Росреестра от 11.08.2023 N 13-00746/23
Управление нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Росреестра (далее — Управление) рассмотрело обращение, по вопросу предоставления копий документов по запросу арбитражного управляющего и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Росреестре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 (далее — Положение N 457), Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности.
Согласно Положению N 457 Росреестр не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН), регламентируется положениями статей 62, 63 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон N 218-ФЗ).
Частью 5 статьи 7 Закона N 218-ФЗ установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, являются общедоступными в пределах, установленных законом.
Сведения, содержащиеся в ЕГРН, в виде копии документов, на основании которых сведения внесены в ЕГРН, предоставляются правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему доверенность от правообладателя или его законного представителя, в том числе копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (часть 15 статьи 62 Закона N 218-ФЗ).
Согласно положениям Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон N 127-ФЗ):
с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего (пункт 1 статьи 94);
с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника — унитарного предприятия (пункт 2 статьи 126);
с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника — унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом N 127-ФЗ (пункт 1 статьи 129);
со дня принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя кредитной организации, иных ее органов управления, за исключением полномочий органов управления в части принятия решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьими лицами для исполнения обязательств кредитной организации (пункт 2 статьи 189.76).
Таким образом, арбитражный управляющий может выполнять функции руководителя юридического лица, т.е. действовать как орган управления юридического лица на стадии внешнего управления, а также конкурсного производства, и соответственно, получать указанные в части 15 статьи 62 Закона N 218-ФЗ сведения ЕГРН, как представитель являющегося должником юридического лица — правообладателя объекта недвижимости.
В связи с тем, что в этом случае арбитражный управляющий действует от имени юридического лица без доверенности, выполняя согласно Закону N 127-ФЗ функции руководителя данного юридического лица, полагаем, что данная информация должна быть отражена в запросе о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН (сведения о заявителе — юридическом лице, сведения о представителе заявителя — арбитражном управляющем).
При этом необходимо отметить, что в силу части 2 статьи 63 Закона N 218-ФЗ указанные в части 15 статьи 62 Закона N 218-ФЗ сведения ЕГРН предоставляются за плату, за исключением случаев предоставления сведений по запросам лиц, указанных в части 1 статьи 63 Закона N 218-ФЗ, к которым правообладатели объектов недвижимости не отнесены.
Дополнительно сообщаем, что письма Управления не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
Как арбитражному управляющему получить сведения и документы в отношении недвижимого имущества должника и его супруга (супруги)?
Согласно пункту 1 статьи 213.25 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 указанной статьи, а именно: из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.
Одним из ключевых в вопросе реализации имущества должника является именно недвижимое имущество (квартиры, дома, дачи, земельные участки, офисные здания и помещения, гаражи и т.д.), поскольку такое имущество, в большинстве случаев, является самым дорогим и ликвидным, а также самым спорным.
Согласно пункту 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право, в том числе запрашивать необходимые сведения о должнике и о принадлежащем ему имуществе (в том числе имущественных правах) у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.
До 2023 года решение вопроса о получении сведений об объектах недвижимого имущества должника, а также его супруги/супруга, особых проблем и сложностей у арбитражного управляющего не вызывало.
С 01.03.2023 вступили в действие новые правила выдачи выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). Перестали предоставляться сведения о собственниках в выписке из ЕГРН, если ее заказывают третьи лица. Теперь данные из ЕГРН доступны только с согласия собственников недвижимого имущества (Федеральный закон от 14.07.2022 № 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»).
Арбитражный управляющий до внесения изменений мог получить расширенные сведения в отношении должников следующим образом: направив запрос, заполненный по форме, почтой России, через сервис Росреестра посредством ФГИС, электронно – через личный кабинет, доступ к которому предоставляется через ЕСИА (без взимания платы).
После 01.03.2023 арбитражный управляющий может подать заявление лично в офисах МФЦ или через нотариуса (с дальнейшим включением расходов на нотариуса в конкурсную массу должника), а в электронной форме через личный кабинет на сайте Росреестра или на портале Госуслуг. При этом необходимо учитывать, что арбитражному управляющему нужно создавать учетную запись на сайте Госуслуг не как физическому лицу (правообладатель), а именно как арбитражному управляющему.
Среди вариантов получения необходимых сведений также остаются:
— истребование сведений через суд;
— запрос согласия у должника-правообладателя на предоставление его персональных данных через портал Госуслуг;
— должник по просьбе арбитражного управляющего может внести в ЕГРН «разрешительную» запись, либо сформировать выписку через Госуслуги самостоятельно.
При подготовке и направлении в суд ходатайства об истребовании сведений об объектах недвижимого имущества, принадлежащих (принадлежавших) должнику и/или его супругу, арбитражному управляющему необходимо учитывать также, что предоставление таких сведений из ЕГРН, а также копий документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», отнесено к функциям публично-правовой компании, созданной в соответствии с Федеральным законом № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр».
Именно ППК «Роскадастр» осуществляет, в том числе: предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости , а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН; ведение и хранение реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после 01.01.2017; хранение разделов Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение которых осуществлялось на бумажном носителе; ведение и хранение сформированных после 01.01.2017 на бумажных носителях реестровых дел, а также открытых до 01.01.2017 кадастровых дел, дел правоустанавливающих документов, ведение которых осуществлялось на бумажном носителе .
На территории Омской области с 01.01.2023 действует филиал Публично-правовой компании «Роскадастр», расположенный по адресу: 644099, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 3.
«Получение арбитражными управляющими сведений из ЕГРН, в связи с изменениями действующего законодательства»
С 1 марта 2023 вступили в действие новые правила выдачи выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). Росреестр перестал публиковать сведения о собственниках в выписке из ЕГРН, если ее заказывают третьи лица. Теперь данные из ЕГРН будут доступны только с согласия собственников объектов (Федеральный закон от 14.07.2022 № 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»).
Арбитражный управляющий до внесения изменений мог получить расширенные сведения из Росреестра в отношении должников следующим образом: направив запрос, заполненный по форме, почтой России, через сервис Росреестра посредством ФГИС, электронно через личный кабинет, доступ к которому предоставляется через ЕСИА (без взимания платы).
После 01.03.2023 арбитражный управляющий может подать заявление лично в офисах МФЦ или через нотариуса (с дальнейшим включением расходов на нотариуса в конкурсную массу должника), а в электронной форме через личный кабинет на сайте Росреестра или на портале Госуслуг.
В настоящий момент сайт Росреестра для получения сведений о правообладателе недвижимого имущества переадресовывает заявителя на сайт Госуслуг. Сведения о правообладателе недвижимого имущества можно получить и через личный кабинет Госуслуг, но за это взимается плата. Получается, что в настоящее время самый очевидный способ для арбитражного управляющего получить выписку – через нотариуса или обратиться лично в МФЦ.
«Для получения выписки из ЕГРН арбитражному управляющему необходимо зарегистрироваться (создать учетную запись) на сайте «Госуслуги» не как физическому лицу, а как арбитражному управляющему, и тогда данная услуга по предоставлению выписки из ЕГРН будет бесплатной» – отметила руководитель Управления Росреестра по Томской области Елена Золоткова.
Среди вариантов получения сведений также видится истребование сведений через суд; запрос согласия у должника-правообладателя на предоставление его персональных данных через портал «Госуслуги»; также должник по просьбе арбитражного управляющего может внести в ЕГРН «разрешительную» запись, либо сформировать выписку через «Госуслуги» самостоятельно.
Росреестр закрыл доступ для получения сведений из ЕГРН. Что делать АУ?
Такие запросы мы получили от коллег. Разбираемся и отвечаем.
Государственная дума приняла закон (Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 266-ФЗ), который закрывает доступ к данным Росреестра о россиянах для третьих лиц. Теперь сведения о физлицах-собственниках в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) попадать не будут. Как указано в пояснительной записке, в интернете действует много сервисов, где можно купить любую информацию из различных баз данных.
До сих пор любое лицо могло заказать выписку из ЕГРН о правообладателе недвижимости и посмотреть, кому принадлежит конкретный объект. Чтобы обезопасить данные о месте проживания россиян, депутаты и приняли новый закон.
С 1 марта информацию о собственнике-физлице и о том, в пользу кого есть обременения или ограничения прав, в выписку не включают, если ее заказывает посторонний (218-ФЗ, 266-ФЗ). Как исключение — компания вправе узнать Ф. И. О. и дату рождения правообладателя, если она собственник смежного участка, залогодержатель, арендатор по заключенному договору, сособственник. Как все же получить выписку из ЕГРН с нужной информацией, если не подпадаете под исключения, и какие есть риски — в совместном материале «Юриста компании» с Росреестром и Федеральной нотариальной палатой.
Для чего нужна выписка из ЕГРН арбитражному управляющему?
В банкротстве выписка ЕГРН может пригодиться для защиты имущества должника, находящегося в собственности у нового владельца. Например, арбитражный управляющий, получив выписку из ЕГРН на имущество, видит, в какой момент недвижимость была передана от банкрота третьему лицу. Если переход был произведен в течение трех лет до подачи заявления о банкротстве, то появляется основание для оспаривания сделки. Есть шанс истребовать с покупателя это имущество и вернуть его в конкурсную массу.
Арбитражный управляющий до внесения изменений мог получить расширенные сведения из Росреестра в отношении должников следующим образом:
- направив запрос, заполненный по специальной форме, почтой России;
- через сервис Росреестра посредством ФГИС;
- электронно через личный кабинет, доступ к которому предоставляется через ЕСИА.
Наиболее удобным способом, конечно, являлось получение выписки в электронном формате через личный кабинет.
На данный момент нет разъяснений, как с учетом изменений арбитражный управляющий должен получать данные сведения и будут ли они предоставлены в полном объеме. Поскольку запрос выписок из ЕГРН является неотъемлемой частью деятельности арбитражных управляющих в рамках процедур банкротства как юридических, так и физических лиц, то данный вопрос требует урегулирования. Отсутствие возможности получать необходимые сведения в электронной форме приведет к затягиванию процедур банкротства.
Как сейчас арбитражному управляющему получать данные сведения?
Как считает арбитражный управляющий, управляющий партнер консалтинговой компании «Ком-Юнити» Павел Самсонов, выписки из ЕГРН по-прежнему будут доступны также арбитражному управляющему, внешнему управляющему, конкурсному управляющему в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
До 01.03.2023 арбитражный управляющий мог подать заявление в электронной форме через личный кабинет на сайте Росреестра: rosreestr.gov.ru, при этом плата за данную услугу не взималась.
После 01.03.2023 арбитражный управляющий может подать заявление лично в офисах МФЦ или через нотариуса, а в электронной форме через личный кабинет на сайте Росреестра: rosreestr.gov.ru или на портале Госуслуги: gosuslugi.ru. Однако сайт Россреестра: rosreestr.gov.ru для получения сведений о правообладателе недвижимого имущества не работает. Сведения о правообладателе недвижимого имущества можно получить через личный кабинет Госуслуг, но за это взимается плата. Получается, что в настоящее время самый очевидный способ для арбитражного управляющего получить выписку — через нотариуса или обратиться лично в МФЦ. Павел Самсонов, арбитражный управляющий, управляющий партнер Аудиторско-консалтинговая компания «Ком-Юнити»
Возможность получения сведений из ЕГРН арбитражными управляющими через Госуслуги обещают предоставить лишь во втором квартале 2023 года. Сейчас арбитражный управляющий может получить информацию из ЕГРН лишь на основании определения арбитражного суда об истребовании доказательств. Другой вопрос, если должник контактный, можно попросить должника сформировать выписку через Госуслуги самостоятельно, должнику такие сведения предоставляются в один клик. Екатерина Шаповалова, юрист, медиатор, управляющий партер Юридическая компания SHAPOVALOVA GROUP
Арбитражный управляющий Павел Замалаев для себя решил идти по самому простому пути — пробовать запрашивать сведения посредством оформления заявления на бумажном носителе. Ему видится, что так будет быстрее.
Сложности, которые могут возникнуть на этом пути, — круг лиц, в отношении которых получится запрашивать сведения. В отношении должника, скорее всего, проблем с получением выписки не возникнет, а вот в отношении родственников и контрагентов — наверняка с первого раза может не получиться, и придется идти в суд с заявлением об истребовании доказательств. Основная проблема с истребованием через суд — время. Ответ на запрос через личный кабинет приходил в течение суток. Через суд — 3–4 месяца. Как правило, суды назначают заседания по проверке обоснованности заявления об истребовании доказательств, а это всегда минимум два месяца. Несмотря на регулярно указываемые в таких заявлениях просьбы — обязать государственный орган предоставить информацию непосредственно арбитражному управляющему, в определениях об истребовании такие оговорки содержатся далеко не всегда. Павел Замалаев, арбитражный управляющий, медиатор, основатель проекта #БАНКРОТСТВОПОЧЕСТНОМУ
Как следствие, продолжает Павел Замалаев, в период отсутствия у арбитражных управляющих возможности оперативно получать информацию из ЕГРН к уже имеющимся 1034 дням конкурсного производства и 223 дням наблюдения (согласно статистическому бюллетеню ЕФРСБ за 2022 год) можно смело прибавлять еще какое-то количество дней. В свою очередь, срок проведения процедуры обратно пропорционален ее эффективности (если под эффективностью понимать скорость возврата долгов кредиторам).
У нас в команде 5 арбитражных управляющих, работу по запросам выписок ведет помощник. Запрашиваем мы их через ЭЦП управляющего. В настоящий момент, при запросе выписки на сайте росреестра происходит переадресация на госуслуги и там необходимо подавать запрос. Возможно ли из госуслуг арбитражного управляющего сделать запрос по должнику—пока не ясно, нужно попробовать. Альтернатива — поход в МФЦ с судебным актом и запрашивать в ручную, что конечно усложняет работу. Остается открытым вопрос как теперь запрашивать информацию по супругам должников, либо по лицам на которых было выведено имущество для последующего оспаривания сделок. Вся процедура явно будет сложнее. Сергей Стороженко, арбитражный управляющий, управляющий партнер Юридическая компания «Стороженко и партнеры»
И как выйти из данной ситуации?
Как поясняет специалист Роскадастра, для получения выписки из ЕГРН арбитражному управляющему необходимо зарегистрироваться (создать учетную запись) на сайте «Госуслуги» не как физическому лицу, а как арбитражному управляющему, и тогда данная услуга по предоставлению выписки из ЕГРН будет бесплатной.
Сложность в том, что многие арбитражные управляющие не знают, что нужно создавать учетную запись на сайте «Госуслуги» не как физическое лицо (правообладатель), а как арбитражный управляющий. В связи с этим арбитражные управляющие будут получать данные о правообладателе недвижимого имущества платно. Павел Самсонов, арбитражный управляющий, управляющий партнер Аудиторско-консалтинговая компания «Ком-Юнити»
И хотя вступившие с 1 марта 2023 года изменения законодательства не направлены непосредственно на ограничение доступа именно арбитражных управляющих к базам данных различных государственных органов, продолжает Павел Замалаев, в целом чувствуется усиление наметившегося еще в 2022 году негативного тренда на усложнение получения арбитражными управляющими информации.
Здесь, конечно, не могу не вспомнить наш спор с ГУ МВД РФ по г. Москве за получение сведений о паспортных данных супруги должника (здесь подробнее), точку в котором поставил заместитель председателя ВС РФ. Решением проблемы доступа арбитражных управляющих к информации, которую аккумулируют различные государственные органы, могло бы стать открытие им доступа в Единую систему межведомственного электронного взаимодействия, над получением которого сейчас работает ОРПАУ. Павел Замалаев, арбитражный управляющий, медиатор, основатель проекта #БАНКРОТСТВОПОЧЕСТНОМУ
По моему мнению, данный вопрос будет урегулирован достаточно быстро, так как это связано с непосредственным исполнением обязанностей арбитражного управляющего, кроме того, Росреестр является органом, контролирующим деятельность арбитражных управляющих. До получения разъяснений о получении выписок из ЕГРН АУ среди вариантов получения сведений видится истребование сведений через суд, получение выписки через нотариуса с дальнейшим включением расходов на нотариуса в конкурсную массу должника. Также возможно запросить согласие у должника-правообладателя на предоставление его персональных данных через портал «Госуслуги» или же попросить должника внести «разрешительную» запись. Ксения Болотова, юрист Аудиторско-консалтинговая компания «Ком-Юнити»
Над материалом работали: Анна Львова, главный редактор Портала «PROбанкротство»