Энциклопедия решений. Плановая проверка Роспотребнадзором
Организация и проведение плановой проверки осуществляются в соответствии с Законом N 294-ФЗ, Положением N 476 и Регламентом N 764*(1).
С введением риск-ориентированного подхода стало непросто определить периодичность плановых проверок Роспотребнадзора в отношении конкретного предприятия. Дело в том, что в руках этого ведомства сосредоточено несколько видов надзора, при этом для проверок в рамках санитарно-эпидемиологического надзора установлена своя периодичность, а для остальных (например, в области надзора за соблюдением прав потребителей) — своя. Периодичность "санитарных" плановых проверок будет зависеть от категории риска, которая присвоена конкретному объекту надзора, а периодичность остальных плановых проверок — нет. Поэтому, теоретически*(2), могут быть ситуации, когда Роспотребнадзор приходит на предприятие, к примеру, раз в четыре года — с "санитарной" проверкой, и еще раз в три года — с проверкой в рамках других сфер надзора. Кроме того, в 2016-2018 годах действует мораторий на проведение плановых проверок малого и среднего бизнеса (ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ).
Периодичность плановых проверок Роспотребнадзора во всех других сферах установлена ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ (см. также п. 14 Регламента N 764). Конкретного субъекта включат в План проверок на следующий календарный год, если для этого имеются следующие законные основания:
1. Истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (п. 1 ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
2. Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой (но не "санитарной") проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
3. Истечение трех лет со дня начала осуществления организацией (предпринимателем) предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (п. 3 ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). Виды деятельности, требующие соблюдения уведомительного порядка, установлены. п. 2 ст. 8 Закона N 294-ФЗ, а конкретные виды работ в рамках этих видов и госорганы, куда следует направлять уведомления, определены в Перечне работ и услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584. Например, уведомление в Роспотребнадзор необходимо подать лицу, которое предполагает открыть парикмахерскую, фотосалон, турагентство или магазинчик (см. п. 3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. названным Постановлением N 584, и п.п. 11, 9, 67 и 13 вышеуказанного Перечня).
Одна организация может включаться в план несколько раз — как по месту нахождения своего постоянно действующего исполнительного органа, так и по месту фактического осуществления деятельности (филиал, подразделение, представительство). Судебная практика исходит из того, что в этом случае трехлетний срок между плановыми проверками организации должен исчисляться с даты проведения плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств юридического лица (на основании ч. 4 ст. 13 Закона N 294-ФЗ, см. постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 26.12.2012 N Ф08-7759/12, ФАС Западно-Сибирского округа от 18.07.2012 N Ф04-3349/12). При этом может не соблюдаться трехлетний срок со дня создания именно проверяемого филиала (если головная организация его "достигла"), см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.03.2014 N Ф03-907/14. Роспотребнадзор придерживается мнения, что если "непроверенный" филиал ликвидируется, а вместо него создается новый филиал, то плановую проверку этого нового филиала можно проводить и до истечения трехлетнего срока с момента создания нового филиала (Обзор практики Роспотребнадзора за 2016 год).
Внимание
Верховный Суд РФ пришел к выводу, что по истечении трехлетнего срока (после окончания предыдущей проверки) надзорный орган еще не может проверять объект, а лишь вправе включить его в План проверок на следующий год (см. постановление от 11.01.2016 N 16-АД15-9).
Согласно ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года запрещены плановые проверки в отношении субъектов малого бизнеса, за некоторыми исключениями: если по итогам предыдущей проверки, проведенной менее трех лет назад, субъекты ранее наказывались за грубое нарушение, предусмотренное КоАП РФ, либо подвергались дисквалификации, административному приостановлению деятельности, либо их лицензия была аннулирована или приостановлена. Также мораторий не распространяется на субъектов, осуществляющих деятельность в сферах здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и энергоэффективности, а также в социальной сфере, проверки которых осуществляются с периодичностью, установленной Перечнем N 944. Если юридическое лицо (предприниматель) полагает, что проверка в его отношении включена в план незаконно, то оно вправе заявить Роспотребнадзору о необходимости его исключения из ежегодного плана (ч. 3 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ). Правила подачи и рассмотрения такого заявления установлены постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 N 1268. Чтобы прекратить начавшуюся плановую (только плановую!) проверку, проверяемое лицо должно предоставить должностным лицам Роспотребнадзора документы, подтверждающие принадлежность к субъектам малого предпринимательства (ч. 5 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ). При этом никакой дополнительной проверке со стороны проверяющих такие документы не подлежат, но должны учитываться факты, перечисленные в ч. 2 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ. Факт прекращения проверки и сведения об основаниях для этого фиксируются в соответствующем акте (ч. 5 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ).
Ежегодный план проверок разрабатывается в порядке, установленном статьей 9 Закона N 294-ФЗ и Правилами подготовки органами контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 (далее — Правила N 489) на основании предложений территориальных органов Роспотребнадзора и утверждается Главным государственным санитарным врачом РФ (п. 28 Регламента N 764).
При этом периодичность, формы и объем лабораторного сопровождения плановых проверок устанавливаются Роспотребнадзором в зависимости от классификации проверяемых объектов по критерию причинения потенциального вреда здоровью граждан (п. 1.1 Методических рекомендаций MP "Классификация хозяйствующих субъектов и видов деятельности по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий", утв. приказом Роспотребнадзора от 30.09.2015 N 1008).
Ежегодный план проверок не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, публикуется на официальном сайте Роспотребнадзора (его территориальных органов) в сети Интернет http://rospotrebnadzor.ru/ (на страничке Плана осуществляется автоматический поиск по наименованию ИП/ЮЛ, а также ИНН, ОГРН), а также на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети "Интернет" (ч.ч. 5, 7 и 7.2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 6 Правил N 489, п. 28 Регламента N 764). В нем должны содержаться (ч. 4 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, Приложение к Правилам N 489):
— наименования организаций (ФИО индивидуальных предпринимателей), ОГРН, ИНН;
— адреса фактического осуществления деятельности лиц, которые Роспотребнадзор намерен проверить в течение года;
— цель и основание проверки;
— дата начала и сроки её проведения;
— форма проведения проверки;
— наименования иных органов контроля и надзора, совместно с которыми будет проводиться проверка.
Следует помнить, однако, что в ежегодный план могут вноситься изменения по основаниям и в порядке, предусмотренным п. 7 Правил N 489.
Информация о плановой проверке, включая её индивидуальный учетный номер, будет внесена в Единый реестр проверок не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения о проверке (п. 16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).
Плановая проверка лиц, подлежащих проверке и являющихся членами СРО, проводится в отношении не более чем 10% общего числа членов этой СРО и не менее чем двух её членов в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами (ч. 10 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 41 Регламента N 764).
Плановая проверка проводится Роспотребнадзором в форме документарной или выездной проверки (ч. 11 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 41 Регламента N 764). При определенных обстоятельствах плановая документарная проверка может иметь продолжение в форме внеплановой выездной (ч. 10 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).
Согласно ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ о плановой проверке и сроках её проведения проверяемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за три рабочих дней до её начала (согласно п. 41 Регламента N 764 — не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения).
Роспотребнадзор может направить копию распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, отослать по E-mail в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (по тому электронному адресу который либо содержится в ЕГРЮЛ (ЕРГИП), либо уже ранее представлялся в Роспотребнадзор для связи), вручить копию непосредственно руководителю или уполномоченному лицу, а может воспользоваться иным доступным способом (ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 41 Регламента 764).
Общее ограничение времени проведения плановой проверки (выездной или документарной) составляет 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ), но общий срок плановых выездных проверок малого и микропредприятия не может превышать, соответственно, 50 и 15 часов в год (ч. 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ, п. 16, п. 18 Регламента N 764). Выездные плановые проверки малых и микропредприятий, кроме того, можно приостанавливать на срок не более 10 рабочих дней, если Роспотребнадзор запросил необходимые доля проведения проверки документы у иных органов госвласти и местного самоуправления в рамках межведомственного информационного взаимодействия (ч. 2.1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ).
Увеличение срока плановой выездной проверки допускается законодательством в исключительных случаях (ч. 3 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). К таким относятся случаи, связанные с необходимостью проведения:
1) санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований и (или) испытаний и иных видов оценок;
2) экспертизы качества продукции;
3) санитарно-эпидемиологических расследований (п. 20 Регламента 764).
Внимание
Проведение Роспотребнадзором плановой проверки, не включенной в ежегодный план, а также без предварительного уведомления о её проведении относится к категории грубых нарушений требований организации и проведения проверки, влекущих за собой отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого лица (п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).
Если Роспотребнадзор пытался провести плановую выездную проверку, но не смог ее осуществить по вине проверяемого (т.е. из-за отсутствия руководителя лица или лично ИП, их представителей и должностных лиц, или из-за любых их действий, повлекших невозможность проведения проверки, а также если проверяемое лицо фактически не ведет никакую деятельность), то об этом составляется специальный акт о невозможности проведения проверки с указанием соответствующих причин (ч. 7 ст. 12 Закона N 294-ФЗ). В указанном случае Роспотребнадзора вправе в ближайшие три месяца заново появиться с проверкой, причем ведомство не станет менять план проверок и — на этот раз — не будет заранее предупреждать о своем визите.
*(1) Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утв. приказом от 16.07.2012 N 764 (далее — Регламент N 764).
*(2) На практике вполне возможно и обратное явление: в целях экономии сил чиновники Роспотребнадзора могут назначать проверки с наименьшей возможной частотой, то есть как можно реже, при этом во время одной такой проверки будет проверено соблюдение всех "подведомственных" требований вообще.
Плановые проверки Роспотребнадзора
В соответствии с ч. 1 ст. 9 закона «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ Роспотребнадзор может проводить плановые проверки в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
ВАЖНО! В 2023 году не проводятся плановые проверки, за исключением проверок в отношении объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениями II класса. Такаже не будут проводиться плановые контрольные мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального, среднего и основного общего образования (постановление Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743).
План проверки Роспотребнадзора
В «КонсультантПлюс» есть множество готовых решений, в том числе статья «Порядок проведения проверок Роспотребнадзором». Если у вас еще нет доступа к системе, оформите пробный онлайн-доступ бесплатно.
План проверок находится в открытом доступе. Например, в Москве его можно скачать на сайте Роспотребнадзора. В каждом регионе план свой — чтобы его найти, зайдите на сайт регионального отделения ведомства.
Доступность информации, включенной в план, позволяет предпринимателям заранее подготовиться к грядущей проверке — привести в порядок документы, найти слабые места и устранить их.
В плане содержится следующая информация (ч. 4 ст. 9 ФЗ № 294):
- наименование проверяемой организации;
- цель и основания для проведения проверки;
- дата начала проверки и сроки ее проведения;
- наименование госоргана, который будет проводить проверку.
О порядке проведения налоговых проверок можно узнать в нашей рубрике «Налоговые проверки и их виды в 2022 — 2023 годах».
Что проверяет Роспотребнадзор при плановой проверке
В ходе плановой проверки Роспотребнадзор проверяет:
- Документы:
- устав компании, свидетельство о регистрации, приказы, инструкции, журналы, декларации, отчеты;
- акты предыдущих проверок;
- лицензии и сертификаты;
- постановления о привлечении к административной ответственности.
Кому нужна лицензия на медицинскую деятельность, мы писали в статье.
- Соблюдение санитарных норм и правил: наличие санитарных книжек у работников, безопасность помещений, наличие маркировки на товарах и полуфабрикатах.
- Соблюдение прав потребителей: наличие книги жалоб и предложений, оформленного уголка потребителя.
Порядок проведения проверки
Плановая проверка Роспотребнадзора проходит в следующем порядке:
- За три дня до начала проверки инспектор направляет в адрес организации уведомление о предстоящем визите.
- В назначенный день проверяющий запрашивает необходимые документы (если проверка документарная) или выезжает в организацию (если проверка выездная).
- В течение установленного срока проверки проверяющий работает с предоставленными ему материалами.
- По итогам проведения проверки инспектор составляет акт, а в случае, если были выявлены нарушения, предписание об их устранении и о привлечении к административной ответственности должностного лица или самой организации.
Проверочный лист при проведении плановой проверки
Проверочный лист при проведении плановой проверки Роспотребнадзора — это список контрольных вопросов, ответы на которые инспектор должен получить в ходе проверки (ч. 11.1 ст. 9 ФЗ № 294). Перечень закрытый — запрашивать сведения, не входящие в чек-лист, проверяющий не вправе.
Формы чек-листов утверждены приказом Роспотребнадзора «Об утверждении…» от 24.12.2021 № 808. Рекомендуем использовать их, чтобы подготовиться к проверке — вы будете знать, на что обратит внимание инспектор, и сможете самостоятельно устранить нарушения (если они имеются).
Полномочия Роспотребнадзора
В ходе проведения проверки инспекторы Роспотребнадзора вправе:
- изучать любую информацию, которая имеет отношение к предмету проверки;
- проводить исследования и экспертизы, делать пробы и отборы;
- работать с документами, имеющими отношение к коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайне.
Срок проведения плановой проверки
Ответ на вопрос, каков максимальный срок проведения плановой проверки Роспотребнадзора, содержится в ст. 13 ФЗ № 294. По общему правилу продолжительность проверки не может превышать 20 рабочих дней (еще на 20 дней срок может быть увеличен, если требуется провести сложное исследование или экспертизу). В случае если у предприятия есть обособленные подразделения, суммарный срок проверки не может быть больше 60 рабочих дней.
ВАЖНО! Малые предприятия не могут проверять более 50 часов в год, а микропредприятия — 15 часов в год. В сложных случаях этот срок может быть увеличен, но не более чем еще на 50 и 15 часов соответственно.
Как часто может приходить Роспотребнадзор
Плановые проверки проходят раз в три года (ч. 2 ст. 9 ФЗ № 294). Два раза в три года проверки могут проводиться в отношении организаций, работающих в следующих сферах (ч. 9 ст. 9 ФЗ № 294):
- здравоохранение;
- образование;
- социальное обеспечение;
- теплоснабжение;
- электроэнергетика;
- энергосбережение;
- производство и обращение драгоценных металлов и камней.
Итоги
Роспотребнадзор проводит плановые проверки раз в три года (в отдельных случаях раз в два года). Проверка проводится по чек-листам, содержащим закрытый перечень вопросов — выходить за их пределы проверяющий не вправе. По результатам проверки составляется акт, а если выявлены нарушения, выносится предписание об их устранении.
Каков максимальный срок проведения плановой проверки роспотребнадзора
Статья 13. Срок проведения проверки
Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст. 13
1. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
1.1. Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, может быть установлен сокращенный срок проведения проверки в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 246-ФЗ)
2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2.1. В случае необходимости при проведении проверки, указанной в части 2 настоящей статьи, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 03.11.2015 N 306-ФЗ)
2.2. На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.
(часть 2.2 введена Федеральным законом от 03.11.2015 N 306-ФЗ)
3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
ФБУЗ»Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области»
Лекция №3 «ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК ОРГАНАМИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА»
Проверки Роспотребнадзора могут быть плановыми и внеплановыми.
Организация и проведение плановой проверки
1. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если не предусмотрена иная периодичность. (В отношении организаций, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере и др., плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года)
2. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов. Планы согласовываются с органами прокуратуры.
3. Утвержденный руководителем органа Роспотребнадзора ежегодный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте в сети «Интернет».
4. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.
5. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в Роспотребнадзор уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
6. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки или выездной проверки.
6.1. Роспотребнадзором предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки проверочных листов (списков контрольных вопросов). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.09. 2017 г. N 860 утверждены формы проверочного листа (списка основных контрольных вопросов) при проведении плановой проверки на предприятиях общественного питания, торговли, в парикмахерских, салонах красоты, соляриях.
6.2. При проведении проверки с использованием проверочного листа, заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист прикладывается к акту проверки.
7. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Роспотребнадзором не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Организация и проведение внеплановой проверки
- Основаниями для проведения внеплановых проверок, исходя из полномочий Роспотребнадзора, являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований
2) поступление в Роспотребнадзор или его территориальные органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан ;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан ;
в) нарушение прав потребителей ((в случае обращения граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены в случае обращения граждан, права которых нарушены) ;
3) приказ (распоряжение) руководителя органа Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
2. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
2.1. По решению руководителя, заместителя руководителя Роспотребнадзора предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.
3. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки или выездной проверки.
- Особое внимание при назначении внеплановых проверок следует обратить необходимость согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры Российской Федерации.
Указанному согласованию подлежат внеплановые проверки только при одновременном наличии следующих обстоятельств:
— проверка является выездной;
— проверка проводится по следующим основаниям: причинение вреда жизни, здоровью граждан либо возникновение угрозы данного причинения.
- С органами прокуратуры Российской Федерации не должны согласовываться следующие внеплановые проверки:
1) документарные проверки;
2) проверки при истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
3) проверки во исполнение приказа (распоряжения) руководителя органа Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
4) проверки при нарушении прав потребителей.
6. Проверяемое лицо должно быть уведомлено любым доступным способом не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой выездной проверки, основанием для которой является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) приказ (распоряжение) руководителя органа Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Нарушение данного срока относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.
В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Данное уведомление также не требуется, если основанием для проведения проверок указано поступление обращений, заявлений, информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, о нарушении прав потребителей.
1. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Роспотребнадзора в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа Роспотребнадзора, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
2. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа Роспотребнадзора, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, должностное лицо Роспотребнадзора, осуществляющее проверку, направляет в адрес проверяемого лица запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
3. При проведении документарной проверки проверяющие должностные лица Роспотребнадзора не вправе требовать у проверяемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
4. В течение десяти рабочих дней со дня получения запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган Роспотребнадзора указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
Нарушение данного требования является основанием для привлечения виновных к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки или противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа Роспотребнадзора документах и полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется проверяемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Проверяемое лицо, представляющее в орган Роспотребнадзора пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган Роспотребнадзора установит признаки нарушения обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, должностные лица Роспотребнадзора, указанные в распоряжении о проведении проверки, вправе провести выездную проверку.
1. Выездная проверка проводится в случаях, если при документарной проверке не представляется возможным:
— удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа Роспотребнадзора документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
— оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
2. Выездная проверка начинается:
— с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Роспотребнадзора;
— обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Роспотребнадзора, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
В случае непредставления запрошенной информации в установленные сроки, а также при препятствовании или ином противодействии со стороны представителей проверяемого лица должностным лицам Роспотребнадзора при проведении проверок, невыполнении их законных требований и т.п. должностным лицам Роспотребнадзора могут реализовывать имеющиеся у них полномочия по привлечению виновных к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4 (Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)), ч. 1 ст. 19.5 (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)), ст. 19.7 (Непредставление сведений (информации)) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Для осуществления отбора образцов (проб) в случаях, когда требуется применение специальных знаний, навыков, специальных технических средств, должны привлекаться эксперты, экспертные организации, указанные в распоряжении о проведении проверки.
Должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное на проведение проверки, обязано составить протокол отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды, и, в последующем, передать отобранные образцы (пробы) в экспертную организацию.
Срок проведения проверки
1. Срок проведения документарной или выездной проверки, не может превышать двадцать рабочих дней.
2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
Необходимо обратить внимание, что данные специальные ограничения времени проверки субъекта малого предпринимательства действуют только в отношении плановых выездных проверок. То есть при проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого предпринимательства действует не специальное, а общее ограничение времени проверки (до 20 рабочих дней). Аналогично, общее (а не специальное) ограничение действует при проведении любой документарной проверки (как плановой, так и внеплановой).
3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
4. Не допускается продление срока внеплановой проверки. Не допускается продление срока документарной проверки.
Порядок организации проверки
1. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа Роспотребндзора.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении руководителя, заместителя руководителя органа Роспотребнадзора.
2. В распоряжении указываются:
1) наименование органа государственного контроля ;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки;
10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
3. Заверенные печатью копии распоряжения вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
4. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
Порядок оформления результатов проверки
1. По результатам проверки должностным лицом Роспотребнадзора, проводившим проверку, составляется акт по установленной форме (в двух экземплярах).
2. В акте проверке должны быть отражены установленные в ходе проверки факты соответствия или несоответствия осуществляемой проверенным лицом деятельности, производимых или реализуемых им товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) обязательным требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.
3. К акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы или их копии:
— протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды;
— протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;
— объяснения работников проверенного лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований;
— предписания об устранении выявленных нарушений;
— иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
5. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют право указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Роспотребнадзора.
6. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган Роспотребнадзора в письменной форме возражения в отношении акта проверки или выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Роспотребнадзора.
8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Меры, принимаемые должностными лицами органа Роспотребнадзора в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
1. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка должностные лица Роспотребнадзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений должно быть выдано в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения обязательных требований законодательства.
3. Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом.
4. Невыполнение в установленный срок предписания является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. При предъявлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в орган Роспотребнадзора до вынесения им предписания доказательств, свидетельствующих о добровольном прекращении нарушений обязательных требований, предписание не выносится.
6. Непосредственное обнаружение должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проверки достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
7. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, орган Роспотребнадзора незамедлительно принимает меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзывает продукцию, представляющую опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и доводит до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона
1. Результаты проверки, проведенной органом Роспотребнадзора с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
2. К грубым нарушениям относятся следующие
1) отсутствия оснований проведения плановой проверки, нарушение срока уведомления о проведении проверки;
1.1) привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан;
2) отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки, отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки(при необходимости) ;
3) нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;
4) проведения проверки без распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа Роспотребнадзора;
5) требование документов, не относящихся к предмету проверки, превышения установленных сроков проведения проверок;
6) непредставление акта проверки;
7) проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;
8) участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки.
Вопросы
для самоконтроля полученных знаний
Выберите один правильный ответ
- Какой орган исполнительной власти в РФ осуществляет государственный надзор в области защиты прав потребителей?
а) Федеральная служба по труду и занятости;
б) Федеральная налоговая служба;
- Срок подачи уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности:
а) за 1 месяц до начала деятельности
б) за 10 дней до начала деятельности
в) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг