Как борятся с резиновыми квартирами

Меры по борьбе с «резиновыми квартирами» и фиктивной регистрацией граждан

В своем послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года Президент РФ Владимир Путин подчеркнул необходимость ужесточения наказания за незаконную миграцию, а также нарушения в сфере регистрационного учета. В связи с этим уже 29 декабря в Госдуму главой государства был внесен законопроект, предусматривающий введение уголовной и административной ответственность за нарушение правил регистрации граждан России по месту жительства и по месту пребывания. Также он предусматривал изменение действовавшего на тот момент порядка регистрации граждан. Несмотря на критические замечания со стороны Общественной палаты РФ, Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества, документ концептуально был принят Госдумой практически в неизменном виде, 21 декабря 2013 года подписан Президентом РФ и вступил в силу с 3 января 2014 года.

Основная причина принятия закона – значительное количество адресов, по которым граждане регистрируются фиктивно, то есть без намерения реально проживать в соответствующих помещениях. Согласно данным ФМС России в 2011 году было зафиксировано более 6,4 тыс. таких адресов, по которым было зарегистрировано почти 300 тыс. граждан. В течение последующих двух лет данные показатели возросли в 1,5 раза. По состоянию на конец 2013 года таких адресов насчитывалось уже свыше 10 тыс., а количество зарегистрированных по ним граждан, в том числе и иностранных, оценивается более чем в 500 млн человек 1 . В результате регистрирующие органы не имеют возможности направлять необходимые и достоверные данные в налоговые органы, военные комиссариаты, судебные органы, также затруднен учет иностранных граждан.

В данном материале мы рассмотрим Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), с целью понять, что же грозит собственникам, нанимателям и «арендаторам» соответствующих помещений за нарушение правил регистрации.

Ключевые изменения в порядке регистрации

Законом уточнен порядок регистрации граждан России по месту пребывания и по месту жительства. В частности, изменения внесены в Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – закон о регистрации граждан).

Некоторые из них ранее уже были прописаны, но в подзаконных актах – Правилах регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и Административном регламенте предоставления ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан России по месту пребывания и по месту жительства. Например, теперь обязанность гражданина России зарегистрироваться по месту пребывания в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия в жилое помещение, закреплена непосредственно в законе о регистрации граждан. Также прописано, что территориальный орган ФМС России обязан зарегистрировать гражданина России по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им документов (или восьми рабочих дней – при подаче заявления в электронном виде).

Подробнее о порядке регистрации по месту жительства и месту пребывания читайте в нашем материале «Регистрация граждан России по месту жительства и месту пребывания»

Наряду с этим, Законом введен ряд совершенно новых положений. В частности в законе о регистрации граждан четко прописано, что понимается под регистрационным учетом граждан России по месту регистрации и по месту жительства, снятием граждан России с регистрационного учета по месту регистрации и по месту жительства.

«Теперь с уверенностью можно сказать зарегистрирован человек по месту жительства или месту пребывания, раньше, увы, такой определенности не было (по крайней мере, на законодательном уровне)«, – комментирует изменения адвокат Московской коллеги адвокатов «Князев и партнеры» Антон Матюшенко.

Также введено понятие фиктивной регистрации гражданина России по месту регистрации и по месту жительства, а также фиктивной регистрации по месту жительства. Одновременно законодательно закреплены понятия «фиктивная регистрация по месту жительства» и «фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении» применительно к иностранным гражданам (см. п.п. 10-11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – закон об учете иностранных граждан).

Помимо этого, гражданин России теперь вправе не регистрироваться по месту пребывания, если он зарегистрирован по месту жительства, в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ (ч. 3 ст. 5 закона о регистрации граждан). Помимо этого, нет необходимости регистрироваться по месту пребывания в Москве или в Московской области, если сам гражданин зарегистрирован по месту жительства в одном из указанных субъектов РФ. Точно такое положение действует в отношении Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ч. 6-7 ст. 5 закона о регистрации граждан).

«Раньше ситуация была более чем странная, причем понимали это и сотрудники ФМС, которые в большинстве случаев закрывали глаза на отсутствие регистрации в Москве у жителя Московской области. С вступлением в силу данного федерального закона описанная проблема снимается«, – отмечает Антон Матюшенко.

Еще одним существенным нововведением является норма о том, что гражданин России снимается с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства, если соответствующая регистрация является фиктивной. Аналогичные меры будут применяться в отношении иностранных граждан в случае установления факта их фиктивной регистрации или фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Данные меры будут применяться на основании решения территориального органа ФМС России, т. е. во внесудебном порядке (см. ч. 9 ст. 5 и абз. 11 ст. 7 закона о регистрации граждан; п. 6 ч. 1 ст. 19 и п. 4 ч. 1 ст. 23 закона об учете иностранных граждан).

Уголовная и административная ответственность

Фиктивной считается регистрация гражданина России по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина России по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Фиктивной считается постановка на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания).

(Абзац 9 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Примечание № 1 к ст. 322.3 УК РФ.)

Главные нововведения, которые несет в себе Закон – это усиление действующих и введение новых мер административной ответственности за нарушение требований законодательства в сфере регистрационного учета граждан России по месту жительства или по месту проживания. Выявление соответствующих нарушений осуществляется ФМС России и МВД России (см. ч. 5 ст. 3 закона о регистрации граждан) в порядке, предусмотренном Приказом ФМС России и МВД России от 1 августа 2013 г. № 338/587. При этом за правонарушения, совершенные в Москве или Санкт-Петербурге, ответственность предусмотрена более серьезная.

«Сейчас в КС РФ оспаривается норма о том, что для Москвы и Санкт-Петербурга сделали штрафы больше. У нас согласно ст. 19 Конституции РФ права граждан не должны зависеть от места жительства. Если по этой дорожке пойдут, то думаю, что выиграют», – комментирует данное обстоятельство Председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская.

Напомним, что ранее фактически единственной мерой ответственности в данной области была ст. 19.15 КоАП РФ. Она предусматривала административную ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина России по недействительному паспорту или вовсе без него, либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства (штраф составлял от 1,5 тыс. руб. до 2,5 тыс. руб.). Кроме того, существовала ответственность для лиц, ответственных за соблюдение правил регистрационного учета и для собственников (нанимателей), допустивших проживание гражданина без паспорта или без регистрации (штраф составлял от 2 тыс. руб. до 2,5 руб.).

Отдельным блоком также следует выделить отсутствовавшие ранее в законодательстве меры уголовной ответственности за фиктивную регистрацию по месту жительства или месту пребывания граждан России, а также фиктивную постановку на учет по месту пребывания иностранного гражданина. Таким образом, на данный момент, законодательством предусмотрен следующий комплекс мер уголовной ответственности и административной ответственности в описанной сфере:

Таблица. Уголовная ответственность за нарушение требований законодательства в сфере регистрационного учета граждан России по месту жительства или по месту проживания

• Штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет;
• либо принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
• либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

• штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет;
• либо принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
• либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

При этом необходимо иметь в виду, что лицо, совершившее какое-либо из описанных выше преступлений, освобождается от уголовной ответственности при условии, что оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления (см. примечания к ст. 322.2 УК РФ и ст. 322.3 УК РФ). Расследовать соответствующие дела будут органы внутренних дел (см. п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Галина Хованская, Председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству:

«Законом вводится понятие «фиктивная регистрация» и три ее признака. Во-первых, предоставление заведомо недостоверных сведений или документов. Это уголовное преступление. Так всегда было и здесь это подтверждается. Хотя, на самом деле аналогичная ответственность уже есть в УК РФ и с моей точки зрения в данном случае она дублируется [см. например ч. 3 ст. 327 УК РФ, ст. 292 УК РФ – Ред.].

Во-вторых, отсутствие намерения пребывать или проживать в жилом помещении. Я с этим совершенно не согласна, потому что, может быть, человек вселялся с намерением проживать или пребывать, а потом обстоятельства изменились? Это уже основание считать это фиктивной регистрацией? Неправильно. Я вообще считаю, что здесь не должно быть никакой, даже административной ответственности.

Наконец, третий признак – отсутствие намерения нанимателя или собственника предоставить это помещение для проживания или пребывания. Это проблема того, кто предоставляет это жилое помещение. Однако бывает ситуация, когда приезжает лечиться мать с ребенком, регистрируются у родственников или друзей, а сами снимают комнату. Они не вселяются в это жилое помещение, но у них есть регистрация. Тот, кто сдает комнату, их как правило не хочет «засвечивать», потому что договор нужно заключать, налог платить. Стимулы к заключению договоров и подвижки кое-какие есть в этом плане, но, тем не менее, как правило, это передача денег из рук в руки. Без всяких договоров и без всякой регистрации.

По двум последним позициям я определение фиктивной регистрации не поддерживаю. На мой взгляд, только в части предоставления фальшивых документов и ложных сведений возможна уголовная ответственность».

Таблица. Административная ответственность за нарушение требований законодательства в сфере регистрационного учета граждан России по месту жительства или по месту проживания

Рассматривать дела о таких административных правонарушениях смогут органы ФМС России и органы внутренних дел (см. ч. 1, п. 9 ч. 2 ст. 23.3, ст. 23.67 КоАП РФ).

Необходимо иметь в виду, что граждане России освобождаются от ответственности за проживание без регистрации свыше установленных законом сроков, а собственники и наниматели – за допущение такого проживания в случае:

• проживания без регистрации по месту пребывания, если он зарегистрированы по месту жительства в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ;
• проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в Москве или Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в одном из данных субъектов РФ (аналогичное правило действует для Санкт-Петербурга и Ленинградской области);
• если они являются супругами, детьми, супругами детей, родителями, супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;
• если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми, супругами детей, родителями, супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Наряду с этим граждане России не несут ответственность за нарушение правил регистрации гражданина России по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если они являются супругами, детьми, супругами детей, родителями, супругами родителей, бабушками, дедушками, внуками нанимателей (собственников) жилого помещения, имеющих регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении. При этом соответствующие факты должны быть документально подтверждены.

Наконец, наниматель (собственник) жилого помещения освобождается от административной ответственности за нарушение без уважительных причин сроков уведомления территориального органа ФМС России о проживании гражданина России без регистрации (или предоставления заведомо недостоверных сведений), если проживающий у его гражданин:

• представит документированную информацию о его регистрации по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ;
• проживает в жилом помещении, находящемся в Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, но при этом зарегистрирован по месту жительства в одном из данных субъектов РФ (то же касается Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

Галина Хованская, Председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству:

Название у закона в народе было «О резиновых квартирах». Так вот эту главную проблему закон совершенно не решает. Абсолютно. К сожалению, наши с Павлом Крашенниковым [Председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. – Ред.] поправки о том, чтобы ввести ограничения по нормам на вселение в жилое помещение, были отклонены под тем предлогом, что необходимо вносить изменения в Жилищный кодекс РФ. Сейчас мы пытаемся в Жилищный кодекс РФ такие ограничения ввести, особенно когда речь идет о квартирах коммунального заселения, ситуация близка к катастрофе. Получается, что это уже не общежитие, не гостиница, а ночлежка.

Причина в том, что наниматель ограничен Жилищным кодексом РФ в праве вселения временных жильцов – он должен спросить согласия у соседей. Он также ограничен нормой [учетной нормой для отдельных квартир и нормой предоставления для коммунальных. – Ред.]. Собственник же ничем не ограничен, даже если это комната в квартире коммунального заселения. С этим нужно заканчивать, потому что в противном случае на комнату девять квадратных метров можно вселить девять граждан из ближайшего дружественного государства. Вводить эти ограничения надо, потому что у нас заявительный характер – я «заявляюсь» и регистрируюсь, а оснований для отказа никаких нет. Хоть на одном квадратном метре регистрируйся, хоть на одной десятой. Это нонсенс».

Антон Матюшенко, адвокат Московской коллеги адвокатов «Князев и партнеры»:

«Законодатели пытались решить проблему так называемых «резиновых» квартир. На мой взгляд, они все-таки не справились с поставленной задачей. Думается, введение уголовной ответственности за фиктивную регистрацию и ужесточение ответственности это не те меры, посредством которых можно преодолеть сложившуюся ситуацию с «резиновыми квартирами».

Так, например, собственник регистрирует в своей квартире 20 жителей средней Азии. Естественно у него, да думается и у них тоже, нет и не было никакого намерения пребывать (проживать) в данном жилом помещении. Однако как определить это намерение у выходцев из средней Азии, которые, скорее всего и по-русски-то с трудом изъясняются? Зато у них есть регистрация по месту пребывания в г. Москве. Собственник квартиры также будет заявлять, что обозначенные лица постоянно здесь проживают, просто в данный момент их нет в помещении.

Для меня остается загадкой, как будет работать данная новелла в современных реалиях российской правовой системы, но с большой долей уверенности я могу сказать, что проблему «резиновых» квартир она решит вряд ли. На мой взгляд, решение данного вопроса лежит совсем в другой плоскости, нежели ужесточение ответственности за нарушение правил регистрации. Истоки решения проблемы, на мой взгляд, стоит искать в миграционном законодательстве».

Критика закона со стороны правозащитных институтов

Согласно позиции Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет) 2 законопроект следовало кардинально переработать, т.к. поставленные цели по снижению неконтролируемой миграции и коррупции в миграционной сфере не могут быть решены избранными в нем средствами. В частности, по мнению Совета из законопроекта следовало исключить положения о фиктивной регистрации и уголовной ответственности за ее оформление, поскольку, в частности, действующие ст. ст. 292-293, ст. 322.1, ст. 327 УК РФ уже предусматривают ответственность за аналогичные преступления.

Также критику Совета вызвало положение, предоставляющее территориальным органам ФМС России право снимать граждан с фиктивного регистрационного учета во внесудебном порядке. Кроме того, по мнению Совета, такие правонарушения как проживание гражданина России без паспорта, регистрации либо за допущение наймодателем проживания без регистрации являются малозначительными. В связи с этим, для них следовало установить нижний предел санкции для граждан в виде предупреждения.

Совет также предлагал сделать процедуру регистрации уведомительной, без принятия территориальным органом ФМС России решения о регистрации либо отказе в ней (за исключением несоблюдения требований к документам), максимально исключив личное взаимодействие гражданина с органом регистрационного учета. В частности, предлагалось обеспечить возможность оформления регистрации по почте, через сеть Интернет или через специализированные терминалы в пунктах массового прибытия граждан (вокзалы, аэропорты, морские порты и др.).

В свою очередь Общественная палата РФ (далее – ОП РФ) отмечала 3 отсутствие в документе четкой и понятной процедуры выявления органами ФМС России фактов фиктивной регистрации по месту пребывания или месту жительства. Также в своем заключении ОП РФ отмечала, что в законе не определен орган государственной власти, к полномочиям которого относится утверждение соответствующего порядка. Вместе с тем, ОП РФ сочла нецелесообразным внесение изменений в УК РФ.

Кроме того, ОП РФ предлагала наделить управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы, советы многоквартирных домов правами по выявлению фактов проживания в жилом помещении без уведомительной регистрации. Отмечалась и необходимость пересмотра процедуры фиксации фактов, отраженных в актах жилищных организаций. Согласно позиции ОП РФ, cоставленный акт должен служить основанием для проверки фактов участковым сотрудником полиции и принятия им необходимых процессуальных действий.

Также как и Совет, ОП РФ предлагала вести уведомительный порядок регистрации граждан – по системе «одного окна» либо через Интернет, путем заполнения заявления установленного образца. По мнению экспертов ОП РФ, никакие документы, кроме паспорта или документа, удостоверяющего личность гражданина, от заявителя не должны быть затребованы. При этом гражданин должен нести ответственность за предоставление ложной информации.

Новости по теме:

– ИА «ГАРАНТ», 23 декабря 2013 г. – ИА «ГАРАНТ», 16 декабря 2013 г. – ИА «ГАРАНТ», 10 января 2013 г.

Инфографика:

По оценкам ФМС РФ на территории России находится до 11 000 «резиновых» квартир, в которых зарегистрированы более 600 000 человек. При этом за 2011-2012 годы место своего проживания в России поменяли на другие регионы 7 609 500 человек. Какова статистика внутренней миграции населения, как и почему создаются «резиновые» квартиры и какое наказание установлено за фиктивную регистрацию, узнайте из нашей инфографики.

3 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым была ужесточена ответственность за нарушения в сфере регистрации граждан по месту жительства. Результаты нашего опроса показывают, что с этим ужесточением могут столкнуться 43% граждан, которые не имеют возможности зарегистрироваться по месту жительства по независящим от них причинам.

Полное или частичное воспроизведение материала возможно только по письменному разрешению редакции портала garant.ru с указанием активной гиперссылки.

1 Данные озвучены руководителем ФМС России на заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека на тему «О совершенствовании регистрационного учета граждан Российской Федерации и противодействии нелегальному обороту государственных документов» 19 ноября 2013 года.
2 Текст документа опубликован на официальном сайте Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.
3 С текстом заключения Общественной палаты РФ можно ознакомиться на официальном сайте.

Тяжелая микродоля: в ГД хотят запретить регистрацию больше одного лица на 6 кв. м

В Госдуме готовят закон о запрете прописки больше одного человека на 6 кв. метров — если это не родственники. Норма нужна для борьбы с «резиновыми квартирами». Об этом «Известиям» сообщили в комитете ГД по строительству и ЖКХ. Депутаты направили письмо в МВД, чтобы узнать позицию ведомства (есть у «Известий»). Генпрокуратура уже начала проверки квартир, в которых зарегистрированы люди сотнями и все они получают социальные пособия.

Резиновые «квадраты»

В Госдуме планируют окончательно устранить в России проблему так называемых «резиновых квартир», в которых сотнями прописываются люди и получают соцпособия. Сейчас ведется разработка законопроекта о запрете регистрации более одного человека на 6 кв. метрах, если это не родственники, рассказал «Известиям» член комитета ГД по строительству и ЖКХ Александр Якубовский. Депутаты направили письмо в МВД, чтобы узнать позицию ведомства по поводу такого ограничения. С копией документа ознакомились «Известия». Редакция направила запрос в Министерство внутренних дел РФ.

— В первую очередь подобные схемы используются для хищения бюджетных средств — через незаконное получение пособий и других мер поддержки, а также для организации незаконной миграции, — пояснил Александр Якубовский.

Злоумышленники нередко используют асоциальных граждан, имеющих в собственности жилые помещения, в которых за небольшое вознаграждение продают несколько «квадратов», а потом прописывают на этих площадях множество людей, отметил парламентарий. Сегодня закон этого не запрещает. Как сообщали СМИ, Генпрокуратура организовала проверки в связи с махинациями в таких помещениях.

— Сегодня только в одной Москве установлено порядка 70 «резиновых квартир», где зарегистрированы в общей сложности более 14 тыс. человек, — уточнил первый заместитель председателя комитета Государственной думы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев.

Инициатива по запрету прописки на микродолях больше одного человека — логическое продолжение законопроекта о запрете владения микродолями в квартирах (менее 6 «квадратов»), который был принят 28 июня в третьем чтении, добавил эксперт тематической площадки ОНФ «Жилье и городская среда» Павел Склянчук.

Принятие таких поправок должно уменьшить проблему «черных риелторов», пояснил он. Это популярная схема, когда мошенники ищут социально неблагополучных граждан, пенсионеров или потерявших работу, которым предлагают беспроцентные деньги, допустим 50–100 тыс. рублей, — в обмен на выкуп микродоли. Так аферисты получают законные основания на доступ в помещение и делают жизнь собственника квартиры невыносимой. Человек оказывается на улице, а мошенники легально получают квартиру и перепродают ее, подчеркнул Павел Склянчук.

Но принятый закон не поможет в борьбе с массовой пропиской в одной и той же квартире, добавил он.

— Запрет прописки более одного человека на 6 кв. метрах поставит заслон перед практикой массовой регистрации в квартирах. Законопроект не позволит недобросовестным совладельцам злоупотреблять своими правами и гарантирует конституционное право граждан на жилье, — сказал Владимир Кошелев.

Разные схемы

Проблема «резиновых квартир» давно требовала решений на уровне законодательства, уверен руководитель комиссии по проектному финансированию Общественного совета при Минстрое РФ Рифат Гарипов. Злоупотребление собственников своим правом на имущество зачастую приводит к нежелательным эксцессам, подчеркнул он.

— Часто фиктивная прописка связана с необходимостью устройства на работу, с записью детей в школы или детские сады, иногда — с получением кредитов. Но кроме обычных граждан, фиктивная регистрация интересует и разного рода нарушителей закона, — сказал он.

По его словам, последствия такой прописки могут стать неприятной неожиданностью для собственника жилья. Если прописанные им граждане совершат преступление, разыскивать их будут по месту регистрации. Есть и другая опасность: с фиктивно зарегистрированными людьми невозможно продать квартиру — придется их разыскивать или обращаться в суд.

Чаще всего «резиновые квартиры» нужны для регистрации в них приезжих, мигрантов, которые фактически в них не проживают, но пользуются социальными льготами, отметили в Level Group. Но используют такую форму «проживания» и члены преступных группировок. Прописываясь в квартире фиктивно, они уходят из правового поля, и в тени могут заниматься незаконной деятельностью, добавили в компании.

Интересно, что при сделке с недвижимостью органы опеки смотрят, не ущемляются ли права детей, отметила директор офиса продаж вторичной недвижимости Est-a-Tet Юлия Дымова. Но когда в одну небольшую квартиру прописывают множество людей, права несовершеннолетних, зарегистрированных там же, выносятся за скобки, подчеркнула она.

Впрочем, неправильно ограничивать право собственников свободно распоряжаться своей долей жилья, полагает член комитета ТПП по предпринимательству в сфере ЖКХ, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при правительстве РФ Сусана Киракосян.

Чтобы микродоли не были разменной монетой, необходимы изменения в ГК РФ, считает она. Например, установить для их собственников срок в два-три года, в течение которого они не могут совершать сделки по отчуждению этой площади сторонним лицам, пояснила Сусана Киракосян.

Закон о микродолях поможет в борьбе с "резиновыми квартирами"

В России с 1 сентября вступил в силу запрет на дробление жилья на микродоли. Продать или купить в квартире площадь менее шести квадратных метров теперь не получится. Мера, как полагают, поможет в борьбе с черными риэлторами и так называемыми «резиновыми квартирами». Впрочем, в законе есть и исключения. Подробности — в сюжете РЕН ТВ.

Проблемы с квадратными сантиметрами

«Ничего вы не сделаете. Ты кто такая, чтобы тут выражаться? Я собственница квартиры! А ты налог заплатила?» — возмущается хозяйка квартиры.

Крики, драки, порча имущества. И так каждый день с тех пор, как совладельцами квартиры Карины стали еще сразу 40 человек. У каждого есть даже не метры, а квадратные сантиметры некогда просторной трешки. Теперь она превратилась в руины, а зайти внутрь просто страшно.

«Там очень много цифр, долей много», — говорит Карина.

Заправляет бандой профессиональных «выживал» вторая жена ее отца. Он ушел из семьи и переписал на нее половину недвижимости и бизнеса. Получается, и доля на квартиру ушла ей. Новая хозяйка быстро вписала туда целую группу незнакомцев.

«Вот эту одну четвертую я тоже раздаю нуждающимся, ничего ты здесь не сделаешь», — утверждает женщина.

Как квартиры дробят на микродоли

Сделать с такой благотворительностью действительно было ничего нельзя до 1 сентября, когда в силу вступил закон, запрещающих дробить жилье на доли, размер которых меньше 6 квадратных метров. Это совпадает с санитарным нормативом на человека. Раньше любую квартиру можно было разделить на сколько угодно частей, этим и пользовались черные риелторы.

«Это могут быть 1/20, 1/100 доля в квартире, которая в действительности представляет собой несколько квадратных сантиметров. Вселяются в них, потому что по закону, имея такое недвижимое имущество в собственности, они имеют право на этой жилплощади проживать», — объясняет адвокат по делам недвижимости Ольга Миронченко.

Так, собственниками одной квартиры в Москве стали 286 человек, которые еще и зарегистрировали в ней многочисленных родственников. В результате на паре столичных квадратных сантиметров жильцов оказалось едва ли на целый район, которые тут же стали претендовать на повышенные соцвыплаты — как москвичи. Так им удалось получить пособия на 10 миллионов рублей.

«Для того, чтобы прописаться, чтобы пенсия была большая. Это часто бывает, когда кто-то болеет тяжелыми заболеваниями, а в Москве лечение лучше намного чем в регионах, поэтому все стремятся взять хоть какую-то минимальную долю», — добавляет эксперт по недвижимости Дмитрий Семененко.

Закон требует доработки

Объявления о продаже крошечной доли до сих пор попадаются на сайтах. К примеру, продавец предлагает одну десятую квартиры площадью 58 квадратных метров, в которой комнаты сдаются под койко-место.

«Тут проблем никаких не будет с пропиской, плюс там через три года дом по реновации будет, такую же долю в новой получите», — говорит продавец.

Даже если на эту квартиру и найдется покупатель – в росреестре сделку зарегистрируют. Закон запрещает только создание новых долей меньше 6 квадратных метров. Исключение сделали только для новых собственников, которые получили их при наследовании, приватизации или в квартире, купленной на маткапитал. Авторы закона признают — он требует доработки. Но и это уже большой шаг по обелению рынка недвижимости.

«Конечно, он не полностью, наверное, решает ситуацию. Было бы правильнее выделять долю не меньшую, чем площадь какой-нибудь изолированной комнаты. Потому что представьте себе, то такое 6 метров общей площади. Это тоже нельзя рассматривать как полноценное жилье», — заявила зампред комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева.

В будущем депутаты хотят ввести и такую покомнатную норму доли. Пока этого нет, новые собственники тысяч таких квартир, как у Карины, могут и дальше безнаказанно выживать законных владельцев.

Резиновые квартиры: как перекрывают и почему не могут перекрыть этот канал нелегальной миграции

В январе 2021 г. в Москве был побит рекорд по количеству зарегистрированных в одном помещении граждан: столичная прокуратура обнаружила дом, расположенный на Проспекте 40 лет Октября, где было зарегистрировано 167 тыс. человек, главным образом иностранцев. Согласно данным следствия, принимающей стороной были коммерческие организации и некий индивидуальный предприниматель. За липовую регистрацию злоумышленники брали деньги от 2,5 до 5 тыс. рублей. Практически за год они смогли, таким образом, заработать от 417 до 835 млн руб. Деятельность группы была пресечена столичными правоохранительными органами.

Громкие происшествия такого рода есть практически во всех регионах. Например, в рамках возбужденного в Волгоградской области уголовного дела установлено, что в одном из домов с 2019-го по 2021 г. было зарегистрировано 2,5 тыс. нелегальных мигрантов. Зафиксирован также случай регистрации на даче одного местного жителя 43 нелегальных мигрантов. В Екатеринбурге в однокомнатной квартире площадью чуть более 16 квадратных метров было прописано более 9 тыс. человек. За такую регистрацию иностранцы платили от 1,5 до 5 тыс. рублей. Когда преступная схема была раскрыта, предприимчивый квартировладелец утверждал, что все иностранцы были его наемными работниками. Суд признал обвиняемого виновным в фиктивной постановке на учет иностранных граждан и выписал штраф на 400 тыс. рублей. Это характерные штрихи к картине с резиновыми квартирами уже после принятия в 2013 г. так называемого закона о резиновых квартирах.

«В декабре 2013 г. в России был принят так называемый закон о резиновых квартирах, согласно, которому за фиктивную регистрацию гражданина России или иностранца предусмотрен штраф от 100 тыс. до 500 тыс. рублей, либо принудительные работы на срок до трех лет, либо лишение свободы на аналогичный срок, – рассказывает юрист Сергей Александриков. – Вместе с этим, проживание в квартире без регистрации или допущение такой ситуации собственником жилья грозит штрафом для граждан от 2 тыс. до 3 тыс. руб., для собственников жилья — от 2 тыс. до 5 тыс. руб., для юридических лиц — от 250 тыс. до 750 тыс. рублей».

Но, кажется, санкции мало кого пугают, и арендодатели не стремятся делать даже временную легальную регистрацию своим квартиросъемщикам. «Это очень распространенная практика у нас в стране. Многие аргументируют это тем, что не хотят лишних проблем, кто-то боится того, что ему потом будет сложно выселить жильца в случае непредвиденных ситуации, ну а кто-то просто не хочет платить налоги, – поясняет в интервью Media-MIG риелтор Олеся Чижова. – На самом деле свидетельство о временной регистрации, не дает никаких прав в отношении собственности. Скорее, это формальная бумага, которая позволяет избежать лишних вопросов от полиции, а также она требуется для официального трудоустройства, оформления детей в образовательные учреждения, получения бесплатной медицинской помощи».

Поскольку арендодатели в большинстве своем предпочитают держаться в тени, есть поле для деятельности фирм, которые предлагают сделать свидетельство о регистрации практически в один клик, и для этого даже не нужно выходить из дома.

Цена зависит от срока действия документа: за временную регистрацию на минимальные три месяца придется заплатить 800 рублей, а если бумажка нужна на год, то придется доплатить еще 200 рублей. Оформить заявку можно онлайн или связаться с консультантом по телефону, доставить документ о временной регистрации обещают уже на следующий день. «Пользуясь услугами подобных фирм, нужно понимать, что практически все они действуют вне закона. А иностранным гражданам самим придется нести ответственность за фиктивную регистрацию в соответствие с законодательством РФ. Так согласно, статье 18.8.1 Кодекса об административных правонарушениях иностранцу придется заплатить штраф в размере от двух до пяти тысячи рублей с возможным административным выдворением за пределы РФ», – предостерегает Сергей Александриков.

При нарушении определенных законом сроков постановки на регистрационный учет для иностранцев предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 2 до 5 тыс. рублей. Возможно, и более строгое наказание — депортация за пределы нашей страны сроком до пяти лет. «Получается, если мигрант приехал самостоятельно, и у него нет здесь знакомых, которых бы могли его зарегистрировать или работодателя, который выступил бы в качестве принимающей стороны, то ему ничего не остается, как обратиться к мошенникам. При этом, это могут быть не только компании, но и частные лица, которые таким образом зарабатывают себе на жизнь, – рассказал Media-MIG Сергей Александриков. – Они регистрируют у себя десятки гастарбайтеров, которые по факту живут на стройках или в полуподвальных помещениях. И случись что, этих людей просто не найти, потому что живут они в этих домах только на бумаге».

Понять приезжих можно. Иностранцу очень сложно снять жилье. С этим связано принятие уже в 2020 г. нормы, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, у которых в собственности есть жилое помещение на территории России, смогут предоставлять жилье другим иностранцам для фактического проживания и выступать в качестве принимающей стороны.

«Ранее иностранные граждане могли ставить на миграционный учет в собственном жилье только себя, что являлось ограничением их прав, потому что они не могли полноценно распоряжаться своим имуществом», – рассказал в интервью «Независимой газете» член президентского Совета по правам человека Александр Брод. Он заявил, что поправки помогут выйти из тени тем родственникам и близким этих собственников, которые ранее искали лазейки для проживания в стране, вынужденно нарушая закон. Это вроде бы гуманный и рациональный подход к делу, который, впрочем, в свою очередь может создавать предпосылки для образования пресловутых резиновых квартир.

А пока жители крупных мегаполисов сталкиваются с проблемой, когда в соседней двушке селится большая семья, состоящая из 10-13 человек. В основном это трудовые мигранты, у которых нет возможности снимать отдельное жилье, и таким образом они пытаются сэкономить. Вместе с новыми соседями, в многоквартирный дом так же часто приходят антисанитария и постоянные случаи нарушения общественного порядка. «Мы живем в новом районе Москвы, наш дом сдали полгода назад. Часть жильцов уже заселились в квартиры на постоянной основе, а кто-то из собственников принял решение сдавать свои квадратные метры. Так как рядом активно ведется стройка, то некоторые из строителей, а это в основном трудовые мигранты, решили снять квартиру ближе к работе. В итоге в одну из студий на нашей площадке сначала заселились четыре человека, через месяц их было уже восемь, а сейчас на 25 квадратных метрах живет не меньше десяти человек. И можно было бы закрыть на это глаза, но из этой квартиры постоянно доносятся какие-то крики, непонятные запахи, жить стало невыносимо. Муж пытался с ними разговаривать, но бесполезно, – пожаловалась корреспонденту Media-MIG жительница Новой Москвы Юлия.

Столкновения вполне понятных интересов людей, местных и трудовых мигрантов, можно избежать или хотя бы сократить, считают эксперты, только системной работой, добросовестным отношением к делу со стороны участковых, паспортных служб, заинтересованных ведомств.

В Подмосковье, например, аппарат Антитеррористической комиссии Московской области некоторое время назад инициировал совещание по пресечению фактов проживания иностранных граждан в резиновых квартирах. Был обсужден запуск пилотных проектов по этому направлению в городских округах Долгопрудный, Мытищи, Домодедово, Котельники, Люберцы, Подольск, Химки, а также в Раменском и Одинцовском городских округах. Полиция и представители других силовых структур регулярно проводят рейды, но, очевидно, что необходима гораздо более высокая степень скоординированности и действенности правоприменительной практики. Еще один фактор — повышение уровня организованности миграционных потоков за счет цифровизации и отработки процедур отбора и подготовки квалифицированных трудовых мигрантов.