Глава управы и глава муниципального округа в чем разница

Глава муниципального округа и глава управы района — это один и тот же человек или нет?

А ведь еще глава администрации муниципального округа и председатель Совета депутатов. Зачем району так много "начальников"?
Все дело в особой структуре органов власти в Москве. Этой публикацией мы начинаем цикл заметок о месте органов местного самоуправления в системе власти и их полномочиях.
Информация с карточек применима ко всем районам Москвы, но некоторые районные особенности все же есть:
1. не везде глава муниципального округа является одновременно главой администрации
2. не во всех районах глава муниципального округа выполняет свои полномочия на постоянной основе и получ
ает вознаграждение
3. допускаются разные наименования для организационно-распорядительного органа муниципального округа — в ряде районов он называется "администрацией муниципального округа", в других районах "аппаратом Совета депутатов муниципального округа".

Местное самоуправление в Москве

Ме́стное самоуправле́ние в Москве — совокупность органов муниципальной (местной) власти в городе Москве. Местное самоуправление организовано в границах муниципальных образований, в ведении которых находятся вопросы местного значения, то есть вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования [1] .

Каждое муниципальное образование имеет выборные органы местного самоуправления, устав, определяющий его деятельность, муниципальную собственность и местный бюджет, а также вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг и др.) [1] . Статус внутригородских муниципальных образований определяется Уставом города Москвы, законами города Москвы (в частности законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве») и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Содержание

История местного самоуправления в Москве

Местное самоуправление было организовано в Москве в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года «О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве».

В ходе этой реформы одноуровневая система деления Москвы на районы была заменена на двухуровневую: административные и муниципальные округа.

Муниципальные округа

Муниципальные округа — территориальные единицы местного самоуправления, которые были сформированы в Москве в 1991—1992 годах. Первыми муниципальными округами стали «Братеево» и «Крылатское» [2] . Они были образованы в 1991 году согласно постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 марта 1991 года № 953-I «О предложении Моссовета по созданию экспериментальных муниципальных округов».

Предварительный список готовящихся к образованию муниципальных округов был опубликован в распоряжении Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве» [3] . 1 августа 1991 года вышло распоряжение «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы» [4] .

Чуть позднее, 12 сентября 1991 года, было подписано распоряжение мэра Москвы «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы» [5] . Согласно этому распоряжению территория Москвы была разделена на административные округа, которые в свою очередь делились на 125 муниципальных округов [5] . При этом в Центральном административном округе муниципальные округа не создавались [2] [4] , в нём было предусмотрено создание территориально-отраслевых органов городского управления [6] .

Распоряжением Мэра от 24 апреля 1992 г. № 106-РМ было утверждено Положение о муниципальном округе (районе) в г. Москве, в котором муниципальный округ (район) определялся как первичная административно-территориальная единица города Москвы [2] . В Положении также указывалось, что границы муниципального округа (района) устанавливаются Мэром по представлению префекта административного округа. Исполнительную власть в муниципальном округе осуществлял супрефект, который фактически являлся главой муниципального округа [2] .

После ряда изменений границ (см. подробнее таблицу ниже) к июлю 1995 года число муниципальных округов составило 121.

История изменения границ муниципальных округов и районов в 1991—2010 годах
Муниципальные округа				Районы
1991 год предварительный список планируемых округов [3]	1991 год созданные округа [5]	Изменения	1995 год разделение на округа	1995 год созданные районы [7]	Изменения	2010 год текущее разделение на районы [8]
Западный административный округ
Крылатское	Крылатское			Крылатское
Кунцево	Кунцево			Кунцево
Можайский (Южное Кунцево)	Можайский (Южное Кунцево)			Можайский
Фили	Фили-Давыдково			Фили-Давыдково
Матвеевское- Давыдково
	Матвеевское			Матвеевское	объединены 22.07.1997 [9]	Очаково-Матвеевское
Очаково	Очаково			Очаково
Филёвский парк	Филёвский парк			Филёвский парк
Олимпийская деревня	Никулино	объединены 28.09.1993 [10]	Тропарёво-Никулино	Тропарёво-Никулино
Никулино
Тропарёво	Тропарёво
Мосфильмовский	Мосфильмовский			Мосфильмовский	объединены 22.07.1997 [9]	Раменки
Раменки	Раменки			Раменки
Кутузовский	Кутузовский	объединены 01.04.1994 [11]	Дорогомиловский	Дорогомилово
Дорогомиловский [12]	Дорогомиловский
пр. Вернадского	Проспект Вернадского			Проспект Вернадского
Солнцево	Солнцево			Солнцево
Переделкино	Ново-Переделкино			Ново-Переделкино
——	Внуково			Внуково
Северо-Западный административный округ
Северное Тушино	Северное Тушино			Северное Тушино
Южное Тушино	Южное Тушино			Южное Тушино
Покровское-Стрешнево	Покровское-Стрешнево			Покровское-Стрешнево
Строгино	Строгино			Строгино
Щукино	Щукино			Щукино
Хорошево-Мневники	Хорошево-Мневники			Хорошево-Мневники
Митино	Митино			Митино
Куркино	Куркино			Куркино
Ново-Подрезково	Ново-Подрезково			—-
Северный административный округ
Бескудниково	Бескудниковский			Бескудниковский
Дегунино	Восточное Дегунино			Восточное Дегунино
	Западное Дегунино			Западное Дегунино	объединены 22.07.1997 [9]	Западное Дегунино
Бусиново	Бусиново			Бусиново
Ховрино	Ховрино			Ховрино
Головинский	Головинский			Головинский
Левобережный (включая Молжаниновский)	Левобережный	Разделены 02.03.1992 [13]	Левобережный	Левобережный
			Молжаниновский	Молжаниновский
Коптево	Коптево			Коптево
Войковский	Войковский			Войковский
Сокол	Сокол			Сокол
Ходынский	Аэропорт			Аэропорт
Хорошёвский	Хорошёвский			Хорошёвский
Беговой	Беговой			Беговой
Савёловский	Савёловский			Савёловский
Дмитровский	Дмитровский			Дмитровский
Нижне-Лихоборский	Тимирязевский			Тимирязевский
Северо-Восточный административный округ
Лианозово	Лианозово			Лианозово
Бибирево	Бибирево			Бибирево
Алтуфьевский	Алтуфьевский			Алтуфьевский
Отрадное	Отрадное			Отрадное
Южное Медведково	Южное Медведково			Южное Медведково
Северное Медведково	Северное Медведково			Северное Медведково
Свиблово	Свиблово			Свиблово
Бабушкинский	Бабушкинский			Бабушкинский
Лосино-Островский	Лосино-Островский			Лосиноостровский
Ярославский	Ярославский			Ярославский
Бутырский	Бутырский			Бутырский
Марфино	Марфино			Марфино
—-	Марьина роща			Марьина роща
Шереметьевский	Шереметьевский
Ростокино	Ростокино			Ростокино
Алексеевский	Алексеевский			Алексеевский
Останкинский	Останкинский			Останкинский	ТЕОС «Шереметьевский» учреждена 17.12.1998 [14] присоединена 4.12.2002 [15] [16]	Останкинский
Северный	Северный			Северный
Восточный административный округ
Перово	Перово			Перово
Ново-Гиреево	Новогиреево			Новогиреево
Ивановское (включая Южное Измайлово)	Ивановское	м. о. Южное Измайлово образован 16.12.1991 [17] упразднён 22.12.1994 [18]	Ивановское	Ивановское
Вешняки	Вешняки			Вешняки
Владыкино [19]	—-			—-
Соколиная гора	Соколиная гора			Соколиная гора
Черничово [20]	Черкизово			Преображенское
Сокольники	Сокольники			Сокольники
Богородское	Богородское			Богородское
Открытое шоссе	Открытое шоссе			Метрогородок
Гольяново	Гольяново			Гольяново
Измайлово	Восточное Измайлово			Восточное Измайлово
	Измайлово			Измайлово
	Северное Измайлово			Северное Измайлово
Косино	Косино			Косино-Ухтомский
Ухтомский
—-	Новокосино			Новокосино
—-	Восточный			Восточный
Юго-Восточный административный округ
Капотня	Капотня			Капотня
Марьино	Марьино			Марьино
Люблино	Люблино			Люблино
Печатники	Печатники			Печатники
Текстильщики	Текстильщики			Текстильщики
Кузьминки	Кузьминки			Кузьминки
Рязанский проспект	Рязанский			Рязанский
Выхино	Выхино			Выхино-Жулебино
Жулебино (включая Некрасовку)	Жулебино	Разделены 13.03.1992 [21]	Жулебино
			Некрасовка	Некрасовка
Нижегородский	Нижегородский			Нижегородский
—-	Южнопортовый			Южнопортовый
Рогожский	—-			—-
Госпитальный	—-			——
Лефортовский [12]	Лефортово			Лефортово
Южный административный округ
Орехово-Борисово Западное Орехово-Борисово Восточное	Орехово-Борисово Северное			Орехово-Борисово Северное
	Орехово-Борисово Южное			Орехово-Борисово Южное
Зябликово	Зябликово			Зябликово
Братеево	Братеево			Братеево
Бирюлёво Западное	Бирюлёво Западное			Бирюлёво Западное
Бирюлёво Восточное	Бирюлёво Восточное			Бирюлёво Восточное
Ленино	Царицыно			Царицыно
Москворечье-Сабурово	Москворечье-Сабурово			Москворечье-Сабурово
Нагатино-Садовники	Нагатино-Садовники			Нагатино-Садовники
Нагатинский Затон	Нагатинский Затон			Нагатинский Затон
Чертаново Северное	Чертаново Северное			Чертаново Северное
Чертаново Центральное	Чертаново Центральное			Чертаново Центральное
Чертаново Южное	Чертаново Южное			Чертаново Южное
Нагорное	Нагорное			Нагорный
Симоновское	Симоновский	объединены 24.05.1995 [22]	Даниловский	Даниловский
—-	Павелецкий
Даниловский	Даниловский
Донской [23]	Донской	объединены 24.05.1995 [22]	Донской	Донской
—-	Загородный
Юго-Западный административный округ
Ясенево	Ясенево			Ясенево
Тёплый Стан	Тёплый Стан			Тёплый Стан
Коньково-Верёвкино	Коньково-Деревлёво			Коньково
Ломоносовский	Ломоносовский			Ломоносовский
Гагаринский	Гагаринский			Гагаринский
Зюзино	Зюзино			Зюзино
Черёмушки	Черёмушки			Черёмушки
Академический	Академический			Академический
Котловка	Котловка			Котловка
Северное Бутово	Северное Бутово			Северное Бутово
Южное Бутово	Южное Бутово			Южное Бутово
—-	Обручевский			Обручевский
Зеленоградский административный округ
—-	Муниципальный округ № 1			Район № 1	объединены в Матушкино-Савёлки 4.12.2002 [15] разделены с 1.01.2010 [24]	Матушкино
—-	Муниципальный округ № 2			Район № 2		Савёлки
—-	Муниципальный округ № 3			Район № 3	объединены в Панфиловский район 4.12.2002 [25] разделены с 1.01.2010 [24]	Старое Крюково
—-	Муниципальный округ № 4			Район № 4		Силино
—-	Крюково			Крюково
Центральный административный округ
Замоскворечье	В ЦАО муниципальные округа не создавались. Были созданы Территориальные управления [26] , например * Территориальное управление Китай-город создано 18.10.1991 [27] * Территориальное управление Арбат создано 31.03.1993 [28]			Замоскворечье
				Якиманка
Хамовнический				Хамовники
Пресненский				Пресненский
Тверской				Тверской	ТЕОС «Китай-город» создана 10.04.1996 [29]	Тверской
Мещанский				Мещанский
Красносельский				Красносельский
Басманный				Басманный
Таганский				Таганский
Самотёчный				—-
—-				Арбат

Деление города на районы

5 июля 1995 года был принят закон «О территориальном делении города Москвы» [7] , в котором муниципальные округа были заменены районами. В законе говорилось о 10 административных округах, в состав которых вошли 128 районов (в том числе три посёлка с правами районов — Внуково, Восточный и Северный), а также территориальные единицы с особым статусом (ТЕОС) [7] .

Органами исполнительной власти в районах были объявлены районные управы.

Районная управа осуществляла установленные законодательством функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции органов городского самоуправления. Она состояла из районного Собрания, администрации Управы (администрации района) и главы Управы, который возглавлял районное Собрание и администрацию Управы [2] .

Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве»

6 ноября 2002 года были принят закон № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Согласно этому закону Москва была разделена на муниципальные образования — территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление [30] .

Территория и границы внутригородских муниципальных образований определяются законом «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве», [32] .

Важно, что согласно закону 2002 года (в отличие от положения 1992 года) муниципальные образования не являются объектами административного деления, они лишь создаются на определённой территории, которая не обязательно должна быть привязана к административному делению.

Фактически закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепил двойственность муниципального (муниципальные обрзования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочения органов местного самоуправления. На одной и той же территории, действует муниципальная власть (Совет Депутатов и муниципалитет) и административная власть (управа района).

Изменения в 2012 году

С 2002 по 2012 год все муниципальные образования Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового муниципального образования из Московской области появится 3 типа муниципальных образований, полномочия которых будут несколько различаться [33] :

1. муниципальный округ — муниципальное образования, созданное в границах районов «старой» Москвы. Статус муниципального округа получат все 125 муниципальных образований, существовавших в Москве до 2012 года;
2. городской округ — муниципальное образование, имевшее статус городского округа в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Этот статус получат городской округ Троицк и городской округ Щербинка;
3. поселение — муниципальное образование, имевшее статус «городское поселение» или «сельское поселение» в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Статус поселения получат 19 муниципальных образований.

Таким образом, с 2012 года в законодательстве Москвы вновь появился термин «муниципальный округ», но теперь уже не в качестве административно-территориальной единицы, а в качестве одного из типов муниципальных образований.

Расширения полномочий органов местного самоуправления

В мае 2012 года мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что полномочия муниципальных образований Москвы должны быть существенно расширены [34] Мэр заявил: «Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50» [34] .

В июле 2012 года был принят закон № 39, согласно которому полномочия органов местного самоуправления в муниципальных округов (районоа «старой» Москвы) будут расширены с 1 августа 2012 года [35] .

Депутаты муниципальных собраний муниципальных округов получат право:

• ежегодно заслушивать доклады главы управы района, руководителя государственного учреждения города Москвы инженерной службы района, руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, руководителя амбулаторно-поликлинического учреждения муниципального округа, руководителя центра социального обслуживания населения муниципального округа [35][36]
• выражать недоверия главе управы района [35][36] ;
• согласовывать ежегодный адресный перечень дворовых территорий для проведения работ по благоустройству, список многоквартирных домов для проведения капитального ремонта [35][36] , а также контролировать ход выполнения этих работ;
• согласовывать выбор земельного участка для размещения гаражей и объектов религиозного

• согласовывать проект градостроительного плана земельного участка для объектов капитального строительства площадью до 1500 м² [35][36] ;
• согласовывать проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также сезонных кафе [35][36] ;

Важно отдельно отметить, что данное расширения полномочий относится только к муниципальным образованиям «старой» Москвы — муниципальным округам; муниципальные образования (поселения и городские округа), включённые в состав Москвы из Московской области с 1 июля 2012 года и так имели расширенные полномочия, что определяется законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве» [33] .

Органы местного самоуправления

Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются [1] :

• Муниципальное собрание — представительный орган местного самоуправления (с 1 июля 2012 года будет именоваться Совет депутатов муниципального округа/городского округа/поселения [33] ),
• Муниципалитет — исполнительно-распорядительный орган (с 1 июля 2012 года — администрация муниципального округа/городского округа/поселения [33] ),
• другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Руководитель муниципального образования с 1 июля 2012 года будет именоваться главой муниципального округа, городского округа или поселения [33] .

Структура органов местного самоуправления, а также наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их избрания (назначения), компетенция, сроки полномочий, подотчётность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Уставом города Москвы, законом «Об организации местного самоуправления…» и другими законами города Москвы [1] .

Число муниципальных образований в Москве

По состоянию на начало 2011 года в Москве 125 муниципальных образований, границы которых совпадают с границами административных районов Москвы.

С 1 июля 2012 года, после расширения территории Москвы, в состав города входят 146 муниципальных образований [37] .

Список муниципальных образований Москвы

См. также

Примечания

1. ↑ 1234Закон от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (редакция до изменений от 11 апреля 2012 года). Официальный сервер Московской городской Думы. Архивировано из первоисточника 18 апреля 2012.Проверено 18 апреля 2012.
2. ↑ 12345Сергей Бородин От мэра до муниципалитета: к пятнадцатилетию формирования новых органов исполнительной власти Москвы // Моя Москва // Рубрика: Город и власть. — 2007. — № 1.
3. ↑ 12Распоряжение Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве»
4. ↑ 12Распоряжение Мэра Москвы от 1 августа 1991 года № 75-РМ «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы»
5. ↑ 123Распоряжение мэра Москвы от 12 сентября 1991 г. № 146-РМ «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы» (с изменениями и дополнениями от 16 декабря 1991 г., 2 марта 1992 г., 28 сентября 1993 г., 1 апреля, 22 декабря 1994 г.)
6. ↑Распоряжение мэра Москвы от 9 августа 1991 года № 81-РМ «Об органах управления Центральным административным округом Москвы»
7. ↑ 123Закон № 13-47 от 5 июля 1995 года «О территориальном делении города Москвы» (редакция 5 июля 1995 года)
8. ↑Закон № 13-47 от 5 июля 1995 года «О территориальном делении города Москвы» (редакция 4 декабря 2002 года) с добавлениями от 28 ноября 2007 года и 1 января 2010
9. ↑ 123Постановление правительства Москвы от 22.07.1997 г. № 550 «О совершенствовании системы территориального деления города Москвы», за которым последовали соответствующие изменения в закон «О территориальном делении города Москвы» — Закон «О внесении изменений…» № 32 от 16 июля 1997 г.
10. ↑ Распоряжение Мэра Москвы от 28.09.1993 № 535-РМ
11. ↑Распоряжение Мэра Москвы от 1 апреля 1994 г. № 154-РМ «Об объединении муниципальных округов „Кутузовский“ и „Дорогомиловский“»
12. ↑ 12 Изначально планировался в Центральном округе
13. ↑Распоряжение Мэра от 2 марта 1992 г. № 58-РМ «Об образовании муниципального округа «Молжаниновский»
14. ↑Распоряжение от 17 декабря 1998 г. № 1265-РМ «Об образовании территориальной единицы с особым статусом „Шереметьевский“ и финансировании ТЕОС»
15. ↑ 12Постановление № 61 от 4 декабря 2002 года «О Внесении изменений взакон города Москвы от 5 июля 1995 ГОДА № 13-47 „О Территориальном делении города Москвы“»
16. ↑Общемосковский классификатор территориальных единиц Москвы. Останкинский район
17. ↑Распоряжение Мэра Москвы от 16 декабря 1991 года № 251-РМ «Об образовании муниципального округа „Южное Измайлово“»
18. ↑Распоряжение Мэра Москвы от 22 декабря 1994 г. № 641-РМ «Об объединении муниципальных округов „Южное Измайлово“ и „Ивановское“»
19. ↑ Вероятно, имеется в виду Владычино
20. ↑ Вероятно, имеется в виду Черкизово
21. ↑ Распоряжение Мэра от 13 марта 1992 г. № 65-РМ «Об образовании муниципального округа „Поселок Некрасовка“»
22. ↑ 12Распоряжение мэра Москвы № 261-РМ от 24 мая 1995 г. «Об объединении муниципальных округов „Даниловский“, „Симоновский“, „Павелецкий“, „Донской“ и „Загородный“ Южного административного округа»
23. ↑ Изначально планировался в Юго-Западном округе
24. ↑ 12Закон города Москвы от 15 июля 2009 года № 26 «О внесении изменения в статью 4 Закона города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 „О территориальном делении города Москвы“»
25. ↑Закон города Москвы от 4 декабря 2002 года № 61 «О внесении изменения Закон города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 „О территориальном делении города Москвы“»
26. ↑ Постановление «О территориальных управлениях центрального административного округа Москвы» (с изменениями на 11.04.96)
27. ↑ Распоряжение заместителя Премьера-министра Правительства Москвы от 18 октября 1991 г. № 565-РЗП «Об образовании административно-территориального управления „Китай-город“»
28. ↑Распоряжение мэра Москвы от 31 марта 1993 г. № 199-РМ «О территориальном управлении „Арбат“ Центрального административного округа Москвы» (с изменениями от 11 апреля 1996 г.)
29. ↑Распоряжение от 10 апреля 1996 г. № 193-РМ «О создании территориальной единицы с особым статусом в Центральном административном округе Москвы»
30. ↑Устав города Москвы. Редакция с изменениями от 01 июня 2011 года (без изменений от 11 апреля 2012). Глава 9. «Организация местного самоуправления в городе Москве». Статьи 54 — 59. Официальный сервер Московской городской Думы. Архивировано из первоисточника 18 апреля 2012.Проверено 18 апреля 2012.
31. ↑Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
32. ↑Закон города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (редакция до изменений от 11 апреля 2012 года). Официальный сервер Московской городской Думы. Архивировано из первоисточника 18 апреля 2012.Проверено 18 апреля 2012.
33. ↑ 12345Закон № 8 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 „Об организации местного самоуправления в городе Москве“». Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 апреля 2012 года). Архивировано из первоисточника 17 апреля 2012.Проверено 17 апреля 2012.
34. ↑ 12Алеся ЛонскаяДепутаты по малым делам. Портал мэра и правительства Москвы (26 июля 2012 года). Архивировано из первоисточника 30 июля 2012.Проверено 30 июля 2012.
35. ↑ 1234567Закон № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы». Портал мэра и правительства Москвы (11 июля 2012 года). Архивировано из первоисточника 30 июля 2012.Проверено 30 июля 2012.
36. ↑ 123456Алеся ЛонскаяДепутаты по малым делам. Русский репортер (26 июля 2012 года). Архивировано из первоисточника 30 июля 2012.Проверено 30 июля 2012.
37. ↑Закон 11 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 „О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве“». Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 апреля 2012 года). Архивировано из первоисточника 17 апреля 2012.Проверено 17 апреля 2012.

Ссылки

с добавлениями от 22 июня 2005 года (уточнение формулировок), от 28 ноября 2007 года (изменения в границах муниципальных образований «Метрогородок» и «Бабушкинское»)  (Проверено 1 октября 2010)

• Местное самоуправление
• Органы власти Москвы

Wikimedia Foundation . 2010 .

Полезное

Смотреть что такое «Местное самоуправление в Москве» в других словарях:

Местное самоуправление в России — деятельность местных сообществ, осуществляемая непосредственно или через местные представительные органы, по вопросам местного значения. Гарантируется главой 8 Конституции России[1]. Характеризуется наличием определённой территории, закреплённой… … Википедия

Самоуправление — I институт государственного права. Термин С. (Selbstverwaltung; по франц. нет соответственного слова) на континенте Европы довольно нового происхождения (в Германии с 1850 х гг., в России с 1860 х гг.) и представляет перевод англ. selfgovernment; … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Самоуправление (дополнение к статье) — С. в России, земское и городское, в последние годы XIX века и первые XX века, все более и более стеснялось правительством (особенно во время министерства Плеве), видевшим в земцах , т. е. в гласных земства, и в третьем элементе , т. е. в служащих … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Сокол (посёлок в Москве) — У этого термина существуют и другие значения, см. Сокол (значения).  памятник архитектуры (памятник местного значения) Кооперативный жилой посёлок … Википедия

Муниципальное образование —   территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы… … Википедия

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ — ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. I. Основные принципы организации здравоохранения. Здравоохранение система мероприя тий, направленных к поддержанию здоровья и трудоспособности населения. В понятие У. входят все мероприятия по оздоровлению среды (физической и… … Большая медицинская энциклопедия

Подольск — У этого термина существуют и другие значения, см. Подольск (значения). Город Подольск Флаг Герб … Википедия

БОЛГАРИЯ — Республика Болгария, государство в Восточной Европе. Болгария расположена в восточной части Балканского полуострова. Граничит на севере с Румынией вдоль Дуная, на юге с Грецией и Турцией, на западе с Югославией и Македонией. На востоке омывается… … Энциклопедия Кольера

Болгария — Республика Болгария, гос во на Ю. Европы. Название Болгария (България) образовано от названия жителей болгары. Географические названия мира: Топонимический словарь. М: АСТ. Поспелов Е.М. 2001 … Географическая энциклопедия

Муниципальный округ — Муниципальное образование городское, сельское поселение или иная территория, на которой в соответствии с законом осуществляется местное самоуправление, действуют выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальные образования в России… … Википедия

Организация управления и самоуправления

М.с. в России может осуществляться двумя способами — непосредственно населением (к примеру, сходы граждан) и через выборные органы (представительный орган, главу муниципального образования).

По действующему законодательству, в России признаются следующие типы муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городско округ, внутригородская территория города федерального значения. Фактически, сложилась двухуровневая система местной власти в стране. Обычно на верху этой системы стоит муниципальный район, в который входят городские и сельские поселения.

Городской округ не входит в состав муниципальных районов.

Внутригородская территория города федерального значения — тип муниципального образования, существующий на территории Москвы и Санкт-Петербурга и осуществляющий м.с. на соответствующей территории. В указанных городах есть заметные нестыковки самоуправления и нижнего уровня государственной власти на местах. В Москве, таким образом, в каждом районе есть и внутригородское муниципальное образование, и управа района, осуществляющие деятельность на одной и той же территории. Эта система сформировалась в 1995-1996 годах, когда были приняты Устав города Москвы и Закон «О районной управе города Москвы». Статус районной управы закреплён следующим образом: «районная управа в городе Москве — орган власти района — осуществляет функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесённых законодательством города Москвы к компетенции городского (местного) самоуправления».

Фактически, вертикаль власти в Москве делится на три уровня:

1) Правительство города Москвы во главе с мэром,

3) Управы районов.

Примечательно, что трёхуровневая система исполнительной власти сложилась только в одном субъекте РФ — в Москве. Правительство Москвы действует на общегородском уровне, префектуры находятся на уровне административных округов, управы — на районном уровне. В других субъектах федерации отсутствует уровень, эквивалентный уровню управы в Москве. Этот уровень — уровень местного самоуправления. В Москве же, в силу исторических, политических, властных распорядительских обстоятельств, на этом уровне совместно уживаются и муниципальная власть, и государственная. Не последнюю роль в этой ситуации играет то, что Москва — крупнейший мегаполис и столица, поэтому необходимо координировать действия нижнего уровня управления для благополучного развития города. Не смотря на то, что закон предусматривает возможность делегирования государственных полномочий муниципалитетам, всё же видится нецелесообразным в условиях мегаполиса использовать схему передачи большого количества полномочий на местный уровень. В этом случает это дезорганизовало бы социальную политику города и серьёзно мешало бы проведению общегородских преобразований.

Помимо существования муниципалитетов, есть в России ещё территориальное общественное самоуправление (ТОС). Оно, в отличие от муниципального, носит добровольный характер, может быть создано по желанию жителей и должно представлять интересы населения. ТОС регистрируется как некоммерческая организация. Схема региональной власти в Москве представлена на рисунке 1.

Как видно на рисунке, мэр Москвы является высшим должностным лицом города. В соответствии с принимаемыми Московской городской Думой нормативно-правовыми актами он проводит общую городскую политику. В этом мэру помогает правительство. На заседаниях правительства Москвы рассматриваются различные вопросы, касающиеся развития города.

На уровне административных округов, исполнительную власть осуществляют префектуры во главе с префектами. Параллельно префектурам в подчинении правительства Москвы находятся департаменты, управления, объединения, инспекции, комитеты управляемые мэром непосредственно, либо его заместителями.

На уровне районов исполнительную власть осуществляют управы.

Отдельно отмечу, что по закону муниципальные образования не входят в систему государственной власти, хотя и оказываются стоящими на одном уровне вместе с управами районов в городе Москве.

Также отдельно от региональной исполнительной власти на территории Москвы действуют подразделения федеральных органов власти. Территориальным органам власти (как региональным так и местным) часто приходится взаимодействовать с федеральными и международными организациями. Это связано с тем, что в Москве находятся представительства, посольства, центральные аппараты федеральных органов государственной власти РФ и другие крупные организации. Поэтому система исполнительной власти, подстраиваясь под эти обстоятельства, в целях выработки наиболее удобной системы расположения данных объектов, должна быть целостной для адекватного решения градостроительных задач.

Исторически сложилось, что м.с. оказалось тесно связанным с территориальными органами исполнительной власти. В Уставе города Москвы, принятом в 1995 году, был установлен двойной статус территориальных органов власти. Они выполнили не только роль государственной власти, но и считались формой городского самоуправления. Постепенно система управления городом менялась. Появилось м.с., отделённое от государственного аппарата. Так получилось, что прослойка м.с. была создана, но реальной экономической основы, необходимой для полноценной работы муниципальных образований создано не было. Особо отмечу тот факт, что город Москва и город Санкт-Петербург могут сами решать, посредством принятия соответствующих законов, какие доходы внутригородских муниципальных образований будут зачисляться в местный бюджет, а какие доходы пойдут в казну города. Таким образом была установлена фактическая зависимость муниципальных образований от городских властей.

Считаю полезным заглянуть более глубоко в организационную структуру исполнительной власти Москвы.

Мэр Москвы — высшее должностное лицо города. В настоящее время мэр Москвы назначается Московской Городской Думой по представлению Президента РФ. Срок полномочий мэра составляет 5 лет. Отмечу, что в данный момент в федеральные органы законодательной власти внесён законопроект, предусматривающий изменение порядка назначения высших должностных лиц субъектов РФ, в ходе которого предлагается перейти к избранию указанных должностных лиц населением.

Его возглавляет мэр Москвы, также в него входят: первые заместители мэра в Правительстве Москвы, министры Правительства Москвы. Между ними разделены полномочия по управлению хозяйством города. К примеру, Мэр Москвы имеет в своём подчинении ГУВД Москвы, возглавляет около 15 комиссий, советов и комитетов. Вице-мэр координирует работу 26 государственных организаций, возглавляет около 23 советов и комиссий.

В каждом из 10 (с 1 июля 2012 года — 12) административных округов исполнительная власть представлена посредством префектур. Префектуры возглавляются префектами. Префекты имеют статус министров в Правительстве Москвы. В соответствии с Уставом города Москвы, Положением о префектуре административного округа города Москвы (Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года N 157-ПП) и другими нормативно-правовыми актами Москвы префектуры выполняют исполнительно-распорядительную, координирующую, контрольную деятельность на территории соответствующего округа. Префектура взаимодействует с органами государственной власти, органами м.с., общественными организациями, представляя интересы города Москвы. Префектура может выполнять функции по руководству предприятиями, находящимися в собственности города. Префектура участвует в разработке и реализации генерального плана развития Москвы, координирует деятельность районных Управ, осуществляет деятельность в области экономики, финансов, ЖКХ и жилищной политики, потребительского рынка, транспорта, связи, социальной защиты населения, молодёжной, семейной политики, труда и занятости, образования, здравоохранения, культуры и спорта, строительства, землепользования и охраны окружающей среды. Организационная структура префектуры линейная, построена на принципе единоначалия. Во главе префектуры стоит Префект административного округа. У него есть заместители, руководящие отдельными управлениями. На уровне префектур могут выполняться как общегородские, так и окружные программы по отдельным сферам хозяйства. Префектура активно взаимодействует с функциональными подразделениями власти региона.

Префект собирает совещательный орган — коллегию. В состав Коллегии могут входить заместители префекта, управляющий делами префектуры, главы районных Управ, руководители структурных подразделений префектуры и окружных отраслевых структур, а также представители организаций и общественных объединений, расположенных в округе. Протоколы, принимаемые на заседаниях коллегии (совета) носят рекомендательный характер.

Управа района — подведомственное Правительству Москвы учреждение. Создаётся на уровне районов. Координирует, контролирует деятельность района префектура соответствующего административного округа. Управа, в соответствии с законодательством, выполняет исполнительно-распорядительную, координирующую, контрольную деятельность на территории района. По сфере своих полномочий Управы районов имеют такие же полномочия, но на боле низком уровне. Управа подотчётна префектуре и Правительству Москвы. Управа участвует в разработке и реализации программ социально-экономического развития, которые передаёт для согласования в префектуру, а та, в свою очередь, согласовывая, передаёт результаты на верхний уровень власти.

Управе района переданы многие функции по управлению ЖКХ соответствующей территории. В соответствии с запланированными в бюджете денежными средствами Управа производит ремонт ветхого жилья, снос и предоставление проживающим в таких строениях гражданам нового жилья. В Москве Управы районов взаимодействуют с военными комиссариатами, содействуя призыву граждан на военную службу. Глава Управы назначается и снимается с должности Правительством Москвы по представлению префектуры. Срок полномочий главы Управы соответствует сроку полномочий мэра Москвы (5 лет). Положением об управе района города Москвы не закреплена конкретная организационная структура Управ города. Однако общая структура управ в городе Москве сложилась. Она представлена на рисунке 2.

В чем разница: глава муниципального образования и руков-тель администрации?

В своё время в рамках административной реформы были попытки разделить функции исполнительной власти на представительские, как бы политические, и сугубо хозяйственные. Для реализации последних полномочий было предложено ввести в структуру муниципальных образований должность сити-менеджера (главы администрации как руководителя аппарата управления МО). Его должны были выбирать депутаты того или иного муниципального образования по конкурсу. Заниматься он должен исключительно хозяйственными вопросами, креативно решать поставленные перед ним сугубо экономические задачи. В случае ненадлежащего выполнения своих обязанностей он может быть переназначен.

Одновременно с сити-менеджером населением избирался глава муниципального образования. Его поле ответственности очерчивается политическими задачами, он принимает принципиальные решения, определяет стратегические направления развития своего МО.

Таким образом, различий между сити-менеджером и главой МО два. Это источники власти (у одного — это выборный орган представительной власти, у главы — непосредственно избиратели) и в круге полномочий.

Существование таких "двух медведей в одной берлоге" не могло не провоцировать конфликты между ними. Ведь у сити-менеджера были все материальные, административные и кадровые ресурсы для реализации своих задач, а у всенародно избранного главы — только представительские функции, право "разрезать ленточки". Неудивительно, что институт сити-менеджера не получил широкого распространения в России, хотя в некоторых областных центрах и сейчас действуют сити-менеджеры (главы администраций).