Каков порядок обжалования отказа в государственной регистрации устава

Каков порядок обжалования отказа в государственной регистрации устава

Статья 25.2. Порядок обжалования

1. Решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке.

Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

В случае, если непосредственно вышестоящим органом для территориального регистрирующего органа является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, решение об отказе в государственной регистрации обжалуется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд.

В случае, если решение по жалобе на решение об отказе в государственной регистрации не принято вышестоящим регистрирующим органом в сроки, установленные пунктом 4 статьи 25.6 настоящего Федерального закона, решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд.

2. Решение, принятое вышестоящим регистрирующим органом по результатам рассмотрения жалобы на решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд.

Решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, по результатам рассмотрения жалобы, предусмотренной настоящей статьей, обжалуется в судебном порядке.

3. В случае обжалования в судебном порядке решения регистрирующего органа, оставленного без изменения вышестоящим регистрирующим органом или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, срок для обращения в суд исчисляется с момента, когда лицо, подавшее жалобу, получило уведомление о принятом решении либо решение регистрирующего органа, уполномоченного рассматривать жалобу.

В случае, если лицом, подавшим жалобу, не представлялись дополнительные документы в соответствии с пунктом 1 статьи 25.6 настоящего Федерального закона и им не было получено уведомление о принятом решении либо предусмотренное настоящей главой решение регистрирующего органа, уполномоченного рассматривать жалобу, срок для обращения в суд исчисляется со дня истечения двадцати пяти рабочих дней с момента подачи жалобы.

В случае, если лицом, подавшим жалобу, в течение двадцати пяти рабочих дней с момента получения предусмотренного абзацем третьим пункта 4 статьи 25.6 настоящего Федерального закона решения регистрирующего органа, уполномоченного рассматривать жалобу, не получено решение, предусмотренное абзацем четвертым пункта 4 статьи 25.6 настоящего Федерального закона, указанное лицо имеет право на обжалование соответствующего решения регистрирующего органа в судебном порядке.

4. Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее путем направления заявления в письменной форме в регистрирующий орган, рассматривающий соответствующую жалобу.

Качканарский городской округ
официальный сайт

С 22.08.2014 в Федеральном законе от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» действует новая глава VIII.I «Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации», детально регламентирующая механизм обязательного досудебного урегулирования споров с регистрирующим органом.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, внесение изменений в учредительные документы, внесение изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений, в учредительные документы, осуществляется территориальными налоговыми органами Российской Федерации.

Так, согласно п. 1 ст. 25.1 Закона №129-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в вышестоящий регистрирующий орган решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

При этом, по смыслу абз. 2 п. 1 ст. 25.2 Закона №129-ФЗ решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в ФНС России только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Процедуры досудебного урегулирования споров в сфере государственной регистрации соответствуют системе досудебного рассмотрения налоговых споров, предусмотренной главами 19 и 20 Налогового кодекса Российской Федерации.

Жалоба может быть подана любым лицом, права которого нарушены регистрирующим органом, в течение трех месяцев с возможностью восстановления пропущенного по уважительной причине срока подачи жалобы. Подать жалобу можно и в электронной форме при условии ее подписания электронной подписью.

Законом предусмотрено направление жалобы через регистрирующий орган, который вынес решение. В этом случае нижестоящий регистрирующий орган обязан направить жалобу в вышестоящий орган вместе с документами, по результатам рассмотрения которых принято оспариваемое решение, в течение трех дней. Такая процедура обеспечивает более оперативное рассмотрение жалобы.

Обязательность обжалования в вышестоящем налоговом органе введена только в отношении решений об отказе в государственной регистрации с учетом положительного опыта функционирования такой процедуры по налоговым спорам. Решения о регистрации могут быть сразу обжалованы в судебном порядке.

Как обжаловать отказ в ФНС о регистрации

При получении решения об отказе в государственной регистрации заявитель может обжаловать данное решение в вышестоящий регистрирующий орган, если, по его мнению, такое решение нарушает его права.

• Не позднее трёх месяцев с момента вынесения отказа.

Шаг 1. Подготовьте жалобу на отказ

Согласно ФЗ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» жалоба подается в письменной форме и в ней указываются:

• Сведения о заявителе. Если это физическое лицо, то необходимо указать фамилию, имя и отчество и адрес места жительства. Для юридического лица указать наименование и адрес.
• Сведения об обжалуемом решении: номер и дата.
• Наименование регистрирующего органа, который вынес отказ.
• Основания, по которым заявитель считает данное решение необоснованным.
• Требования заявителя. Такие как отмена решения об отказе и осуществление регистрационного действия.

С примерами составления жалобы можно ознакомиться на странице: Образец жалобы на отказ

Шаг 2. Подайте жалобу

В соответствии с 129-ФЗ жалоба подается в вышестоящий регистрирующий орган через орган вынесший отказ, либо непосредственно в сам вышестоящий орган. Мы рекомендуем подавать жалобу напрямую в вышестоящий орган (обычно это Управление ФНС по субъекту РФ) поскольку это увеличивает шансы на признание отказа необоснованным и экономит время рассмотрения.

Жалобу можно подать лично, почтовым отправлением, либо в электронном виде с использованием электронной подписи.

Шаг 3. Получите решение

Решение по жалобе выносится в течение пятнадцати дней с момента ее получения. Иногда данный срок может быть продлен на десять дней.

При отмене решения об отказе в государственной регистрации, примерно, в течение пяти дней нижестоящий регистрирующий орган осуществляет регистрацию по первоначально поданным документам.

Отказы Росреестра в регистрации: как их оспорить

Регистраторы Росреестра, которые занимаются сделками, изучают основания возникновения права и проверяют документы. Следом они могут вынести положительное решение либо приостановить процедуру. Оснований для приостановки много: ст. 27 закона «О госрегистрации» содержит 63 пункта. В их числе, например, противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами, отсутствие необходимых бумаг, необособленное помещение и так далее. Если заявитель не устранит причины приостановки, то в регистрации откажут. Кроме законов, должностные лица руководствуются подзаконными актами: письмами Росреестра и приказами Минэкономразвития.

Но как отмечают эксперты, несмотря на довольно детальную регламентацию, нередко встречаются незаконные приостановления и даже отказы в регистрации. Чем это может грозить — перечисляет Константин Бойцов, советник, руководитель практики недвижимости и строительства Maxima Legal Maxima Legal Федеральный рейтинг. группа Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Семейное и наследственное право группа Частный капитал группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Недвижимость, земля, строительство × :

• заметной задержкой или срывом реализации и строительства объектов недвижимости;
• существенными убытками;
• кассовыми разрывами;
• другими последствиями для бизнеса вплоть до временного приостановления основной финансово-хозяйственной деятельности.

При продаже недвижимости новый собственник, как правило, требует надлежащего оформления всех договоров аренды, отмечает Дарина Гульзат, юрист практики недвижимости и строительства ALUMNI Partners ALUMNI Partners Федеральный рейтинг. группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международный арбитраж группа Недвижимость, земля, строительство группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Цифровая экономика группа Антимонопольное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market) группа Банкротство (реструктуризация и консалтинг) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа Комплаенс группа Международные судебные разбирательства группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Санкционное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Фармацевтика и здравоохранение группа Финансовое/Банковское право группа Частный капитал Профайл компании × Если есть проблемы с регистрацией, сделка грозит сорваться. Арендатора можно и вовсе потерять, если ему нужна лицензия, для которой требуется зарегистрированный договор аренды.

Частые незаконные мотивировки приостановления

П. 5 ст. 18 закона «О госрегистрации» запрещает истребовать дополнительные документы, если заявитель предъявил достаточный для регистрации комплект бумаг. Но на практике это правило порой нарушается. Например, при оформлении перехода права собственности на основании договора могут просить акт приема-передачи имущества, говорит старший юрист адвокатского бюро Бартолиус Бартолиус Федеральный рейтинг. группа Банкротство (споры high market) группа Банкротство (реструктуризация и консалтинг) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Уголовное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market) группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) 6 место По выручке на юриста 8 место По выручке 12 место По количеству юристов Профайл компании × Вероника Русанова. Гульзат тоже отмечает, что чиновники не раз требовали акт приема-передачи по договору аренды, хотя это незаконно.

А еще есть документы, которые чиновники вправе запросить самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия, вместо того чтобы приостанавливать регистрацию. Тот же устав для проверки срока полномочий руководителя сотрудник Росреестра может сам получить в налоговом органе, полагает Русанова.

Отказы в госрегистрации прав на объекты незавершенного строительства и новые объекты чиновники порой объясняют замечаниями к техническим планам «недостроя» или противоречиями в сведениях, которые представил заявитель и получил сам госорган. Этими наблюдениями делится Бойцов. Но большая часть таких замечаний не имеет никакого юридического значения для процедуры, отмечает эксперт. Он вспоминает, что одному заявителю отказали в госрегистрации «недостроя», так как по одним сведениям строительные работы на объекте велись, а по другим — нет.

Некоторые случаи отказов прямо противоречат закону. Например, договор аренды или даже правила ГК дают арендодателю право на односторонний внесудебный отказ от договора. Но органы Росреестра отказываются регистрировать прекращение договора аренды, если заявление подает лишь арендодатель, говорит Бойцов.

Гульзат приводит еще один случай из практики. Стороны договора аренды согласовали иную условную площадь помещения для расчета арендной платы и других целей. Одновременно они описали объект, как и полагается: указали кадастровый номер, составили техплан и так далее. Сотрудники Росреестра отказали в регистрации этого документа, ведь в договоре были «две разные площади помещения». Хотя подобная практика общепринята на рынке недвижимости и признана на международном уровне, а закон не ограничивает возможность определить в договоре расчетную площадь для иных целей, кроме идентификации предмета договора, разъясняет Гульзат.

Сделай то, не знаю что: проблемные мотивировки и причины приостановок

Иногда из текста уведомления о приостановлении или отказе непонятно, что именно не устроило госрегистратора. На эту проблему жалуются несколько опрошенных юристов. В уведомлении порой пишут, что представленный документ-основание не отвечает требованиям закона, но без конкретики, говорит Русанова. А в особо загруженных районах Московской области или Краснодарского края есть риск получить уведомление о приостановлении регистрации вообще без указания причин, отмечает руководитель коммерческой практики адвокатского бюро Плешаков, Ушкалов и партнеры Плешаков, Ушкалов и партнеры Федеральный рейтинг. × Жанна Колесникова: «Уведомление есть, подпись регистратора на нем стоит, но в тексте после слов «государственная регистрация приостановлена по следующим причинам» лишь большой пробел».

Такие отказы незаконны, ведь уведомление о приостановлении госрегистрации должно содержать указание всех мотивов такого решения со ссылкой на положения закона, говорится в п. 5 ст. 29 закона «О госрегистрации». А п. 70 приказа Минэкономразвития от 07.06.2017 № 278 вовсе требует указывать причины и рекомендации таким образом, чтобы даже неспециалист в области права сразу понял, что ему надо сделать и на основании каких норм.

Можно предположить, что заявителю проще уточнить причину приостановки по телефону или лично в Росреестре. Пусть уведомление незаконно, но важнее как можно быстрее получить результат — регистрацию. Но связаться с представителями этого ведомства непросто. По телефонам, указанным в уведомлениях, трубку чаще всего не берут, жалуются эксперты. Можно позвонить в единую справочную, но там консультанты не видят вашего пакета документов.

С личным приемом тоже не все просто. В некоторых регионах попасть на него к регистратору нельзя. Такая ситуация сложилась в Москве, о чем говорит Русанова: «Раньше можно было хотя бы прийти к руководству и попытаться объяснить, что регистратор ошибся, но сейчас, видимо в рамках борьбы с коррупцией, этой возможности больше нет».

Если другие возможности не помогли, иногда заявителям приходится гадать.

Один собственник получал от регистратора замечания в отношении техплана, но без конкретных рекомендаций, а просто с указанием, что бумага не отвечает требованию закона. Заявителю приходилось гадать и направлять дополнительные документы, чтобы «попасть в точку».

В практике Колесниковой среди причин приостановления лидирует фраза «Не представлены документы, необходимые для госрегистрации прав». Как считает юрист, в сложных сделках и неоднозначных ситуациях должностным лицам проще использовать такую формулировку, чем взять на себя ответственность за регистрацию. Колесникова приводит пример: регистрация ранее возникших прав на недвижимость, когда на нее представляются большие объемы архивных документов.

Актуальная система регистрации действует 24 года, но до сих пор остается много объектов, права на которые оформлены еще по старым законам, отмечает управляющий партнер адвокатского бюро Адвокатское бюро «Юг» Адвокатское бюро «Юг» Региональный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции 3 место По выручке Профайл компании × Юрий Пустовит. По его словам, регистраторы часто отказывают, когда право продавца или арендодателя на объект возникло до 1999 года. Чиновники Росреестра не всегда хорошо знают те нормы и не хотят с ними разбираться, говорит Пустовит: «Им проще отказать в регистрации и направить заявителя в суд обжаловать отказ, по сути, перекладывая на него свою работу по проверке законности сделки».

Такое злоупотребление судебным контролем со стороны регистраторов приводит к тому, что сроки сделок необоснованно увеличиваются, а общая предсказуемость процедур сильно снижается.

1. Если понятно, что нужно сделать, и это возможно и несложно — сделайте это. Другой вариант — обжаловать и стоять на своем. Выбор за вами.
2. Попробовать дозвониться до регистратора или прийти к нему на прием, если это возможно.
3. Записаться, если есть такая возможность, к руководству территориального органа Росреестра. Как отмечают юристы, это может дать результат в случае массовых приостановок госрегистрации или особо сложных ситуациях.
4. Предоставить дополнительные пояснения в регистрационное дело.
5. Обжаловать действия регистратора вышестоящим сотрудникам. Несколько экспертов отмечают, что это редко приносит результаты.
6. Пойти в апелляционную комиссию Росреестра. Если приостановка связана с кадастровым учетом, то досудебный порядок обязателен (ст. 26.1 закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»). Правда, на практике обращения в апелляционную комиссию тоже ничего не дают, кроме затягивания обжалования, отмечает советник практики недвижимости и строительства ALUMNI Partners ALUMNI Partners Федеральный рейтинг. группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международный арбитраж группа Недвижимость, земля, строительство группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Цифровая экономика группа Антимонопольное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market) группа Банкротство (реструктуризация и консалтинг) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа Комплаенс группа Международные судебные разбирательства группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Санкционное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Фармацевтика и здравоохранение группа Финансовое/Банковское право группа Частный капитал Профайл компании × Инна Фирсова.
7. Идти в суд. Конечно, дела рассматриваются индивидуально, но этот способ более результативный.
8. Что-то еще. Как вспоминает Фирсова, один из ее клиентов «в экспериментальном порядке» разместил отзыв о работе Росреестра на портале «Ваш контроль», созданном по заказу Минэкономразвития. Такой способ обжалования не предусмотрен законом, но дал свои плоды: после отзыва у клиента началась регистрация по ранее выданным уведомлениям о приостановлении, говорит Фирсова.

Судебное обжалование и практика

Оспорить отказ в суде — не самый быстрый способ защиты права, но шансы на успех есть. Это подтверждает статистика Судебного департамента по этой категории дел. Так, в первой половине 2022 года суды общей юрисдикции удовлетворили 68,4% исков к Росреестру (всего рассмотрели 2548 дел). Арбитражные суды разрешили 396 споров об обжаловании отказа в госрегистрации прав на недвижимость и сделок с ней. В 38,1% из них требования заявителя удовлетворили полностью.

Юристы советуют обжаловать отказ в регистрации, а не приостановку как промежуточный этап. Оспаривать приостановление госрегистрации прав как незаконное бездействие бессмысленно, поскольку в процессе Росреестр может принять решение об отказе в государственной регистрации и его придется оспаривать повторно, предупреждает Бойцов.

• При обжаловании отказа суд обязан разобраться в сути причин приостановки

Формальный подход недопустим, на это ориентирует нижестоящие инстанции Верховный суд в определении № 127-КАД22-22-К4 от 31 августа 2022 года. Там заявитель обжаловал отказ в 2020 году зарегистрировать корпус для отдыха в Крыму, реконструированный в 2012-м. Процедуру приостановили, а затем выдали отказ, поскольку «из-за недоступности архивов невозможно подтвердить подлинность документов, выданных в 2012-м». Суды подтвердили правоту чиновников, подойдя к спору формально: раз обжалуется отказ, то надо только проверить, выполнил ли заявитель указания в уведомлении о приостановке. Раз он не подтвердил подлинность документов десятилетней давности, то иск надо отклонить.

ВС запретил такой подход. «Законность оспариваемых действий нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм», — говорится в определении. Отказ в регистрации — продолжение единой процедуры, поэтому суд обязан проверить основания приостановки.

• Надо верно определить предмет доказывания

Чтобы правильно рассмотреть спор, надо верно определить предмет доказывания. К примеру, в деле № А83-6381/2018 суды спорили о возможности регистрации как отдельного объекта здания кинобудки на праве оперативного управления за МГУ Ломоносова. Кассационный суд поддержал отказ Росреестра это делать. Ведь ранее университет просил зарегистрировать кинобудку как часть единого имущественного комплекса научно-учебной базы и не доказал, что спорный объект самостоятельный. Но этого было недостаточно, указал ВС: суду следовало исследовать вопрос, был ли имущественный комплекс единым недвижимым комплексом в смысле ст. 133.1 ГК и можно ли считать здание кинобудки самостоятельным объектом недвижимости.

• Запрещено требовать документы или нотариальную форму, где это не предусмотрено законом

Суды исправляют ошибку, если Росреестр требует заявление другого лица, которое на самом деле не нужно по закону. В деле № 19-КАД22-12-К5 заявитель исполняла решение суда о разделе дома, которое прекращало право общей долевой собственности на него. Суд выделил двум собственникам — истцу и ответчику — части дома и указал, что акт стал основанием для регистрации права. Но Росреестр отказался регистрировать часть истца, потребовав заявление другого собственника — ответчика. Его поддержали апелляция и кассация. ВС возразил, что заявление второго владельца не требуется, ведь регистрация происходит по заявлению истца во исполнение решения суда, который признал отсутствие прав ответчика на это имущество (ч. 3 ст. 58 закона «О госрегистрации»).

Есть практика Верховного суда и по случаям, когда регистрирующий орган необоснованно требует нотариальную форму сделки. В деле № 88-КАД22-6-К8 заявитель оспаривал отказ в регистрации дарения доли в праве общей долевой собственности. Нижестоящие инстанции поддержали позицию чиновников. Но ВС указал: правило о нотариальном удостоверении сделки (ч. 1.1 ст. 42 закона «О госрегистрации») не работает, если одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости.

Еще немного практики

Часть дел связана с общим режимом имущества супругов. Так, в деле № 9-КАД22-3-К1 муж и жена решили распределить доли в общей квартире, купленной с использованием средств маткапитала: выделить по 6/100 долей детям. Но чиновники отказали в регистрации сделки, потребовав нотариальной формы. Верховный суд поддержал заявителей: поскольку супруги не делили имущество, то нет необходимости удостоверять соглашение у нотариуса. Кроме того, в деле нет доказательств, что стороны заключали брачный договор, отметил ВС.

Иногда у заявителей могут быть проблемы и с правильной формулировкой требований, говорит Русанова. Заявители чаще всего просят признать решения Росреестра незаконными и обязать его выполнить регистрационные действия.

Иногда суд занимает позицию, что решение о регистрации — компетенция регистрирующего органа, поэтому суд не может его подменять и обязывать принять это решение. Тогда Росреестр обязывают повторно рассмотреть пакет документов. Но это решение не всегда исполнимо.

Как говорит Русанова, бывали ситуации, когда Росреестр либо не рассматривал повторно заявление, либо все же изучал и отказывал по тем же самым основаниям (или по похожим). С этим тоже можно бороться: оспорить новое приостановление или отказ в регистрации со ссылкой на злоупотребление правом и попросить суд именно обязать провести регистрацию, заключает эксперт.