законодательных органов и системы управления.

3. Отсутствие общей для всех участников конституции, законодательства, гражданства, финансовой системы.

4. Отсутствие суверенитета конфедерации, сохранение международного статуса

5. Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств.

6. Решения общих конфедеративных органов осуществляются по принципу консенсуса (принятие решения на основе общего согласия).

7. Наличие права выхода из состава конфедерации.

Политико-правовая природа конфедерации [ ]

Вопрос о политико-правовой природе конфедерации разработан слабо. Существуют два основных подхода:

а) конфедерация является формой государственного устройства;

б) конфедерация НЕ является формой государственного устройства.

Более убедительным представляется второй подход, т.к. конфедерация не обладает ни одним признаком государства и представляет собой межгосударственное объединение.

Конфедеративное государство: понятие, признаки. Содружество Независимых Государств

На первый взгляд договорные федерации близки по смыслу к конфедерациям, но это мнение ошибочно, поскольку их суть совершенно разная.

Определение конфедерации

Конфедерация в переводе с позднелатинского – союз, объединение.

Конфедеративное государство – союз независимых государств, которые объединились для того, чтобы решать совместные политические или военные проблемы.

Черты конфедеративного государства

От федеративного устройства государства конфедерация отличается следующими характерными чертами:

В конфедеративном государстве отсутствуют общие законодательные, исполнительные, а также судебные органы, которые имеются в федерациях. Конфедеративные органы, в состав которых входят представители суверенных государств, отвечают за решение вопросов экономического и оборонного сотрудничества (для чего и была создана конфедерация).
Конфедеративное государственное устройство не подразумевает наличие армии, а также единого государственного бюджета и системы налогообложения. Данный вопрос может решаться членами союза в индивидуальном порядке.

Для укрепления оборонной способности стран-участников конфедерации либо в качестве экономической помощи могут выделяться суммы из общего конфедерального бюджета.

Если страна вступает в объединение такого типа, то ее гражданство будет сохранено. Перемещение между государствами союза становится более упрощенным, без виз и таможенных деклараций.
Гос.органы конфедерации могут договориться о единой денежной и межгосударственной кредитной политике, таможенных правилах на время существования гос. образования. Возможно введение конфедеральных органов, ответственных за регулирование внешнеполитических, оборонных и иных вопросов и координирование общих интересов стран-участников союза в межгосударственных отношениях с другими государствами мира.
Конфедерации – не долговечное образование. Обычно такой союз работает до достижения общей цели и потом распадается или становится федерацией. В истории было достаточно примеров и того, и другого.

Примером обоих случаев можно считать Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1548) и Австро-Венгерский союз (1867-1918). Классическим примером можно считать США. Из конфедерации, утвержденной в 1781 году, в 1787 превратились в федерацию, которая существует по сей день и закреплена конституцией.

Конфедеративное государственное устройство служит платформой для создания унитарных или федеративных государств.

Содружество независимых государств

Одной из форм конфедерации является Содружество Независимых Государств или, как его еще называют, СНГ. Интересен сам факт появления его, ведь оно появилось из-за распада СССР. Основой объединения государств стали военные, экономические и политические цели, а также этническая, историческая и культурная близость, что не является характерной чертой иных конфедераций.

Бывшие союзные республики СССР стремились получить суверенитет, но в результате совместного развития на протяжении многих лет между ними образовалась хозяйственно-экономическая зависимость. В условиях объединительной и разделительной тенденций, противоречащих друг другу, и образовалось Содружество Независимых Государств. Субъекты СНГ не являются завершенными странами, поскольку ни одна из них не имеет полную самостоятельность, которая должна обеспечивать суверенитет. В то же время Содружество Независимых Государств только находится на этапе формирования, так как у организации отсутствует четкая договорно-правовая природа, из-за чего она не является полноправной конфедерацией.