Что понимается под термином экологическая экспертиза

Что понимается под термином экологическая экспертиза

Статья 1. Экологическая экспертиза

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Что понимается под термином экологическая экспертиза

В последнее время во всем цивилизованном мире все больше внимания уделяется вопросам эффективности экологического контроля и управления, где важное место занимает соблюдение природоохранных норм и правил на всех стадиях реализации того или иного проекта. Не вызывает сомнений, что основные принципы деятельности, базовые технические и технологические решения нужно выбирать и принимать еще на стадии подготовки предпроектной и проектной документации. Именно на этой стадии важно оценить будущее воздействие намечаемой деятельности на окружающую природную среду и заложить условия максимального снижения отрицательных аспектов этого воздействия.

Для реализации этой идеи в конце 1995 г. в Российской Федерации вступил в силу закон "Об экологической экспертизе", где определяется, что экологическая экспертиза -это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Основные принципы проведения экологической экспертизы:

• — презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• — обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
• — комплексность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;
• — независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий;
• — научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
• — гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;
• — ответственность участников экологической экспертизы за ее качество.

В настоящее время в России государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы является Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы, имеющие исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы.

По инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также органов местного самоуправления может проводиться общественная экологическая экспертиза. Возможность проведения такой экспертизы должна быть зафиксирована в Уставе инициатора экспертизы.

Цели экологической экспертизы:

• — определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды;
• — определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности;
• — определение экологической обоснованности и допустимости реализации намечаемой деятельности;
• — обеспечение достаточности предусмотренных мер экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Объекты экологической экспертизы . К объектам обязательной экологической экспертизы федерального уровня относятся:

• — проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным для окружающей среды последствиям;
• — проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;
• — проекты генеральных планов развития территорий, проекты создания свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
• — проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в т.ч. промышленности;
• — проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Россия, и федеральных инвестиционных программ;
• — обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду;
• — технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности;
• — документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства; проекты международных договоров и др.

Порядок и процедура проведения экологической экспертизы. После представления материалов на государственную экологическую экспертизу при соответствии этих материалов требованиям ст.14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и "Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 698, заказчику экологической экспертизы предоставляется смета расходов и выставляется счет на оплату всех работ, связанных с проведением государственной экологической экспертизы. Расчет стоимости экспертизы включает в себя оплату работы внештатных экспертов и командировочные расходы (в случае необходимости выезда на место реализации намечаемой деятельности).

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату. Срок проведения определяется в зависимости от сложности объекта, экологической опасности намечаемой деятельности, природных особенностей территории, экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Продолжительность проведения экспертизы для сложных объектов не должна превышать 6 месяцев.

Для проведения государственной экологической экспертизы создается экспертная комиссия, руководитель и члены которой являются высококвалифицированными специалистами по предоставленным на рассмотрение вопросам, относящимся к компетенции государственных природоохранных органов. Эксперты государственной экологической экспертизы не могут быть представителями заказчика или разработчика рассматриваемых материалов, а также гражданами, состоящими в трудовых или иных договорных отношениях с заказчиком или разработчиком.

В случаях, когда при проведении государственной экологической экспертизы федерального уровня затрагиваются интересы субъектов РФ, в состав экспертной комиссии включаются эксперты по представлениям соответствующих территориальных органов Госкомэкологии России. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экспертизу, также имеют право участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в обсуждении.

В процессе работы экспертной комиссии проводится организационное заседание, на котором заслушивается доклад разработчиков представленных на экспертизу материалов, определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп, утверждается календарный план работы экспертной комиссии. В дальнейшем, на основании работы с представленными на экспертизу материалами, подготавливаются индивидуальные экспертные заключения, которые обсуждаются экспертами на заседаниях групп, после чего формируются в групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии и ее ответственный секретарь, как правило, — штатный сотрудник Госкомэкологии России, на основании групповых заключений готовят проект сводного заключения. Все заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем. При необходимости в ходе работы экспертной комиссии организуется выезд группы на место предполагаемой реализации объекта экспертизы.

Результатом работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы является сводное заключение, содержащее следующие основные разделы: перечень и краткое содержание представленных на экспертизу материалов, замечания и предложения, основанные на анализе и экспертной оценке представленных материалов, а также выводы и рекомендации экспертной комиссии о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение — одно из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы должно быть одобрено квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии и подписано всеми ее членами. В случае несогласия отдельных экспертов с выводами сводного заключения готовят "особое мнение", которое в виде краткой записки прикладывается к сводному заключению и является его неотъемлемой частью.

Заключение приобретает статус Заключения государственной экологической экспертизы только после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Заключение утрачивает юридическую силу при внесении изменений в проектную и иную документацию после получения положительного решения, а также при реализации объекта экспертизы с отклонениями от документации, прошедшей экспертизу. Заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено только в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

В заключение нужно отметить, что оценка риска возникновения неблагоприятных экологических последствий от реализации намечаемой деятельности, поиск компромиссных решений на стадии, когда объект еще не реализован, гораздо более эффективны, чем действия в неблагоприятных ситуациях, уже сложившихся из-за неправильно принятых решений. Поэтому реализация в нашей стране закона "Об экологической экспертизе" является важным шагом к улучшению экологической обстановки в России.
Л.Б.Шагарова,
ведущий специалист Госкомэкологии России .

Государственная экологическая экспертиза

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Закон об экологической экспертизе) под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты Заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

СРОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев.

Что такое государственная экологическая экспертиза

Большинство современных предприятий уделяют много внимания вопросам защиты экологии, соблюдают природоохранные нормы и правила на всех стадиях подготовки проекта. Если будущее производство может отрицательно влиять на окружающую среду, то руководители должны предложить способы снизить это влияние. Экологическая экспертиза — это возможность оценить воздействие производства на природу. Рассказываем, кто и как ее проводит.

Бизнес

Что такое недействительная сделка

Что такое недействительная сделка

Что такое экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза — это проверка деятельности и документов предприятия, которую проводит Росприроднадзор на федеральном и региональном уровнях. Ведомство оценивает соблюдение экологических требований, чтобы предупредить негативные последствия.

Экспертизу заказывают физические и юридические лица, например:

• промышленные и оборонные предприятия;
• заводы, утилизирующие твердые отходы;
• автозаправочные станции;
• склады горюче-смазочных материалов;
• хранилища агрохимикатов.

Росприроднадзор оценивает категорию риска предприятия по специальной системе. От этого зависит частота проверок:

• чрезвычайно высокий риск — 1 раз в год;
• высокий риск — 1 раз в 2 года;
• значительный риск — 1 раз в 3 года;
• средний риск — 1 раз в 4 года;
• умеренный риск — 1 раз в 5 лет.

Чтобы узнать, подлежит ли ваше предприятие надзору Федеральной службы, изучите Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №N 1096.

Виды экспертизы

Плановые проверки действующих, строящихся и реконструируемых объектов. Их проводят по графику, установленному законом. Это может быть инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка или проверка документов. Внеплановые проверки, которые организуют по просьбе граждан или органов местного самоуправления.

Как проходит государственная экологическая экспертиза

Принципы и основания экспертизы регулирует Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Принципы экологической экспертизы

Росприроднадзор предупреждает о плановой проверке за три рабочих дня, о внеплановой — за 24 часа: отправляют приказ или распоряжение. Без предупреждения проводят экспертизу, если предприятие нанесло вред природе или произошло ЧП.

Росприроднадзор имеет право отказать в проведении экспертизы и не принять заявление компании-заказчика в нескольких случаях. Например, если:

• общественную экологическую экспертизу ранее проводили дважды;
• заявление на экспертизу подали в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
• общественная организация, когда подавала заявление, не была зарегистрирована в порядке, установленном законодательством РФ;
• содержание заявления не соответствует требованиям статьи 23 ФЗ.

Полный перечень оснований вы можете изучить в ст. 24 ФЗ-174.

Этапы проведения. Государственную экологическую экспертизу проводят так:

1. Подготавливают материалы по объекту экспертизы и материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
2. Проводят общественные слушания по вопросу объекта государственной экологической экспертизы.
3. Подают документы по объекту государственной экологической экспертизы в Росприроднадзор.
4. Оплачивают счета за экспертизу.
5. Участвуют в проведении экспертизы: ее проводит комиссия из представителей государственных природоохранных органов и Госкомэкологии России. В ее состав не могут входить сотрудники, партнеры или представители интересов заказчика.
6. Получают заключение.

Подготовка к экспертизе займет много времени. Чтобы оно появилось, автоматизируйте рутину — используйте полезные инструменты, например Сквозную аналитику Calltouch. Сервис объединяет данные из CRM и маркетинговых площадок — и на основании этого формирует информативные отчеты. С их помощью вы сможете проанализировать каждый этап воронки продаж, скорректировать рекламную кампанию и пересмотреть маркетинговый бюджет.

• Анализируйте воронку продаж от показов до денег в кассе
• Автоматический сбор данных, удобные отчеты и бесплатные интеграции

Что проверяют. Комиссия изучает:

• проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды;
• разработки федеральных целевых программ по строительству и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности, которые влияют на окружающую среду;
• обоснования лицензий на деятельность, которая способна повлиять на окружающую среду;
• проектную документацию.

Стоимость. Обычно сумма составляет 200 000 – 300 000 рублей.

Срок проведения. Зависит от сложности объекта. Обычно экспертизу начинают не позднее, чем через 30 дней после оплаты услуги. Продолжительность — не более 6 месяцев.

Заключение. В результате экспертизы члены комиссии выносят сводное заключение, которое имеет юридическую силу. Документ состоит из нескольких разделов:

• перечень и краткое содержание представленных материалов;
• замечания и предложения;
• выводы и рекомендации.

Заключение может быть положительным или отрицательным. Его должны одобрить ⅔ членов комиссии, а подписать все. Несогласные с мнением большинства могут приложить к решению краткую записку.

Если компания не согласится с заключением комиссии, она может оспорить его в суде.

Срок действия. Росприроднадзор может повторно проверить документы, когда срок действия положительного заключения пройдет. Максимальный срок действия — 5 лет.

Штрафы. За отсутствие заключения придется заплатить штраф до 250 000 рублей.

Как запросить проведение экспертизы

• Изучите регламент проведения экспертизы на официальном сайте ведомства.
• Исключите ситуации, в которых возможен отказ в приемке документов или приостановка.
• Заполните заявку в электронном виде.
• Дождитесь подтверждения от Росприроднадзора.
• Получите документы для оплаты услуги.

Краткие итоги

Экспертизу заказывают физические и юридические лица. Например, промышленные и оборонные предприятия, заводы, утилизирующие твердые отходы, автозаправочные станции. Принципы и основания экспертизы регулирует Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Комиссия изучает проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, проекты технической документации и многое другое.