Принцип законности в оперативно розыскной деятельности означает что

Тема: принципы оперативно-розыскной деятельнсоти

1 Понятие и значение принципов оперативно-розыскной деятельности

Под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются руководящие идеи (исходные положения, основополагающие начала), обусловленные требованиями законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих эту деятельность, а также современной оперативно-розыскной практикой, определяющей сущность организации и тактики применения сил, средств и методов ОРД для решения установленных Законом об ОРД задач.

Принципы ОРД закреплены в ст. 4 Закона.

Значение принципов ОРДсостоит в том, что именно в принципах находит свое отражение сущность этого вида государственной деятельности. Причем определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. Так, руководствуясь не чем иным, как принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться проблемы правового регулирования ОРД. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что правотворчество в области ОРД не всегда успевает за новыми общественными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании. В таком случае как раз принципы ОРД и выполняют роль регулятора тех отношений, которые еще не подвергались юридическому нормированию.

2. Система и содержвниепринципов оперативно-розыскной деятельности

2.1. Система принципов ОРД.Система вообще – это целостная совокупность взаимосвязанных объектов (элементов).

1. Общеправовые принципы ОРД: законность в ОРД; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; равенство всех перед законом.

2. Межотраслевые принципы ОРД: презумпция невиновности; оперативность (наступательность); публичность; подконтрольность и поднадзорность ОРД; полнота и объективность производство дела; осуществление юридической деятельности только уполномоченными на то субъектами; сочетание гласности и негласности; применение конфидентов; свобода обжалования решений и действий уполномоченных органов.

3. Отраслевые принципы ОРД: конспирация; соразмерность оперативно-розыскного реагирования.

2.2 Содержание принципов.

Законность непосредственно указан в ст. 4 Закона и является основополагающим (для любого вида государственно-правовой деятельности) и состоит в том, что все субъекты и участники ОРД обязаны точно и неуклонно следовать духу и букве закона, выполнять его предписания разрешительного и запретительного характера.

Специфической чертой оперативно-розыскной деятельности является необходимость обеспечения тайны в организации и тактике применения ее сил, средств и методов. Данное обстоятельство делает невозможным ее детальную правовую регламентацию. Большинство оперативно-розыскных правил и процедур регулируется закрытыми подзаконными нормативными актами. В этой связи реализация принципа законности в оперативно-розыскной деятельности предполагает наличие высокой правовой культуры оперативных работников (знание не только буквы, но духа закона), а также четких морально-нравственных ориентиров.

Принцип соблюдения прав и свобод личности выражается в том, что при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий имеет главной целью защиту прав и законных интересов граждан, общества, государства от преступных посягательств, служит соответствующей гарантией их полноценной реализации.

Принцип соблюдения прав и свобод личности означает также, что при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, они могут и должны подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законодательством исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других граждан и удовлетворению справедливых требований морали, общественного порядка и согласия в демократическом обществе.

Принцип конспирации подчеркивает направленность оперативно-розыскной деятельности на борьбу с тайно замышляемыми, подготавливаемыми, совершаемыми и совершенными преступлениями. Эффективность осуществления соответствующих мер во многом зависит от того, насколько осведомлены о их конкретном содержании, организации и тактике проведения представители криминогенной среды. Пренебрежение правилами конспирации препятствует эффективному изобличению преступников, позволяет им уйти от ответственности, совершить новые противоправные деяния.

Принцип конспирации в ОРД означает сохранение в тайне конкретных направлений и объектов разведывательно-поисковой работы, негласных сил, специальных средств и методов, используемых при проведении мероприятий в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений.

Особенно велика роль принципа конспирации в организации и осуществлении конфиденциальной помощи (содействия) граждан проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средствотражает комплексный подход к решению задач оперативно-розыскной деятельности. Как государственно-правовое средство ОРД не может строиться и осуществляться лишь на конспиративной основе, в тайне от общества. В противном случае ОРД вряд ли можно было бы отнести к конституционной, законной деятельности.

Необходимость оптимального сочетания гласных и конспиративных мер обусловлена и чисто тактическими соображениями, когда широкое информирование общественности позволяет максимально эффективно решить стоящую практическую задачу. Например, целесообразны привлечение граждан к проведению поисковых мероприятий в районе места происшествия, информирование населения о совершенных (готовящихся) преступлениях и причастных к ним лицах и т. д.

ТЕМА: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие и значение правовой основы оперативно-розыскной деятельности.

2. Система правовых источников оперативно-розыскной деятельности и их общая характеристика.

3. Понятие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, его пределы и уровни.

Содержание принципов оперативно-розыскной деятельности

Под содержанием принципов ОРД понимается суть заключенных в них правовых и иных требований, определяющих их социальный смысл и направленность основанной на этих требованиях оперативно-розыскной практики. Именно существо правового требования, а не способ или прием, избранные законодателем, выражает содержание каждого принципа.

Анализ содержания принципов имеет существенное значение в теории ОРД и способствует их практической реализации. От того, какими принципами мы руководствуемся, зависит правильность познания и формирования данной отрасли знания, а также эффективность практических мер борьбы с преступностью.

Первая группа принципов вытекает из ст. 3 Закона об ОРД и других норм оперативно-розыскного законодательства.

Конституционный принцип законности означает, что должностные лица оперативных подразделений при осуществлении ОРД руководствуются требованиями Конституции РФ (ст. 15), оперативно-розыскным законодательством (ст. 4, 10, 14, 15, 21, 22 и др. Закона об ОРД) и различными ведома венными правовыми актами, составляющими правовую основу этой деятельности. Данный принцип запрещает осуществлять ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных законодательными актами.

Обеспечение законности при проведении ОРД предполагает:

• осуществление ее исключительно субъектами, уполномоченными оперативно-розыскным законодательством;
• недопущение нарушений требований законодательства и ведомственных нормативных актов в деятельности оперативных подразделений и конкретных оперативных сотрудников;
• привлечение к ответственности должностных лиц оперативно-розыскных органов, виновных в нарушении законности;
• разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;
• оформление ее соответствующими документами и соответствующий ведомственный контроль и прокурорский надзор за ее осуществлением.

С момента принятия в 1995 г. Закона об ОРД данная деятельность может осуществляться только на основании указанного Закона, который формулирует правовые нормы, регулирующие отношения в сфере ОРД. Эти нормы получают дальнейшую детализацию в подзаконных ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах).

Обеспечение законности зависит от таких факторов, как высокий уровень правосознания, наличие юридической ответственности оперативного работника в совокупности правовых отношений между ним и государством, укрепление престижа оперативной работы в целом.

Как и во всех других юридических сферах деятельности, принцип законности является основополагающим для всех государственных и общественных организаций. Несоблюдение любого из других принципов означает и нарушение принципа законности.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ. Он взаимосвязан с принципом законности и приоритетен по отношению к другим социальным ценностям. Соблюдение этого принципа означает, что при осуществлении ОРД ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина носит исключительный и временный характер. Оно может применяться только по решению суда в отношении лица, в действиях которого имеются признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, и случаях обеспечения безопасности общества и государства. Кроме того, данный принцип предусматривает запрет на проведение ОРМ, которые наносят физический и материальный ущерб, подвергают угрозе жизнь и здоровье людей, а также причиняют ущерб окружающей среде. Вместе с тем следует помнить, что ряд прав и свобод гражданина и человека имеют неотъемлемый характер и не могут ограничиваться ни при каких условиях. К ним, в частности, относятся право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ), на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти (ст. 53 Конституции РФ), право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ).

Нормы ст. 24 Конституции РФ реализуются в ОРД в виде запрета на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Сбор данных сведений без согласия лица, к которому они относятся, возможен лишь при их необходимости для решения оперативно-розыскных задач.

В соответствии с этим принципом отдельные физические и юридические лица имеют право получать от органов, осуществляющих ОРД, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или суд. Однако оперативно-розыскным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскным органам, интересам человека и безопасности государства (ст. 5 Закона об ОРД).

В случаях нарушения прав и свобод человека в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, а также если его виновность в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение материального или морального вреда в соответствии с законодательством.

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств не применяются в других отраслях права и отличают ОРД от других государственно-правовых средств борьбы с преступностью, поэтому их традиционно относят к отраслевым (специальным) принципам.

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер ОРД и означает необходимость и легитимность использования в процессе ее осуществления правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от подозреваемых лиц и окружающих граждан действия правоохранительных органов по изобличению преступников.

Конспирация — непременное условие деятельности любой спецслужбы, стремящейся сохранить в тайне от противоборствующей стороны свои действия в целях нанесения ей наибольшего урона.

По своему значению принцип конспирации является основополагающим и системообразующим в практике ОРД. Он взаимосвязан с принципами законности, сочетания гласных и негласных методов и средств и обеспечивает реализацию конституционного принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение конспирации позволяет избежать необоснованной и преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда ОРМ проводятся при наличии непроверенной или противоречивой первичной информации.

Конспирация обеспечивается различными способами, и прежде всего путем оптимального использования гласными и негласными сотрудниками специальных сил, средств и методов, обеспечивающих скрытость проводимых ОРМ, зашифровки целей и объектов ОРД. При этом необходимо выполнять установленные правила соблюдения режима секретности в делопроизводстве оперативных аппаратов в процессе организации ОРД, конфиденциальность при работе с полученными результатами и негласными сотрудниками.

Необходимость соблюдения конспирации обусловлена потребностью принятия адекватных мер борьбы с латентными преступлениями и позволяет избежать необоснованной и преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, исключить возможность расшифровки использования конфидентов.

Механизм реализации принципа конспирации раскрывается в отдельных нормах оперативно-розыскного законодательства. В частности, в соответствии с положением ч. 4 ст. 5 Закона об ОРД лицо вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о характере полученной в отношении его информации, но только в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны.

Вместе с тем соблюдение правил конспирации при решении задач розыскной деятельности Закон вменил в обязанность оперативным органам (п. 5 ст. 14). В то же время этим органам предоставлено право использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личности граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе (п. 4 ст. 15).

Принцип конспирации находит свое воплощение в ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД, в которой определен перечень сведений, составляющих государственную тайну.

В процессе осуществления ОРД конспирация может обеспечиваться нормативным регулированием ее правил в закрытых ведомственных приказах и инструкциях, отлаженной системой информационного взаимодействия между оперативными подразделениями, научно-методическим и материально-техническим обеспечением оперативных служб, обучением кадров оперативного состава правилам и тактическим приемам конспирации и др.

Игнорирование принципа конспирации, с одной стороны, приводит к тому, что ОРД теряет свою результативность, а с другой — уравнивает ее с точки зрения возможностей с иными видами правоохранительной деятельности (административно-правовой, уголовно-исполнительной, уголовным процессом).

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает сущность ОРД. Необходимость сочетания этих методов в борьбе с преступностью на практике обусловлена рядом обстоятельств. Использование лишь гласных мер не позволяет решать задачи правосудия в полном объеме, и наоборот, одни негласные меры не всегда могут обеспечить решение последних. Кроме того, противопоставление одних мер другим усложняет работу, ведет к неоправданным затратам, иногда к риску расшифровки негласных сил, средств и методов борьбы с преступностью.

Данный принцип нашел отражение в и. 1 ст. 15 Закона об ОРД, закрепившем право органов, осуществляющих ОРД, проводить такую деятельность как гласно, так и негласно.

Как показывает практика, эффективное решение задач борьбы с преступностью обеспечивается комплексным применением оперативно-розыскных методов и средств, оптимальным сочетанием гласных и негласных ОРМ. Это сочетание определяется исходя из реально складывающейся оперативной обстановки и тех задач, которые требуется решить.

Под методами ОРД понимается совокупность приемов и способов, используемых для решения оперативно-тактических задач в процессе подготовки и проведения ОРМ.

К средствам, с помощью которых обеспечивается успешное решение задач ОРД, могут быть отнесены оперативная техника, оперативные учеты, служебно-розыскные собаки и пр.

Негласные меры наиболее эффективны для получения информации об условиях, способствующих совершению преступлений, о лицах, склонных к противоправным деяниям, и интенсивно используются в процессе всего конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными сотрудниками. Применение же гласных мер более результативно при изучении жалоб, заявлений граждан, открытых источников информации (документов государственных органов, материалов средств массовой информации, приговоров судов и др.) при проведении профилактики.

Вторая группа включает в себя организационные принципы осуществления ОРД, выработанные оперативно-розыскной практикой. Данные принципы определяют объективные закономерности, которым подчиняется процесс осуществления ОРД и организации работы оперативно-розыскных ведомств. Эти закономерности находят отражение в следующих принципах.

Принцип научности является основополагающим в организации деятельности оперативных аппаратов и предполагает использование в практической деятельности достижений различных наук (теории ОРД, криминологии, уголовного права и уголовного процесса, психологии, теории научной организации управления), а также методических рекомендаций, которые не только обобщают эмпирический материал, но и вскрывают тенденции, закономерности борьбы с преступностью. Это позволяет практическим работникам глубже проникнуть в суть негативных социальных явлений, а значит, способствует эффективности борьбы с ними.

Принцип научности проявляется во внедрении в ОРД современных оперативно-технических средств, компьютерных технологий, в разработке прогрессивных методов и тактических приемов предотвращения и раскрытия преступлений, организации постоянно действующей системы поступления оперативной информации из конфиденциальных источников.

Научный подход необходим для освоения оперативными работниками методов анализа не только самой преступности, но и социально-экономических факторов, влияющих на нее, результатов применения оперативно-розыскных сил, а также для правильного определения методов и форм руководства негласным аппаратом, организации деловых взаимоотношений с общественностью, оказывающей помощь в борьбе с преступностью.

Принцип плановости проявляется во всех сферах деятельности, в том числе в оперативно-розыскной работе.

Научно обоснованное планирование позволяет сосредоточить внимание оперативных работников прежде всего на решении основных задач борьбы с преступностью, определить пути наиболее эффективного использования имеющихся сил и средств язя достижения желаемых результатов. Плановость обеспечивает равномерность в распределении функциональных обязанностей сотрудников и создает надежную основу для взаимодействия и координации действий оперативных аппаратов между собой, различными государственными органами и общественными организациями, участвующими в мероприятиях по борьбе с преступностью.

Хорошо организованное планирование является важным элементом организации деятельности оперативных аппаратов, обеспечивает комплексное использование сил и средств, создает условия для организационной работы коллектива сотрудников на всех уровнях, а также своевременного и четкого выполнения приказов и указаний вышестоящих руководителей.

Принцип связи с населением выражается в поддержании связи оперативно-розыскных органов с населением, проведении воспитательной работы среди граждан, повышении их социальной активности, непримиримости к правонарушениям. Этот принцип позволяет ориентировать население на оказание гласного содействия оперативным аппаратам, использовать помощь общественности при осуществлении оперативно-розыскной профилактики, а также привлекать общественность при проведении ОРМ. Во всех этих случаях повышается эффективность деятельности оперативных аппаратов и существенно расширяется их информационная база, что способствует более успешному предупреждению и раскрытию преступлений.

Важной формой участия населения в борьбе с преступностью выступает конфиденциальное содействие граждан подготовке или проведению ОРМ. Помощь граждан в таких случаях может быть использована оперативными работниками для оперативного наблюдения за преступниками в целях обнаружения и документирования фактов противоправной деятельности и задержания, а также дня выявления и устранения условий, способствующих совершению различных правонарушений.

Непременными условиями привлечения представителей общественности и населения к тем или иным ОРМ является их добровольное согласие и неразглашение перед ними негласных форм и методов оперативно-розыскной деятельности. С учетом требований конспирации привлечение представителей общественности к участию в проведении розыскных мероприятий возможно лишь в случаях, когда это не создает опасности для их жизни и здоровья.

Принцип демократического централизма является ключевым в управлении территориальными оперативными подразделениями, которые находятся в административно-служебной подчиненности по отношению к вышестоящим подразделениям (департаментам, управлениям).

Ныне значение этого принципа возрастает в связи с развитием критериев оценки общественности в отношении результатов деятельности правоохранительных органов.

Принцип единоначалия и коллегиальности находит отражение в подготовке и принятии управленческих решений, организации их исполнения. Он проявляется прежде всего в том, что во главе оперативного подразделения стоит одно лицо (руководитель), компетентное принимать юридически правомочные решения. С одной стороны, это обеспечивает единство приказа, а с другой — создает возможность более оперативного принятия решений. При этом обеспечивается необходимость персональной ответственности руководителя за результативность осуществляемой его подразделением оперативной работы.

Единоначалие в управлении оперативными подразделениями различного уровня сочетается с функционированием коллегиальных совещательных органов, призванных определить пути выполнения возложенных на соответствующий департамент и его подразделения задач. Сочетание единоначалия и коллегиальности состоит в том, что решения совещательного органа принимаются большинством голосов, однако объявляются приказами компетентного руководителя и решениями коллегий министерства, ведомства, главного управления и т.п.

Принцип внепартийности не находит закрепления в Законе об ОРД, однако вытекает из его отдельных положений (ст. 5), из которых следует, что должностным лицам, осуществляющим ОРД, запрещается: а) проводить ОРМ в отношении какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; б) принимать участие в работе федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности.

Принцип объективности в практике ОРД требует установления фактов, соответствующих действительности. Реализация данного принципа приобретает большое значение при ведении ДОУ. В данном случае требования этого принципа сводятся к тому, чтобы оперативный работник не допускал субъективизма и предвзятости при оценке обстоятельств противоправного деяния, роли каждого соучастника преступления. Важно избегать обвинительного или оправдательного уклона на начальных этапах выявления признаков преступления.

Принцип прогнозирования оперативной обстановки позволяет оперативным сотрудникам при организации ОРД прогнозировать развитие криминальных процессов на определенной территории или в регионе, своевременно вносить коррективы в планы проведения ОРМ, определять направления борьбы с преступностью.

Реализация данного принципа позволяет руководителям оперативных служб анализировать тенденции и факторы развития преступности и с учетом этого предварительно готовить исполнителей, а также принимать меры по техническому, финансовому обеспечению предстоящей деятельности.

Принцип оперативной готовности предполагает такое состояние оперативных подразделений, которое позволяет быстро и организованно применить силы и средства для решения общих и частных задач ОРД.

В основе этого принципа лежат глубокое знание складывающейся оперативной обстановки, своевременное реагирование на поступающую оперативно-розыскную информацию, готовность оперативных сотрудников к совместным действиям по предупреждению и раскрытию преступлений.

Принцип поступательности (оперативности) означает непосредственное и быстрое принятие мер по борьбе с преступностью. В соответствии с ним оперативные работники должны проявлять инициативу в своевременном обнаружении преступлений и принятии законных мер к лицам, их подготавливающим и совершающим, проводить целенаправленную профилактическую работу.

Данный принцип применим для решения не только тактических, но и стратегических задач. Своевременное и полное использование имеющихся в распоряжении ОВД средств и методов должно гарантировать правильное реагирование на все события оперативной обстановки и в итоге — достижение максимального эффекта в решении поставленной задачи.

Принцип оперативности вытекает из ст. 1, 2, п. 1 ст. 14 Закона об ОРД и реализуется в процессе планирования и осуществления ОРМ в целях общей и индивидуальной профилактики преступлений, предупреждения и пресечения противоправной деятельности на ранних этапах ее развития, а также благодаря проведению воспитательной работы с лицами, от которых можно ожидать совершения правонарушений, выявлению и устранению условий, способствующих совершению преступлений и сокрытию их следов.

Активная оперативно-розыскная профилактика не только обеспечивает наступательность, но и предлагает наиболее гуманный путь борьбы с преступностью, так как практически исключает наступление вредных последствий. В тех случаях, когда противоправное деяние уже совершено, активное применение ОРМ обеспечивается на стадии обнаружения и раскрытия преступления путем использования системы действий по горячим следам. Речь идет об опережении действий преступников, пытающихся скрыть или уничтожить следы содеянного, орудия преступлений, реализовать похищенное имущество, уклониться от ответственности и наказания.

В данном принципе находят выражение защитная функция ОРД и ее разведывательно-поисковый характер.

Принцип оперативности включает:

• знание складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории, в отрасли хозяйства, обеспечение своевременного получения органами внутренних дел информации, представляющей оперативный интерес;
• своевременное реагирование на поступающую информацию на основе оптимального варианта расстановки кадров и распределения функциональных обязанностей;
• быстрые и слаженные действия оперативных аппаратов по предупреждению и раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников:
• оперативно-розыскное обеспечение расследования совершенных преступлений.

Наступательность субъектов ОРД неразрывно связана с оперативно-розыскным обеспечением деятельности по раскрытию и расследованию преступлений. Такое обеспечение направлено, с одной стороны, на создание условий постоянной профессиональной готовности субъектов раскрытия и расследования преступлений к использованию в этих целях оперативно-розыскных сил, средств и методов, а с другой — на практическую реализацию таких условий в каждом конкретном случае раскрытия и расследования преступлений.

Оперативно-розыскное обеспечение представляет собой систему мер, осуществляемых субъектами ОРД в целях: создания оптимальных условий для осуществления полного и объективного процесса доказывания; пресечения и нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению правоохранительной функции государства; обеспечения защиты (безопасности) участников уголовного процесса; реализации принципа неотвратимости ответственности виновных за содеянное.

Принцип привлечения конфидентов в ОРД отражает один из ее существенных аспектов. Правовая природа ОРД во многом специфична за счет того, что ее носителями являются секретные осведомители и различные информаторы. Возможность использования негласных сотрудников (агентов, разведчиков) находит отражение еще в древних письменах, найденных археологами на территории Сирии и датированных XIII в. до н.э. Принцип привлечения конфидентов основан на законодательном закреплении права оперативных розыскных органов устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать этим органам содействие на конфиденциальной основе (ст. 15 Закона об ОРД), а также возможность содействия с ними граждан (ст. 17 Закона об ОРД).

На значимости данного принципа акцентируется внимание в учебной литературе, где отмечается, что без использования конфидентов ОРД перестанет существовать и переродится в иной вид социально полезной юридической деятельности 1 См.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юридической деятельности. М., 1997. С. 16. .

Рассмотренные принципы занимают главенствующее положение в системе оперативно-розыскного законодательства, являясь олицетворением единства законодательных положений и их реализации в процессе осуществления практической деятельности.

Наши партнеры

2015-2023 © Ассоциация профессиоалов сыска. При использовании материалов сайта ссылка обязательна

Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности

Актуальность выбранной темы обусловлена в первую очередь тем, что оперативно-розыскная деятельность [1] в силу ее преимущественно негласного характера, а также использования в ее осуществлении конфиденциального содействия отдельных лиц традиционно является предметом не только пристального внимания как ученых, так и практических работников, но и дискуссий относительно допустимости ее средств и методов, нравственной состоятельности этой деятельности.

В процессе рассматриваемой деятельности неизбежно затрагиваются права и свободы личности, вовлекаемой в процесс ее осуществления независимо от того, преследуются ли ее интересы при проведении оперативно-розыскных мероприятий, носят ли эти мероприятия нейтральный характер или же они направлены на изобличение этого лица в совершении преступления. В связи с чем возникает вопрос и о соответствии нормативных правовых актов, ее регламентирующих, Конституции Российской Федерации. Исследование показало, что положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [2] не единожды становились предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона «Об ОРД», ограничение отдельных прав граждан в процессе ОРД преследует публичные интересы, состоящие в защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1). Такое ограничение обусловлено состоянием преступности, характером и опасностью криминальных деяний, негласным противодействием правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, что в конечном счете делает неэффективным, а то и невозможным решение задач предупреждения и раскрытия преступлений иными средствами.

Поэтому ОРД ориентирована на защиту конституционно признанных ценностей, допускает ограничение в целях их защиты конституционных прав личности, и уже поэтому осуществление этой деятельности, ее правовое регулирование приобретают конституционно-правовой аспект.

В этой связи серьезное теоретическое и практическое значение приобретает изучение конституционных принципов осуществления ОРД. Строгое и неукоснительное соблюдение этих принципов гарантирует обеспечение законности при осуществлении ОРД, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Использование в деятельности правоохранительных органов оперативно-розыскных средств и методов должно иметь место лишь в силу обоснованной необходимости не в абстрактном, а в конкретном ее значении, в строгом соответствии с правовыми предписаниями – неукоснительным соблюдением законности. При этом, поскольку в любом демократическом правовом государстве первостепенную роль играет конституция, закрепляющая основы конституционного строя, правового статуса личности, ориентирующая и обеспечивающая успешное развитие личности, общества и государства, общественную, экономическую, государственную безопасность, безопасность личности, оценка конституционной законности оперативно-розыскной деятельности должна осуществляться не только путем формального сопоставления правоприменительных действий на предмет их соответствия отдельным правовым нормам, но и путем оценки самих юридических норм в системе правового регулирования и исходя из взаимосвязанных положений конституции. В противном случае неизбежна полярность суждений относительно одних и тех же действий и регламентирующих их положений закона как соответствующих или не соответствующих Конституции Российской Федерации [3] .

На основании изложенного, целью курсовой работы является рассмотрение и изучение вопросов, касающихся конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1. Определить понятие принципов оперативно-розыскной деятельности и их значение при ее осуществлении;

2. Изучить и раскрыть содержание принципа законности оперативно-розыскной деятельности;

3. Изучить и раскрыть содержание принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования в курсовой работе выступают общественные отношения, возникающие в процессе применения конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об ОРД» и другие нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление ОРД, а также нормы международного права.

Методологической базой курсовой работы является совокупность методов диалектического познания действительности, формально-юридического, сравнительного и логического анализа и синтеза, системного подхода к изучаемым процессам и явлениям.

Теоретическая основа представлена трудами отечественных ученых в области оперативно-розыскной деятельности, чьи работы посвящены вопросам конституционных принципов ОРД. С учетом того, что оперативно-розыскное право относят к достаточно «молодой» отрасли права, вклад указанных авторов представляет значительную ценность при рассмотрении конституционных принципов ОРД. Среди них можно отметить работы таких ученых, как А.В. Богданова, Ю.П. Боруленкова, О.А. Вагина, С.С. Галахова, Н.С. Железняка и др.

1. Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об ОРД» в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [4] .

ОРД основывается на соблюдении ряда определенных принципов. Принципы – это всегда главные, основополагающие начала, на которых строится все законодательство, представляя, таким образом, базис закона как нормативного правового акта. Термин «принцип» в переводе с латинского (principium) означает буквально основу, первоначало, руководящую идею, исходное положение какого-либо явления, учения, организации, деятельности. Еще древние обращали внимание на то, что «принцип есть важнейшая часть всего» (principium est potissima pars cujuque rei).

Под принципами ОРД понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи этой специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принципы ОРД определяют то, чем необходимо руководствоваться при осуществлении указанной деятельности. Принципы ОРД – это вытекающие из природы правовой системы государства теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, определяющие построение институтов оперативно-розыскного законодательства и направляющие эту деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед ОРД [5] .

Принципы представляют собой результат научного изучения теоретических основ ОРД, ее правового регулирования, анализа правоприменительной практики ОРД. Они отражают политические, экономические, социальные, правовые, организационные, психологические, нравственные аспекты ОРД. По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно-повелительный характер. Они содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно-розыскных средств.

Рассматривая принципы ОРД, необходимо особо обратить внимание на их значение. Оно состоит в том, что принципы выражают, во-первых, сущность и характерные черты ОРД, во-вторых, систему юридических норм наиболее общего характера, служащую основой оперативно-розыскного законодательства, и, в-третьих, гарантию реализации прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, принципы ОРД должны в своей совокупности:

• отражать ее социальный и правовой характер;
• способствовать познанию ее сущности;
• обеспечивать дальнейшее совершенствование ее правового регулирования;
• находить закрепление и отражение в действующих нормативных актах, а также в содержании конкретных организационных и тактических аспектов деятельности оперативных аппаратов;
• подчеркивать специфический и самостоятельный характер этой деятельности;
• отражать ее место и соотношение с другими видами правоохранительной деятельности;
• гарантировать соблюдение прав и свобод личности при проведении ОРД;
• служить базой при выявлении основных направлений совершенствования теории и практики ОРД.

Кроме того, при отсутствии нормативного регулирования порядка решения конкретных оперативно-тактических задач принципы могут быть своеобразным регулятором выбора путей и пределов их правильного выполнения, принятия обоснованных и законных решений.

Нарушение принципов ОРД может привести к тому, что проведенное оперативно-розыскное мероприятие будет признано незаконным [6] . Органы государства, осуществляющие ОРД, должны действовать на основе установленных принципов, при этом они несут ответственность за все последствия, связанные с нарушением этих принципов.

ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина [7] , а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств [8] .

Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственных нормативных актах [9] . Принятие Федерального закона «Об ОРД» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации. В ст. 3 Федерального закона «Об ОРД» закреплены четыре основных принципа ОРД. Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, то есть основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их.

Статья 3 Закона «Об ОРД» предусматривает только основные принципы ОРД. Однако этот перечень принципов не является исчерпывающим.

Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принципам, то есть характерным для всех отраслей права.

Помимо указанных принципов к конституционным также можно отнести принцип гуманизма и принцип равенства граждан перед законом.

В ОРД принцип гуманизма – это один из присущих данной деятельности общеправовых принципов, вытекающий из оперативно-розыскной практики и содержания норм законодательства в области ОРД. Он отражает всего несколько сторон гуманизма в праве: уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3, 5; ч. 2 и 4 ст. 8; ч. 3 ст. 10; п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об ОРД»), предупредительный характер ОРД (ст. 2, ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об ОРД»), осуществление оперативно-розыскных мероприятий в исключительных случаях, т.е. тогда, когда иными мерами невозможна или объективно затруднена защита охраняемых интересов от преступных посягательств (ст. 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об ОРД»).

Принцип равенства прав человека и гражданина перед законом в ОРД закреплен в Федеральном законе «Об ОРД» в виде положения о равенстве всех граждан перед оперативно-розыскным законом вне зависимости от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения и др. (ч. 1 ст. 8).

Из сформулированных в ст. 3 Закона «Об ОРД» принципов этой деятельности конституционные принципы (законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина) имеют приоритет перед отраслевыми (конспирации, сочетания гласных и негласных методов) [10] , что обусловлено верховенством норм конституционного права.

Другими словами конституционные принципы ОРД по отношению к отраслевым являются преобладающими [11] . Их существование подтверждает общность ОРД и иных видов правоохранительной деятельности, направленных на соблюдение и защиту прав граждан, обеспечение безопасности государства; указанные принципы определяют смысл, содержание деятельности государственных органов, строгое применение ими законов.

Однако стоит отметить, что все принципы ОРД по существу есть принципы конституционного значения. Каждый принцип, закрепленный в Федеральном законе «Об ОРД», – будь он конституционный или специальный – одинаково важен для интерпретации действующего законодательства. Органы государства при отсутствии или противоречивости отдельных норм обращаются к тем принципам, в сфере регулирования которых обнаруживаются пробелы или противоречия, и действуют в точном соответствии с существом этих принципов.

Очевидно, что закрепленные в ст. 3 Закона «Об ОРД» принципы, не существуют сами по себе вне конкретной ОРД. Они выполняют познавательную, нормативную функцию и функцию преобразования и практического применения в реальных условиях рассматриваемой деятельности. Конституционные принципы выработаны многолетней практикой ОРД и подтвердили свою практическую значимость. Законодательно им был придан официальный статус, закреплено их руководящее значение, которое подтверждено положениями Закона «Об ОРД», определением способов их реализации, т.е. законодатель усилил значение выработанных практикой принципов и при этом придал им общепринятую, обязательную для всех правовую основу [12] .

Например, законность в ОРД обеспечивается надлежащей правовой регламентацией, осуществлением контроля за ее проведением. Принцип сочетания гласных и негласных методов предостерегает от неоправданного преобладания только одной формы работы, поскольку это может привести к нарушению законности, прав и свобод гражданина, а также не позволяет своевременно и полно выявлять и раскрывать преступления. Данный принцип является связующим звеном ОРД и других видов правоохранительной деятельности.

Осуществление таких действий, которые выходят за рамки Закона «Об ОРД», в его нарушение, проведение оперативно-розыскных мероприятий с нарушением пределов полномочий, установленного порядка и (или) в целях, не предусмотренных законом, оперативно-розыскной деятельностью могут образовывать признаки преступлений, например злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), нарушения неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ), нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК РФ) и др.

Подводя итог, отметим, что конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности имеют первостепенное значение. Ряд норм Конституции РФ прямо предписывает выполнение определенных действий, направленных на борьбу с преступностью, предупреждение преступлений. В ст. 1 Конституции Россия провозглашена правовым государством, имеющим огромный потенциал правовых средств, реализация которого обеспечивает регламентацию всей правоохранительной деятельности.

Ст. 15 Конституции РФ обязывает всех субъектов правоохранительной деятельности соблюдать Конституцию и законы РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в государстве, а государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В свою очередь ст. 18 Конституции РФ разъясняет, что эти высшие ценности определяют направленность всей деятельности государства.

Являясь основным законом государства, Конституция РФ определяет стратегические направления деятельности всех государственных органов, включая и те, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. На ее базе происходит зарождение и становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом потребностей общества и развитием экономики, социальных отношений, политики и культуры [13] .

Таким образом, принципы ОРД выражают суть заключенных в них правовых требований, определяют социальный смысл и направленность оперативно-розыскной практики. Именно существо правового требования, а не способ или прием избранного законодателем выражения этого существа составляет содержание каждого из принципов ОРД. Принципы создают предпосылки к формированию концепции каждого положения либо всей системы в целом, обеспечивая тем самым совершенствование различных направлений оперативно-розыскной работы.

2. Принцип законности в оперативно-розыскной деятельности

Принцип законности заключается прежде всего в безусловном и точном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении законов и иных нормативных актов всеми должностными лицами органов, осуществляющих ОРД [14] .

В ре­гулировании общественных отношений, в том числе, возникающих в связи с осуществлением ОРД, верховенство закона является неотъемле­мым атрибутом правового го­сударства, к формированию которого стремится любое цивилизованное общество. Общеизвестно, что в российском законодатель­стве принцип законности име­ет статус основополагающего конституционного принципа. Как отмечает В.П. Божьев, за­конность – универсальный, общеправовой принцип, кото­рый нашел свое нормативное воплощение во многих ста­тьях Конституции Российской Федерации, причем ее ст. 15 непосредственно определя­ет универсальный характер принципа законности [15] .

Принцип законности ши­роко закреплен в норматив­ных правовых актах Россий­ской Федерации. Не является исключени­ем и российское оперативно-розыскное законодательство. Так, ста­тья 3 Федерального закона «Об ОРД» определяет, что оперативно-розыскная дея­тельность ос­новывается, прежде всего, на конституционном принципе законности.

Действием данного принципа объясняется то, что законом четко определены цели, задачи и принципы ОРД, круг органов, уполномоченных на ее осуществление, правовое положение ее субъектов, основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Принцип подчеркивает верховенство закона, взаимосвязь законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, правовой статус ОРД.

Принцип законности предполагает обязательное соблюдение субъектами ОРД предписаний и требований действующих законодательных и ведомственных нормативных правовых актов при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, которые связаны с ограничением конституционных прав человека и гражданина [16] . Поэтому важным элементом гарантии соблюдения законности в ОРД является определенная государством в Законе «Об ОРД» (ст. 20 — 22) система контроля и надзора.

В юридической литера­туре законность в широком смысле определяется как принцип точного и повсемест­ного исполнения всеми орга­нами государства, должност­ными лицами и гражданами требований закона [17] . Такое определение, на наш взгляд, в полной мере отражает сущ­ность рассматриваемого социального яв­ления, как законность, прини­мая во внимание. Таким об­разом, состояние законности, по сути, определяется не­укоснительным соблюдением законодательных норм субъ­ектами правоотношений.

Гарантом соблюдения принципа законности при осуществлении ОРД являются судебные органы, на которые Законом «Об ОРД» (ст. 9) возложен контроль за проведением оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан [18] .

Ди­намично развивающаяся законодательная база, вне всякого сомнения, должна находиться в состоянии кон­ституционного контроля.

Так, одна из первых проверок опе­ративно-розыскного законо­дательства на соответствие Конституции РФ была проведена Конституционным Судом Рос­сийской Федерации в рамках рассмотрения жалобы граж­данки И.Г. Черновой [19] . Данное дело вызвало значительный резонанс в заинтересован­ных кругах ученых и практи­ческих работников еще и по­тому, что, несмотря на общее решение Суда о признании конституционными положе­ний закона об ОРД, мнения судей разделились [20] . Такая ситуация свидетельствует о много­аспектности и неоднозначно­сти оперативно-розыскного законодательства, вызвав­шего затруднения в его тол­ковании у специалистов достаточно высокого уровня [21] .

Рассматривая содержа­ние принципа законности, необходимо отметить, что исследованию со­держания принципа законно­сти ученые всегда уделяли значительное внимание, по­этому, не углубляясь в дискуссию по этому вопросу, обозначим свою позицию применительно к пра­воохранительным органам. Согласимся с В.В. Сергее­вым, который предлагает по­нимать законность как метод государственного управле­ния в условиях системы органов внутренних дел и как режим функционирования самой системы [22] . Фактически предложенной формулиров­кой автор раскрывает содер­жание принципа законности, включая два основных эле­мента: метод управления и режим функционирования.

В отношении к управле­нию подразделениями крими­нальной полиции законность заключается в осуществле­нии руководства оператив­ными подразделениями в строгом соответствии с зако­нодательными и ведомственными нормативными актами при надлежащем контроле за их соблюдением. К.В. Сур­ков, комментируя ст. 3 Федерального закона «Об ОРД», отмечает, что закон­ность представляет собой обеспечение норм оперативно-розыскного законода­тельства, предполагающее и надлежащее применение различных форм контроля за деятельностью органов, осу­ществляющих ОРД, в интере­сах своевременного выявле­ния нарушителей законности, и привлечение нарушителей к ответственности [23] . Указан­ное определение представ­ляется обоснован­ным. Федеральный закон «Об ОРД» предусматривает достаточно эффективную систему кон­троля и надзора за такой дея­тельностью.

Анализируя второй эле­мент принципа законности (режим функционирования), необходимо отметить, что в целом рассматриваемый элемент представляет со­бой проведение органами, осуществляющими ОРД, опе­ративно-розыскного процес­са в строгом соответствии с правовыми актами, регла­ментирующими его различ­ные аспекты. Исходя из этого, деятельность подразделе­ний криминальной полиции в рамках законодательного и ведомственного регулиро­вания можно определить как функционирование системы в режиме законности.

Д.В. Гребельский писал, что при комплексном иссле­довании сущности обеспе­чения режима законности во всех направлениях деятель­ности органов внутренних дел и их оперативных служб нуж­но иметь в виду два взаимосвязанных аспекта: во-первых, законность как принцип пове­дения каждого из участников общественных отношений, что означает требование не­укоснительного соблюдения и исполнения законов всеми государственными органами, должностными лицами, об­щественными организация­ми и гражданами; во-вторых, законность как принцип осуществления государственно-властных функций [24] .

В юридической литературе также в понятие «режим законности» включают наличие развитой системы законов и иных правовых ак­тов, а также надлежащую и активную реализацию со­держащихся в них правовых норм в соответствии с целя­ми правового регулирования, интересами личности, обще­ства и государства [25] . Таким образом, режим законности, в свою очередь, складывается из двух со­ставляющих: системы право­вых актов и реализации со­держащихся в них правовых норм.

Рассматривая правовую основу оперативно-розыскной деятельности, связанной с раскры­тием преступлений, следует отметить, что она включает в себя достаточно широкий перечень нормативных актов и норм. К их числу можно от­нести правовые нормы уго­ловного и уголовно-процес­суального законодательства, непосредственно обеспечи­вающие борьбу с преступностью. Кроме того, принимая во внимание многогранность преступных проявлений, пе­ред оперативным работни­ком, как правило, возникает необходимость обращаться к нормативным актам различ­ных отраслей права, которые также вполне обоснованно можно включить в правовую основу деятельности по рас­крытию преступлений.

Вме­сте с тем ключевое место в системе правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, вне всякого сомнения, зани­мает оперативно-розыскное законодательство. Федеральный закон «Об ОРД» в совокупности с другими законами создал правовую основу оперативно-розыскной деятельности, подтвердив тем самым ее государственную функцию. Однако, в отличие от других видов правоохранительной деятельности, ОРД характеризуется значительно меньшей законодательной урегулированностью и научной разработкой юридических проблем, возникающих в процессе ее осуществления. Это объясняется не только фактором секретности, в условиях которого ОРД развивалась и осуществляется, но и фактором относительной «молодости» оперативно-розыскного законодательства, что не могло не сказаться на полноте и детальности научных исследований в данной сфере деятельности [26] .

Таким образом, принцип законности предполагает на­личие необходимой правовой основы ОРД, запрет осущест­вления ее для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом, обязанность соблюдения всех требований, касающихся оснований и порядка заведе­ния дел оперативного учета, производства оперативно-розыскных мероприятий и решений правового харак­тера. При этом, как отмечал А.А. Чувилев, суть принципа законности в ОРД состоит в том, что он означает обязан­ность точного и неуклонного соблюдения и исполнения законов как оперативно-ро­зыскными, так и другими го­сударственными органами и гражданами, оказавшимися субъектами оперативно-ро­зыскных правоотношений [27] .

В настоящее время дей­ствует значительное количе­ство нормативных правовых актов, регулирующих отно­шения, возникающие в про­цессе осуществления ОРД. Специфика современного правового регулирования ОРД заключается в том, что Федеральный закон «Об ОРД» не устанавли­вает всех без исключения правил, имеющих значение для общества. В свою очередь, многочисленность су­ществующих правовых норм, их рассредоточенность по различным видам норма­тивных актов существенно затрудняют процесс их реа­лизации правоприменителя­ми. Вследствие этого созда­ются определенные условия для нарушения законности, когда действующее законо­дательство содержит в себе пробелы или противоречия.

Сотрудник, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, в такой обстановке либо совершает умышленные действия в сфере отношений, не уре­гулированных законодатель­ством, сообразуясь с имею­щимися опытом и знаниями, либо основывается в своих действиях на коллизионной норме. Подобное развитие событий отнюдь не гаранти­рует правомерности последствий. Та­кая ситуация недопустима, каков бы ни был результат. Это яркий пример того, как система законодательства влияет на процесс реализации правовых норм и обеспе­чение режима законности в целом.

В данной связи сле­дует согласиться с С.С. Гала­ховым, который подчеркива­ет, что принцип законности в ОРД имеет исключительно важное значение, т.к. эта де­ятельность осуществляется преимущественно негласно, часто вторгается в сферу охраняемых законом прав и свобод граждан [28] . Кроме того, ОРД имеет свои цели, и при ее осуществлении ре­шаются задачи, неразрывно связанные с реализацией предписаний уголовного за­кона, устанавливающих от­ветственность за нарушение наиболее значимых общественных отношений. ОРД, сопровождая расследование преступлений, способствует реализации функции уголов­ного преследования. При­чем и ее осуществление, и ее результаты воздействуют на права граждан, а также касаются деятельности госу­дарственных и иных органи­заций, учреждений и пред­приятий.

Подводя итог сказанному, отметим, что под обеспечени­ем законности подразделени­ями, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следует понимать, прежде всего, соблюдение режима законности при раскрытии преступлений. При этом ре­жим законности включает в себя два взаимосвязанных элемента: систему правовых актов и процесс реализации содержащихся в них право­вых норм.

3. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым базовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ.

Предваряя собственно рассмотрение принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД, обратимся к определению понятия обеспечения прав и свобод человека и гражданина, которое, на наш взгляд, является более широким понятием. Под обеспечением прав и свобод человек и гражданина будет пониматься деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по созданию условий для реализации гражданами и иными лицами прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения, охраны и защиты, а также восстановления нарушенных прав [29] .

Конституция РФ указывает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, в совокупности признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и образуют правовую категорию обеспечения прав и свобод человека и гражданина. При этом на первый план должно выступать именно соблюдение прав и свобод государством, поскольку признание прав и свобод человека и гражданина выразилось в их конституционном закреплении, а защита прав и свобод человека и гражданина – это крайняя форма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поскольку применяется она для ограничения нарушений при соблюдении прав человека и гражданина.

Таким образом, первичным проявлением обеспечения прав и свобод человека и гражданина государством можно считать их соблюдение государственно-властными институтами, поскольку признание прав и свобод человека и гражданина выразилось в их конституционном закреплении, а защита прав и свобод человека и гражданина – это крайняя форма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поскольку применяется она для ограничения нарушений при соблюдении прав человека и гражданина.

Механизм обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности находит закрепление в нормативных правовых актах. В этом состоит еще одна особенность соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, поскольку лишь для некоторых видов деятельности органов государственной власти и правоохранительных органов предусматривается законодательное регулирование механизма регулирования прав и свобод человек и гражданина [30] . Соблюдение прав и свобод человека в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности обеспечивается путем соблюдения правовых запретов, установленных ст. 5 Федерального закона «Об ОРД» и иными нормативными правовыми актами.

Статья 5 указанного закона устанавливает обязанность субъектов оперативно-розыскной деятельности по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Анализируя непосредственно принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, отметим, что он является важнейшим конституционным принципом, который закреплен в ряде статей Конституции РФ. В частности, в ней провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность властей (ст. 18). Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21).

Рассматриваемый принцип является одним из центральных в ОРД и заключается в соблюдении норм Конституции РФ, закрепившей международные стандарты в области прав человека. Основу принципа составляют идеи гуманного отношения к человеку, уважения его интересов, взглядов, общественной и личной жизни [31] . Осуществление же оперативно-розыскных мероприятий, использование сил, средств и методов ОРД, связанных с ограничением прав и свобод граждан, допускается законодателем только в исключительных случаях для пресечения и раскрытия тяжких преступлений. Этот принцип также содержит гарантии неразглашения оперативными аппаратами сведений, полученных в процессе осуществления ОРД, их использования только для решения задач, предусмотренных Законом «Об ОРД».

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД находит свою реализацию прежде всего в целях такой деятельности. Защищая личность от преступных посягательств, эта деятельность призвана обеспечить условия для свободной и полной реализации прав и свобод. Указанный принцип может быть рассмотрен в двух аспектах.

В первом случае в отношении законопослушных граждан – субъектов ОРД – цель и задачи ОРД состоят в обеспечении оперативными подразделениями защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств, использовании в ОРД информационных систем и технических средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей, не причиняющих вреда окружающей среде. В ст. 16 Закона «Об ОРД» предусматривается социальная защита должностных лиц оперативно-розыскных органов. Законодательство, в частности, определяет, что на должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, распространяются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят. Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и оперативно-розыскных органов, осуществляющих ОРД, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то Законом «Об ОРД».

Во втором случае речь идет о соблюдении и защите прав и свобод граждан, являющихся объектами ОРД. Законодатель в ст. 5, 6–12 Закона «Об ОРД» закрепил реальные механизмы соблюдения прав человека, предусмотрел их правовые гарантии. Так, например, не допускается осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных Законом «Об ОРД». Лицо, полагающее, что действия органа, осуществляющего ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, в прокуратуру или в суд [32] .

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить и то, что ОРД является единственным, вынужденным, не имеющим альтернативы средством борьбы с преступностью, с ее скрытыми проявлениями [33] .

Органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Реализация принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина означает, что при осуществлении ОРД ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина носит исключительный и временный характер. Оно может применяться только по решению суда в отношении лица, в действиях которого имеются признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, и случаях обеспечения безопасности общества и государства.

Кроме того, данный принцип предусматривает запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые наносят физический и материальный ущерб, подвергают угрозе жизнь и здоровье людей, а также причиняют ущерб окружающей среде. Вместе с тем следует помнить, что ряд прав и свобод гражданина и человека имеют неотъемлемый характер и не могут ограничиваться ни при каких условиях. К ним, в частности, относятся право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ), на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти (ст. 53 Конституции РФ), право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [34] . Основной закон устанавливает границы пользования правами и свободами. Нарушение таких границ ведет к нарушению прав и свобод других лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимым потребностям и социально необходимому результату; недопустимо искажение в ходе правового регулирования самого существа конституционного права или свободы; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод [35] .

На основании судебного решения и при соблюдении определенных условий Федерального закона «Об ОРД» дает возможность ограничения у таких лиц права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.

При этом вводимые ограничения определенных прав должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а также характеру совершенного деяния; такие меры допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными [36] . В тех случаях же, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры [37] .

Как указал в своем решении Конституционный Суд Российской Федерации, из взаимосвязанных положений федерального закона «Об ОРД», определяющих цели, задачи, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе связанных с ограничениями конституционных прав граждан, вытекает, что под противоправным деянием рассматриваемый закон понимает лишь уголовно наказуемое деяние, т.е. преступление. Если в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия обнаруживается, что речь идет не о преступлении, а об иных видах правонарушений, то дело оперативного учета подлежит прекращению [38] .

А.Е. Чечетин, проанализировав практику Конституционного Суда Российской Федерации, пришел к выводу, что «причиной обращений о признании не соответствующими Конституции Российской Федерации отдельных положений оперативно-розыскного законодательства чаще всего является не плохая конструкция правовых норм, а неправильное и произвольное их применение сотрудниками оперативно-розыскных служб, игнорирование закрепленного в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» конституционного принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина» [39] .

Нормы ст. 24 Конституции РФ реализуются в ОРД в виде запрета на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Сбор данных сведений без согласия лица, к которому они относятся, возможен лишь при их необходимости для решения оперативно-розыскных задач.

Механизм реализации одного из основных конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина регламентируется ст. 5 Закона «Об ОРД».

В соответствии с этим принципом отдельные физические и юридические лица имеют право получать от органов, осуществляющих ОРД, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или суд. Однако оперативно-розыскным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскным органам, интересам человека и безопасности государства (ст. 5 Закона «Об ОРД»).

В случаях нарушения прав и свобод человека в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности, а также если его виновность в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение материального или морального вреда в соответствии с законодательством.

Если виновность лица в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т. е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно‑розыскных мероприятий и считает, что при этом были нарушены его права, оно вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно‑розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

В случае, если будет отказано в представлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в представлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно‑розыскную деятельность (п. 4 ст. 5 Федерального закона «Об ОРД»).

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно‑розыскную деятельность, обязан представить судье по его требованию оперативно‑служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в представлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

В случае признания решения органа, осуществляющего оперативно‑розыскную деятельность, об отказе в представлении необходимых сведений заявителю необоснованным судья может обязать указанный орган представить заявителю сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об ОРД».

Подводя итог, отметим, что в результате осуществления ОРД важное значение придается конституционному принципу уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина с учетом специфики оперативно-розыскной деятельности осуществления возложенных на нее законодательством задач. В этой связи на этот принцип законодатель указал особо в нормах федерального закона «Об ОРД». Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Конечная цель ОРД, как уже отмечалось ранее, – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, означает установление четкой законодательной процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих наиболее существенные конституционные права граждан (ст. 8 и 9 Закона «Об ОРД»), а с другой – регламентацию порядка восстановления нарушенных прав. Таким образом, указанный принцип материализуется также в ряде статей закона.

Заключение

Подводя итог проделанной работе, отметим, что оперативно-розыскная деятельность занимает важное место в работе правоохранительных органов, поскольку с ее помощью решаются задачи борьбы с особо опасными формами преступности.

С принятием в 1992 г. первого закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» этот вид государственной правоохранительной деятельности получил официальное законодательное признание и с него была снята завеса секретности. Это дало новый мощный импульс для развития теории ОРД.

При этом Федеральный закон «Об ОРД» прямо указывает, что Конституция РФ является правовой основой этой деятельности (ст. 4), законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяются в качестве ее основных принципов (ст. 3), закрепляет ее целевое назначение, состоящее в защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечении безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1), предписывает органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечить соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции (ч. 1 ст. 5), прямо запрещает осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных этим Федеральным законом (ч. 2 ст. 5).

В заключении еще раз подчеркнем, что принципы ОРД – это руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области ОРД и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительна сущности, цели, задач, и процедур осуществления ОРД.

Каждый рассмотренный в курсовой работе принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, сочетает в себе комплекс однородных свойств и признаков, совокупность которых, отличаясь автономным характером, приобретает очертание того или иного исходного положения ОРД. В свою очередь, каждый принцип ОРД неизбежно должен влиять на систему ее руководящих начал. В своей целостности система призвана в общем виде выражать сущность, социальную и юридическую природу ОРД. Другими словами, принципы ОРД, исследованные в работе, взаимосвязаны и оказывают влияние как друг на друга, так и на иные отраслевые принципы.

Закрепление в законе конституционных принципов обусловлено, во-первых, специфичностью правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только ведомственными нормативными актами, а во-вторых, тем, что сущность ОРД предполагает некоторые существенные ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в ее сферу.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // СПС «КонсультанПлюс».
2. Уголовный кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультанПлюс».
3. Уголовно-процессульный кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультанПлюс».
4. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

Учебная и научная литература

Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

Богданов А.В., Хазов Е.Н. Конституционно-правовые основы, моральные, этические и нравственные принципы оперативно-розыскной деятельности в России // Международный журнал конституционного и государственного права. 2017. № 1.

1. Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 2. № 3.
2. Вагин О.А. Конституционные проблемы оперативно-розыскной деятельности (доклад) // Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности: сб. материалов Всероссийского круглого стола 3 ноября 2011 г.

Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий / К. К. Горяинов, Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков. М., 1997.

Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977. С. 127.

1. Громов Н.А., Гущин А.Н., Луговец Н.В., Лямин М.В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. М., 2006.
2. Зажицкий В.И. Принципы оперативно-розыскной деятельности // Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С постатейным приложением нормативных актов и документов / Под ред. А.Ю. Шумилова. М., 1999.
3. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. СПб., 2004.
4. Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».

Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / ред. А.Ю. Шумилов. М., 1997.

1. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) // Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Михайлычев Е.А. М.: Юстицинформ, 2005.

Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

Пак В.А. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности: проблемы и перспективы их разрешения // Мир юридической науки. 2014. № 6.

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012.

1. Ривман Д.В. Сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. СПб., 1999.

Сергеев В.В. Правовые основы обеспечения социалистической законности в оперативно-ро­зыскной деятельности. М., 1984.

Софронов В.Н. Проблемы обеспечения законности в оперативно-розыскной деятельности // Полицейское право. 2007. № 1.

1. Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006.
2. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Инфра-М, 2009.

Уголовный процесс : учеб. / ред. В. П. Божьев. М., 1998.

Хованова Д.М. Обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: сущность, содержание, правовая основа // Наука, образование и культура. 2017. № 4.

Чечетин А.Е. О проблеме обеспечения прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные проблемы соблюдения прав личности в правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (30 июня — 1 июля 2011 г.). Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2011.

Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. М., 1999.

Юридическая энциклопедия / ред. М. Ю. Тихомиров. М., 1997.

1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 года № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Собрание законодательства Российской Федерации. 24.08.1998. № 34. Ст. 4368.

Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 290-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жало­бы гражданина Идалова Тимура Саид-Магомедовича на нарушение его конституционных прав рядом статей Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и частью второй статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 11. Ст. 1069;

Определение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1999 г. «По жалобе граждан М.Б. Никольской и М.И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: // Вестник Конституцион­ного Суда Российской Федерации. 1999. № 3.

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.02.2000. № 9. Ст. 1066;
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2010 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М. Малицкого» // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.07.2010. № 27. Ст. 3552.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2010 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 4.5, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан В.В. Баталова, Л.Н. Валуевой, З.Я. Ганиевой, О.А. Красной и И.В. Эпова» // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.07.2010. № 29. Ст. 3983.

Далее Федеральный закон «Об ОРД». ↑

Вагин О.А. Конституционные проблемы оперативно-розыскной деятельности (доклад) // Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности: сб. материалов Всероссийского круглого стола 3 ноября 2011 г. С. 36 — 37. ↑

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. ↑

Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 2. С. 14 — 20. ↑

См.: Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. СПб., 2004. С. 43. ↑

Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.2014. № 31. Ст. 4398. ↑

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. ↑

Киселев А.П., Васильев О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 09.10.17). ↑

См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Инфра-М, 2009. С. 27. ↑

Богданов А.В., Хазов Е.Н. Конституционно-правовые основы, моральные, этические и нравственные принципы оперативно-розыскной деятельности в России // Международный журнал конституционного и государственного права. 2017. № 1. С. 17-18. ↑

Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 2. С. 14 — 20; № 3. С. 9 — 13. ↑

Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 3. ↑

См.: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. С. 8-9. ↑

Уголовный процесс : учеб. / ред. В. П. Божьев. М., 1998. С. 73. ↑

Ривман Д.В. Сущность, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. СПб., 1999. С. 17. ↑

См.: Юридическая энциклопедия / ред. М. Ю. Тихомиров. М., 1997. С. 164. ↑

Зажицкий В.И. Принципы оперативно-розыскной деятельности // Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С постатейным приложением нормативных актов и документов / Под ред. А.Ю. Шумилова. М., 1999. С. 25-27. ↑

Следует заметить, что вопросы конституционности Федерального закона об ОРД неоднократно стояли на повестке дня Конституционного Суда Российской Федерации. См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жало­бы гражданина Идалова Тимура Саид-Магомедовича на нарушение его конституционных прав рядом статей Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и частью второй статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 290-О // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 11. Ст. 1069; По жалобе граждан М.Б. Никольской и М.И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Определение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1999 г. // Вестник Конституцион­ного Суда Российской Федерации. 1999. № 3. ↑

По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об опера­тивно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой: Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 6. С. 10-57. ↑

Софронов В.Н. Проблемы обеспечения законности в оперативно-розыскной деятельности // Полицейское право. 2007. № 1. С. 156-157. ↑

Сергеев В.В. Правовые основы обеспечения социалистической законности в оперативно-ро­зыскной деятельности. М., 1984. С. 11. ↑

Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: комментарий / К. К. Горяинов, Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков. М., 1997. С. 68. ↑

Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977. С. 127. ↑

Юридическая энциклопедия / ред. М.Ю. Тихомиров. М., 1997. С. 164. ↑

Пак В.А. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности: проблемы и перспективы их разрешения // Мир юридической науки. 2014. № 6. С. 75. ↑

Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. М., 1999. С. 16. ↑

Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / ред. А.Ю. Шумилов. М., 1997. С. 27. ↑

Хованова Д.М. Обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: сущность, содержание, правовая основа // Наука, образование и культура. 2017. № 4. С. 62-64. ↑

Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. С. 11. ↑

Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) // Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Михайлычев Е.А. М.: Юстицинформ, 2005. С. 26. ↑

Громов Н.А., Гущин А.Н., Луговец Н.В., Лямин М.В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. М., 2006.С. 42 — 43. ↑

Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006. С. 28 — 30. ↑

Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.2014. № 31. Ст. 4398. ↑

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.02.2000. № 9. Ст. 1066; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2010 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М. Малицкого» // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.07.2010. № 27. Ст. 3552. ↑

Вагин О.А. Конституционные проблемы оперативно-розыскной деятельности (доклад) // Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности: сб. материалов Всероссийского круглого стола 3 ноября 2011 г. С. 36 — 37. ↑

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2010 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 4.5, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан В.В. Баталова, Л.Н. Валуевой, З.Я. Ганиевой, О.А. Красной и И.В. Эпова» // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.07.2010. № 29. Ст. 3983. ↑

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 года № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Собрание законодательства Российской Федерации. 24.08.1998. № 34. Ст. 4368. ↑

Чечетин А.Е. О проблеме обеспечения прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные проблемы соблюдения прав личности в правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (30 июня — 1 июля 2011 г.). Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2011. С. 124. ↑

При копировании любых материалов с сайта evkova.org обязательна активная ссылка на сайт www.evkova.org

Сайт создан коллективом преподавателей на некоммерческой основе для дополнительного образования молодежи

Сайт пишется, поддерживается и управляется коллективом преподавателей

Telegram и логотип telegram являются товарными знаками корпорации Telegram FZ-LLC.

Cайт носит информационный характер и ни при каких условиях не является публичной офертой, которая определяется положениями статьи 437 Гражданского кодекса РФ. Анна Евкова не оказывает никаких услуг.

Принципы оперативно-розыскной деятельности: понятие, система

Так как оперативно-розыскная деятельность относится к разновидностям юридической деятельности, она не смогла бы функционировать без определенных норм. В данном случае в качестве норм используются принципы орд. В переводе с латинского дословно «принцип» (principium) означает основу чего-то.

Принципы должны вписываться в реальные условия и выступать в роли основы для организации и руководства где-либо, в частности – в сферах практической работы.

Под понятием «принцип» имеется в виду внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие нормы поведения. В оперативно-розыскной работе под внутренним убеждением понимают объективные и существенные закономерности, предопределенные общественными отношениями в данной сфере.

Принципы оперативно-розыскной деятельности

Принципы оперативно-розыскной деятельности не могут быть обособлены от окружающей действительности, которая наполняет их конкретным организационным и тактическим смыслом, они представляют собой связующее звено в любой системе.

Одновременно с этим они вносят целостность в объяснение знания и служат выражением в нем основных справедливых закономерностей какой-либо деятельности. Визуальное несоответствие принципам непременно приводит к изменениям ее сути, а при большом числе расхождений – к превращению в другой вид деятельности.

Принципы ОРД были изложены теорией на базе подытоживания и исследования практической деятельности оперативных отделений, как следствие, – изучения данных закономерностей.

Эти принципы зафиксированы в положениях Закона об ОРД и ведомственных подзаконных юридических документах, которые должны не нарушаться оперативными служащими. Они тоже считаются отражением узконаправленных закономерностей в сфере борьбы с криминалом, ведущейся при помощи оперативно-розыскных сил, способов и средств.

Принципы ОРД – это закрепленные в правоприменительных и других юридических документах, и созданные оперативно-розыскной деятельностью центральные начала, а также моральные представления людей относительно основы, смысла и задачи учреждении и тактики использования оперативно-розыскных сил, способов и средств.

По своему содержанию принципы ОРД носят нравственный, требовательный характер и включают необходимые предписания, выполнение которых осуществляется всем арсеналом оперативно-розыскных способов.

Изначально научное разделение принципов получило наибольшее распространение в определенной литературе 1970-х гг. Несмотря на то, что в ней имеется разное объяснение понятия, смысла и положения принципов, специалисты единогласно признают их существование в области ОРД и обозначают их конкретную специфику.

Все принципы отображают различные закономерности социальной жизни, включают в себя группы однородных качеств и признаков, комплекс которых, отличаясь автономным направлением, приобретает образ того или иного начального положения ОРД. В свою очередь, каждый принцип ОРД непременно должен влиять на структуру ее главенствующих начал. В своей целостности система призвана в общем виде выражать сущность, общественную и правовую природу ОРД.

Под системой следует понимать совокупность некоторого многообразия в единое и при этом четко разграниченное целое. В системе должно иметься такое число принципов, которое в цельном объеме содействует выполнению функций и решению проблем, стоящих перед субъектами ОРД. Каждый принцип системы по смыслу должен быть относительно свободным. Однако, это не значит, что несоблюдение одного принципа не повлечет за собой нарушения следующего. Они создают условия к развитию идеи каждого положения либо всей их системы в целом, гарантируя тем самым улучшение различных течений оперативно-розыскной деятельности.

В зависимости от характера и содержания выделяются правовые, организационные и морально-этические принципы.

Правовые принципы

Правовые принципы делятся на 2 категории:

• конституционные;
• отраслевые.

Правовые принципы – это главные положения для всей правоохранительной системы.

• законность;
• почтение и соблюдение прав и свобод человека при проведении ОРД.

Эти 2 положения законодатель назвал конституционными, так как они основываются на законодательной базе.

Отраслевые принципы работают только в границах одной сферы права – ОРД. Они вытекают из правомерностей данного рода деятельности, в связи с чем имеют ограниченный характер и применяются только в области ОРД.

Отраслевыми принципами считаются:

• маскировка;
• совокупность гласных и негласных способов и средств.

В зависимости от текстуального закрепления принципы группируются:

• на нормы-положения, находящие закрепление в статьях законодательной базы и подзаконных юридических документах;
• принципы-нормы, созданные теорией ОРД в качестве организационно управленческой базы работы оперативных отделений.

Все положения ОРД свободные, среди них нет первостепенных и дополнительных, и внутри их структуры не может быть противопоставления принципов друг другу.

Вместе с тем ОРД как форма практической работы оперативных отделений представляет собой узконаправленную систему со своим определенным механизмом и организацией работы, которые соответствуют принятым в государстве требованиям. На основании этого выделяют организационные положения.

Организационные принципы

Организационные принципы – это центральные идеи, правила и распоряжения, прописанные оперативно- розыскной концепцией и практикой.

Эта категория принципов отражает центральные начала, важные мысли, определяющие наиболее главные черты и определения разнообразной деятельности оперативно-розыскных органов, а также начальные моменты их образования и деятельности.

Главные принципы теории ОРД считаются:

• справедливость;
• точность;
• переплетение теории с практикой.

Принципами практики ОРД считаются главные положения, которые должны не нарушаться оперативными служащими в их ежедневной профессиональной работе. Большая часть из них были изложены в 1960-х гг. профессором А. Г. Лекарем и приобрели дальнейшее распространение в работах других специалистов (И. А. Климов, В. А. Лукашов, Г. К. Синилов, К. В. Сурков и др.).

Принципы практики ОРД группируются на 3 части:

• общие принципы – научность, регламентированность, связь с обществом;
• принципы регулирования оперативными структурами – доступный централизм, коллективность, единоначалие и др.;
• принципы проведение ОРД – справедливость, предсказывание оперативной ситуации, мгновенная готовность, наступательность, вовлечение конфидентов и др.

Морально-этические принципы

Морально-этические принципы считаются базой, на которой основывается правовое управление ОРД для ее успешного выполнения в рамках морали.

Если обдумать смысл оперативно-розыскной деятельности с позиции морали, то мы обязательно столкнемся с нравственным оценками этой деятельности и мнениями об этической дозволенности или недопустимости тех, или других конкретных методов решения индивидуальных задач в области ОРД. Так как в ходе выполнения возникают такие нравственные взаимоотношения, то в исследуемой структуре, соответственно, обозначается группа морально-этических положений.

Не обращение внимания в ходе выполнения ОРД на одно положение или несколько принципов нарушает целостность восприятия этого типа деятельности, снижает коэффициент продуктивности всей оперативно-розыскной деятельности.

В качестве самого важного основания для всей классификации положений ОРД могут выступать те закономерности, которые они отражают.

Исходя из этого, положения ОРД должны в своем комплексе:

• показывать ее общественное и юридическое направление;
• помогать изучению ее сущности;
• гарантировать улучшение ее правового управления;
• находить закрепление и отражение в существующих правовых документах;
• подчеркивать специфическое и независимое направление данной деятельности;
• отражать ее место и соотношение с другими формами правоохранительной деятельности;
• обеспечить не нарушение прав и свобод личности при ведении ОРД;
• служить основой при выявлении главных течений улучшения теории и практики ОРД.

Помимо этого, при отсутствии юридического контролирования последовательности решения определенных оперативно-тактических задач положения могут быть своего рода регулятором выбора методов и границ их правильного исполнения, вынесения обдуманных и законных решений.

Органы, производящие ОРД, и их уполномоченные представители выстраивают свою работу на базе рассмотренной структуры принципов и несут ответственность за их несоблюдение. Наряду с такими положениями могут руководствоваться некоторые правительственные органы, служащие суда при изучении ходатайств оперативно-розыскных органов о совершении ОРМ, касающихся конституционных прав граждан, а также лиц, вовлекаемых в область оперативно-розыскных отношений.