Вопрос 7. Федеральные конституционные законы: понятие и особенности.
Помимо Конституции в РФ действует еще 2-е разновидности закона: конституционные и ординарные (обычные) федеральные законы.
ФКЗ – это законы, принятые Фед. Собранием по вопросам предусмотренных КРФ, в особом процессуальном порядке НПА, по наиболее важным вопросам общ. жизни, имеющих высшую юр. силу по отношению к другим НПА,
— принимаются по вопросам, предусмотренных КРФ (ч.1 ст.108)
— имеют более высшую юр. силу чем ФЗ
— предусмотрен более сложный порядок принятия (2/3 депутатов Гос.Думы и 3/4 членов Сов.Федерации)
— на ФКЗ не распространяется вето Президента (ст.108)
Конституционный закон в мировой практике знает 3 вида:
1) Которые вводят конституцию в действие, такие законы были у нас, только с принятием новой конституции 1993 г. решили, что они не нужны, и этот закон был включен в раздел второй конституции.
2) Которые изменяют и/или дополняют конституцию или конституционные поправки. Этот вид у нас тоже существует, имеет большую силу, чем конституционный закон и принимается в более сложном порядке.
3) Которые развивают отдельные конституционные положения и о принятии которых прямо сказано в конституции государства. Но у нас некоторые такие положения не действуют, например, положение о государственной символике не уточнено в конституционном законе на самом деле не действует. У нас сейчас действуют незаконная символика и при ее оскорблении, человек не может быть привлечен к ответственности именно по этой статье.
Федеральные ординарные законы – это законы, которые по юридической силе стоят после конституции и конституционных законов. Они регулируют иные наиболее важные вопросы государственной жизни, не урегулированные конституцией и конституционными законами.
Федеральные законы принимаются государственной думой и одобряются советом федерации, подписываются и обнародуются президентом РФ. Президент может не подписывать закон, вернув его обратно государственной думе со своими замечаниями, а вот федеральный конституционный закон подписать обязан.
Федеральный закон и федеральный конституционный закон это те, которые приняты после принятия конституции 1993 г. Но до принятия конституции принимались и другие законы: законы РФ (что принято до конституции, применяется в той части, где не противоречит ныне действующей конституции), законы бывшего СССР (например, о правовом положении иностранных граждан) применяется в РФ в той части, где не противоречит конституции 1993 г. и в той мере, в которой данные отношения не урегулированы российскими федеральными законами.
Вопрос 8. Система конституционного права как отрасли права.
Система конституционного права – это совокупность КП норм и институтов, сгруппированных и расположенных в определенной последовательности в зависимости от содержания, характера регулируемых отношений и их значений.
Система конституционного права – из каких правовых норм и институтов состоит. Институт конституционного права – совокупность правовых норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в сфере конституционного права (всего 4 института).
1. Институт основ конституционного строя РФ (народовластие, гражданское общество, основы экономической и политической систем).
2. Институт основ правового положения человека и гражданина (гражданство, правовое положение иностранцев, гарантия прав и свобод).
3. Институт основ государственного устройства РФ (федерализм, правовой статус РФ, правовой статус субъектов РФ, административно-территориальное устройство).
4. Институт основ системы органов публичной власти (президент, федеральное собрание, правительство, иные органы власти, органы власти субъектов РФ, судебная и прокурорская система, органы местного самоуправления).
Система любой отрасли права имеет внутреннее строение:
1) отрасль права — это совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенную область общ. отношений, обладающих качественным своеобразием.
2) подотрасль права – совокупность родственных институтов одной и той же отрасли (избирательное право, парламентское права и др.)
3) правовой институт – совокупность норм или обособленная группа взаимосвязанных между собой норм (КП институт президентской власти).
Какие сферы жизни регулируются федеральным конституционным законом
Федеральные (конституционные) законы
Федеральный закон от 06.12.2021 N 400-ФЗ
(ред. от 03.04.2023)
«О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации»
(изменения, внесенные Федеральным законом от 03.04.2023 N 107-ФЗ, вступают в силу с 1 марта 2024 года)
Федеральный закон от 11.06.2021 N 170-ФЗ
(ред. от 03.04.2023)
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
(изменения, внесенные Федеральным законом от 03.04.2023 N 107-ФЗ, вступают в силу с 1 марта 2024 года)
Федеральный закон от 05.12.2017 N 376-ФЗ
(ред. от 03.04.2023)
«О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации»
(изменения, внесенные Федеральным законом от 03.04.2023 N 107-ФЗ, вступают в силу с 1 марта 2024 года)
Федеральный закон от 29.07.2017 N 228-ФЗ
(ред. от 03.04.2023)
«О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части провоза багажа»
(изменения, внесенные Федеральным законом от 03.04.2023 N 107-ФЗ, вступают в силу с 1 марта 2024 года)
Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ
(ред. от 04.08.2023)
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024)
Федеральный закон от 30.12.2015 N 462-ФЗ
(ред. от 03.04.2023)
«О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части использования беспилотных воздушных судов»
(изменения, внесенные Федеральным законом от 03.04.2023 N 107-ФЗ, вступают в силу с 1 марта 2024 года)
Федеральный закон от 21.07.2014 N 253-ФЗ
(ред. от 03.04.2023)
«О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации»
(изменения, внесенные Федеральным законом от 03.04.2023 N 107-ФЗ, вступают в силу с 1 марта 2024 года)
Федеральный закон от 07.02.2011 N 4-ФЗ
(ред. от 03.04.2023)
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции»
(изменения, внесенные Федеральным законом от 03.04.2023 N 107-ФЗ, вступают в силу с 1 марта 2024 года)
Федеральный закон от 30.12.2006 N 266-ФЗ
(ред. от 03.04.2023)
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»
(изменения, внесенные Федеральным законом от 03.04.2023 N 107-ФЗ, вступают в силу с 1 марта 2024 года)
Федеральный закон от 21.03.2005 N 20-ФЗ
(ред. от 03.04.2023)
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте»
(изменения, внесенные Федеральным законом от 03.04.2023 N 107-ФЗ, вступают в силу с 1 марта 2024 года)
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ
(ред. от 10.07.2023)
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
Нормативный правовой акт, юридическая сила которого выше юридической силы федерального закона и который принимается в особом по сравнению с федеральным законом порядке. Федеральный закон не может противоречить Ф. к .з. Эта норма закреплена в ч. 3 ст. 76 Конституции РФ. Ф. к. з считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (квалифицированное большинство). Принятый Ф. к. з. в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности Ф. к. з, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность Ф. к. з, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности Ф. к. з, Президент РФ возвращает его в Государственную Думу без подписания. Федеральные конституционные законы в соответствии с ч. 1 ст. 108 Конституции РФ принимаются исключительно по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ: о порядке изменения статуса субъекта РФ по взаимному согласию РФ и субъекта РФ (ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137); о референдуме (п. «в» ст. 84); об Уполномоченном по правам человека (п. «е» ст. 103); о порядке деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114); о судебной системе РФ (ч. 3 ст. 118); о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда РФ (ст. 125); о полномочиях, порядке образования и деятельности Верховного Суда РФ (ст. 126); о судах общей юрисдикции в РФ (ст. 126), об арбитражных судах в РФ (ст. 126), о военных судах РФ (ст. 126); о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта (ч. 2 ст. 65 и ч. 1 ст. 137); о государственных флаге, гербе и гимне РФ (ч. 1 ст. 70); об обстоятельствах и порядке введения чрезвычайного положения на всей территории РФ и в отдельных ее местностях (ч. 2 ст. 56); о режиме военного положения (ч. 3 ст. 87); о Конституционном Собрании (ст. 135).
Как в России принимают федеральные законы
В цивилизованном мире общественную жизнь регулируют законы: они определяют, что и как делать можно, а что нельзя.
Если человек нарушает правила, это приводит к негативным последствиям. Их тоже устанавливает закон. Систему законодательства придумывают ответственные за это люди. Расскажу, как устроен законотворческий процесс в России и могут ли на него повлиять простые граждане.
Сразу оговорюсь, что в разных странах правовые системы сильно различаются. То, что написано в этой статье, совсем не подходит для других государств.
Что такое федеральный закон
В целом закон — это обязательный к исполнению официальный документ, который принимают по специальным нормам с помощью голосования в парламенте. То есть это письменное правило, которое обязаны соблюдать граждане, чтобы реализовать свои права и не получить штраф, тюремный срок или другие наказания.
Законы регулируют важные общественные отношения, например устройство государства, ведение бизнеса или институт семьи и брака. Такую же функцию могут выполнять, к примеру, предписания прокуроров, но у законов есть два важных отличия:
- Их нужно исполнять не разово и не временно, а постоянно.
- Они направлены не на отдельного человека или организацию, а сразу на всех людей, компании или их группы, объединенные каким-либо признаком. Так, есть законы, которые касаются всех банков или всех полицейских.
Законы различаются по юридической силе и географии применения:
- Конституция. Это основной закон страны с высшей юридической силой.
- Федеральные конституционные законы, ФКЗ. Они детализируют положения Конституции в самых важных сферах — например, в судебной и военной. Также лишь ФКЗ изменяют состав российских регионов.
- Федеральные законы, ФЗ. Они раскрывают все остальные положения Конституции. Федеральные законы устанавливают нормы, которые необязательно прямо следуют из основного закона, и распространяют свое действие на всю страну или на любой регион. Именно про них пойдет речь в статье.
- Региональные законы. Их принимают соответствующие локальные парламенты.
Законы не могут противоречить друг другу, но если это случилось, приоритетным считается вышестоящий.
Например, федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» распространяется на всю страну и устанавливает общие нормы, направленные на сохранение здоровья граждан. А закон Приморского края о тишине действует только в пределах края и устанавливает региональную норму — не шуметь после 22:00.
Принципы принятия региональных законов и, например, поправок в Конституцию сильно различаются.
Кто рассматривает федеральные законы
Все федеральные законы рассматривает специальный орган государственной власти — парламент. Это его исключительное право: ничто не может стать законом, миновав этот госорган.
В России есть две палаты парламента: Государственная дума и Совет Федерации. Любые законопроекты сначала проходят слушания в Госдуме — нижней палате, а затем их одобряют или отвергают в верхней — Совете Федерации.
Кто может предлагать федеральные законы
Инициатор может внести в Госдуму новый законопроект или предложить поправки к чужим проектам, а также предложить изменить или отменить действующие законы.
Право законодательной инициативы есть:
- У президента.
- Сенаторов Совета Федерации.
- Совета Федерации коллективно.
- Депутатов Государственной думы.
- Правительства.
- Региональных парламентов.
- Верховного суда.
- Конституционного суда.
В прошлом году в Госдуме заседали и голосовали депутаты разных созывов. Созывами называются собрания депутатов, избранных на определенный срок. С 15 октября 2021 года работает восьмой созыв Госдумы, а до этого, с октября 2016 года, действовал седьмой созыв.
За время работы седьмого созыва в Госдуму внесли 5681 законопроект, из них приняли 2351. В наследство нынешнему созыву передали 1204 проекта, по которым не успели вынести решения: 748 из них до сих пор рассматриваются, а 183 — приняты.
Как выглядит судьба законопроектов
| Внесено | Принято и опубликовано | На рассмотрении | Снято с рассмотрения или отклонено | |
|---|---|---|---|---|
| Депутаты | 2459 | 715 | 472 | 1272 |
| Правительство | 1533 | 1323 | 154 | 56 |
| Президент | 150 | 149 | 1 | 0 |
| Верховный суд | 41 | 28 | 10 | 3 |
| Совет Федерации | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Конституционный суд, сенаторы, региональные парламенты | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Депутаты | |
| Внесено | 2459 |
| Принято и опубликовано | 715 |
| На рассмотрении | 462 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 1272 |
| Правительство | |
| Внесено | 1533 |
| Принято и опубликовано | 1323 |
| На рассмотрении | 154 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 56 |
| Президент | |
| Внесено | 150 |
| Принято и опубликовано | 149 |
| На рассмотрении | 1 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 0 |
| Верховный суд | |
| Внесено | 41 |
| Принято и опубликовано | 28 |
| На рассмотрении | 10 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 3 |
| Совет Федерации | |
| Внесено | 2 |
| Принято и опубликовано | 2 |
| На рассмотрении | 0 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 0 |
| Конституционный суд, сенаторы, региональные парламенты | |
| Внесено | 0 |
| Принято и опубликовано | 0 |
| На рассмотрении | 0 |
| Снято с рассмотрения или отклонено | 0 |
Количество принятых законов с 2015 по 2022 год
| 2015 | 478 |
| 2016 | 524 |
| 2017 | 512 |
| 2018 | 576 |
| 2019 | 530 |
| 2020 | 553 |
| 2021 | 505 |
| 2022 | 653 |
| 2015 | 478 |
| 2016 | 524 |
| 2017 | 512 |
| 2018 | 576 |
| 2019 | 530 |
| 2020 | 553 |
| 2021 | 505 |
| 2022 | 653 |
В теории обычные граждане тоже могут предложить законопроект. Для этого нужно письменно обратиться к своему депутату Госдумы или сенатору — они обязаны рассматривать такие обращения, поскольку являются представителями избирателей. Если предложение понравится, депутат или сенатор может вынести его на рассмотрение Госдумы.
Кроме того, с 2013 года любой гражданин может предложить закон через специальный сайт — Российскую общественную инициативу, РОИ. По правилам РОИ, предложение должно пройти модерацию, затем набрать больше 100 тысяч голосов других граждан в течение года, и только тогда специальная экспертная группа решит, отправить инициативу в Госдуму или отклонить ее.
С момента создания сайта РОИ по 1 мая 2022 года из 20 041 прошедших модерацию инициатив всего шесть стали законами. Еще тринадцать превратились в другие правовые акты.
Не все поддержанные РОИ и властями инициативы требуют принятия законов — это могут быть постановления, распоряжения или другие правовые акты.
Как выглядит судьба инициатив на сайте РОИ
| Инициативы, которые прошли модерацию | Инициативы федерального уровня | Инициативы регионального уровня | Инициативы муниципального уровня | |
|---|---|---|---|---|
| Всего | 20 041 | 16 853 | 1799 | 1389 |
| Рассмотрено экспертными рабочими группами | 40 | 32 | 1 | 7 |
| Отрицательное решение группы | 21 | 19 | 0 | 2 |
| Положительное решение группы | 19 | 13 | 1 | 5 |
| Стали законами | 6 | 6 | 0 | 0 |
| Стали другими правовыми актами | 13 | 7 | 1 | 5 |
| Инициативы, которые прошли модерацию | |
| Всего | 20 041 |
| Рассмотрено экспертными рабочими группами | 40 |
| Отрицательное решение группы | 21 |
| Положительное решение группы | 19 |
| Стали законами | 6 |
| Стали другими правовыми актами | 13 |
| Инициативы федерального уровня | |
| Всего | 16 853 |
| Рассмотрено экспертными рабочими группами | 32 |
| Отрицательное решение группы | 19 |
| Положительное решение группы | 13 |
| Стали законами | 6 |
| Стали другими правовыми актами | 7 |
| Инициативы регионального уровня | |
| Всего | 1799 |
| Рассмотрено экспертными рабочими группами | 1 |
| Отрицательное решение группы | 0 |
| Положительное решение группы | 1 |
| Стали законами | 0 |
| Стали другими правовыми актами | 1 |
| Инициативы муниципального уровня | |
| Всего | 1389 |
| Рассмотрено экспертными рабочими группами | 7 |
| Отрицательное решение группы | 2 |
| Положительное решение группы | 5 |
| Стали законами | 0 |
| Стали другими правовыми актами | 5 |
Как вносят законопроекты
Чтобы внести в Госдуму законопроект, нужно составить текст и приложить пояснительную записку. В ней уточняют, зачем нужен закон, на какие действующие правовые акты он повлияет и необходимы ли деньги, чтобы его внедрить и исполнить. Если финансирование понадобится, правительство должно дать отзыв на законопроект.
Также часто нужно приложить другие документы. Например, если законопроект предполагает ввести новые налоги, на него нужно получить отзыв правительства, а если изменяет уголовный кодекс — Верховного суда.
Инициатор направляет пакет документов на имя председателя Госдумы. Затем проект регистрируют в нижней палате парламента и в системе обеспечения законодательной деятельности — с помощью этого сервиса удобно следить за новыми законопроектами и узнавать историю старых.
Если закон предложил депутат, который входит во фракцию — объединение депутатов, избиравшихся в Госдуму по предложению партии, — он должен уведомить об инициативе главу фракции.
Как принимают законы
Обычно законопроекты проходят длинный путь согласований: они могут отправиться на доработку или бессрочно лежать на рассмотрении, дойти даже до президента, но все равно не вступить в силу.
В целом можно выделить семь этапов работы над текстом нового федерального закона.
Этап 1 — комитет. Каждый законопроект попадает в профильный комитет депутатов Госдумы, который специализируется на соответствующем направлении, — всего их 31. Например, есть комитет по культуре, по охране здоровья, по аграрным вопросам.
Комитет проверяет, содержит ли проект все нужные документы, и включает его обсуждение в план работы. Затем уведомляет о законопроекте другие комитеты и фракции Госдумы, президента, Совет Федерации, правительство, счетную и общественную палаты, а также Конституционный и Верховный суды, если требуются их отзывы.
Этап 2 — совет Госдумы и правовая экспертиза. Комитет может включить работу над законопроектом в текущую или следующую сессию Госдумы или же отложить это на неопределенный срок — ограничений нет, поэтому проект закона может лежать на рассмотрении бесконечно долго. Четкие сроки есть только для некоторых проектов — например, для закона о федеральном бюджете.
Комитет предлагает совету Госдумы установить срок для отзывов, замечаний и предложений. В течение этого срока, если совет увидит проблемы, он может вернуть законопроект в комитет или инициатору.
Если проблем и вопросов нет, проект направляют на правовую экспертизу. Она устанавливает, нет ли у законопроекта противоречий с положениями Конституции и другими действующими законами, а также проверяет его внутреннюю логику.
Этап 3 — первое чтение. Чтения — это рассмотрение законопроектов депутатским корпусом Госдумы. Как правило, проект рассматривается в трех чтениях.
На первом чтении депутаты обсуждают концепцию законопроекта, оценивают его соответствие основным положениям Конституции, актуальность и практическую значимость.
Чтение начинается с выступления инициатора законопроекта, где он обосновывает необходимость принятия закона. Затем выступает представитель ответственного комитета и представители комитетов-соисполнителей, если они есть. В этих докладах сообщается об отзывах, которые получил проект, и в итоге выражается позиция комитета: принять или отклонить. Депутаты могут задавать вопросы инициатору и комитетам.
Затем по законопроекту могут выступить представители фракций и другие депутаты, представители президента, правительства, счетной палаты, региональных парламентов и другие приглашенные на чтения люди. После обсуждений инициатор проекта может выступить с заключительным словом, затем начинается голосование.
Всего в Госдуме 450 мест, но депутатов может быть и меньше: например, если с избранным депутатом что-то случится, он передумает быть депутатом или с него снимут этот статус за преступление. Сейчас в Госдуме 448 депутатов, все они имеют право голоса. Если на заседании присутствует больше половины фактического думского состава, оно считается правомочным. Если большинство голосует за, законопроект принимают в первом чтении.
После этого профильный комитет готовит рекомендации — какие правки стоит внести в проект. Все заинтересованные лица могут направлять свои замечания и предложения к законопроекту, а сам комитет может запрашивать экспертизы нужных организаций. Доработанный проект с предложениями правок направляют на второе чтение.
Как ускоряют принятие закона
Есть несколько способов не рассматривать законопроект долго, а принять его за несколько дней. Иногда для этого используют не запрещенные законом хитрости.
Принимают закон сразу в трех чтениях. Депутаты вправе проголосовать за рассмотрение законопроекта одновременно в трех чтениях. Если большинство за, то следующим голосованием они сразу принимают или отклоняют закон.
С начала 2020 по 21 апреля 2022 года депутаты прибегали к такому ускоренному способу принять закон 54 раза, из них в 2022 году — 19 раз.
Добавляют один проект в другой перед вторым чтением. Поправки перед вторым чтением могут стать настолько существенными, что в тексте документа появятся положения фактически отдельного нового закона.
Этап 4 — второе чтение. Ответственный комитет готовит две таблицы правок к законопроекту: рекомендованных к принятию и рекомендованных к отклонению.
Проект вместе с таблицами выносят на второе чтение. На этом этапе общая концепция меняться не должна: все изменения по идее должны распространяться только на те законы и статьи, которые содержались в проекте на первом чтении.
Ко второму чтению депутаты детально прорабатывают разные варианты редакций документа, которые отражены в таблицах правок, и вновь ставят законопроект на голосование. Если его принимают, текст снова направляют в ответственный комитет, чтобы он проверил возможные противоречия и правильную взаимосвязь статей. После этого вместе с заключением правового управления текст закона передают в совет Госдумы, который выносит проект на третье чтение.
Этап 5 — третье чтение. На этом этапе ответственный комитет делает финальный доклад по проекту, выступают представители фракций, и законопроект ставится на голосование. Его могут принять простым большинством и в течение пяти дней передать на рассмотрение верхней палаты парламента — Совета Федерации.
Этап 6 — Совет Федерации. Эта палата состоит из 200 сенаторов. Аппарат Совета регистрирует проект, проверяет укомплектованность пакета документов и передает экземпляры сенаторам. Председатель СФ, в свою очередь, направляет законопроект в профильный комитет, также образованный из сенаторов, и в правовое управление.
Сенаторы могут организовать обсуждение законопроекта в регионах РФ. Также комитет вправе приглашать на предварительное рассмотрение экспертов и обязан предоставить слово представителю Общественной палаты, если закон проходил общественную экспертизу.
В итоге члены комитета голосуют и принимают заключение. В нем они оценивают политико-правовые и социально-экономические последствия реализации закона, отражают заключение антикоррупционной экспертизы и указывают, обязательно ли проект должен рассмотреть Совет Федерации. Если да, то комитет рекомендует законопроект к принятию или к отклонению, а если нет — рекомендует Совету Федерации рассмотреть или не рассматривать закон.