Что проверяют органы опеки при проверке условий жизни ребенка

Приложение N 2. Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей

1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей (далее — обследование).

2. Обследование осуществляется с целью выявления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над несовершеннолетним гражданином (далее — ребенок, дети), и принятия мер по защите прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

3. Обследование проводится органом опеки и попечительства либо образовательной организацией, медицинской организацией, организацией, оказывающей социальные услуги, или иной организацией, в том числе организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее — организация), которой в соответствии с Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423, передано полномочие органа опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей.

4. Основанием для проведения обследования являются поступившие в орган опеки и попечительства или организацию по месту фактического нахождения детей устные и письменные обращения юридических и физических лиц, содержащие сведения о детях, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (далее — сведения).

5. Обследование проводится уполномоченным специалистом (специалистами) органа опеки и попечительства либо организации в течение трех дней со дня получения сведений.

6. При проведении обследования выявляются:

6.1. Уровень обеспечения основных потребностей ребенка:

6.1.1. Состояние здоровья: общая визуальная оценка уровня физического развития и его соответствие возрасту ребенка, наличие заболеваний, особых потребностей в медицинском обслуживании, лекарственном обеспечении; наличие признаков физического и (или) психического насилия над ребенком; объяснение от родителей и/или лиц, проживающих совместно с ребенком, признаков насилия у ребенка; наличие случаев жестокого обращения с ребенком в прошлом.

6.1.2. Внешний вид: соблюдение норм личной гигиены ребенка, наличие, качество и состояние одежды и обуви, их соответствие сезону, а также возрасту и полу ребенка и другое.

6.1.3. Основной уход: удовлетворение базовых потребностей ребенка — в пище, жилье, гигиене, обеспечении одеждой, предоставлении медицинской помощи; режим дня ребенка, режим сна, их соответствие возрасту и индивидуальным особенностям.

6.1.4. Социальная адаптация: наличие навыков общения с окружающими, навыков самообслуживания в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребенка, адекватность поведения ребенка в различной обстановке и другое.

6.1.5. Воспитание и образование: наименование(я) организации(ий), осуществляющей(их) образовательную деятельность, в том числе учреждений дополнительного образования детей, которую(ые) посещает ребенок, форма и успешность освоения образовательных программ в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребенка; организация свободного времени и отдыха ребенка; наличие развивающей и обучающей среды.

6.1.6. Удовлетворение эмоциональных потребностей ребенка.

6.2. Семейное окружение ребенка:

6.2.1. Состав семьи, кто фактически осуществляет уход и надзор за ребенком; наличие и место жительства близких родственников ребенка, степень участия родителей и других совместно проживающих лиц, родственников в воспитании и содержании ребенка; степень привязанности и отношения ребенка с родителями и членами семьи.

6.2.2. Отношения, сложившиеся между членами семьи, их характер; особенности отношений между членами семьи, влияние этих отношений на ребенка, изменения в составе семьи в настоящем и прошлом, распределение обязанностей в семье.

6.3. Жилищно-бытовые и имущественные условия:

6.3.1. Жилищно-бытовые условия, в которых проживает ребенок: наличие и принадлежность жилого помещения, его общая и жилая площадь, количество комнат, благоустройство и санитарно-гигиеническое состояние; наличие у ребенка отдельного оборудованного места (комнаты, уголка) для сна, игр, занятий; наличие личных вещей (игрушек, книг и другого) в соответствии с возрастом ребенка и другое.

6.3.2. Обеспечение безопасности ребенка в соответствии с его возрастом (отсутствие доступа к опасным предметам в быту, медикаментам, электроприборам, газу и тому подобному, риск нанесения ребенку вреда как в домашних условиях, так и вне дома).

6.3.3. Структура доходов семьи: основные источники дохода (доходы родителей и иных членов семьи, алименты, пенсии, пособия, иные социальные выплаты); среднемесячный и среднедушевой доход семьи; сведения об имуществе и имущественных правах ребенка; сведения об обеспечении основных потребностей ребенка.

6.4. Наличие обстоятельств, которые создают угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию либо нарушают его права и охраняемые законом интересы; факты пренебрежительного, жестокого, грубого, унижающего человеческое достоинство обращения, оскорбления или эксплуатации ребенка, физического или психического насилия над ребенком, покушения на его половую неприкосновенность.

7. В ходе обследования используются такие формы получения сведений, как беседа с ребенком, его родителями и другими членами семьи, опрос лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их поведении в быту, наблюдение, изучение документов, учебных и творческих работ ребенка и другие.

При проведении обследования обеспечивается конфиденциальность персональных данных граждан.

8. По результатам обследования составляется акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи (далее — акт обследования) по форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу, содержащий:

оценку выявленных в ходе обследования обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящего Порядка;

выводы о наличии условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию;

выводы о наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком;

рекомендации о форме защиты прав и законных интересов ребенка.

9. Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования, подписывается проводившим обследование уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства или организации и утверждается руководителем органа опеки и попечительства или организации.

Акт обследования, проведенного организацией, оформляется в двух экземплярах, один из которых направляется в соответствующий орган опеки и попечительства в течение 1 дня, следующего за днем его утверждения, второй хранится в организации.

Копия акта обследования, заверенная уполномоченным должностным лицом органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами) или руководителем организации, проводившей обследование, направляется родителям (законным представителям) ребенка в течение 3 дней со дня утверждения акта обследования при наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей (законных представителей) ребенка.

10. При выявлении по результатам обследования обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком, организация обязана в течение 1 дня, следующего за днем проведения обследования, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

Что проверяет опека при осмотре квартиры: жилищные условия ребенка и их соответствие требованиям

Когда опека принимает на себя защиту ребенка, одним из первых шагов становится проверка жилых условий, в которых проживает ребенок. Органы опеки имеют право прийти за проживающими в квартире, зачастую с представителями других органов, и провести обследование помещений на предмет соответствия жилищным требованиям и условиям проживания самого ребенка.

Опека может проводить беседы как с ребенком, так и с его родителями или опекуном, и уже на основе полученной информации решать, что нужно проверить в квартире. На основании таких обследований выписывается соответствующий акт.

Проверяется наличие и состояние коммуникаций, отопления и вентиляции, качество питания, наличие питьевой воды, состояние мебели и техники в квартире, благоустройство и обустройство жилого пространства, и многие другие аспекты, важные для поддержания благоприятных условий проживания для ребенка.

Если опека захочет провести осмотр квартиры, то имеет право звать представителей государственной власти или подключать специалистов для помощи в проверке. В самом страшном случае, если жилые условия оказались совсем несоответствующими требованиям, опека может решить взять ребенка в свою опеку.

Важно помнить, что опека не обязана предупреждать о своем приходе, поэтому жильцам квартиры важно знать, как делаться в таких случаях и кого должны впускать в свой дом.

Что проверяет опека при осмотре квартиры?

Опека несет ответственность за защиту прав и интересов ребенка, который находится под ее опекой. Поэтому, при осмотре квартиры, опека проверяет жилищные условия ребенка и их соответствие требованиям.

Представители опеки могут прийти в квартиру по звонку, в рамках проверки жилых условий ребенка. При себе они могут иметь образец акта о проведенной проверке и правила обследования помещений. Они также имеют право вести диалог с родителями или опекуном.

Проверка квартиры включает в себя осмотр не только жилых помещений, но и коммуникаций: водоснабжения, электропроводки, газа и других. Это нужно для того, чтобы убедиться, что нет каких-то опасных условий для ребенка. Например, опека проверяет, нет ли проволок, которые могут представлять угрозу для ребенка.

Сотрудники опеки могут взять запись об осмотре и ее результаты. Если будут обнаружены нарушения, представители опеки могут заставить родителей устранить их. Если же нарушения будут очень серьезными, опека может взять на себя дело и лишить родителей права на воспитание и опеку ребенка.

В самом начале осмотра представители опеки сделают селфи в помещениях, которые будут проверять. Это делают для того, чтобы убедиться, что квартира соответствует условиям, которые были на момент осмотра. В этом случае селфи играет роль доказательства.

В общем, не стоит опасаться проверки опеки, если вы уверены в том, что жилищные условия вашего ребенка соответствуют требованиям. Если же есть какие-то особые условия, то лучше заранее попросить помощи у опеки, чтобы они помогли вам улучшить жилищные условия для вашего ребенка.

Жилищные условия ребенка

Когда опекуны приходят проводить осмотр квартиры, им необходимо убедиться, что жилищные условия соответствуют требованиям для более комфортного проживания ребенка. Сотрудники опеки ведут обследование помещения и делают запись общего состояния жилого дома.

Если же специалисты опеки замечают, что в доме нет необходимых условий для проживания ребенка, они могут звать представителей органов опеки для вести диалог и вынести акт о том, что необходимо делать.

Особое внимание при внешнем осмотре квартиры уделяется коммуникации, она должна быть исправна. Так же, имеет значение, насколько комфортное место для жизни есть в квартире ребенка. Это может включать в себя наличие отдельной комнаты, хорошего состояния диванов, столов, стульев и другой мебели.

Опека желает проверить страшное и необходимое дело — это наша работа. Никто не знает, что может случиться в будущем. Поэтому, право на проверку жилищных условий детей опеки есть. Впустить их и сделать все, что требуется, чтобы жилищные условия соответствовали предъявляемым требованиям, — это единственный выход.

• Как правило, при обследовании квартиры ребенка они проводят беседу с родителями, чтобы узнать, что имеется и что можно сделать для улучшения жилищных условий ребенка.
• Есть ли в квартире условия для нормальной жизни ребенка — это вопрос номер один.
• Выбор жилья является основополагающим фактором для улучшения условий проживания ребенка.

Если неисправности требуют дополнительного вмешательства, опека оказывает помощь и поддержку родителям. Органы опеки могут иметь дело с какими-то оговорками, но их цель — убедиться в правильности жилищных условий детей, а не заставить родителей сделать что-то по принуждению.

Соответствие условий требованиям

В ходе обследования жилого помещения ребенка сотрудники опеки проверяют, соответствуют ли условия его проживания требованиям, установленным законодательством.

Опекуны оценивают коммуникации, водоснабжение, состояние отопительной системы, наличие необходимых мебельных предметов и бытовой техники. В учет также принимаются особые требования, связанные с состоянием здоровья ребенка или его индивидуальными особенностями.

Сотрудники опеки могут предложить помощь семье в улучшении жилищных условий, если в ходе проверки будут выявлены какие-то недостатки. Органы опеки имеют право проводить проверки в квартире без предварительного уведомления, если это необходимо для защиты прав ребенка и его благополучия.

Проверка жилищных условий проводится с участием представителей ребенка, если он достиг возраста, позволяющего ему самостоятельно выражать свою волю. В противном случае присутствие представителей ребенка не обязательно, но может быть приглашено при желании опекуна или других заинтересованных сторон.

Органы опеки ведут запись беседы и могут потребовать от опекунов предоставить необходимые документы, подтверждающие право на проживание в данной квартире. Если в процессе проверки будут обнаружены нарушения правил, то органы опеки имеют право вести образец акта и призвать на ответственность за нарушение требований.

Необходимо понимать, что особые условия проживания ребенка могут привести к тому, что опека будет обращаться к родственникам или другим членам семьи с просьбой о впуске представителей опеки в дом.

Качество жилья и его инфраструктура

Один из главных аспектов, проверяемых опекой при осмотре квартиры ребенка — это жилые условия. Сотрудники органов опеки обследуют помещение, в котором проживает ребенок, и проверяют, соответствуют ли они требованиям, предъявляемым к качеству жилья и его инфраструктуре. На основе обследования опека делает вывод о том, имеет ли опекун или родитель ребенка право на проживание с ним в этой квартире.

При осмотре квартиры представители органов опеки могут вести беседы с родителями или опекуном, записывая ответы на вопросы, касающиеся условий проживания ребенка. Это может помочь опеке сделать выводы о том, какие условия проживания имеет ребенок и насколько они соответствуют установленным правилам и требованиям.

Также при осмотре жилья опека проверяет качество коммуникаций — электрической и сантехнической. В случае обнаружения каких-то недостатков опека может привлечь представителей особых органов или заблаговременно предупредить родителей или опекуна о необходимости устранения проблемы.

Важно отметить, что опека имеет право вести диалог с семьей и даже звать на помощь представителей особых органов в случае, если это потребуется. Но при этом опека не должна провоцировать страшное или нарушать права ребенка.

Поэтому, если есть какие-то опасения, связанные с приездом представителей опеки, лучше заранее исправить все проблемы в квартире, чтобы ничего не мешало осмотру. А если все же возникнет необходимость привлечь представителей специальных органов, то это необходимо делать в соответствии с установленной формой акта об осмотре жилищных условий ребенка.

Безопасность и чистота помещения в контексте проверки опеки

Одним из важных аспектов проверки, которую проводит опека при осмотре квартиры, является проверка безопасности и чистоты помещения, где проживает ребенок. Именно здесь проверяются условия, в которых живет ребенок, и их соответствие требованиям.

В первую очередь, проверяется наличие коммуникаций в хорошем состоянии. Они должны быть безопасными для эксплуатации. Наличие газа, воды, электричества должно соответствовать действующим правилам и нормам. Именно такие вещи, как неисправность газовых систем или электропроводки, могут стать причиной несчастного случая в доме, что опасно для здоровья и жизни ребенка.

Кроме того, сотрудники органов опеки проверяют чистоту помещения и его убранство. Наличие грязи, пыли, особенно в местах, где есть ребенок, может свидетельствовать о плохих условиях проживания.

При проведении такой проверки опека имеет право составить акт обследования помещения, в котором отметят все выявленные недостатки. Опекуны могут также запросить запись беседы с представителями органов, которые рассказывают, как живет ребенок в данном доме.

Также интересно знать, что опека может приехать не только в компании опекунов, но и с представителями других органов, включая полицию и медицинские службы. В некоторых случаях опекун может попросить кого-то из взрослых, кто живет с ребенком, присутствовать при проверке, чтобы иметь полную картину о проживании ребенка в данной квартире.

Самое страшное, что может случиться, — не впустить представителей опеки в квартиру. В этом случае опека может приступить к трудной процедуре взятия ребенка на обследование. Однако если все условия проживания ребенка в данном доме хорошие, проверка пройдет без проблем и никаких дополнительных мер не потребуется.

Наличие необходимых мебели и бытовой техники

Одним из важных требований опеки при проверке условий проживания ребенка является наличие необходимой мебели и бытовой техники. Ребенку должно быть обеспечено место для сна, учебы и отдыха. Опека также проверяет наличие основной бытовой техники, такой как холодильник, плита, стиральная машина и т.д.

Сотрудники опеки могут запросить у представителей дома образец акта обследования жилого помещения, который должен иметь право их орган. Это делается для того, чтобы опекуны знали, какие условия должны соответствовать нормам проживания ребенка.

Кроме того, опека может провести беседы с родителями или опекуном, чтобы узнать, как родители справляются с обеспечением жилищных условий для ребенка. Опека звать не должна, это может быть страшное для ребенка и вызвать непроизвольные реакции, но они могут вести коммуникации с родителями и опекуном на эту тему.

Если опека заметит какие-то нарушения в условиях проживания ребенка, то может предложить родителям или опекуну помощь в исправлении этой ситуации. Опека имеет право составить акт нарушений, где будут зафиксированы все обнаруженные недостатки и требования по их устранению. Это нужно для того, чтобы каждый знал, что от него ожидается и что нужно сделать для того, чтобы все условия проживания ребенка соответствовали требованиям.

Наличие личных вещей и игрушек ребенка: что проверяет опека при осмотре квартиры?

При осмотре жилого помещения ребенка сотрудники органов опеки и попечительства в первую очередь проверяют жилищные условия. Но также важно, чтобы в квартире были условия для комфортного проживания маленького жильца. Одним из важных аспектов является наличие личных вещей и игрушек, которые помогают ребенку чувствовать себя в безопасности, проявлять творческие способности и развиваться.

Кроме того, опека будет проверять наличие каких-то особых требований по этому вопросу. Так, в некоторых случаях правила опеки могут устанавливать, какие именно игрушки и вещи должны находиться в квартире ребенка. В акте проверки будет фиксироваться, имеются ли в квартире какие-то игрушки или предметы, запрещенные правилами опеки.

Как правило, в контексте наличия личных вещей опека не делает особо жестких требований, основная цель — убедиться в том, что ребенок живет в комфортных условиях. В квартире должны быть игрушки и вещи, которые помогают ему развиваться и чувствовать себя в безопасности.

Однако, при проверке могут возникнуть разногласия, если ребенок проживает в условиях, не соответствующих его возрасту и потребностям. Тогда представители опеки могут затребовать наличие каких-то конкретных предметов или игрушек, которые могут помочь в создании более комфортных условий проживания.

Также при проверке опека может обращать внимание не только на наличие личных вещей, но и на их количество и качество, на проблемы с коммуникациями и т.д. Обследования проводятся строго в рамках правил опеки, что позволяет уберечь ребенка от самого страшного — впустить в дом незнакомых людей, которые могут ему навредить.

Что проверяет опека при осмотре квартиры

О посещениях и проверках семей представителями органов опеки ходит много слухов и домыслов. Родители беспокоятся, что пыль на полках или детский плач станет причиной для изъятия ребенка из семьи. Непонимание цели и причин для проверки часто порождает недоразумения.

В данной статье мы разберемся, зачем органы опеки посещают семьи по месту проживания, как должны вести себя проверяющие и родители, чтобы проверка не нарушала закон.

✅ Законодательство

Семейное законодательство РФ постоянно дополняется – так государство стремится защитить права детей и родителей, устранить проблему беспризорности, усовершенствовать процесс передачи под опеку и попечительство.

Основные законодательные акты, касающиеся проверок Органами опеки и попечительства (ООП) по месту проживания детей:

• Семейный кодекс РФ (например, п.2 ст. 78 обязывает ООП осмотреть место проживания ребенка или семьи, в которую он передается на воспитание, и составить акт по результатам проведенной проверки, п. 1 ст. 122 устанавливает 3-дневный срок для осмотра места проживания ребенка, оставшегося без родительской заботы);
• ФЗ «Об опеке и попечительстве» №48 от 24.04.08 (п.11 ст. 8 устанавливает полномочия ООП проверять условия жизни подопечных, ст. 24 обязывает всех, кому стало известно о злоупотреблении со стороны опекуна или попечителя, о нарушении прав подопечного ребенка, угрозе его жизни и здоровья – сообщать в ООП); , утвержденный Приказом Министерства Просвещения № 4 от 10.01.2019 года. , утвержденные Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.2009). , утвержденные Постановлением Правительства № 423 от 18.05.2009 года.

✅ Как опека проверяет жилищные условия ребенка?

Закон предусматривает обязанность ООП проводить проверку места проживания….

• ребенка, который остался без родительской заботы, или ребенка, проживающего с родителями, если от граждан, представителей воспитательного, медицинского, учебного заведения поступило сообщение о наличии угрозы жизни или здоровья ребенка (согласно ст. 122 СК РФ, п.2 Порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних детей);
• гражданина, который хочет быть опекуном или попечителем ребенка, оставшегося без родительской заботы (п. 8 Правил подбора и подготовки опекунов и попечителей);
• подопечного ребенка, проживающего с опекуном или попечителем (п.2 ст.78 СК РФ, п. 2 ст. 24 ФЗ «Об опеке и попечительстве», п.2, п.7 Правил проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных).

Таким образом, основанием для проверки ООП может быть:

• уведомление о том, что ребенок остался без родительской заботы (по причине болезни, смерти, недееспособности, лишения или ограничения родительских прав, длительного отсутствия, пренебрежения родительскими обязанностями);
• уведомление о том, что здоровье или жизнь ребенка, живущего с родителями, подвержены угрозе;
• заявление от гражданина, желающего стать опекуном или попечителем;
• решение/приказ/распоряжение о передаче ребенка под опеку или попечение.

Еще одно возможное основание для проверки – намерение родителей или других законных представителей совершить сделку с собственностью, принадлежащей ребенку. Самый распространенный случай – продажа квартиры или дома, доля в котором принадлежит ребенку, и покупка другого жилого помещения Такая сделка подлежит обязательному согласованию с представителями ООП (согласно ст. 56, ст. 64 СК РФ, ч.4 ст.292 ГК РФ, ст. 8, ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Основное требование к приобретаемому жилью (к дому или квартире): его стоимость не должна быть ниже, чем стоимость жилья, принадлежавшего ребенку.

🔻 Проверки семей с родным ребенком

Существует такое расхожее мнение, что представители ООП посещают семьи, чтобы изымать детей за любые «нарушения порядка» вроде грязной посуды, поломанных игрушек, детского плача. Однако это не так.

Причиной посещения представителя ООП почти всегда является уведомление, поступившее в устной или письменной форме, от граждан (родственников, соседей, случайных свидетелей происшествия) или работников государственных учреждений (школ, детских садов, поликлиник, больниц).

Угроза жизни или здоровью ребенка может быть вызвана:

• жестоким обращение матери или отца с ребенком;
• злоупотреблением алкоголем или наркотиками;
• посягательством на половую неприкосновенность ребенка;
• неблагоприятными жилищными условиями (холод, сырость, насекомые или крысы, отсутствие спального места для ребенка, грязь);
• отсутствие продуктов питания;
• отсутствие сезонной одежды.

Иногда уведомление поступает безосновательно, вследствие ссоры родителей при разводе, недоразумения с соседями, родственниками, и даже посторонними гражданами, ставшими свидетелями подозрительного происшествия.

В ООП поступил телефонный звонок от гражданки Б., которая сообщала, что ее бывшая невестка злоупотребляет алкоголем и не заботится о двоих дочерях. По словам Б., в доме нет продуктов питания, вода и электричество отключены за неуплату, дети ходят в школу грязные и неухоженные, часто плачут.

Работники ООП посетили квартиру, в которой проживает мать с дочерями. По результатам проверки оказалось, что сообщение от Б. было ложным. Женщина, с которой после недавнего развода остались проживать две дочери, не имеет признаков алкогольной зависимости, в жилом помещении порядок, продукты питания и чистая сезонная одежда для детей – в наличии. Женщина рассказала, что ложное сообщение от свекрови вызвано недовольством из-за развода и несогласием с проживанием внучек с матерью.

Получив уведомление, представители ООП обязаны провести проверку в течение 3 дней.

🔻 Проверки опекуна/попечителя

Первая проверка по месту проживания проводится ООП еще на этапе рассмотрения кандидатуры опекуна или попечителя.

Согласно п.8 Правил подбора и подготовки опекунов и попечителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.2009 года, посещение по месту жительства происходит через 3 рабочих дня после подачи и рассмотрения заявления от опекуна/попечителя.

ООП осматривает жилое помещение, оценивает бытовые и санитарные условия, пригодность жилья для проживания с ребенком, а также оценивает количество жильцом, отношения между ними, личные качества и мотивы лица, желающего стать опекуном/попечителем, его способности воспитывать ребенка.

Последующие проверки по месту жительства опекуна или попечителя – плановые и внеплановые – ООП проводит уже после того, как решение о назначении опеки вынесено, и подопечный ребенок начал проживать с опекуном/попечителем.

Частота плановых проверок определяется п.4 Правил проверки органами опеки и попечительства условий жизни несовершеннолетних подопечных, утвержденными Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.2009 года:

• 1 раз на протяжении 1 месяца после назначения опеки;
• 1 раз каждые 3 месяца в течение первого года после назначения опеки;
• 1 раз каждые 6 месяцев в течение второго и последующих лет после назначения опеки

Внеплановые проверки проводятся в том случае, если ООП получил уведомление о невыполнении обязанностей, возможном нарушении прав подопечного ребенка.

🔻 Проверка семьи с усыновленным/удочеренным ребенком

Что касается семей усыновителей, ООП проводит проверки места жительства только в том случае, если усыновлен или удочерен ребенок, оставшийся без родительского попечения. Если ребенок усыновлен или удочерен внутри семьи (например, отчимом или мачехой – после вступления в брак с матерью или отцом), проверки не проводятся.

Плановые проверки ООП проводятся после вступления в законную силу судебного решения об усыновлении/удочерении:

• в течение первых полгода;
• в течение следующих полгода;
• в течение каждого следующего года.

По истечении 3 лет после вынесения судебного решения, плановые проверки проводятся только по необходимости. Внеплановые проверки проводятся в том случае, если в ООП поступило уведомление о нарушении прав усыновленного/удочеренного ребенка.

✅ Требования к месту проживания ребенка

Требования к квартире или к жилому дому, в котором проживает ребенок, определены Порядком проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан, утвержденным Приказом Министерства Просвещения № 4 от 10.01.2019 года.

Согласно п.п. 6.1 – 6.4 данного документа, жилое помещение, в котором проживает ребенок, должно соответствовать таким требованиям:

• жилое состояние квартиры или дома;
• площадь и количество комнат в квартире или доме (согласно количеству жильцов);
• благоустройство жилого помещения, наличие ремонта, мебели, бытовой техники, коммуникаций, электро- и водоснабжения, тепла;
• порядок и чистота во всех помещениях, отсутствие сырости, посторонних запахов, паразитов (крыс, клопов, мух, тараканов), наличие свежей постели и чистой посуды;
• безопасность (согласно возраста ребенка: отсутствие риска падения или травмы, отсутствие доступа к электроприборам, газу, острым предметам инструментам, медикаментам);
• наличие отдельного места (комнаты или меблированной зоны) для сна, досуга, игры, обучения подопечного ребенка;
• наличие продуктов питания и/или готовой еды (согласно возраста подопечного ребенка);
• наличие гигиенических принадлежностей (подгузников, мыла, стирального порошка).

🔻 Что проверяет Орган опеки и попечительства?

В ходе проверки представители ООП должны установить:

• Состояние здоровья ребенка. На теле подопечного ребенка не должно быть следов насилия (синяков, кровоподтеков, ран), оно не должно выглядеть болезненным, истощенным или обезвоженным;
• Ухоженность и чистота тела, лица, рук, волос ребенка;
• Одежда и обувь. Ребенок должен носить чистую и опрятную одежду и обувь, которая соответствует его возрасту, размеру, времени года;
• Социализация, поведение и манеры, навыки общения ребенка с родными (родителями, опекуном/попечителем, братьями и сестрами) и посторонними гражданами;
• Эмоциональное состояние ребенка;
• Воспитание и образование, интеллектуальное развитие. Посещение детского сада или школу (согласно возраста и развития);
• Взаимоотношения подопечного ребенка с родителями, опекуном/попечителем, другими родственниками;
• Материальное положение;
• Другие обстоятельства, которые могут свидетельствовать о нарушении детских прав.

Основная цель проверки – установить безопасность и пригодность жилого помещения для проживания ребенка, удостовериться в должной степени заботы о потребностях ребенка (телесных, душевных, интеллектуальных), убедится в благополучном развитии и отсутствии угрозы жизни или здоровью ребенка со стороны родителей, опекунов/попечителей, посторонних лиц.

На что в первую очередь обращают внимание органы опеки?

Один из самых распространенных вопросов, который задают родители и опекуны/попечители в ожидании проверки: на что смотрит опека во время проверки жилого помещения?

Поскольку первое впечатление – самое сильное, встречать представителей ООП нужно в чистом и опрятном виде. Качество ремонта, дороговизна мебели и техники – значат не больше, чем чистота и безопасность жилого помещения. Жилые комнаты, кухня, ванная и туалет – все должно быть чистым и гигиеничным, безопасным для здоровья ребенка.

Разумеется, в повседневном быту не избежать пятен, пыли, запахов. Но если представители ООП обнаружат ворохи грязной одежды или посуды, тараканов, сквозняки из окон, холод и сырость, отсутствие воды, электричества или газа, что выглядит как привычное положение вещей, придется выносить предупреждение или предпринимать меры по изъятию ребенка.

🔻 Полномочия проверяющих

Представители ООП не наделены безграничными полномочиями. Поэтому родителям, опекунам и попечителям, которые ожидают визита проверяющих, лучше заранее разобраться, какие действия допустимы, а какие – уже являются злоупотреблением или нарушением.

В ходе проверки допустимы:

• осмотр всех помещений в квартире или доме (в присутствии владельца или жильца);
• осмотр места (отдельной комнаты или части комнаты), которое выделено для ребенка: для сна, игры и досуга, творчества и обучения;
• беседы с ребенком, матерью и отцом, опекуном/попечителем: о жизни семьи, досуге ребенка и совместном времяпровождении, методах воспитания, бытовых обстоятельствах;
• опрос других лиц: родственников, соседей, воспитателей и учителей;
• наблюдение за взаимоотношениями, поведением, беседами, бытовыми привычками семьи;
• изучение документов.

Представители ООП не вправе осматривать холодильник, ванные и кухонные полки, платяные шкафы, но могут попросить родителей, опекуна или попечителя показать продукты питания, гигиенические принадлежности (например, подгузники, пеленки), предназначенные для ребенка.

🔻 Как вести себя родителям, опекунам и попечителям?

Самая распространенная и грубая ошибка, которую допускают напуганные родители, опекуны или попечители – препятствовать работникам ООП в проведении проверки: не открывать двери, не отвечать на звонки, угрожать вызовом полиции или подачей в суд.

Даже если причины проверки кажутся Вам необоснованными (например, сообщения соседей о жестоком обращении с сыном или дочерью – ложные), куда разумнее – вежливо и уважительно изложить это обстоятельство проверяющим должностным лицам.

Родители, опекуны или попечители вправе попросить представителя ООП показать служебные документы: удостоверение, приказ или постановление о плановой или внеплановой проверке.

Совсем не лишним будет пригласить на время проверки свидетеля –участкового врача (например, если причина проверки – травма ребенка), учителя или воспитателя, родственника, соседа. Это позволит сохранять спокойную и доброжелательную обстановку, избежать нарушений или превышения полномочий со стороны проверяющего, проследить за соблюдением предписаний закона.

Помните, что изъятие ребенка из семьи (ст.77 СК РФ), а также ограничение или лишение родительских прав – возможно только на законных основаниях и согласно предписанной законом процедуре.

🔻 Акт обследования жилого помещения

Документ включает такие данные:

1. данные ООП: название, адрес;
2. дата составления Акта;
3. данные о ребенке: Ф.И.О., дата рождения, место проживания;
4. реквизиты свидетельства о рождении или паспорта ребенка;
5. данные законного представителя ребенка: матери, отца, опекуна или попечителя: Ф.И.О., дата рождения, место проживания;
6. данные о родителях ребенка (Ф.И.О., дата рождения, место проживания, семейное положение, причины ограничения или лишения родительских прав);
7. изложение результатов проведенной проверки:

• данные о ребенке (состояние здоровья, социализация, внешний вид, воспитание и образование);
• семья и социальные связи (родственники, друзья);
• жилищные условия (благоустройство дома или квартиры, площадь и количество комнат, состояние, наличие отдельной комнаты или части комнаты для сна, досуга, обучения ребенка);
• данные о доходах семьи;
• данные о принадлежащей ребенку собственности;

1. обстоятельства, которые представляют собой опасность жизни или здоровью ребенка;
2. заключение;
3. подписи.

Акт составляется на бланке установленного образца.

Форма бланка и срок подготовки Акта проведенного осмотра жилого помещения зависит от оснований и причин проверки:

• если осмотр жилого помещения, где проживает несовершеннолетний ребенок, проводится на основании полученного сообщения о нарушении прав ребенка – заполняется бланк акта, утвержденный Приказом Министерства Просвещения России от 10.01.2019 года №4 (Приложение №3) – в течение 3 рабочих дней после проведения проверки.
• если проводится плановый осмотр по месту жительства подопечного ребенка – заполняется бланк акта, утвержденный Приказом Министерства образования и науки РФ №1642 от 29.12.14втечение 10 дней после проведенной проверки (согласно п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.09 года)
• если проводится осмотр места жительства гражданина, который хочет стать опекуном или попечителем, заполняется бланк акта, утвержденный Приказом Министерства Просвещения России №4 от 10.01.2019 (Приложение №5) – в течение 3 дней (согласно п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.09 года).

Акт составляется в двух экземплярах и подписывается должностными лицами, которые проводили осмотр. Один экземпляр акта, заверенный руководителем ООП, направляется родителям, опекунам или попечителям.

В том случае, если родители или другие законные представители ребенка не согласны с результатами проверки, изложенными в Акте, документ может быть оспорен в судебном порядке.

✅ От юриста

Осмотр жилого помещения, в котором Вы проживаете с родным или подопечным ребенком, должен проводиться при строгом соблюдении законодательства. Цель его проведения – не нарушать права ребенка и его родителей, попечителей или опекунов, а удостовериться, что никакой угрозы жизни или здоровью – нет.

Визит представителей ООП редко происходит внезапно и безосновательно. Как правило, ему предшествуют конфликты с соседями или родственниками, воспитателями, школьными учителями или врачами, а также письменные предупреждения или беседы с представителями ООП. Это позволяет подготовиться к предстоящей встрече, изучить собственные права и обязанности должностных лиц.

Обязательный этап процедуры – составление Акта проведенного осмотра, и предоставление документа для ознакомления или оспаривания не позже чем через 3 дня (10 дней).

Что проверяют органы опеки при проверке условий жизни ребенка

от 18 мая 2009 г. N 423

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПРОВЕРКИ

УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОДОПЕЧНЫХ, СОБЛЮДЕНИЯ

ОПЕКУНАМИ ИЛИ ПОПЕЧИТЕЛЯМИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОДОПЕЧНЫХ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОХРАННОСТИ

ИХ ИМУЩЕСТВА, А ТАКЖЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ОПЕКУНАМИ

ИЛИ ПОПЕЧИТЕЛЯМИ ТРЕБОВАНИЙ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

СВОИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЮ СВОИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

Список изменяющих документов

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.02.2014 N 93,

1. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных (далее — подопечные), соблюдения опекунами или попечителями (далее — опекуны) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

2. В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее — проверки).

3. Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки.

4. При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

4(1). При помещении ребенка, оставшегося без попечения родителей, в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее — организация для детей-сирот), под надзор на период до его устройства на воспитание в семью плановая проверка проводится в виде посещения ребенка в организации для детей-сирот:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о помещении ребенка в организацию для детей-сирот под надзор;

б) 1 раз в 6 месяцев в течение первого года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о помещении ребенка в организацию для детей-сирот под надзор.

(п. 4(1) введен Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 N 93)

5. При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

6. При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.

Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки.

7. В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку.

В случае раздельного проживания попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации проверка проводится по месту жительства подопечного.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 N 93)

8. По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее — акт проверки условий жизни подопечного) по форме, устанавливаемой Министерством просвещения Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.02.2014 N 93, от 19.12.2018 N 1586)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. В акте проверки условий жизни подопечного указываются:

а) оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества;

б) оценка соответствия содержания, воспитания и образования подопечного требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

10. При выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушения им прав и законных интересов подопечного в акте проверки условий жизни подопечного дополнительно указываются:

а) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;

б) рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей;

в) предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).

11. Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну или в организацию для детей-сирот в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.02.2014 N 93)

(см. текст в предыдущей редакции)

Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном в судебном порядке.

12. Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного.

13. В случае если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки:

а) принимает акт об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну;

б) осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости);

в) принимает решение об устройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.02.2014 N 93)

(см. текст в предыдущей редакции)

14. В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки и попечительства вправе немедленно забрать его у опекуна в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации.