Чем по сути является управление муниципальной собственностью

Средства управления муниципальной собственностью

Понятие и значение управления муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственностью – это управление процессом ее воспроизводства, использования и трансформации.

Назначение управления муниципальной собственностью состоит в обеспечении координации взаимодействия между субъектами муниципальной собственности и субъектами иных форм собственности.

Необходимость управления муниципальной собственностью обусловлена тем, что ее воспроизводство осуществляется в условиях рыночной экономики, а значит, требует соответствия управления этой собственности законам рынка, то есть спросу и предложению, формированию рыночной стоимости, конкуренции и прочему.

Под управлением муниципальной собственностью можно понимать систему отношений организационно-экономического характера между различными субъектами по вопросам организации использования и воспроизводства муниципального имущества с помощью различных средств.

Характеристика средств управления муниципальной собственностью

В качестве средств управления муниципальной собственностью можно обозначить пять основных процессов, осуществляемых по отношению к объектам этой собственности.

Наиболее распространенными средствами управления муниципальной собственности являются следующие:

1. осуществление продажи объектов муниципальной собственности;
2. передача объектов муниципальной собственности в аренду;
3. формирование на базе муниципальной собственности муниципальных предприятий;
4. внесение объектов муниципальной собственности в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;
5. развитие объекта муниципальной собственности за счет инвестирования в него средств.

Рассмотрим каждое из указанных средств более подробно.

Осуществление продажи муниципальной собственности подразумевает переход права пользования, владения и распоряжения от органов муниципального управления к иным лицам.

Это средство управления обладает определенными преимуществами, в число которых следует включить:

• во-первых, быструю возможность высвобождения крупных денежных сумм;
• во-вторых, обеспечение возможности получение доходов муниципального бюджета в виде налогов от новых собственников проданных объектов;
• в-третьих, увеличение численности класса частных собственников.

При этом данное средство управления муниципальной собственностью имеет и некоторые недостатки, к числу которых относятся:

• утрата возможности дальнейшего использования и получения дохода от этой собственности;
• снижение возможностей органов муниципального управления по реализации возложенных на них социальных функций;
• небольшое число покупателей, способных выкупить объекты муниципальной собственности по рыночной стоимости;
• сокращение степени участия органов муниципального управления в экономических процессах на территории муниципального образования и возможности их влияния на эти процессы.

Предоставление объектов муниципальной собственности в аренду представляет собой передачу права пользования объектом иному лицу и сохранение прав распоряжения и владения за органами муниципального управления.

Данное средство управления муниципальной собственностью обладают следующими преимуществами:

• во-первых, обеспечение стабильного источника пополнения доходов муниципального бюджета в течение длительного периода времени;
• во-вторых, сохранение контроля над объектом муниципальной собственности, предусматривающего обязательность сохранения целевого назначения объектов;
• в-третьих, сохранение возможности использования муниципальной собственности в будущем.

Данное средство управления муниципальной собственностью обладает некоторыми недостатками, к числу которых относятся:

• во-первых, утрата возможности получения налогов от владения имуществом иными лицами;
• во-вторых, отсутствие у арендатора мотивации в отношении развития муниципальной собственности и вложения средств в это развитие;
• в-третьих, утрата части доходов за счет ограничении размеров арендной платы и так далее.

Формирование муниципальных предприятий на базе муниципальной собственности подразумевает передачу органами муниципального управления определенного имущества муниципальным предприятиям. Преимуществами данного средства управления муниципальной собственностью являются следующие:

• во-первых, наличие возможности обеспечения получения доходов муниципальным бюджетом в долгосрочной перспективе и в виде части прибыли муниципальных предприятий и платы за использование муниципальной собственности;
• во-вторых, возможность решения за счет муниципальных предприятий ряда задач социально-экономического развития муниципального образования.

Данное средство управления муниципальной собственностью обладает следующими недостатками:

• во-первых, отсутствие денежных доходов в текущем периоде;
• во-вторых, дополнительные затраты бюджета на искусственное поддержание нерентабельных с точки зрения рынка муниципальных предприятий.

Внесение муниципальной собственности в качестве доли в уставный капитал акционерных обществ – данное средство управления муниципальной собственности состоит в том, что органы муниципального управления становятся рядовыми соучредителями предприятий вместе с частными лицами.

Данное средство управления муниципальной собственностью обладает следующими преимуществами:

• обеспечение возможности получения доходов в форме дивидендов в течение длительного периода времени;
• рост эффективности использования муниципальной собственности;
• возможность получения потенциально более высокого дохода при последующей продаже акций;
• осуществление контроля за социально значимыми предприятиями в качестве акционера.

Недостатками данного средства управления муниципальной собственностью являются:

• во-первых, отсутствие доходов в краткосрочный период;
• во-вторых, искусственная поддержка нерентабельных с точки зрения рынка предприятий.

Развитие муниципальной собственности за счет инвестирования подразумевает осуществление вложений в муниципальную собственность с целью переоборудования, расширения деятельности и так далее. Преимуществами данного средства управления муниципальной собственностью являются следующие:

• во-первых, рост возможностей решения социально-экономических задач;
• во-вторых, рост базы налогообложения;
• в-третьих, потенциальная возможность получения дохода в будущем.

Недостатком данного средства управления муниципальной собственностью является необходимость в существенных единовременных затратах.

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Показана роль субъектов и объектов муниципальной собственности в обеспечении развития муниципалитета. Раскрываются особенности управления муниципальной собственностью , исходя из специфики ее правовой и экономической природы.The role of municipal property subjects in the municipality development maintaining is shown. Peculiarities of municipal property management are revealed regarding the specifics of its legal are economic nature.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Горобец А.И.

Текст научной работы на тему «ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ»

РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОГО ГОРОДА

Горобец А.И. магистрант 2 курса факультет «Государственное и муниципальное управление» Кубанский государственный аграрный университет

Россия, г. Краснодар ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Аннотация: показана роль субъектов и объектов муниципальной собственности в обеспечении развития муниципалитета. Раскрываются особенности управления муниципальной собственностью, исходя из специфики ее правовой и экономической природы.

Ключевые слова: собственность, субъект, объект, управление, муниципальный.

The role of municipal property subjects in the municipality development maintaining is shown. Peculiarities of municipal property management are revealed regarding the specifics of its legal are economic nature.

Key words: property, subjects, object, management, municipal.

В современном обществе удовлетворение многообразных потребностей человека осуществляется через определенные формы реализации собственности — частную и публичную.

Публичная собственность объективно необходима в любом обществе. Она являет собой специфическую форму присвоения, когда исключительное и абсолютное право на владение, распоряжение и пользование объектом собственности принадлежит обществу как совокупности индивидуумов.

Особенности обобществления в каждой конкретной стране могут быть различными. Чаще всего они определяются сложившимися размерами и структурой потребностей в обществе, а также административно-территориальным делением государства. Однако природа публичной собственности, ее экономическое содержание, назначение и формы реализации на всех уровнях качественно не различаются.

Для современной России характерно выделение трех уровней собственности государственного федерального, государственного субъектов Федерации и муниципального. Поскольку субъектами собственности выступают не конкретные физические лица, а определенная общность людей, то речь идет об ассоциированном делегировании этой общностью части функций собственника (без отчуждения права собственности) представительным и исполнительным органам власти соответствующего уровня.

В экономических исследованиях и дискуссиях традиционно большое внимание уделяется государственной собственности. Однако именно муниципальная собственность является важнейшим фактором развития

локальных рынков и институциональной среды для формирования жизнедеятельности домашних хозяйств.

Управление муниципальной собственностью представляет собой сложный и многоаспектный процесс, который характеризуется особенностями субъектно-объектных отношений и преимущественной направленностью на процессы не производства, а потребления с целью реализации территориальных интересов населения. Эффективное управление и муниципальной собственностью невозможно без осознания содержания, особенностей целевого развития. Субъектно-объектного состава, специфика экономических отношений в рамках управляющих воздействий.

Особенностями формирования отношений муниципальной собственности объясняются различные подходы к определению ее содержания. Так, Е.Г. Шаломцева определяет муниципальную собственность, как «самостоятельную форму собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляющей собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества» [1, с. 7]. Н.С. Бондарь и С.А. Зинченко указывают, что «муниципальная собственность- отношение населения соответствующей территории к объектам, закрепленным за данным образованием, как своим» [2, с. 86-96].

В части первой Гражданского кодекса РФ (ст. 215) муниципальная собственность трактуется как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселением, а так другим муниципальным образованиям [3]. Следовательно, основными признаками муниципальной собственности являются ее внешнее содержание и принадлежность муниципальному образованию. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.50) содержит перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность [4].

Однако, более важно классифицировать, а не просто перечислить объекты собственности. Например, все объекты муниципальной собственности могут быть разделены на распределенное и нераспределенное имущество. К распределенному имуществу относятся объекты, закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах; к нераспределенному, составляющему казну соответствующего муниципального образования, — средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. Данная квалификация имеет смысл с точки зрения определения правового режима

соответствующего имущества, порядка его использования в целях установления единых подходов к управлению, в отношении каждой категории объектов.

Субъекты муниципальной собственности могут быть

классифицированы, например, исходя из участия в воспроизводстве муниципальной собственности и степени реализации себя как собственника.

В системе местного самоуправления устанавливается определенная иерархия полномочий между субъектами, управляющими муниципальной собственностью. На первом уровне собственник (население) муниципального образования реализует свои права на объекты муниципального образования реализует свои права на объекты муниципальной собственности и управление ими как путем референдума или через иные формы непосредственной демократии, так через избранный им представительный орган местного самоуправления. На втором уровне избранный населением представительный орган муниципального образования является основным субъектом управления муниципальной собственностью. Этот орган по существу выполняет объединительную функцию, организуя население данной территории, и осуществляет контроль за деятельностью исполнительно-распорядительных органов, в том числе в сфере собственности. На третьем уровне исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления детализируют отношения муниципальной собственности и управления ею в организационно-техническом, и властно-управленческом аспектах. Наконец, на четвертом уровне развитие отношений муниципальной собственности связанно с деятельностью муниципальных предприятий и учреждений в рамках реализации права хозяйственного ведения и оперативного управления.

Основной субъект муниципальной собственности — население конкретного муниципального образования, делегирующее функции собственника органам местного самоуправления. Юридически закреплена (ст. 125 ГК РФ, ч. I), что «от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов», что «от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов» [3]. Компетенция органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью складывается из полномочий (прав и обязанностей), необходимых для реализации вопросов местного значения в сфере жизнедеятельности населения, проживающего на конкретного муниципального образования. Органам местного самоуправления как выразителям конкретных интересов населения приходится учитывать их в своей деятельности.

Сопоставляя вопросы местного значения и состав муниципального имущества, перечисленные в Федеральном законе «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно выделить три группы управленческих воздействий на объекты муниципальной собственности:

— организация и содержание (муниципальных учреждений образования здравоохранения; жилищного фонда; муниципальных электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения; автомобильных дорог общего пользования; земельного контроля; муниципальных архивов; библиотек; объектов культурного наследия; благоустройства и озеленения территории; ритуальных услуг;

— создание условий (для жилищного строительства; предоставления транспортных услуг; организации досуга обеспечения услугами организации культуры; развитие массовой физкультуры и спорта; обеспечение нуждающихся и малоимущих граждан жилыми помещениями; жителей услугами связи; общественного питания; торговли и бытового обслуживания; для массового отдыха; противопожарной службы);

— участие в регулирование (охраны окружающей среды; последствий чрезвычайных ситуаций; использование водных объектов лесного фонда).

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления вправе решать и иные вопросы, но только при наличии материальных и финансовых ресурсов.

Основные направления управленческих воздействий органов местного самоуправления на объекты муниципальной собственности подтверждают специфику природы муниципалитета, состоящую в двойственности характера его развития, с одной стороны как публично-правового образования, а с другой стороны, как хозяйственного корпоративного субъекта муниципальной социально-экономической системы. Рассмотрение особенностей управления муниципальной собственностью невозможно без определения функции целевого развития субъектно-объектных отношений.

Принципиально то, что управление муниципальной собственностью ориентировано не на улучшение прибыли или ренты (хотя и то и другое может целенаправленно или случайно создаваться), а на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий. Его функции осуществляются стоящими перед органами местного самоуправление приоритетами в достижение установленных целей и решение ключевых проблем. Миссия любого муниципального образования реализуется как выполнение фундаментальных задач управления муниципальной собственностью, в их числе следующее:

1. Регулирование отношение объемов и масштабов деятельности и публичных форм собственности на локальных рынках данной территории, осуществляемое в виде приватизации и муниципализации предоставления концессии, регистрации и учета (прежде всего недвижимости), лицензирования налогового урегулирования и т.п.;

2. Хозяйственное использование объектов права собственности -путем создания муниципальных организаций или участия в частных

структурах, прямого заключения сделок по предоставлению муниципальных услуг;

3. Грамотное задействование возможностей, предоставляемых рынком ценных бумаг и механизмом муниципальных займов;

4. Управление местным бюджетом через создание эффективного механизма его исполнения за счет доходов от реализуемых благ и услуг, прибыли контролируемых предприятий и фирм, самообложение граждан. Данный механизм должен предопределять вложение средств не выполнение функций органов местного самоуправления и обеспечение органов подведомственных организаций, а в изменения которые следует произвести для достижения необходимого качества жизни и большей доступности благ и услуг;

5. Создание и поддержание муниципальной казны и стратегических резервов и осуществление финансового управления в интересах жителей, включая процедуры специализированных и специфичных инвестиций.

Спецификой экономических отношений в рамках управления муниципальной собственностью можно считать определение в интересах всех жителей направлений использования объектов собственности, контроль за распоряжениями активами с точки зрения ущерба, который может быть нанесен поселению, природной среде, безопасности жизни, формированию муниципального сектора экономики, содействия домашним хозяйствам, и конечно, финансовое управление, нацеленное на сохранение и увеличение ценности объектов муниципальной собственности, а так же создание стратегических резервов.

Управление муниципальной собственностью призвано обеспечивать не просто наполняемость бюджета, а так же решение вопросов местного значения, защищенность и развитие локальных рынков, формирование человеческого потенциала. Социальные и политические цели так или иначе должны быть ориентированы на создание доверия к органам самоуправления. При этом решение и действие должностных лиц должны стать предсказуемыми и результативными.

Вопросы собственности выступают как функционально обособленное направление работы органов местного самоуправления, но его результаты, по сути отражают интегральный успех или неуспех деятельности. Подчеркнем, что задачи, состоящие перед органами местного самоуправления, но его результаты, по сути, отражают интегральный успех или неуспех их деятельности. Подчеркнем, что задачи, стоящие перед органами местного самоуправления, не могут решены только за счет налоговых доходов и бюджетных трансфертов. Грамотное распоряжение собственностью должны иметь не только экономическое, но и социальное измерение. К примеру какую пользу получают жители от сдачи в аренду муниципального нежилого фонда — вот что должно определять объемы аренды, а не «голые цифры» перечислений в бюджет. Одновременно необходимо строго следить, чтобы расходы на содержание подотчетной

недвижимости, безусловно, покрывались доходами от ее хозяйственного или финансового использования.

В связи с изложениями необходимо, на наш взгляд, изменить подходы к управлению муниципальной собственностью, используя системный анализ особенностей данной формы собственности и специфику ее реализации на современном этапе развития экономических отношений. Важно преодолеть сложившеюся практику управления имуществом муниципального образования, которая сводится к его перманентному содержанию и формированию расходных обязательств или откровенной реализации частных интересов, и перейти к управлению, основанному на понимании особенностей муниципальной собственности, состоящих прежде всего в создании полезных общественных благ и повышение ценности публичных активов.

Понимание особенностей управления муниципальной собственностью позволит выявить недостатки в решение вопросов местного значения с учетом форм использования объектов собственности и имущественных правомочий. Следует оценить условия эффективность вопросов местного значения с учетом форм использования объектов собственности и имущественных правомочий. Следует оценить условия и эффективность реализации вопросов местного значения, основываясь на SWOT — анализе функционирования субъектов муниципальной экономики в разрезе параметров локального рынка и предоставления товаров и услуг в фокусе их доходности и ценности.

Требует осуществить полную спецификацию субъектно-объектных отношений муниципальной собственности. Это предполагает, что каждый элемент пакета правомочий, делегированного в рамках управления муниципальной собственностью, имеет определенного субъекта. В качестве элементов же выступают такие компетенции, как управление по контакту, совершение определенных сделок предпринимательства в режиме хозяйственного ведения (оперативного управления), использования активов на условиях аренды и т.п. Такая спецификация явится основой для составления и последующего анализа полного реестра объектов муниципальной собственности, субъектов и получаемого ими дохода, направлений и форм его последующего использования.

В рамках спецификации прав собственности выделяются следующие объекты управления: земля и земельные ресурсы; недвижимость (жилой и нежилой фонд); муниципальные предприятия и бюджетные учреждения ; активы бюджетных организаций; активы переданные юридическим и физическим лицам по тем или иным обстоятельствам; ценные бумаги; муниципальная казна. Перечисленные области управления должны получить правовое и организационное оформление, закрепленное в соответствующих муниципальных правовых актах.

Сегодня остро ощущается необходимость осознания особенностей управления муниципальной собственностью с целью ориентации на

повышение устойчивости функционирования и эффективности использования объектов, совершенствование форм и методов обеспечения сохранности и результативного применения имущества. Регулирования экономических отношений в рамках владения, пользования и распоряжения объектами собственности. Институциональная база управления собственности любого муниципального образования должна формироваться применительно к его специфическим условиям в целях эффективного распоряжения публичными активами, увеличения их ценности и грамотного оперирования возможности территории.

1. Шазоменцова Е.Г. Совершенствование процесса управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления в Российской федерации: автореф. дис. канд. эконом. наук М.: 2004.

2. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской совет и администрации: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 2003 №3.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 нояб. 1994 № 51 ФЗ// СЗ РФ 1994 №32 Ст. 3301.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. Закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ //СЗ РФ 2003. №40. Ст. 3822.

Ерина И.А., к.психол.н.

доцент кафедра психологии Швыркова Ю. И. студент 4 курса кафедра психологии Козлова Т. И. студент 4 курса кафедра психологии Гуманитарно-педагогическая академия (филиал) ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского»

Россия, г. Ялта ВОСПРИЯТИЕ ОБРАЗА ГОРОДА ЯЛТА ТУРИСТАМИ И МЕСТНЫМИ ЖИТЕЛЯМИ

В статье рассматриваются слагаемые имиджа городов. Проанализированы направления ученых в области имиджа территорий. Выделено общее определение понятия «имидж территории». Представлены результаты опроса о восприятии имиджа города Ялта представителями

Тема 3. Система управления муниципальной собственностью в рф

В соответствии со статьёй 8 Конституции Российской Федерации, в нашей стране «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Фактически в современной России существует большое разнообразие типов собственности, что допускается законодательством и, соответственно, получило своё развитие в последнее десятилетие прошлого века.

Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий).

На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. Понятие «местное сообщество» в российском законодательстве не встречается. Однако закон гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации – это «деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций» (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 28). Здесь главными моментами являются, во-первых, то, что это «деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения. В пункте 2 статьи 28 закона говорится, что местное самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации», то есть население России – источник власти на всей её территории.

Таким образом, из выше сказанного следует, что население муниципального образования также является источником власти на соответствующей территории. А так как местное сообщество – это, по сути, население, проживающее на территории муниципального образования, местное сообщество – источник власти на данной территории, и принятие решений, в том числе касательно муниципальной собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества.

Итак, главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью». И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

глава муниципального образования;

представительный орган муниципального образования;

структурные органы и подразделения местной администрации;

орган управления муниципальным хозяйством;

муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

другие организации с правом управления муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность первоначально образовалась на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 27. 12. 91, которым единая государственная собственность была разграничена на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

Если в основе формирования муниципальной собственности заложены критерии, определяющие состав и границы муниципального хозяйства, то можно выделить следующие 4 группы муниципальной собственности:

1. Сфера социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства, основная задача которых состоит в обеспечении повседневных нужд населения, удовлетворении потребностей в жилье, тепле, медицинском обслуживании, образовании и т.д.

2. Транспорт и связь, к сфере которых относится не только общественный транспорт, но и оказание любых других транспортных услуг населению.

3. Торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и строительство, основная задача которых состоит в обеспечении нужд населения, неудовлетворенных в силу различных причин (высокие цены, недостаточный ассортимент и т.д.) частным сектором.

4. Недвижимость и прежде всего земельные ресурсы.

К муниципальной собственности закон относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной собственности в качестве материальных объектов входят: имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество.

Рис.1.6. Структура муниципальной собственности

Стоит отметить, что в исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

Чем по сути является управление муниципальной собственностью

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.