ПО / 29.Система органов безопасности (виды и задачи)
Для обеспечения безопасности (т.е. состояния защищенности важных интересов личности, общества и государства), спокойного развития страны и противодействия внешним и внутренним врагам, государство имеет в своем распоряжении и на службе определенные органы.
На основе анализа Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» (с изменениями от 7 августа 2004 г.) к числу органов безопасности относят:
Совет безопасности РФ, органы федеральной службы безопасности;
Органы внешней разведки;
Федеральные органы государственной охраны;
органы федеральной фельдегерской связи;
органы пожарной безопасности.
1.Правовую основу организации и деятельности Совета Безопасности России составляет Указ Президента РФ «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» №736 от 7 июня 2004 г.
Основными задачами Совета Безопасности являются:
обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;
определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;
подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства и мн.др.
Деятельность органов ФСБ основывается на ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. Согласно ст. 1 и ст. 2 указанного закона, федеральная служба безопасности – есть единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. К органам ФСБ относятся:
федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);
другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям (ст.8 Закона):
борьба с преступностью и террористической деятельностью;
обеспечение информационной безопасности.
Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.
2.В системе органов обеспечения безопасности Российской Федерации важное место отводится внешней разведке.
На сегодняшний день деятельность органов внешней разведки урегулирована ФЗ «О внешней разведке». Внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки РФ — является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств (ст.1).
Система органов внешней разведки включает:
Службу внешней разведки РФ,
органы внешней разведки Министерства обороны РФ.
То есть можно говорить о наличии двух звеньев системы органов внешней разведки. Высшим звеном является Служба внешней разведки РФ. Общее руководство всей системой осуществляется Президентом РФ.
Разведывательная деятельность осуществляется в целях добывания информации о действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и отдельных лиц, затрагивающих жизненно важные интересы российского государства.
При проведении разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставлено право использовать гласные и негласные методы и средства. Особый характер их применения определяется условиями этой деятельности. На них возложено обеспечение безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, командированных за границу граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Кроме того, органы внешней разведки решают задачи обеспечения собственной безопасности, осуществляя оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».
В систему органов безопасности включены также федеральные органы государственной охраны, основывающие свою деятельность на ФЗ «О государственной охране». Государственная охрана определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;
Итак, государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, которыми является Федеральная служба охраны РФ. Основными задачами их являются (ст. 13 Закона):
1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;
4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5) защита охраняемых объектов;
6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.
Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013. В соответствие с ним, федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.
4.Систему органов федеральной фельдегерской связи возглавляет Государственная фельдегерская служба России. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти регулируется Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, (утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074).
5.Система органов обеспечения пожарной безопасности предусмотрена в ФЗ «О пожарной безопасности». Возглавляет систему органов обеспечения пожарной безопасности Государственная противопожарная служба, состоящая из двух звеньев — федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации.
Органы безопасности как субъекты права
Общее понятие безопасности находит свою конкретизацию в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Согласно этой Стратегии под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в России. В соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. к основным объектам… Читать ещё >
Содержание
- Введение
- Глава 1. Общие положения о субъекте права
- Глава 2. Функционирование органов государственной безопасности как коллективного субъекта права
- 2. 1. Взаимодействие органов государственной безопасности в рамках обеспечения коллективной безопасности
- 2. 2. Регулирование миграционных процессов органами безопасности
- 2. 3. Защита государственной границы органами безопасности
Органы безопасности как субъекты права ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Актуальность темы
Безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
В соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. к основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Общее понятие безопасности находит свою конкретизацию в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Согласно этой Стратегии под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в России.
В то же время состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, криминализация и коррумпированность общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
Эти реальные и потенциальные угрозы, исходящие от внутренних и внешних источников опасности, определяют основные направления деятельности органов государственной власти, содержание управления в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Объект работы — общественные отношения, участниками которых выступают органы безопасности как субъекты права.
Органы государственной безопасности как субъекты права
Статья 2. Органы федеральной службы безопасности
(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
К органам федеральной службы безопасности относятся:
федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);
(в ред. Федеральных законов от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 22.12.2014 N 446-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
(в ред. Федерального закона от 07.03.2005 N 15-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации (далее — военно-медицинские организации), военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.
Часть четвертая утратила силу. — Федеральный закон от 07.03.2005 N 15-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
Создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, не допускается.
(в ред. Федерального закона от 07.03.2005 N 15-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Органы обеспечения государственной безопасности: подходы к определению, классификация Текст научной статьи по специальности «Право»
Рассматриваются существующие в науке административного права подходы к определению терминов «специальные службы», «правоохранительные органы», « органы обеспечения государственной безопасности ». На основании их анализа делается вывод о возможности отнесения к «органам обеспечения государственной безопасности» ФСБ России, СВР России и ФСО России. Предлагаются авторское определение термина « органы обеспечения государственной безопасности » и основания их классификации.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Ольга Владимировна Бобровникова
State security agencies: approaches to definition, classification
The article considers the existing approaches in the science of administrative law to the definition of the terms «special services», «law enforcement agencies», « state security agencies ». Based on their analysis, it is concluded that the FSB of Russia, the SVR of Russia and the FSO of Russia can be classified as « state security agencies ». The author's definition of the term « state security agencies » and the grounds for their classification are proposed.
Текст научной работы на тему «Органы обеспечения государственной безопасности: подходы к определению, классификация»
Государственная служба и кадры. 2022. № 1. С. 48 — 54. State service and personnel. 2022;(1):48 —54.
Научная статья УДК 342
NIION: 2012-0061-01/22-010 MOSURED: 77/27-008-2022-01-210
Органы обеспечения государственной безопасности: подходы к определению, классификация
Ольга Владимировна Бобровникова
Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, dnpr04@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются существующие в науке административного права подходы к определению терминов «специальные службы», «правоохранительные органы», «органы обеспечения государственной безопасности». На основании их анализа делается вывод о возможности отнесения к «органам обеспечения государственной безопасности» ФСБ России, СВР России и ФСО России. Предлагаются авторское определение термина «органы обеспечения государственной безопасности» и основания их классификации.
Ключевые слова: органы обеспечения государственной безопасности, основания классификации органов обеспечения государственной безопасности.
Для цитирования: Бобровникова О.В. Органы обеспечения государственной безопасности: подходы к определению, классификация // Государственная служба и кадры. 2022. № 1. С. 48—54. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-48-54.
State security agencies: approaches to definition, classification
Olga V. Bobrovnikova
Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian
Federation, Moscow, Russia, dnpr04@mail.ru
Abstract. The article considers the existing approaches in the science of administrative law to the definition of the terms «special services», «law enforcement agencies», «state security agencies». Based on their analysis, it is concluded that the FSB of Russia, the SVR of Russia and the FSO of Russia can be classified as «state security agencies». The author's definition of the term «state security agencies» and the grounds for their classification are proposed.
Keywords: state security agencies, grounds for classification of state security agencies.
For citation: Bobrovnikova O.V. State security agencies: approaches to definition, classification // State service and personnel. 2022;(1):48—54. (In Russ.). https://doi.org/10.24411/2312-0444-2022-1-48-54.
Органы обеспечения государственной безопасности — это необходимый и обязательный механизм любой страны, решающий целый ряд важнейших государственных задач. Необходимо отметить, что без органов обеспечения государственной безопасности не может обойтись ни одно государство, поскольку на любом историческом этапе, при любом государственном строе, в любых обстоятельствах эти органы нацелены на защиту интересов государства и, соответственно, защиту интересов его граждан.
Приведем незначительные примеры.
19 ноября 1983 г. в аэропорту Тбилиси сотрудники антитеррористического подразделения «А»
© Бобровникова О.В. М., 2022.
(«Альфа») КГБ СССР сумели пресечь попытку вооруженного захвата самолета Ту-134.
В августе 1985 г. разоблачены афганские моджахеды, под руководством Межведомственного разведывательного управления Пакистана готовившиеся к осуществлению террористических акций в Москве во время проведения XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов. Как выяснилось, они были заброшены в нашу страну за год до его открытия и легализовались в СССР [12, с. 207].
Элитное подразделение спецназа «Вымпел» некогда было расформировано «за невыполнение приказа» Указом Президента Российской Федерации. В результате принятого решения оказались на улице более 500 офицеров, отторгнутых государством, которое они умели профессионально
защищать [10, с. 15]. В свою очередь, уничтожение одного из основных элементов в системе безопасности государства привело к предсказуемым последствиям: волна международного терроризма на какое-то время захлестнула российское общество. На страницах истории России остались глубокие рубцы провалов в Первомайске, Буденновске, Беслане, подрывы жилых зданий в Москве. Угроза в виде потери суверенитета стала объективной реальностью [20].
Органы обеспечения государственной безопасности в нашей стране реформировались неоднократно.
3 декабря 1991 г. Президентом СССР М.С. Горбачевым был подписан Закон СССР № 124-Н «О реорганизации органов государственной безопасности», в соответствии с которым КГБ СССР был упразднен и на переходный период на его базе создавались Межреспубликанская служба безопасности и Центральная служба разведки СССР.
Как отмечают Т.А. Лахтина и Л.С. Комовки-на, в конце XX в. и начале XXI в. устройство российского государственного аппарата претерпело существенные изменения, которые были связаны со многими внешними и внутренними факторами. К числу наиболее значимых внешних факторов следует отнести необходимость построения такой модели государственного аппарата, которая отвечала бы сложившимся в мире «стандартам» модели демократического государства [14].
Так, после распада СССР в период с 1991 г. по 1996 г. была создана новая система российских спецслужб [14, с. 174]. Вместо единой мощной спецслужбы — КГБ СССР возник конгломерат разрозненных специальных государственных органов, в каждом из которых были созданы свои хозяйственные, кадровые и другие административные подразделения [19, с. 76].
В 2005 г. А.А. Прохожев, анализируя государственную систему обеспечения безопасности, отмечал, что «особенность российской системы обеспечения национальной безопасности — непосредственная подчиненность Президенту Российской Федерации целого ряда федеральных органов исполнительной власти — так называемых силовых ведомств. В их состав входят соответствующие ведомства, в которых законом разрешена военная служба, и они имеют воинские части, формируемые, в том числе, личным составом срочной службы.
К таким ведомствам относятся: Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Жизнь настоятельно требует сокраще-
ния числа подобных ведомств, их объединения, что, помимо всего прочего, дает возможность избавиться от неизбежного параллелизма и дублирования в работе» [16].
Необходимо отметить, что в настоящее время система и структура органов исполнительной власти устанавливаются указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [6] и от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [7].
В свою очередь, в законодательстве Российской Федерации встречаются, но не определены такие термины, как «правоохранительные органы» и «специальные службы», а пункт «д1» ст. 83 Конституции Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» установил полномочие Президента Российской Федерации по назначению на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождению от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности [1].
Кроме того, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», содержался термин «органы обеспечения государственной безопасности».
Рассмотрим существующие теоретические подходы к определению терминов «правоохранительные органы», «специальные службы», «органы обеспечения государственной безопасности», а также подходы к их классификации.
С.А. Воронцов, занимавшийся изучением процесса становления, развития и деятельности органов, создаваемых для обеспечения государственной безопасности, в широких хронологических рамках: от событий, описанных в исторических памятниках X — VI в. до н.э., до настоящего времени, отмечал, что для непосредственного выполнения функций по обеспечению правопорядка и безопасности образованы государственные органы безопасности, которые в Российской Федерации включают Вооруженные Силы, органы ФСБ, МВД, СВР, ФСО, ФНС, МЧС, а также органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышлен-
ности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы безопасности, действующие на основании законодательства.
Часть указанных органов, по мнению названного автора, называется правоохранительными органами, часть — специальными службами [22, с. 26].
Как мы уже отмечали, указанные понятия широко используются в документах различного уровня, но при этом не имеют законодательно установленных определений.
При этом в теории под правоохранительными органами принято понимать государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью [8, с. 526].
Следует согласиться с мнением В.А. Козбанен-ко, который отмечает, что «существующие в российской юриспруденции доктринальные разработки предлагают набор критериальных признаков, по которым обобщенно характеризуются отличительные черты правоохранительных органов и правоохранительной деятельности.
В соответствии с ними правоохранительные органы — это учрежденные и финансируемые государством организационные структуры, наделенные специальными полномочиями, реализуемыми в строгом соответствии с законом в целях охраны прав и свобод, законных интересов личности, общества и государства; правоохранительная деятельность — это деятельность, осуществляемая специально уполномоченными органами в тех же целях.
В узком смысле правоохранительные органы осуществляют правоохранительную деятельность с применением мер государственного принуждения.
Соответственно, правоохранительная деятельность в том же узком смысле осуществляется правоохранительными органами. В широком смысле ее субъектами являются адвокатура; нотариат; уполномоченные по правам человека, по правам детей по сферам — бизнеса, финансов, информационной; общественные организации, содействующие охране правопорядка (например, добровольные народные дружины); частные охранные предприятия и детективные агентства; третейские суды; административные комиссии при органах местного самоуправления» [13].
Под специальными службами принято понимать государственные органы, обеспечивающие защиту национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене. Это наиболее острый инструмент государственной власти, обеспечивающий политическое руко-
водство объективной информацией о существующих внутренних и внешних угрозах [18, с. 27].
Термин «органы обеспечения государственной безопасности» не имеет установленного определения ни в нормативных правовых актах, ни в юридической литературе.
Характерной особенностью специальных служб является использование ими в своей практической деятельности специальных форм и методов, которые не применяются другими государственными органами власти и управления [22, с. 7].
Как отмечает С.А. Воронцов, современные спецслужбы получают информацию не только агентурным путем, но и с использованием технических методов, присущих только секретным службам, таких, как перлюстрация корреспонденции, негласный обыск, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, перехват и дешифрование электронных сообщений [22, с. 7].
Аналогичной точки зрения придерживаются Е.О. Глухова и В.Я. Решетников, которые также отмечают, что еще одна особенность спецслужб заключается в том, что их назначение «состоит в обеспечении государственной безопасности, а это предполагает охрану объектов особой важности. К таким объектам относятся: суверенитет государства, конституционный строй, территориальная целостность, жизнь и здоровье государственных и общественных деятелей, объекты оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики и т.д. К угрозам государственной безопасности относятся, как правило, угрозы, имеющие экстраординарный характер: государственная измена, шпионаж, насильственный захват власти, вооруженный мятеж и т.д.» [11].
С учетом изложенного из приведенного С.А. Воронцовым перечня органов к специальным службам следует отнести ФСБ России, СВР России и ФСО России.
Д.Е. Петров исходя из того, что в вопросах правового регулирования прохождения военной службы по контракту российский законодатель группирует вместе ФСБ России, ФСО России, СВР России и ССО при Президенте (сегодня Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации), считает, что эти государственные органы можно обозначить как «спецслужбы» [17, с. 174].
Полагаем, что критерий, взятый им для отнесения данных органов к специальным службам, является неверным, поскольку определяющим фактором отнесения органов к той или иной категории является компетенция указанных органов, определенная соответствующими нормативными правовыми актами, и, безусловно, формы и методы работы.
Кроме того, считаем, что термины «специальные службы» и «органы обеспечения государственной безопасности», по сути, являются равнозначными, а негативным фактором действующего законодательства Российской Федерации является отсутствие единства терминологии, которое порождает значительное количество дискуссий.
Л.Л. Попов и Ю.И. Мигачев, рассматривая систему и компетенцию органов государственной власти, осуществляющих управление в области безопасности Российской Федерации, отмечают, что для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности Российской Федерации в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности [20].
При этом к федеральным органам исполнительной власти, в функции которых входит непосредственно управление в области безопасности Российской Федерации, они относят: Федеральную службу безопасности Российской Федерации; Службу внешней разведки Российской Федерации; Федеральную службу охраны Российской Федерации [20].
Аналогичной точки зрения придерживаемся и мы.
Более того, термин «органы обеспечения государственной безопасности» представляется более корректным, поскольку из него следует четкий акцент на направленность деятельности данных органов.
Под органами обеспечения государственной безопасности, на наш взгляд, следует понимать специально созданные государством органы, основной функцией деятельности которых является обеспечение безопасности Российской Федерации.
По мнению С.А. Воронцова, все многообразие специальных служб можно условно разделить на два основных вида.
Первый — специальные службы, занимающиеся сбором оперативной информации об угрозах безопасности государства с последующим предоставлением ее правительственным, правоохранительным и иным официальным структурам; осуществлением негласного контроля за разведывательно-подрывными, террористическими и иными враждебными инфраструктурами, а также проведением против них специальных операций оперативными средствами или ограниченными кон-тингентами подготовленных для этих целей сотрудников.
Второй вид спецслужб представляет собой симбиоз спецслужбы с органом государственного управления. Особенностью такого вида структуры и деятельности является не только включение спецслужб как органов госбезопасности в систему государственного управления, но и признание их головным органом в сфере обеспечения безопасно-
сти страны. Отсюда следует наделение этих органов межведомственными функциями, правом давать обязательные рекомендации другим министерствам и ведомствам, осуществлять официальный контроль за определенными видами ведомственной деятельности. В ряде случаев спецслужбы были уполномочены принимать меры административного воздействия.
Кроме того, С.А. Воронцов считает, что спецслужбы можно подразделить по направленности их деятельности.
Так, в числе основных видов разведывательных служб, вектор деятельности которых направлен вне государства, выделяются военно-политическая и стратегическая военная разведка (Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил) и внешнеполитическая разведка (Служба внешней разведки). Данные органы добывают, систематизируют и анализируют широкий спектр политической, экономической, военной, научно-технической и иной информации об угрозах безопасности Российской Федерации.
Службы внутренней безопасности в различных государствах мира представлены полицией, контрразведкой, а также ведомством охраны руководства страны.
В Российской Федерации к ним относятся Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, использующие в своей деятельности агентурно-оперативные методы [22].
На наш взгляд, подобная классификация не вполне корректна, поскольку одни и те же органы могут выполнять функции по обеспечению как внутренней, так и внешней безопасности.
В обоснование своей позиции остановимся подробнее на компетенции органов обеспечения государственной безопасности.
Согласно ст. 13 Федерального закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации [2].
Статья 1 Федерального закона «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ определяет, что «внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней развед-
ки Российской Федерации — является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств» [4].
В силу ст. 2 указанного Федерального закона разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:
1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации [4].
Частью 1 ст. 1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ установлено, что федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющей решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации [3]. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности [3].
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» [4].
При этом п. «в.1» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ определяет, что «органы федеральной службы безопасности имеют право осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов» [3].
Согласно п. «в» ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона органы федеральной службы безопасности обязаны добывать разведывательную
информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала [3].
Задачи и полномочия государственной охраны устанавливает Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ, в котором определены такие существенные понятия, как «государственная охрана», «объекты государственной охраны», «охраняемые объекты», «охранные мероприятия» и «пропускной режим» [5]. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что федеральные органы государственной охраны, реализуя функции охраны высших должностных лиц страны, обеспечения и поддержания внутриполитической стабильности, защиты конституционного строя и другие задачи, входят в состав органов, обеспечивающих безопасность Российской Федерации.
С учетом изложенного полагаем, что органы обеспечения государственной безопасности можно определить как специально созданные государством федеральные органы исполнительной власти, основной функцией в деятельности которых является обеспечение государственной безопасности (государственного суверенитета, конституционного строя, экономического, научно-технического и оборонного потенциала, информационной сферы и государственной тайны от внешних и внутренних угроз, разведывательных, террористических и иных противоправных посягательств иностранных государств, организаций и лиц) при помощи применения специальных средств и методов работы.
Кроме того, органы обеспечения государственной безопасности можно классифицировать по следующим основаниям:
■ по порядку осуществления компетенции:
• коллегиальные — Совет Безопасности Российской Федерации;
• единоначальные — федеральные службы (ФСБ России, СВР России, ФСО России);
■ по территориальному признаку:
• федеральные (федеральные органы исполнительной власти),
• региональные (субъектовые) органы управления (отделы) по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации.
1. Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_82959/
2. Федеральный закон от 28.12.2010 № Э90-ФЗ «О безопасности» // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/
3. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 82959/
4. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» // http://www.consul-tant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
5. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» / / http: //www.consul-tant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
6. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // http://www.consul-tant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
7. Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/
8. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.М. Зорькина, В.Е. Крутских. М. Инфра-М, 1998.
9. Вишняков В.Г. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: Науч.-практ. пособие. М., 2005. 400 с.
10. Вымпел. Группа специального назначения КГБ СССР: факты, воспоминания, свидетельства, судьбы. М.: АУ-Пресс, 1997.
11. Глухова Е.О., Решетников В.Я. Основы деятельности спецслужб в правовом государстве: Учеб. пособие. Саратов: СГУ им. Чернышевского, 2015.
12. История службы государственной безопасности от Хрущева до Путина / О. Хлобустов. СПб.: Пальмира; М.: ООО «Книга по требованию», 2018.
13. Козбаненко ВА. Иные виды государственной службы — правоохранительная служба: закон и доктрина // Актуальные проблемы рос. права. 2018. № 9. С. 92—101.
14. Лахтина ТА., Комовкина Л.С. Вопросы совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2019. № 6. С. 38—40.
15. Мигачев Ю.И. Военное право: Учебник. М., 2008.
16. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. Изд. 2-е, доп. М.: Изд-во РАГС, 2005.
17. Петров Д.Е. Политическая ресурсность силовых структур современной России: Дис. . канд. полит. наук. Саратов, 2012.
18. Подберезкин А.И. Белая книга российских спецслужб. М., 1996. С. 76.
19. Подберезкин А.И., Алаев Е.И. Белая книга российских спецслужб. М., 1998.
20. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РГ-Пресс, 2019. 544 с.
21. Рац С.В. Отечественные спецслужбы России как инструмент разрешения политического конфликта и правовая основа их деятельности // Военно-юрид. журнал. 2014. № 7. С. 17—21.
22. Спецслужбы России: Учебник / С.А. Воронцов. Ростов н/Д: Феникс, 2018.
1. The Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 № 1-FKZ «On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public power» / / http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_82959/
2. Federal Law № 390-FZ «On Security» of December 28, 2010. /\ http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_82959/
3. Federal Law № 40-FZ of April 3, 1995 «On the Federal Security Service» // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 82959/
4. Federal Law № 5-FZ of 10.01.1996 «On foreign Intelligence» // http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_82959/
5. Federal Law № 57-FZ of 27.05.1996 «On State Protection» // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_82959/
6. Decree of the President of the Russian Federation № 314 of March 9, 2004 «On the system and structure of federal executive authorities» // http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_82959/
7. Decree of the President of the Russian Federation № 21 of January 21, 2020 «On the structure of Federal Executive Authorities» / / http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 82959/
8. Large Legal Dictionary / Edited by A.Ya. Sukharev, V.M. Zorkin, V.E. Krutskikh. M.: Infra-M, 1998.
9. Vishnyakov V.G. Legal security of the Russian Federation: A scientific and practical guide. Moscow, 2005. 400 p.
10. Vympel. Special purpose group of the KGB of the USSR: facts, memories, testimonies, destinies. Moscow: AU-Press, 1997.
11. Glukhova E.O., Reshetnikov V.Ya. Fundamentals of the activities of special services in the legal state: Study guide. Saratov: Chernyshevsky State University, 2015.
12. The History of the State Security Service From Khrushchev before Putin / O. Khlobustov. St. Petersburg.: LLC Palmira; Moscow: LLC «Book on demand», 2018.
13. Kozbanenko VA. Other types of public service-Law Enforcement service: law and Doctrine / / Actual Problems of Russian Law. 2018. № 9. Pp. 92—101.
14. Lakhtina TA., Komovkina L.S. Questions of improving the system and structure of federal executive authorities // Administrative Law and Process. 2019. № 6. Pp. 38—40.
15. Migachev Yu.I. Military law: Textbook. Moscow, 2008.
16. General theory of National Security: Textbook / Under the general editorship of A.A. Prokho-zhev. Ed. 2nd, supplement. Moscow: Publishing House of RAGS, 2005.
17. Petrov D.E. Politicheskaya resursnost ' silovykh structury sovremennoy Rossii: Dis. . candidate of political sciences. Saratov, 2012.
18. Podberezkin A.I. White Book of the Russian special services. M., 1996.
19. Podberezkin A.I., Alaev E.I. White Book of the Russian special services. Moscow, 1998.
20. Popov L.L., Migachev Yu.I. Administrative law of the Russian Federation: textbook / Ed. by L.L. Popov. 2nd ed., reprint. and add. Moscow: RG-Press, 2019. 544 p.
21. Rats S.V. Domestic special services of Russia as a tool for resolving the political conflict and the legal basis of their activities / / Military Law Journal. 2014. № 7. Pp. 17—21.
22. Russian Special Services: Textbook / S.A. Vorontsov. Rostov n/D: Phoenix, 2018.
Информация об авторе
Бобровникова О.В. — ведущий советник отдела Департамента экономического законодательства Минюста России, аспирант
Information about the author
Bobrovnikova O.V. — senior advisor of the department of economic legislation of the Ministry of Justice of the Russian Federation, postgraduate student
Статья поступила в редакцию 17.01.2022; одобрена после рецензирования 08.02.2022; принята к публикации 14.02.2022.
The article was submitted 17.01.2022; approved after reviewing 08.02.2022; accepted for publication 14.02.2022.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Оксамытный В. В. Общая теория государства и права.
3-е изд., перераб. и доп. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ "Профессиональный учебник". 591 с.
Учебник представляет собой энциклопедический и компаративистский курс, раскрывающий на основе федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования базовые положения, понятия и проблемы государства и права. Широко использованы наработки российской правовой науки и основные достижения зарубежной юриспруденции.
Для студентов юридических факультетов и вузов всех форм обучения, а также аспирантов и преподавателей.