Введение
Профессиональные союзы (профсоюзы), добровольные организации, объединяющие трудящихся в производственных и внепроизводственных сферах для защиты социально-экономических прав и интересов своих членов. Возникли в странах Западной Европы и США в конце XVIII века как общества взаимопомощи; в развитых странах были легализованы в XIX веке. Призваны защищать интересы работников в области условий труда, заработной платы, быта, культуры и т. д.
Профсоюзы прошли большой и сложный путь. Чтобы понять и оценить современные проблемы зарубежного и российского профсоюзного движения, необходимо обратиться к его истокам. Изучение исторического опыта профессионального движения обогащает знания о целях и задачах профсоюзов, основных направлениях и методах их деятельности, помогает занять правильную позицию во взаимоотношениях с работодателями и государством.
В последние годы численность профсоюзов, как в России, так и во многих странах мира резко сократилась. Одной из причин уменьшения рядов членов профсоюзов может быть утрата связей с рядовыми работниками, прежде всего с молодежью. Другим мотивом, вызвавшим ослабление интереса к профсоюзам, является снижение степени оперативности и точности их реагирования на запросы трудящихся в связи с тем, что по экономическим причинам произошло слияние профсоюзных организаций, объединяющих работников с разными, порой противоположными, интересами и потребностями.
И все же, несмотря на большое количество возникающих проблем, профсоюзы находят способы их решения, вовлекают в свои ряды новых членов, расширяют сферы своей деятельности, сотрудничают с государственными органами и работодателями в решении различных вопросов, помогают отстаивать работникам их трудовые права.
Все вышесказанное обосновывает актуальность данной темы.
Цель работы: изучение особенностей возникновения и формирования профсоюзного движения в России и за рубежом.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы 17 страниц.
Профсоюзное движение за рубежом
Многие характерные черты и направления профсоюзного движения сформировались еще в XIX веке. Возникновение профсоюзов было закономерным ответом наемных работников на действия собственников средств производства. Первые профсоюзы появились в 70 — 80 гг. XVIII в. в Англии, ранее других вставшей на путь капитализации производства. Они объединяли в основном высококвалифицированных рабочих одной профессии. Со временем эти организации стали называться профессиональными союзами — тред-юнионами (trade — профессия, ремесло и union — объединение). Впоследствии происходило объединение на уровне отраслей и включение в свои организации неквалифицированных рабочих. Этот процесс оказался длительным. В Англии профсоюзы подобного типа появились лишь в конце XIX в., а в США — только в 20 — 30-е гг. XX в.
С момента возникновения профсоюзов они ощущали жесткое воздействие со стороны работодателей и государства. Уже в 1799 и 1800 гг. английский парламент принял законы о рабочих коалициях, в соответствии с которыми профсоюзы и стачки категорически запрещались. За нарушение этих законов профлидерам грозило тюремное заключение, денежные средства подлежали конфискации. Во Франции по закону Ле Шепелье 1791 году запрещались стачки, а создание рабочих коалиций объявлялось преступлением против «свободы и прав человека».
Только через 25 лет борьбы, в 1824 году, в Англии добились отмены антирабочих законов. Однако профсоюзы не имели права юридического лица, то есть права иска в суде, и, следовательно, не могли защищать себя от покушения на их фонды и имущество. Во Франции профсоюзы были легализованы через 90 лет после их возникновения, а в США были признаны законом лишь в 30-е годы XX в.
Один из способов укрепления роли профсоюзов — так называемые закрытые цеха (closed shop) и профсоюзные цеха (union shop), которые впервые появились в Великобритании более двухсот лет назад. По мере развития и распространения в промышленных государствах института коллективных переговоров возникла проблема совместимости закрытых цехов и других защитных мероприятий профсоюзов с антидискриминационной политикой в области занятости, проводимой Международной Организацией Труда (МОТ) Международная Организация Труда (МОТ) создана в 1919 г. при Лиге Наций и государствами — ее членами.
Основными формами проявления профсоюзного монополизма являются:
а) обязательство работодателя принимать на работу лишь членов определенного профсоюза, которые должны оставаться в его рядах для сохранения занятости (закрытое предприятие closed shop);
б) возможность работодателя нанимать работников по своему выбору, с обязательным вступлением последних в профсоюз в определенные сроки (обязательное членство в профсоюзе union shop);
в) обязанность работников независимо от членства в профсоюзе уплачивать профсоюзные взносы, если даже принадлежность к профсоюзу не служит условием приема на работу и сохранения рабочего места (агентский цех agency shop);
г) работодатель, следуя принципу предпочтительного выбора, должен в ходе найма отдавать предпочтение членам профсоюза (preference clauses).
Защитные функции профсоюзов в 1940 — 1960 гг. были законодательно оформлены главным образом в англосаксонских странах: в Великобритании, США, Канаде, Австралии и Новой Зеландии. В других государствах профсоюзная защита не получила большого развития. Во многих же странах Европы под влиянием профсоюзного плюрализма, классовой солидарности работников и демократических традиций главные формы профсоюзной защиты (профсоюзного монополизма) были запрещены. Однако официальные запреты мало влияли на объединения ремесленников, печатников, каменщиков, плотников и других мастеровых людей, которые тяготели к закрытым цехам и другим формам защиты корпоративных интересов. Не отставали от них и малоквалифицированные работники, особенно в горнодобывающей и строительной промышленности частного сектора.
В 70 — 80 гг. различные схемы профсоюзной защиты можно было встретить уже во всех регионах мира, причем как в развитых, так и в развивающихся государствах. И касались они не только ремесленников и малоквалифицированных рабочих, но и работников индустриального профиля и даже инженерно-технических работников. Например, в Австралии preference clauses до начала 70-х годов имели отношение главным образом к промышленным рабочим, а затем были распространены на продавцов и служащих крупных торговых заведений, на работников нефтяной отрасли, служащих банков и страховых компаний. В Канаде доля служащих в государственных учреждениях, охваченная условиями agency shop, в 1977 году составила около 83%. В США условия профсоюзной защиты преобладали в коллективно-договорном процессе в административных учреждениях до принятия в 1978 году Акта о реформе гражданской службы. В 1974 году в этой стране был принят Акт о профсоюзах и трудовых отношениях, в силу которого closed shop был признан законной мерой защиты профсоюзных интересов после неудачной попытки в 1971 году внедрить agency shop.
В конце 70-х гг. около половины членов профсоюзов работали на предприятиях типа closed shop. Эта система профсоюзной защиты охватывала почти всех шахтеров, печатников, докеров, работников судостроения и автомобильного производства. Такая высокая степень вовлеченности английских рабочих в коллективно-договорные формы защиты занятости объясняется традиционной самостоятельностью профсоюзов Великобритании. Однако положение постепенно менялось, и Акт Великобритании о профессиональных союзах и трудовых отношениях от 16 июля 1992 года уже содержал подробные положения о том, что отказ в работе лицу лишь по причине его принадлежности или не принадлежности к профсоюзу является противозаконным, и о том, что отказ в обслуживании лица на таком основании агентством по трудоустройству также противозаконный. В случае нарушения закона человек имеет право обратиться в суд по трудовым делам (промышленный суд). Равным образом запрещается увольнение работника в зависимости от его членства в профсоюзе, а также практика заключения контрактов на поставку товаров или оказания услуг на подобном основании. Данный закон отразил недовольство некоторых работников, особенно квалифицированных, системой принудительного членства в профсоюзах в ущерб их личным возможностям, реализуемым через индивидуальные трудовые контракты.
Защитные принципы closed shop и union shop получили широкое распространение в коллективно-договорном регулировании трудовых отношений в США, несмотря на царивший там профсоюзный плюрализм. В конце 70-х годов около 74 % коллективных договоров в этой стране содержали оговорки типа «предпочтительного найма работников из членов профсоюзов».
В Канаде официально приняты все формы профсоюзной защиты на федеральном и провинциальном уровнях.
В Австралии условия closed shop и union shop преобладают в коллективно-договорной практике, но эти правила следует отличать от принудительного (обязательного) членства в профсоюзах.
Интересно рассмотреть становление профсоюза в Новой Зеландии. Сторонники профсоюзной монополии утверждали, что обязательное членство в профсоюзе способствует укреплению «промышленного мира» и социальной стабильности, а его противники ссылались на то, что принудительное членство в профсоюзах нарушает право на труд и свободу объединений. В англосаксонской системе права, к которой принадлежит и Новая Зеландия, решающую роль играют судебные прецеденты и, следовательно, арбитражные суды. Еще в 1894 году в стране был издан Акт о промышленном примирении и арбитраже, в силу которого двумя годами позже в трудовые отношения были введены статьи о применении условий closed shop для шахтеров и сапожников. На деле многие работодатели игнорировали предварительные условия найма, и в 1932 г. в Акт от 1894 г. была внесена поправка, согласно которой споры между предпринимателями и профсоюзами могли передаваться в суд лишь при согласии обеих сторон. В 1936 г. новое правительство приняло новую поправку к Акту, объявив незаконной такую практику, когда работодатель принимал на работу взрослого человека, который не был членом профсоюза и не хотел им стать. Таким образом, жесткие условия closed shop были заменены более мягкими условиями union shop, что вызвало небывалый рост профсоюзного членства. В 1961 г. правительство приняло еще одну поправку к Акту о промышленном примирении и арбитраже, которая заменила принудительное членство в профсоюзах на два вида «предпочтительных статей»:
а) «квалифицированное предпочтение», которое разрешало работодателю принимать нечлена профсоюза при условии, что никто из членов профсоюза не обладает равной квалификацией;
б) «неквалифицированное предпочтение», когда любой принятый на работу нечлен профсоюза был обязан вступить в профсоюз в течение 14 дней, но этот вид профсоюзной защиты становился действенным, если за него проголосовали не менее 50 % занятых работников.
Такой вид профсоюзного монополизма преобладал в стране до 1976 г., когда очередная поправка к Акту о трудовых отношениях установила, что Министерство труда может периодически проводить на предприятиях и в организациях голосование по поводу отношения работников к условиям статьи о «неквалифицированном предпочтении» в области занятости. Начиная с 1977 года около 90% голосов было подано за сохранение системы «неквалифицированного предпочтения» при найме работников. Однако в ходе двух последних десятилетий общественное мнение страны стало склоняться в сторону демократизации трудовых отношений в целом и отмены профсоюзных привилегий в частности.
Принятый в 1991 г. Акт о трудовых контрактах исключил из своего содержания понятия «профсоюз» и «профсоюзные права» и ввел термин «организация работников». Такая организация приобретает статус юридического лица, но лишается традиционных привилегий профсоюзов. Согласно этому Акту, организацией работников может быть не только профсоюз, но и любая другая организация, защищающая права и интересы людей труда. Почти все законодательные нормы о правах и полномочиях профсоюзов были отменены, включая право профсоюзов представлять работников в ходе коллективных переговоров и при рассмотрении трудовых споров. В 1993 г. в Новой Зеландии был принят Акт о правах человека, в котором дискриминация в сфере занятости объявлялась незаконной.
По мнению специалистов в области трудового права, «новозеландская» модель выглядит как крайнее воплощение в трудовом законодательстве идей либерализма, расценивающего деятельность профсоюзов и их традиционные права как анахронизм, пережиток промышленной эры и как препятствие экономическому прогрессу в постиндустриальном обществе. Подобная трактовка роли профсоюзов не встречает поддержки на Западе и считается проявлением экстремизма в регулировании трудовых отношений.
Зарубежные профсоюзы за длительный период существования накопили немалую собственность, которую стремятся использовать в интересах своих членов.
Государство и профсоюзы в зарубежных странах
В России политические партии и профсоюзы появились позже, чем в ряде развитых зарубежных странах, А поэтому наибольшими возможностями давления на государственную власть располагают массовые общественные организации ряда европейских стран и США, Это, прежде всего профсоюзы — объединения рабочих и служащих для защиты своих социально- экономических интересов (улучшения условий труда, повышения заработной платы). От государственной власти они требуют принятия законодательства, которое отвечала бы их интересам, В большинстве стран в профсоюзах стоит меньшинство рабочих и служащих (в Великобритании — около трети, в США -менее четверти, в Кении — менее десятой части, в Индии — около 5%), Лишь в странах тоталитарного социализма подавляющее большинство работников состоят в профсоюзах, ибо сам факт неучастия в этой организации расценивается властями отрицательно, В некоторых странах существуют в разрешении трудовых споров на предприятии (есть паритетные комиссии с администрацией), они представлены в трёхсторонней комиссии (представители государства, обычно министр труда, предпринимателей и профсоюзов).
За рубежом профсоюзы строятся по-разному. Там существуют цеховые и производственные профсоюзы. Цеховые профсоюзы объединяют рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюзных организаций. По такой системе строится часть профсоюзов в Великобритании, США, Австралии, Эта система, восходящая в какой — то мере к традициям средневековых цехов, раздробляет и ослабляет силы работников в конфликтах с работодателями. Производственные профсоюзы в отличие от цеховых объединяют рабочих и служащих по принципу единства производства; все работники данного предприятия, учреждения входят в один отраслевой профсоюз, например профсоюз работников железнодорожного транспорта, высшей школы. В ряде стран (Германия, Италия, Камерун, Нидерланды) существуют конфессиональные профсоюзы (преимущественно христианские), объединяющие работников по признаку единства религии. Эти профсоюзы обычно находятся под влиянием клерикальных партий. Профсоюзы — это объединения, признанные защищать интересы главным образом наёмных работников.
Правовое регулирование статуса профсоюзов прошло длинный и тернистый путь от запретов и объявления профсоюзов и их действий незаконными до их юридической институционализации.
В период индустриального строя первые забастовки рабочих и их профсоюзы обычно подавлялись. На конституционном уровне о них не упоминалось, но существовало довольно обширное текущее антипрофсоюзное законодательство, такое, как Закон Ле Шапелье 1791 года во Франции, Закон о сообществах 1800 года в Великобритании. По мере упрочения индустриального строя уголовное преследование профсоюзов ослабевало, а во второй половине
XIX века произошла повсеместная легализация профсоюзного и забастовочного движения, что привело к признанию их и на конституционном уровне. В промышленно развитых странах ещё в XIX веке развернулась острая борьба за право легально создавать профессиональные организации и в том же столетии появились законодательные акты, регулирующие деятельность профессиональных союзов. В 1948 году была принята (вступила в силу в 1950 году) Конвенция Международной организации труда «О свободе ассоциаций и защите права на организацию», где провозглашалось право на свободное создание профессиональных союзов трудящихся и организаций предпринимателей.
Если специальные законодательные акты об объединениях предпринимателей приняты сравнительно в небольшом числе стран, то правовое регулирование именно профсоюзов сегодня распространено почти повсеместно. Под профессиональным союзом понимается общественная организация, объединяющая физических лиц по роду их профессиональной деятельности с целью представительства и защиты их трудовых и иных связанных с трудом социальных прав и интересов, В одних странах законодательство о профсоюзах предоставляет им достаточно широкие возможности для деятельности по решению стоящих перед ними задач, что отвечает современным высоким мировым стандартам в данной сфере, в других странах профсоюзная деятельность осуществляется в условиях весьма значительных ограничений. В XX веке упоминание в конституциях о профсоюзах получило широкое распространение.
«Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий представляется каждому и всем профессиям», — гласит часть 3 статьи 9 Основного закона ФРГ (предложение первое). В соответствии с частью III статьи 23 Конституции Греции «государство принимает меры для обеспечения свободы профсоюзов, а также к свободному осуществлению ими своих прав вне каких — либо посягательств на них в рамках, установленных законом»- В статье 28 Конституции Японии говорится: «гарантируется право трудящихся на создание организацией, а также право на коллективные переговоры и прочие коллективные действия»- Действующая преамбула Конституции Франции 1946 года указывает, что «каждый человек может защищать свои права и свои интересы через профсоюзную организацию и принадлежать к профсоюзу по своему выбору».
Подробная регламентация правового статуса профсоюзов содержится в статье 39 Конституции Италии. В ней провозглашается свобода учреждения профсоюзных организаций. На профсоюзы не может быть возложено иных обязанностей, кроме обязанности регистрации в местных или центральных учреждениях согласно закону. При регистрации уставов профсоюзов к ним предъявляется требование, чтобы внутренняя организация союзов была построена на демократической основе. Это требование, без сомнения, навеяно фашистским прошлым, когда организации трудящихся были инкорпорированы в тоталитарную систему и строились на присущем ей вождистском принципе. Зарегистрированные профсоюзы имеют права юридического лица. Они могут представлять своих членов пропорционально их численности и заключать коллективные трудовые договоры с обязательной силой для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, к которым относится данный договор.
Пожалуй, наиболее подробно статус профсоюзов урегулирован в статье 8 бразильской Конституции, согласно которой «профессиональное или профсоюзное объединение является свободным при соблюдении следующего:
– закон не сможет требовать разрешения государства на создание профессионального союза, за исключением регистрации его компетентным органом, причём публичной власти запрещается вмешиваться в дела профсоюзного органа или посредничать в них;
– запрещается создание более одного органа профессионального союза на любом уровне, предоставляющего профессиональную или экономическую категорию на одной и той же территории, определяемой заинтересованными трудящимися или работодателями, причём эта территория не должна быть меньше муниципии;
– профессиональный союз должен защищать коллективные или индивидуальные права и интересы данной категории, включая судебные или административные дела;
– общее собрание установит размер взноса, который будет взиматься с учётом профессиональной категории для покрытия расходов соответствующей конфедеральной системы профсоюзного представительства, независимо от размера взноса, предусмотренного законом;
– никого нельзя заставлять вступить в профессиональный союз или удерживать в его составе;
– участие профессиональных союзов в коллективных и трудовых переговорах обязательно;
– пенсионер, состоящий в профессиональном союзе, имеет право избирать и избираться в профсоюзные органы;
– запрещается увольнение состоящего в профессиональном союзе работника с момента регистрации его кандидатуры на руководящую или представительскую должность в профессиональном союзе и, если он будет избран на должность хотя бы заместителя такого должностного лица, до истечения года после окончания его мандата, кроме случаев совершения им тяжкого правонарушения, предусмотренного законом.
В части 2 статьи 131 Конституции Испании прямо указывается, что при разработке экономических планов учитываются мнения и пожелания профсоюзов.
Существенно изменилось и отношение к такому серьёзному оружию профсоюзов в борьбе за права трудящихся, как забастовки.
Современное конституционное право базируется на представлении, что социальные конфликты в экономической сфере — своего рода неизбежное зло, которое, будучи нежелательным, по сути (конфликт порождает дополнительное напряжение в экономической и политической жизни страны, хотя сам по себе служит скорее снятию внутреннего напряжения конкретной ситуации – таков парадокс), является выражением объективных процессов и потребностей и в этом качестве должно быть признано и введено в определённые правовые рамки. Поэтому многие современные конституции включают нормы о праве на социальный конфликт в сфере экономики. Имеет смысл подчеркнуть, что в конституциях зарубежных стран содержаться как нормы, направленные на предотвращение социальных конфликтов, так и нормы, служащие их разрешению- В широком смысле вся конституция направлена на предотвращение социальных конфликтов, так как одна из её задач — закрепить порядок, признаваемый большинством общества справедливым. В связи с правом на социальный конфликт можно также отметить, что если в первых послевоенных конституциях гарантировались соответствующие права только профсоюзов, что объясняется сильным тогда влиянием левых партий, то позднее эти права признаются и за организациями работодателей.
«Право стачек осуществляется в рамках регулирующих его законов», — гласит статья 40 Конституции Италии. В части 2 статьи 28 Конституции Испании говорится о признании права трудящихся на забастовку в целях защиты ими своих интересов. Закон, регулирующий осуществление этого права, должен устанавливать точные гарантии для продолжения функционирования служб, существенных для сообщества. Статья 9 Основного закона для ФРГ устанавливает в части 3 специальные гарантии реализации права на объединение в целях охраны или улучшения условий труда и экономических условий. «Гарантируется право на забастовку, уполномочивающие трудящихся решать о целесообразности осуществления этого прав в интересах, которые они, таким образом, должны защитить», -говорится в статье 9 Конституции Бразилии. Подробно урегулировано право на забастовку в Конституции Греции. В статье 23 забастовка определяется как право, (то есть субъективное основное право её участников); указывается, что она осуществляется законно созданными профсоюзными организациями; целями забастовки должны быть защита и обеспечение экономических и профессиональных интересов трудящимися; перечислены категории служащих, которым запрещено проведение забастовок или в отношении которых оно существенно ограничено (при этом оговаривается, что «ограничения не могут простираться до упразднения самого права на забастовку или мешать законному её проведению»).
Конституция Японии более гибко регулирует этот вопрос, указывая на другие пути разрешения социальных конфликтов в экономической сфере. В статье 28, как отмечалось, записано право трудящихся» на коллективные переговоры и прочие коллективные действия». Вместе с тем современные конституции отражают стремление законодателя к обеспечению социального мира, поэтому в конституциях встречаются также положения о «ненарушимых обязанностях политической, экономической и социальной солидарности» (статья 2 Конституции Италии), «развитии культуры и экономики для обеспечения достойного качества жизни для всех», «наиболее справедливом распределении региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности» (преамбула и часть статьи 40 Конституции Испании), Эти положения соответствующие мероприятия государства признаны ослабить или предотвратить конфликты в социальной сфере. Право на создание профсоюзов и забастовку включено в Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (статья 8), признано решениями Международной организации труда.
Особый размах профсоюзное движение приобрело в середине XX века, и одним из его результатов было принятие в Австралии, Греции, Испании, Франции и некоторых других странах законов, существенно расширяющих права профсоюзов на предприятиях, в том числе увязывающих наем на работу с членством в профсоюзе (принцип «закрытого цеха»), право автоматического удержания предприятием профсоюзных взносов из заработной платы работающих.
К 80 — годам, однако, наметился спад профсоюзного движения в забастовочной борьбе в развитых странах, что сопровождалось снижением значения коллективных договоров и профсоюзов. Например, в Канаде профсоюзы ныне объединяют примерно треть занятых в несельскохозяйственном секторе, а в США — 15 — 17%, Связано это со вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации, что порождает структурную перестройки их экономики и, в частности, занятости (переход рабочей силы из производственной сферы в непроизводственную, сокращение потребности в неквалифицированном и малоквалифицированном труде), внедрение уникальных новейших технологий влечёт распространение негативного отношения к коллективным договорам высококвалифицированных рабочих и специалистов, предпочитающих работать по индивидуальным контрактам. Кроме того, в фирмах стали уделять особое внимание мотивациям труда и внедрению новых систем ценностей; наметилось преобладание роста числа рабочих мест в сфере мелкого бизнеса, где нет места профсоюзам.
В условиях уменьшения значение профсоюзного движения произошли изменения и в законодательстве. Появились нормы, запрещающие антипрофсоюзную дискриминацию, а также закрепляющие негативное право на объединение — право не вступать в профсоюзы, На уровне текущего законодательства оно существует, например, во Франции, в Бельгии, а в Испании и, как мы только, что видели, в Бразилии поднято на конституционный уровень. В соответствии с частью 1 статьи 28 Испанской конституции «никто не будет обязан вступать в профсоюз».
Следует отметить, что даже в тех странах, где в конституциях содержатся весьма решительные положения о праве на трудовой конфликт, текущее законодательство предусматривает целый ряд мер, направленных на предотвращение. Например, текущее законодательство Швеции устанавливает обязанность предпринимателя обсудить с местными профсоюзами намечаемые им мероприятия, влекущие значительные изменения для занятых в целом и каждого трудящегося в отдельности. Это позволяет предупредить конфликт до его возникновения, В случае недостижения соглашения между предпринимателем и работниками переговоры ведутся посредниками, назначаемыми правительством. Существует также специальный трудовой суд, разрешающий конфликты в рамках действующих коллективных договоров (в этом случае проводить забастовку запрещено). Идеи нежелательности нарушения социального мира нашли отражение в антизабастовочных положениях коллективных договоров, в отказе от забастовок со стороны профсоюзов на время действия коллективного договора (англоязычные страны) или положений об обеспечении «социального мира» (Западная Европа и Скандинавские страны). На основе этих положений в Великобритании, Японии и США уже много лет более 90% коллективных договоров включают отказы от забастовок, а в Австралии и Швейцарии практикуются национальные и отраслевые соглашения о мирном, без забастовок, разрешения трудовых конфликтов.
Итальянская Конституция предусматривает специальный общегосударственный орган посредничества между трудом и капиталом — Национальный совет экономики и труда, который состоит из экспертов и представителей производительных категорий (предпринимателей, профсоюзов) соответственно их количественному и качественному значению и является также коллективным консультантом высших органов власти по этим проблемам.
Конституция постсоциалистических стран также регулируют вопрос о статусе профсоюзов и забастовках, Если в социалистический период профсоюзы играли роль «приводного ремня» от трудящихся к коммунистической партии и «школы коммунизма», а о праве на забастовку, как отмечалось, до 80- годов не упоминалось вообще ни на конституционном, ни на законодательном уровне, поскольку социалистическое общество мыслилось как бесконфликтное «по своей природе» и разрешающее все разногласия самим фактом своего существования (говоря иначе, бюрократическом путём), то новейшие конституционные акты обычно прямо провозглашают это право. Статья 50 Конституции Болгарии, статья 38 Конституции Македонии, статья 40 Конституции Румынии, часть 4 статьи 37 Конституции Словакии прямо говорят о праве на забастовку. Во всех этих конституционных актах имеется отсылка к закону, регулирующее данное право. В некоторых конституциях предусмотрена возможность ограничения осуществления этого права в вооружённых силах, полиции и органах управления, а Конституция Румынии указывает, что в регулирующем данное право законе «устанавливаются условия и пределы осуществления этого права, а также гарантии, необходимые для обеспечения основных услуг обществу».
Историю профсоюзного движения в Америке следует начать не с образования самых первых американских профсоюзов, а немного более позднее, с 1946 года, когда был принят закон Тафта — Хартли. Он был принят под давлением крупного капитала в атмосфере развёртывания «холодной войны» и ограничивал право профсоюзов на забастовку. Отсюда, наверное, и началась, если можно так выразиться, «борьба за выживание» американских профсоюзов. Новое законодательство дало президенту право отдать приказ начавшим забастовку рабочим — «если их действия угрожают национальной безопасности» — оставаться на рабочих местах в течение трёх месяцев. Сменявшие друг друга «хозяева» Белого дома за период с 1948 по 1964 годы прибегали к этому исключительно эффективному антизабастовочному закону 23 раза.
Таким образом, времена, которые можно было бы назвать «золотым веком американских профсоюзов», и начавшиеся ещё в 1933 году с пришествия в Белый дом Д. Рузвельта, закончились. Взятый тогда так называемый «новый курс» (так попросту называли период крупных побед, одержанных американским рабочим классом, в частности за профсоюзами было признано право заключать коллективные соглашения с предпринимателями, введена система пенсионного обеспечения, пособий по безработице) попросту сошёл на нет. Процент организованных трудящихся (в АФТ- КПП и других профсоюзах) по отношению ко всей численности трудовых ресурсов несельскохозяйственной сферы упал с 34% в 1946 году до 30,8% в 1972 году, а затем с 25,2% в 1980 до 22% в 1984 году. Если взять всех наёмных рабочих, занятых в сельском хозяйстве, то доля организованных в профсоюзы становиться ещё меньше — всего 19%, то есть по стране в целом один член профсоюза приходиться на пятерых рабочих.
Таковое падение популярности профсоюзов, на мой взгляд, объясняется очень просто. Во-первых, это, конечно, некая боязнь даже малейшего поползновения «восточного режима», так как Америка находилась в состоянии полной боевой готовности, а профсоюз это несколько не по — западному звучит. Во-вторых, существенную роль играют всё более и более укрепляющиеся американские традиции. Каждый сам себе бизнесмен. Если же быть покороче в определении, то, пожалуйста: «каждый сам за себя» — вот главный принцип почти любого американца,
В Соединённых Штатах Америки выработалась целая система по ликвидации или обессиливанию профсоюзов. Правда, причины, приводящие эту систему в той или иной вариации в действие весьма прозаичны — деньги. Специалисты по «юнион бастинг» — так в Америке называют тех, кто занимается «ломкой» профсоюзов и, между прочим, зарабатывает на этом довольно большие деньги.
Выглядит это всегда примерно одинаково. Предприниматель (глава предприятия) после своих собственных расчётов, решает сэкономить деньги путём уменьшения заработной платы. Если в компании существует профсоюз, то он, организует забастовку, одновременно материально помогая её участникам, «. Теперь мы живём при поддержке профсоюза — 50 долларов в неделю, В своё время я в день зарабатывал 65 долларов. » — так говорит один из участников подобной акции. Понятно, что на такие деньги в Америке не очень проживёшь, а предприятие тем временем вполне может нанять стройбрейкеров. Это люди, нанимаемые на время, и они большей частью из остро нуждающихся в работе (попросту из бедноты), то есть платить таким вовсе необязательно в тех размерах, какие приемлемы для оплачивания труда постоянного рабочего. Естественно, ни профсоюз был не в состоянии долго выплачивать хоть и небольшое пособие, ни люди не хотели жить на такие гроши. Таким образом, либо, в лучшем случае, профсоюзной верхушке удавалось найти некий компромисс с управлением предприятия, и тогда почти всё возвращалось на круги свои (кроме рабочих, которых не устраивали новые условия оплаты труда). В худшем случае же профсоюз распадался, и предприятие было вынуждено набирать почти весь контингент рабочего персонала. Бывало и по- другому. Пример подал Рейган, открыв компанию против профсоюза авиадиспетчеров. В августе 1981 года, когда они начали забастовку, Рейган, не задумываясь, уволили 11500 забастовщиков. Затем их фамилии были сообщены всем авиакомпаниям, чтобы они уже никогда не смогли получить работу по специальности. Подобные наступления на профсоюзы, осуществляемые администрацией Рейгана, дали новый импульс к росту числа провалов на предприятиях. К концу президентского мандата Картера на 48% голосования завершались отрицательным вердиктом. Одновременно участились случаи принятия решения о десертификации профсоюзов, то есть о лишении их права представлять трудящихся предприятия: так, в 1960 году было принято 237 таких решений, тогда как в 1977 году их было зарегистрировано 849. При этом стоит учесть, что зарплата трудящегося, состоящего в профсоюзе, по данным на 1983 год была, в среднем, на 35% выше, чем у того, кто не стоит (из «International Herald Tribune», 12.11.1985 год). То есть понятно, сколько выигрывали владельцы предприятия, не имея у себя под боком действующего профсоюза.
Но это не всё. «Предпринимателем теперь мало этих «вспомогательных» методов, — отметил Джордж Моррис. — Чтобы помешать трудящимся предпринимать действия против уменьшения заработной платы, сокращения штатов, подрыва или ликвидации профсоюза и даже закрытия предприятия власть имущие разработали новые способы. К примеру, ничто не мешает администрации без какого- либо предупреждения закрыть ворота завода и перебраться в один из южных штатов, где нет профсоюзов, а рабочая сила намного дешевле. Такие предприятия называют «ранэуэй шопе», что буквально означает «драпающие заводы». Разумеется, бегство готовиться втайне и надолго. Компания может также объявить о своём «банкротстве». Однако Верховный суд вынес определение, согласно которому наниматели, которые предвидят возможность такого исхода, имеют право ещё до объявления о банкротстве уволить свой персонал или заставить его пойти на «жертвы», необходимые, по их мнению, для «спасения дела». Например, компания «Континентал эйрлайнз» в конце 1983 года объявила, что находиться на грани банкротства. Это была ложь, позволившая администрации заявить о необходимости сократить на половину заработную плату своим служащим. Вспыхнула забастовка. В ответ компания начала вербовать по всей стране стройбрекеров. Оказавшиеся под угрозой потери рабочих мест, некоторые служащие, многие месяцы бастовавшие, возобновили работу, согласившись получать меньшую зарплату. Примерно в аналогичной ситуации оказались и 7000 служащих автобусной компании «Грейхаунд», где в 1983 году была объявлена забастовка против «двойной системы» оплаты. После шести месяцев борьбы система была принята. В результате служащие были вынуждены признать две шкалы оплаты: одну — для давно работающих в компании, которые сохранили за собой прежние расценки, другую, более низкую — для вновь нанятых, которые уже никогда не смогут «догнать» первых. А компания, естественно, постарается как можно быстрее избавиться от «стариков», заменив их работающими за меньшее вознаграждение новичками. Хотя нельзя сказать, что псевдобанкротство так уж выгодно для компании. Очень многие за это расплатились. Ведь утрата доверия тоже немаловажный фактор в бизнесе, она закрывает возможность получать у банка кредит, и ведёт к потере многих клиентов. Но и эту возможность руководство некоторых компаний успешно предотвратило. Например, авиакомпания «Трансамерика» создала некую альтернативную компанию «Трансинтернэшнл эйрлайнз», которая не принимала на работу членов профсоюза и платила зарплату намного ниже той, которую получали служащие «Трансамерики». Последняя потихоньку сократила свой штат, а затем «исчезла» в конце 1984 года.
Таким образом, можно сделать вывод, что специфика развития профсоюзного движения в Соединенных Штатах Америки главным образом состоит в том, что большинство его деятелей превратилось в бизнесменов высшего класса, продающих особый товар — рабочую силу — другим бизнесменам, владельцам предприятий, выступающих её покупателями, и прав был Авраам Линкольн, сказавший: «Всё, что служит трудовому люду, служит всей нации. Всё, что наносит ему вред, кто трудиться, нет государства, и обирать первых — значит обворовывать второе».
В последние годы, особенно в России, интерес к Америке особенно вырос. Это связано не только с открытием «Железного занавеса», но также и с началом очередного экономического кризиса в Соединённых Штатах, результаты которого можно увидеть уже сейчас в виде нестабильного курса доллара на мировом рынке. Именно поэтому мною было принято решение большую часть своей работы уделить именно профсоюзному движению в Америке, как принявшему самое непосредственное участие в преодолении экономического кризиса, возникшего в США в 50- 70 годах XX века.
Основное профсоюзное объединение Соединённых Штатов Америки -Американская федерация труда — Конгресс производственных профсоюзов (АФТ- КПП) — образовано в результате слияния в 1955 году Американской федерации труда, возникшей в 1881 году, и Конгресса производственных профсоюзов, созданного в 1935 году. В год образования (в 1955) в АФТ- КПП вошли 16 миллионов рабочих и служащих (около 21% всей рабочей силы). К 1979 году это число снизилось до 13,6 миллионов (около 13,1). Но наряду с чисто производственными профсоюзами в федерацию входит большое количество узкоцеховых объединений.
Таким образом, общее число членов около 170 — ти крупных национальных и межнациональных (объединяющих и канадских рабочих, работающих на предприятиях американских компаний) профсоюзов к началу 80- годов составило около 20% трудящегося населения Америки, это около 19,5 миллионов человек- Причём 11 самых крупнейших профсоюзов, в которых сосредоточены организованные рабочие ведущих отраслей промышленности, таких как металлургия, машиностроение, автомобилестроение, радиоэлектропромышленность и других, заключают в себе около половины всех членов профсоюзов Америки и каждый из них насчитывает более 400 тысяч человек.
Значительным влиянием обладают профсоюзы в таких экономически развитых штатах, как Огайо, Мичиган, Калифорния, Нью — Йорк, Пенсильвания и Иллинойс, где сосредоточено 35- 40% всех членов профсоюзов.
Структура и управление профсоюзами: высшим органом АФТ- КПП является съезд, созываемый раз в два года. Каждый профсоюз имеет право на представительство на съезде, пропорционально числу своих членов. В период между съездами руководство осуществляется председателем, секретарём -назначаем и исполнительным советом. В исполнительный совет, состоящий из 35 членов, избираются руководители крупнейших профсоюзов.
С момента образования АФТ, а затем АФТ- КПП в ней сменилось только три председателя; Самуэль Гоперс (1881
1924гг.), Уильм Грин (1924- 1952 гг.) и Джорж Мини (1952-1979 гг.). Очередной, XXIII съезд, состоявшийся в 1979 г., избрал председателем Лейна Керклэнда, а секретарём — казначеем — Томаса Донахью.
Официальные печатные издания: «Американский федералист», «Новости АФЛ — КПП».
Наиболее крупным профсоюзом, входящим в состав АФТ — КПП, является Объединённый профсоюз металлургической промышленности, насчитывающий около полутора миллионов членов. Он охватывает рабочих чёрной и цветной металлургии, горнодобывающей си связанных с ними отраслей промышленности США, Канады и Пурто — Рико.
Также в АФТ — КПП входит большинство профсоюзов государственных служащих. Эти профсоюзы имеют свои структурные особенности, связанные с федеративным устройством США, Существует разделение профсоюзов государственных служащих федеральных учреждений и служащих учреждений штата и местных органов управления.
Кроме АФТ — КПП, профсоюзное движение в Соединённых Штатах представлено более чем 60 независимыми профсоюзами. Крупнейший из них -Объединённый профсоюз рабочих автомобильной, аэрокосмической промышленности и сельскохозяйственного машиностроения, созданный в 1935 году и насчитывающий ныне около 1,5 миллионов человек. Этот профсоюз в 1968 году, в связи с разногласиями по поводу внешней и внутренней политики с руководством АФТ — КПП, вышел из состава федерации. Также крупным независимым профсоюзом США является Межнациональное братство водителей грузовых машин и складских рабочих. Этот профсоюз насчитывает около двух миллионов членов, и был исключен из АФТ — КПП, вместе с рядом других (пекарей, работников прачечных) в 1957 году, под предлогом «борьбы с коррупцией» в профсоюзах. Печатный орган этого профсоюза — «Водитель».
По ныне действующему американскому законодательству создание профсоюза на предприятии возможно в том случае, когда этого пожелает большинство его работников. Это значит, что ни один поддерживаемый меньшинством профсоюз не имеет права на легальное существование. Те, кто выступает за создание профсоюза, должны, прежде всего, обратиться за запросом в правительственный орган — Национальное управление по трудовым отношениям, приложив подписи, по меньшей мере, трети трудящихся предприятия. И только при одобрении общим голосованием профсоюз считается получившим сертификат и может в полном объёме вести переговоры с администрацией предприятия. Особая статья касается так называемых «заводских профсоюзов». Она обязывает трудящихся одного и того же производственного или торгового подразделения состоять в «сертифицированной» профсоюзной организации. Членские взносы из зарплаты удерживаются автоматически, поступая в профсоюзную кассу. Согласно положению, в результате коллективных переговоров между предпринимателем и профсоюзом заключается соглашение сроком на 2- 3 года, имеющее силу закона. В течение этого периода трудящимся и их представителям, запрещается выставлять какие — либо дополнительные требования или прибегать к забастовке.
Думается, что изложенный положительный опыт деятельности профсоюзов за рубежом, их правовое регулирование в этих странах, безусловно, может быть заимствован в России. Это, в первую очередь, касается их борьбы за повышение заработной платы трудящихся. Учителя, врачи, работники культуры, науки и военнослужащие «должны наконец почувствовать преимущества от роста экономики страны». Об этом неоднократно говорил Президент России В,В. Путин.Профсоюзы России должны играть большую роль в политической системе страны, чем обеспечат повышение уровня и качества жизни наших граждан, скорейшего построения в России социального государства.
Профсоюз – это страшная сила
Профсоюзы в Германии – одни из самых мощных в Европе. Они обладают реальной силой, способной не только отстоять интересы трудящихся, но и подчас изменить трудовое законодательство.
Если в России работники вступают в профсоюзы скорее для «галочки», в надежде на различные социальные блага, например, бесплатные путевки в санатории, то в Германии стать членом геверкшафта (Gewerkschaft, нем. – профсоюз) готов каждый уважающий себя трудящийся. Ведь немецкие профсоюзы предлагают своим членам не только помощь и защиту на рабочем месте, но и множество других льгот, как то бесплатные консультации адвоката или курсы повышения квалификации. Именно из профсоюзной казны выплачиваются пособия бастующим и, зачастую, уволенным (помимо государственных социальный выплат, разумеется). Да что там – их влияние распространяется куда глубже: на большинстве промышленных предприятий Германии даже утверждение меню в столовых происходит при их участии.
Годом рождения профсоюзов в Германии принято считать 1865 -й, когда в Лейпциге было основано Всеобщее немецкое объединение работников сигарной отрасли (Allgemeiner Deutscher Cigarrenarbeiter-Verein). Именно эта организация стала прообразом всех современных профсоюзов Германии.
В настоящее время в стране насчитывается несколько десятков отраслевых профсоюзов. При этом в широком смысле они представлены тремя объединениями. Крупнейшее из них – Объединение немецких профсоюзов (Deutscher Gewerkschaftsbund, DGB), в котором состоит более 10 млн членов, занятых в восьми ведущих отраслях: железнодорожники, полицейские, сельхозработники, учителя, строители, медработники и ряд других
Объединения поменьше – Профсоюз государственных служащих (Beamtenbund und Tarifunion, около 1,5 млн членов) и Объединение христианских профсоюзов (Christlicher Gewerkschaftsbund, около 500 тысяч членов). В общей сложности в профсоюзах состоит более четверти всего работающего населения Германии.
Членский взнос, как и в России, в Германии исчисляется из расчета 1% от заработной платы. Около половины собранных средств уходит на зарплаты профсоюзных функционеров, 13% вливается в кассу профсоюза и другие международные профсоюзные организации, 3% – в забастовочный фонд, 2% – в копилку, из которой выдаются деньги на инновационные проекты, примерно столько же отчисляется на учебные программы. Еще около 30% идет на текущие нужды.
К слову, на предприятиях Германии нет привычных профкомов, а есть представитель профсоюза, который входит в производственный совет – Betriebsrat. Его основная задача – налаживать мосты любви и дружбы между администрацией и профсоюзами, и в конфликтах между работодателями и работниками они не имеют права вставать на чью-либо сторону. Как не могут и организовывать забастовки: производственный совет призван отстаивать интересы компании в целом.
Впрочем, немецкие профсоюзы вовсе не нацелены на войну с работодателями. Их основная задача – достижение компромисса. Иногда споры удается уладить мирным путем, но бывает и так, что стороны не могут прийти к единому знаменателю. Тогда профсоюзы прибегают к давно испытанному способу давления – стачке.
Многих россиян очень удивляет тот факт, что в Германии забастовки – обычное дело. Не проходит и месяца, чтобы не бастовали работники тех или иных социально важных сфер. Немцы терпеливо сносят отмененные в этой связи рейсы в аэропортах и изменения расписания поездов. Да и что остается делать, ведь завтра на месте бастующих может оказаться любой из них.
Однако стачки – скорее вынужденная мера, к которой не обязательно прибегать. Дело в том что в Германии существует такое понятие, как тарифная автономия, когда союзы работодателей и профсоюзы наемных работников имеют право заключать соглашения без вмешательства государства. Хотя государство как законодатель и определяет общие условия труда, оно, к примеру, не предписывает, сколько должен зарабатывать рабочий или служащий в определенной отрасли промышленности. Договориться об этом и многом другом (скажем, о продолжительности отпуска) – задача партнеров по заключению тарифных соглашений: профсоюзов и объединений работодателей.
Кстати, профсоюзы в Германии отстаивают не только отраслевые интересы, но и общетрудовые. Одна из последних акций, прокатившаяся в мае по всей стране, – «Минимальная зарплата – 10 евро в час». Ведь только при таком окладе и выше (после выплаты налогов и соцстраховок) рабочий получает на руки больше, чем составляет нынешнее пособие по безработице.
А в начале июня объединения профсоюзов провели в Германии акцию «За новый порядок труда». Активисты выступали против засилья так называемых мини-работ и, соответственно, мини-зарплат. Профсоюзы добиваются на деле установления негласного порядка, который когда-то существовал в Германии: тот, кто всю неделю работает, должен получать за свой труд деньги, достаточные для проживания в эту самую неделю.
Профсоюз в Германии и иностранные работники: ваши права
Всем, кто работает в Германии, важно подумать о вступлении в профсоюз. Вот некоторые моменты, о которых следует подумать.
Иностранные работники и профсоюз в Германии
Устроиться на новую работу может быть непросто. Еще сложнее, если вы находитесь в новой стране, где вы хуже знакомы со своими правами как работника. Даже, если вы фрилансер.
Именно поэтому вступление в профсоюз может быть полезным. Но это не для всех. Здесь мы даем вам обзор профсоюзов в Германии и того, что они могут дать. Мы также рассмотрим производственные советы в Германии.
Что такое профсоюзы
Профсоюзы — это группы, целью которых является продвижение прав работников, справедливые условия труда и повышение заработной платы.
Профсоюзы и сегодня играют важную роль в немецком обществе. Крупнейшей организацией является Немецкая конфедерация профсоюзов. Она делится на объединение восьми отдельных профсоюзов, включая влиятельные IG Metall и Verdi.
Чем поможет профсоюз работнику в Германии
Профсоюзы предлагают своим членам различные услуги. Например, пересмотр трудовых договоров и другую юридическую поддержку. Как правило, они сосредоточены вокруг определенной профессии или специальности. Как, например, Немецкий профсоюз образования, который поддерживает учителей в школах, университетах и детских садах. Профсоюзы также ведут переговоры с государственными органами об условиях найма.
Членство в профсоюзе может дать много преимуществ, особенно когда речь идет о юридических вопросах.
На что имеет право работник
- Члены профсоюза получают бесплатные юридические консультации и адвоката. Это поможет решить вопросы, связанные с трудовым законодательством. Например, в отношении оплаты труда, отпуска, отпуска по уходу за ребенком или увольнения.
- Профсоюз также проконсультирует по вопросам медицинского страхования и фондов долгосрочного ухода, страхования от безработицы, пенсионного страхования. Сюда входят и болезни, несчастные случаи на работе, несчастные случаи по дороге на работу или с работы.
- Профсоюзы также могут участвовать в рассмотрении тем, связанных с социальным правом и административным правом, и пересматривать трудовые договоры.
Важный факт: вы должны быть членом профсоюза в течение трех месяцев, прежде чем вы получите право на бесплатную юридическую консультацию и юридическое представительство.
Коллективные договоры
- Профсоюзы также ведут переговоры с государственными органами об условиях трудоустройства своих членов.
Нужно ли платить за членство
Как правило, ежемесячный взнос составляет 1 процент от среднего валового месячного дохода. Однако существуют скидки для студентов, пенсионеров и лиц, которые ищут работу. Они платят более низкие взносы. Эти скидки рассчитываются по-разному в зависимости от конкретного профсоюза, поэтому не забудьте уточнить, когда будете наводить справки.
Таким образом, вступление в профсоюз в Германии может дать вам спокойствие и защиту, если на работе возникнут неприятные споры с работодателем. Поэтому, если у вас есть такая возможность, стоит ее рассмотреть.