Полномочия сотрудников патрульно-постовой службы полиции
Патрульно-постовая служба полиции (ППСП) — структурное подразделение в составе МВД России, задачами которого являются предупреждение и пресечение беспорядков на улице и в общественных местах (п. 3.1.10 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.01.2018 N 19/пр)).
На сотрудников патрульно-постовой службы распространяются общие правовые нормы, закрепленные в Федеральном законе от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции). Более детально полномочия сотрудников патрульно-постовой службы полиции регламентированы в ведомственных НПА.
В частности, согласно п. п. 2, 4, 5, 6, 11 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции сотрудники полиции обязаны:
- прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
- выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний по направлениям деятельности полиции;
- обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;
- обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
- выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
- требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;
- требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом, принимать меры по идентификации указанных лиц; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством РФ;
- патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, заслоны, обозначать доступными средствами, в том числе визуальными, места совершения преступлений, административных правонарушений, места происшествий, места проведения публичных и массовых мероприятий, территории и объекты, нахождение граждан на которых ограничено или представляет угрозу для их безопасности, осуществлять временное ограждение указанных мест и объектов, использовать другие формы охраны общественного порядка;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях;
- доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте).
- задержание (ст. 14 Закона о полиции);
- проникновение в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (ст. 15 Закона о полиции);
- вскрытие транспортного средства (ст. 15.1 Закона о полиции).
Согласно п. 2 Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утв. Приказом МВД России от 28.06.2021 N 495 (далее — Наставление ППС), ППС при осуществлении своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международных договоров РФ, федеральными конституционными законами, Законом о полиции, Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», КоАП РФ, другими федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России, законами субъектов РФ по вопросам ООП и ООБ, изданными в пределах их компетенции, а также настоящим Наставлением.
В соответствии с п. 9 Наставления ППС задачами подразделений ППС являются:
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах, объектах транспорта и транспортной инфраструктуры;
- обеспечение безопасности граждан, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений;
- выявление и доставление в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в розыске за совершение преступлений, скрывающихся от суда и следствия, совершивших административные правонарушения;
- содействие в пределах предоставленных полномочий иным службам и подразделениям органов внутренних дел.
- защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;
- оказание помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
- пресечение противоправных действий (деяний) и доставление граждан, их совершивших, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение;
- предупреждение преступлений и административных правонарушений;
- осуществление действий на месте происшествия (преступления, административного правонарушения) в пределах компетенции, установленной Законом о полиции;
- участие совместно с другими службами и подразделениями органов внутренних дел, в пределах предоставленных полномочий, в спасении граждан и оказании им первой помощи при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций);
- участие в пределах компетенции совместно с другими подразделениями территориальных органов, органами и подразделениями правоохранительной системы РФ, подразделениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также общественными объединениями правоохранительной направленности и частными охранными организациями в мероприятиях по профилактике и предупреждению преступлений и административных правонарушений;
- участие в пределах компетенции в выполнении задач, определенных планами перевода территориальных органов на военное время и действий территориального органа при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций);
- оказание содействия подразделениям полиции в реализации мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению экстремистской деятельности;
- участие в пределах компетенции в мероприятиях по противодействию терроризму и обеспечению правового режима контртеррористической операции, а также в соответствии с законодательством РФ — в проведении контртеррористической операции.
Силы и средства подразделений ППС привлекаются к участию в профилактических и иных мероприятиях в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России (п. 12 Наставления ППС).
Полномочия сотрудников ППС конкретизированы в разд. III Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утв. Приказом МВД России от 17.01.2006 N 19 (далее — Инструкция).
Какую помощь должен оказывать сотрудник ппсп следствию
Статья 12. Обязанности полиции
1. На полицию возлагаются следующие обязанности:
1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует, и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию;
(в ред. Федерального закона от 06.02.2020 N 12-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний по направлениям деятельности полиции;
(в ред. Федерального закона от 21.12.2021 N 424-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;
6) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее — публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее — массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
7) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
8) в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;
9) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;
(в ред. Федерального закона от 21.12.2021 N 424-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
10) осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;
11) выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;
(в ред. Федерального закона от 21.12.2021 N 424-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не прибывших к месту его осуществления либо самовольно оставивших его; осуществлять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно оставивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации; обеспечивать участие в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении или о продлении административного надзора либо о дополнении ранее установленных административных ограничений, в случае подачи административного искового заявления территориальным органом;
(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 08.03.2015 N 23-ФЗ, от 03.07.2016 N 305-ФЗ, от 28.05.2017 N 102-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
13) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;
14) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
(п. 14 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
15) принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;
16) принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;
17) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
18) проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы в ходе уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности и при проверке заявлений и сообщений о преступлениях;
(п. 18 в ред. Федерального закона от 21.12.2021 N 424-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
С 01.03.2024 в п. 19 ч. 1 ст. 12 вносятся изменения (ФЗ от 28.04.2023 N 172-ФЗ). См. будущую редакцию.
19) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств, а также за соблюдением специализированными организациями установленных требований к ним и за деятельностью специализированных организаций, связанной с участием в государственной регистрации транспортных средств, за деятельностью изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; осуществлять государственную регистрацию транспортных средств; выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске автомототранспортных средств к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты крупногабаритных транспортных средств, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях — тяжеловесных транспортных средств; участвовать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в техническом осмотре автобусов;
(в ред. Федеральных законов от 03.08.2018 N 283-ФЗ, от 06.06.2019 N 122-ФЗ, от 21.12.2021 N 424-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
19.1) осуществлять надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
(п. 19.1 введен Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
20) утратил силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
21) участвовать в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан; в местностях, в которых отсутствуют подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, изымать оружие, принадлежавшее умершему собственнику;
(в ред. Федеральных законов от 05.12.2017 N 391-ФЗ, от 06.02.2023 N 14-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
22) проводить по направлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, контрольный отстрел из гражданского и служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом, за исключением вновь изготовленного оружия перед его реализацией; осуществлять в установленном порядке прием и временное хранение изъятых, добровольно сданных и найденных огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, основных частей огнестрельного оружия в течение срока, не превышающего четырех месяцев, до возврата их собственнику на основании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, или передачи в территориальный орган указанного федерального органа исполнительной власти; осуществлять прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
(в ред. Федеральных законов от 05.12.2017 N 391-ФЗ, от 06.02.2023 N 14-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
23) утратил силу с 1 января 2018 года. — Федеральный закон от 05.12.2017 N 391-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
24) при поступлении запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, предоставлять информацию в целях вынесения заключения о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности или заключения о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выносить заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях принятия решения о выдаче (предоставлении), переоформлении, об изъятии и (или) аннулировании лицензий на приобретение, экспонирование, коллекционирование оружия, разрешения на ношение и использование охотничьего оружия, разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов к нему, их ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации либо о внесении изменений в реестры указанных лицензий и разрешений; в случае выявления в отношении владельцев оружия сведений о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности выносить и направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, или его территориальный орган соответствующие заключения;
(в ред. Федеральных законов от 05.12.2017 N 391-ФЗ, от 29.12.2022 N 638-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
25) обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;
(п. 25 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
26) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
27) проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;
28) осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
29) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
30) оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации;
31) принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по представлениям избирательных комиссий, комиссий референдума (в случае необходимости запрашивать и получать в соответствии с межведомственными соглашениями об обмене информацией) сведения в отношении лиц, выдвинутых кандидатами на выборах, об имевшихся или имеющихся у них судимостях (о фактах их осуждения) с указанием категории преступления, о дате снятия или погашения судимости, о привлечении их к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в отношении лиц, назначаемых членами избирательных комиссий, комиссий референдума, об осуждении и (или) ином факте уголовного преследования с указанием сведений о неснятой или непогашенной судимости, о привлечении их к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;
(п. 31 в ред. Федерального закона от 05.04.2021 N 80-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
32) выносить заключение о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;
(п. 32 в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 15-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
33) осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников;
(п. 33 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
34) направлять материалы в налоговый орган и (или) территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям налоговых органов либо территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств, а также передавать сведения в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 272-ФЗ, от 29.07.2018 N 268-ФЗ, от 28.12.2022 N 569-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
35) оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра;
36) оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;
37) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;
38) обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы;
39) предоставлять в случаях, предусмотренных федеральным законом, по межведомственным запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления содержащуюся в банках данных о гражданах, формирование и ведение которых осуществляется полицией, информацию, которая необходима для составления списков кандидатов в присяжные заседатели либо для предоставления государственной или муниципальной услуги;
(п. 39 в ред. Федерального закона от 05.04.2021 N 80-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
40) обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра;
(п. 40 введен Федеральным законом от 01.07.2011 N 170-ФЗ (ред. 30.11.2011))
41) оказывать содействие сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина — ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам;
(п. 41 введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 389-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
41.1) обеспечить создание и ведение реестра специализированных организаций, участвующих в государственной регистрации транспортных средств, и реестра изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств;
(п. 41.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 283-ФЗ)
42) утратил силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
43) осуществлять контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
(п. 43 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ)
44) осуществлять выдачу разрешений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;
(п. 44 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ)
Положения п. 45 ч. 1 ст. 12 (в ред. ФЗ от 27.12.2019 N 487-ФЗ) в части предоставления в органы прокуратуры Российской Федерации первичных статистических данных о состоянии преступности применяются с 01.01.2023.
45) обеспечивать предоставление в пределах компетенции первичных статистических данных в органы прокуратуры Российской Федерации для осуществления государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
(п. 45 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 487-ФЗ)
2. Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
3. Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел путем издания нормативного правового акта, в том числе совместно либо по согласованию с заинтересованными федеральными государственными органами.
Действия нарядов ППС на месте происшествия
Патрульные и постовые не наделены правом производить следственные действия, в том числе и осмотр места происшествия. Основная их обязанность – не допускать уголовных проявлений на маршрутах. Однако их роль в обеспечении успешного проведения осмотра места происшествия и раскрытия преступления очень велика. Патрульные и постовые полицейские обычно первыми получают сигнал о готовящемся совершаемом или совершенном преступлении и первыми прибывают на место происшествия. От того, как будет действовать работник полиции, первым прибывший на место происшествия, какие меры он примет и как умело выполнит свои обязанности, зависит скорость раскрытия преступления и задержания преступников.
Важно, чтобы постовые не допускали на месте происшествия ошибок и оплошностей, которые ставят под сомнение результаты всего следствия.
Очень важно принять необходимые меры к тому, чтобы ни одно из доказательств не было уничтожено или потеряно, ибо восстановить их невозможно.
При обращении граждан с заявлениями и сообщениями о преступлении сотрудник ППС обязан установить и записать:
1) ФИО заявителя и его адрес;
2) время поступления сообщения;
3) точное место совершения преступления;
4) время совершения;
5) кем и против кого совершено;
6) когда обнаружено (часы, минуты);
7) в каком состоянии находится потерпевший, оказана ли ему помощь;
8) кто первый обнаружил и при каких обстоятельствах;
9) были ли очевидцы, что известно о них;
10) в каком направлении скрылись преступники.
После этого немедленно доложить дежурному по ОВД и прибыть на место происшествия.
По прибытии на место происшествия (МП) сотрудник полиции обязан:
1) выяснить на МП обстановку и характер правонарушения;
2) принять меры к прекращению противоправных действий;
3) оказать помощь пострадавшим;
4) организовать охрану МП с целью сохранения обстановки, следов и других вещественных доказательств;
5) принять меры к задержанию преступников и подозреваемых;
6) установить свидетелей и очевидцев;
7) находиться на МП до прибытия СОГ или до получения указаний дежурного;
8) доложить старшему СОГ о работе, проделанной на МП и далее действовать по указанию дежурного.
Последовательность некоторых действий может быть изменена в зависимости от характера преступления, численности наряда и т. д. Но первое – выяснение обстановки – всегда остается неизменным.
Сущность охраны места происшествия заключается в следующем:
1) правильно определить границы места происшествия;
2) удалить всех граждан и потерпевших;
3) не нарушать обстановку места происшествия;
4) не трогать следы преступления, не производить уборку, не
5) сохранить следы, которые могут быть уничтожены или повреждены.
Любое постороннее действие на месте происшествия опасно потому, что то, что несведущему человеку может показаться несущественным и незначительным, на деле может оказаться ключом к тайне преступления. Запрещено трогать следы преступления. Следы на месте происшествия могут быть видимыми, маловидными и невидимыми. Отрасль криминалистической техники – трасология – занимается изучением различного вида следов: поверхностных и объемных, статических и динамических, локальных и переферических (то есть по механизму их образования). И, конечно, изучению подвергаются в первую очередь следы человека – рук, ног, следы зубов человека, следы орудия взлома и инструментов, следы транспорта и животных.
Работники полиции, зная значение и важность осмотра места происшествия, важность полученной и своевременно реализованной информации от граждан, смогут грамотно и быстро реализовать ее самостоятельно или доложить в соответствующие инстанции, что, в свою очередь, окажет положительное действие в борьбе с преступностью.
Способы сохранения следов на месте происшествия
До прибытия на место происшествия оперативной группы в ряде случаев возникает необходимость обеспечить сохранность следов и вещественных доказательств от воздействия различных неблагоприятных условий.
Если на месте происшествия имеются ясно видимые следы и вещественные доказательства и есть опасность, что они могут быть уничтожены проходящим дождем, снегом, транспортом и т. п., необходимо принять соответствующие меры к сохранению этих следов и вещественных доказательств.
От работников полиции в этом случае требуется находчивость, а также осторожность в обращении со следами и вещественными доказательствами. В целях предохранения от дождя, снега и т. п. следы и вещественные доказательства, находящиеся на земле, могут быть накрыты любыми подручными материалами, которые можно найти на месте происшествия. Предметы, используемые для этой цели, не должны обладать резким запахом, так как иначе будет невозможным применение служебно-розыскной собаки.
Следы обуви и транспорта на снегу во время таяния следует защищать настилом, прикрыть снегом. Если след может быть затоплен или разрушен воздействием воды, его следует окружить «стенкой» из земли, песка, снега или же рядом со следом вырыть яму и отвести в нее воду. По мере необходимости воду необходимо вычерпывать. Предметы, попавшие в след (листья, трава, камешки и т. д.), не следует удалять, так как это может привести к повреждению следа.
Для предупреждения от воздействия атмосферных осадков на вертикальной поверхности (следы крови, пальцев рук и т. д.) можно сделать козырьки из железа, рубероида и другого непромокаемого материала. При этом следует иметь в виду, что при высыхании кровь очень плохо держится на окрашенных и полированных поверхностях и может при сотрясании предметов отделяться.
Хорошо защищенные потожировые следы пальцев на непокрытых объектах – материале, стекле, полированном дереве – могут сохраняться продолжительное время. Под воздействием же сухого теплого воздуха или прямых солнечных лучей эти следы быстро исчезают. В целях предохранения такие следы необходимо защищать на месте от попадания прямых солнечных лучей либо перенести предметы, на которых они расположены (осколки стекла, нож и т. д.), в помещение или укрытие.
Перенося предметы со следами, нужно брать их таким образом, чтобы не уничтожить имеющиеся следы и не оставить свои. С этой целью осколки стекла берут за грани, пистолет – за щечки и т. д.
Применяемый некоторыми сотрудниками полиции прием переноса оружия при помощи карандаша или ручки, вставленных в дуло, следует признать недопустимым, так как при этом уничтожается след, находящийся в стволе оружия, который может явиться ценным доказательством. Предмет, на котором окажется потожировой след, нельзя вносить с холода сразу в теплое помещение, так как при увлажнении поверхности в результате оттаивания след может исчезнуть. По этому предмет со следами пальцев рук нужно сначала на некоторое время внести в прохладное помещение (терраса, неотапливаемый коридор и т. д.), а затем его уже можно вносить в помещение.
Место, в котором первоначально находился предмет, а также его положение должны быть отмечены. Работник полиции должен всегда быть готов дать точный ответ на вопрос о том, где первоначально находился предмет, что он с ним сделал и для чего. Перемещение предметов на месте происшествия рекомендуется производить в присутствии понятых.
Сотрудники патрульно-постовой службы должны знать, что какие-либо перемещения предметов на месте происшествия можно производить только в исключительных случаях в целях сохранения следов, орудия совершения преступления и других вещественных доказательств.
Общим правилом для сотрудников ППС, находящихся на месте происшествия до прибытия следственно оперативной группы, является обязанность сохранить всю обстановку места происшествия в полной неприкосновенности, используя все доступные способы.
Заключение
Эффективное решение задач охраны общественного порядка и общественной безопасности при несении службы сотрудниками ППС во время проведения спортивно-массовых мероприятий целиком зависит от согласованных действий всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Совместные действия, направленные на обеспечение правопорядка при проведении спортивно-массовых мероприятий, должны осуществляться на всех этапах их подготовки и проведения, невозможно предусмотреть все ситуации, которые могут возникнуть в период их проведения. Авторы памятки рассмотрели наиболее часто встречающиеся тактические действия при несении патрульно-постовой службы.
Швецов Б.Ф. Организация деятельности ППС полиции по обеспечению общественного порядка
и правопорядка, а также с обеспечением общественной безопасности и личной безопасности граждан. Поэтому сотрудники патруль- но-постовой службы и руководители территориальных органов МВД России, а также командиры строевых подразделений ППС, ДПС ГИБДД, вневедомственной охраны и других подразделений
и служб, организующих деятельность нарядов патрульно-постовой службы, должны ориентироваться в содержании этих понятий.
Общественный порядок – это система общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм (обычаи, традиции и т. д.), направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности 1 .
Охрана общественного порядка представляет собой совокупность мероприятий полиции с опорой на патрульно-постовую службу при взаимодействии с другими службами органов внутренних дел и с общественными организациями, направленных на достижение целей, указанных в понятии общественного порядка. А под
организацией охраны общественного порядка понимается управленческая деятельность по разработке и практической реализации указанного комплекса мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка.
Близким к общественному порядку, но самостоятельным, является понятие правопорядка , который представляет собой совокупность общественных отношений, урегулированных только правовыми нормами. При этом возникает вопрос о соотношении этих двух правовых понятий 2 . С одной стороны, понятие общественного порядка шире, чем понятие правопорядка, поскольку регулируется не только правовыми нормами, но еще и нормами морали, традициями, обычаями и другими не правовыми (социальными) средствами, а, с другой стороны, право-
1 Управление деятельностью служб общественной безопасности: учебник / под ред. Ю.Н. Ольховникова и Ф.Е. Колонтаевского. М., 2000. С. 8.
2 Правопорядок регулируется правовыми нормами, принятыми в установленном
в государстве порядке. Он характеризуется реальным уровнем законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.
порядок представляется понятием более широким, поскольку он охватывает общественные отношения, урегулированные всеми правовыми нормами. А это такие многоплановые отрасли права, как административное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, семейное, жилищное и все другие отрасли права, что не позволяет считать правопорядок более узким понятием по сравнению с понятием общественного порядка, который выражает систему общественных отношений, возникающих преимущественно лишь в общественных местах.
Очевидно, что все эти понятия соотносятся между собой как равнозначные, не поглощающие, а дополняющие друг друга, имеющие много общего, но не совпадающие между собой в полном объеме. Кроме того, общественный порядок и правопорядок имеют много общего с понятиями общественной и личной безопасности, которые также обеспечиваются в процессе деятельности нарядов патрульно-постовой службы на своих постах и маршрутах.
Неразрывность этих важных для нарядов полиции понятий подтверждается содержанием Особенной части Уголовного кодекса России (УК РФ) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Так, в КоАП РФ глава 20 предусматривает составы административных правонарушений, посягающих
и на общественный порядок, и на общественную безопасность, но при этом обеспечивается также и личная безопасность граждан, например, от хулиганских действий (ст. 20.1) или от лиц, допускающих стрельбу из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13). Одновременно охраняется правопорядок, поскольку этими статьями введены запреты под угрозой наказания за совершение деяний, указанных в диспозициях правовых норм. Аналогично УК РФ содержит раздел 9 «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», где статьи 212 (массовые беспорядки), 213 (хулиганство), 214 (вандализм) и другие позволяют нарядам пресекать нарушения правопорядка, общественного порядка, общественной и личной безопасности с принятием предусмотренных законом мер воздействия.
Общественную безопасность следует понимать как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества
и государства от преступлений и других противоправных действий
и последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными катастрофами, авариями и пожарами 1 . В более детальном
1 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утверждена Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/19653 (дата обращения: 14.01.2016).
варианте общественную безопасность можно характеризовать как систему общественных отношений, урегулированных юридическими и организационно-техническими нормами, с целью обеспечения безопасности населения, целостности материальных ценностей, их защиты от опасных проявлений стихийных сил природы, а также от неправомерного или небрежного обращения людей с источниками повышенной опасности. Юридические нормы предусматривают уголовную, административную и материальную ответственность за нарушение правил, предусмотренных организационно-технически- ми нормами, к числу которых относятся Правила дорожного движения, Правила пожарной безопасности, Правила оборота оружия, взрывчатых веществ, санитарные правила и т. д.
Диспозиции статей УК РФ и КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушение этих правил, носят бланкетный характер, отсылая к соответствующим техническим нормам и правилам. Например, ст. 264 УК РФ, не описывая деяние водителя, совершившего ДТП с тяжкими последствиями, отсылает к Правилам дорожного движения.
Личная же безопасность понимается как состояние защищенности каждого человека от противоправных посягательств на его жизнь, здоровье, права и свободы, честь и достоинство, на его жилище 1 .
Таким образом, наряды патрульно-постовой службы полиции, обеспечивая на соответствующей территории правопорядок, общественный порядок, общественную и личную безопасность, обязаны знать как юридические, так и организационно-технические нормы, регулирующие данные общественные отношения, а для этого сотрудники полиции, выполняющие эти обязанности, обучаются по специальным программам и инструктируются перед каждым выходом на службу.
Первостепенное значение для организации ППС, как и любых других звеньев полиции, имеет правовое регулирование деятельности, т. е. создание соответствующей правовой основы, позволяющей четко знать свои обязанности, права, необходимые для выполнения этих обязанностей, а также тактику действий при соблюдении действующих правовых норм.
Под правовыми основами деятельности патрульно-постовой службы полиции понимается совокупность правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах, определяющих ее задачи, функции, обязанности, права и организационно-тактические вопросы деятельности как руководителей, так и рядовых сотрудников.
1 Управление деятельностью служб общественной безопасности: учебник / под ред. Ю.Н. Ольховникова и Ф.Е. Колонтаевского. М., 2000. С. 10.
Особое значение для деятельности ППСП имеют нормы уголовного
и административного законодательства. Многие важные вопросы организации и тактики регулируются ведомственными нормативными правовыми актами.
Правовую основу деятельности ППС составляют: Конституция Российской Федерации, законы и подзаконные акты, в том числе указы Президента страны и постановления Правительства России, конституции, уставы, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России и его территориальных органов, изданные в пределах их полномочий. Отметим, что обязанности и права сотрудников полиции и иных сотрудников органов внутренних дел, несущих патрульно-постовую службу, предусмотрены Федеральным законом «О полиции».
Первостепенное значение для сотрудников ППСП имеют следующие обязанности:
– пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности (п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»);
– обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах
и других общественных местах (п. 5, ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»);
– совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах их проведения (п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»). Следует иметь в виду, что сущность такого содействия заключается в том, что полиция, включая наряды ППСП, в рамках своей компетенции направляет свою деятельность на достижение законных целей соответствующего мероприятия, т. е. это согласованная по целям, месту и времени совместная с организаторами мероприятий деятельность нарядов полиции, а, значит, это по существу одна из форм взаимодействия 1 ;
1 Борисов С.Н., Гугунский А.Н., Семенистый А.В., Тулев В.О. Правовые, организационные и тактические основы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий: науч- но-практическое пособие. М., 2015. С. 10–11.
– осуществлять розыск лиц, совершивших преступления либо подозреваемых или обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
Федеральный закон «О полиции» предоставляет сотрудникам ППС соответствующий объем прав, достаточный для выполнения ими своих обязанностей. Они повседневно используют предоставленные законом права:
– требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
– в предусмотренных законом случаях проверять документы, удостоверяющие личность граждан;
– патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-про- пускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;
– составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по таким делам;
– в установленных законом случаях доставлять граждан в служебные помещения органов внутренних дел или подразделения полиции либо в медицинские организации;
– осуществлять в установленном порядке личный досмотр граждан;
– в установленных законом случаях применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
Основным среди ведомственных нормативных актов является Устав патрульно-постовой службы полиции, утвержденный приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 (далее – Устав и Устав ППСП), который определяет задачи и порядок несения службы по охране общественного порядка в целях обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а также охраны различных форм собственности, интересов общества и государства от преступных
и иных противоправных посягательств. А также предусматривает полномочия нарядов полиции, обязанности и права должностных лиц по руководству ППС, особенности обеспечения общественного порядка и безопасности при различных массовых мероприятиях
и в чрезвычайных ситуациях. Военнослужащие внутренних войск при выполнении задач по охране общественного порядка руководствуются Федеральным законом «О внутренних войсках Министер-
ства внутренних дел Российской Федерации» 1 , в котором предусмотрены их обязанности и права, основания и порядок использования в процессе охраны общественного порядка физической силы, специальных и технических средств, а также вооружения.
Важное значение для организации охраны общественного порядка силами патрульно-постовой службы имеет система ведомственного правового регулирования деятельности ППСП.
Таким образом, по своему правовому и организационно-функцио- нальному положению патрульно-постовая служба полиции является важнейшим, можно сказать, ключевым звеном в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями на улицах городов и других населенных пунктов, а также в иных общественных местах. Статистика предусматривает четкую терминологию в соотношении этих понятий
и ею следует руководствоваться в процессе учета результатов деятельности патрульно-постовой и других служб полиции. Улицы, площади, парки, скверы являются общественными местами и потому некорректным следует считать иногда используемое выражение – «…на улицах
и в общественных местах». Следует использовать словосочетания: «…на улицах и в других (или иных) общественных местах», а также «…в общественных местах, в том числе на улицах, в парках, скверах…».
Понятия преступлений, совершенных в общественных местах,
и уличных преступлений, а также их перечень, получили правовую регламентацию в совместном приказе Генпрокуратуры, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, Минэкономразвития и Госнаркоконтроля России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», который также относится к акту правового регулирования деятельности нарядов патрульно-постовой службы полиции, поскольку определяет места преимущественной расстановки нарядов.
В соответствии с данным приказом к общественным относятся
– предназначенные для общего пользования гражданами во время реализации в этих местах общественных функций;
– места, используемые гражданами для передвижения, работы, учебы, отдыха, проведения массовых мероприятий, а также для общего пользования;
– места с открытым свободным доступом в любое время года
и суток (улицы, площади, бульвары, скверы и т. п.);
1 О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 2016. № 1 (Ч. 1). Ст. 69.
– помещения и территории учреждений, предприятий, организаций, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы (зрелищные предприятия, городской транспорт, включая метрополитен, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, спортивные учреждения, лесопарковые зоны, берега открытых водоемов (озера, пруды, водохранилища), непосредственно водоемы и прилегающие к ним зоны отдыха и зеленых насаждений в черте городов и других населенных пунктов, а также используемые во время проведения согласованных массовых мероприятий (гуляний) территории, находящиеся за чертой населенного пункта.
Официальная государственная статистика не признает преступления совершенными в общественных местах, если они совершены:
– на территории частных владений;
– в квартирах (частных домовладениях) граждан;
– на чердаках и в подвалах, не оборудованных для общего пользования граждан (спортивных, зрелищных и иных мероприятий), на лестницах, межэтажных переходах, в лифтах, местах общего пользования коммунальных квартир и т. п.;
– на территории охраняемых объектов.
Не учитываются как совершенные в общественных местах,
в том числе на улицах, преступления в местах общественного пользования, которые не выполняли в момент совершения противоправного деяния никаких общественных функций:
– закрытые и нефункционирующие общежития, гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты, профилактории и т. п., не работающие в определенные периоды времени суток, недели, сезона, года;
– места отдыха граждан: клубы, театры, выставки, музеи, публичные библиотеки, стадионы, танцевальные площадки и т. п., когда они закрыты для доступа посетителей;
– рестораны, кафе, столовые, магазины, закрытые в определенное время суток.
Не подлежат также учету преступления и правонарушения, совершенные в общественных местах и в том числе на улицах:
– длящиеся преступления (незаконное ношение оружия, хранение наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов).
Из общего количества преступлений, совершенных в общественных местах, считаются уличными преступления, совершенные
в тех местах, к которым имелся свободный доступ в любое время года, суток, где объективно была необходимость выставления па- трульно-постовых нарядов (согласно плану комплексного использования сил и средств по единой дислокации):
– на улицах, площадях, проспектах, бульварах, набережных, мостах, путепроводах, эстакадах и т. п. (включая остановки, в том числе на конечных пунктах транспорта);
– на специально оборудованных пляжах (за исключением ведомственных и закрывающихся на определенные сроки);
– на рынках, стадионах, танцплощадках в период их работы (за исключением крытых торговых и спортивных комплексов, залов, танцевальных веранд, закрывающихся на определенные сроки);
– в парках, скверах, переулках, тупиках, дворах (за исключением частных владений);
– в лесопарковых зонах, на берегах открытых водоемов, непосредственно на водоемах, а также в прилегающих к ним зонах отдыха и зеленых насаждений в черте городов и других населенных пунктов.
Считаются совершенными в общественных местах преступления и правонарушения и в том числе на улицах:
– кражи из киосков, ларьков, павильонов, транспортных средств и других аналогичных объектов, расположенных на улицах, если проникновение осуществлялось извне;
– незаконное приобретение или сбыт наркотических средств
и психотропных веществ или их аналогов в общественных местах
В практической деятельности органов внутренних дел в рамках требований данного совместного приказа используется теоретически разработанное деление общественных мест на постоянные, временные и эпизодические, что имеет важное значение для организации и несения патрульно-постовой службы полиции.
Постоянными следует признавать круглосуточно открытые улицы, парки, скверы и другие общественные места, указанные в совместном приказе, где без всяких ограничений в любое время суток могут находиться посетители, прохожие, отдыхающие и другие лица. А, значит, и совершенные там в любое время суток противоправные действия против установленного порядка могут квалифицироваться в качестве административного правонарушения или преступления против общественного порядка, требующие активного вмешательства патрульно-постовых нарядов.
Временными из числа общественных мест признаются такие, которые могут посещаться гражданами лишь в период их открытия для такого посещения. В иное время они общественными местами не являются, и совершающиеся там противоправные деяния посягающими на общественный порядок признаваться не могут. Например, ссора, перешедшая в драку между кассиром и администрато-
ром внутри закрывшегося после окончания сеансов кинотеатра, не может быть признана совершенной против общественного порядка. Но поскольку правонарушение состоялось, патрульно-постовой наряд по распоряжению дежурного соответствующего территориального органа МВД России может быть направлен в кинотеатр для пресечения противоправных деяний, задержания виновных
и при необходимости охраны места происшествия, хотя действия указанных лиц и не являются нарушением общественного порядка. При этом, чтобы не допустить нарушений законности, наряд ППСП должен адекватно, на основе знания норм права, оценить противоправное поведение и принимать меры в пределах действующих правовых норм.
Эпизодическими общественными местами становятся такие места, которые в обычных, повседневных условиях не характеризуются как общественные, но при определенных условиях и на определенный период могут стать таковыми. Например, загородный лесной массив на период проведения там официальных соревнований по спортивному ориентированию во время проведения этого мероприятия становится общественным местом, и противоправные действия, совершенные там в этот период, могут быть квалифицированы по соответствующим статьям КоАП РФ или УК РФ. Кроме того, противоправные действия лица в предшествующий соревнованиям период, рассчитанные на то, что результаты его действий будут обнаружены в дни соревнований (заранее сделал хулиганские надписи, расставил препятствия и т. д.), могут быть оценены как правонарушение против общественного порядка или общественной безопасности.
Преступления и административные правонарушения в общественных местах и особенно на улицах считаются наиболее циничными, демонстрирующими пренебрежительное отношение нарушителей к окружающим и к установленному в обществе правопорядку. Их рост в последние годы свидетельствует об имеющихся недостатках в организации деятельности правоохранительных органов
и в первую очередь патрульно-постовой службы полиции, претерпевшей значительные штатные сокращения.
Тенденция роста совершаемых на улицах преступлений, по данным МВД России, прослеживается на протяжении нескольких лет. Так, по итогам 2011 г. рост преступлений указанной категории составил 3,7 %, в 2012 г. – 13 %, в 2013 г. отмечалось незначительное снижение – всего на 0,5 %, а по итогам 2014 г. увеличение составило 3,7 %. В 2015 г. на улицах было зарегистрировано 530,4 тыс. преступлений, что на 9,2 % больше, чем в 2014 г., а в общественных местах было совершено 883,9 тыс. преступлений (рост на 11,4 %). Эта тен-
денция, а также возникающие террористические угрозы, безусловно, вынуждают задуматься о способах повышения роли патрульнопостовой службы в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах.
Кроме того, следует иметь в виду, что на протяжении четырех последних лет сохраняется стойкая тенденция роста преступлений, совершаемых на почве алкогольной и наркотической зависимости. Количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, в 2011 г. возросло на 11 %, в 2012 г. – на 19,6 %, в 2013 г. – на 8,3 %, в 2014 г. – на 3,2 %. Полагаем, что одной из причин сложившейся ситуации является ликвидация в системе органов внутренних дел Российской Федерации медицинских вытрезвителей, что в значительной мере отвлекает наряды ППСП, вынужденно растрачивающих служебное время на принятие мер по обеспечению личной безопасности блуждающим по улицам или беспомощно лежащим лицам в тяжелой степени опьянения.
В настоящее время, по имеющейся в ГУОООП МВД России информации, специализированные учреждения для оказания помощи лицам рассматриваемой категории, а также отделения и палаты на базе медицинских организаций, созданы лишь в 27 субъектах Российской Федерации.
Состояние оперативной обстановки позволяет сделать вывод о необходимости создания взамен ликвидированных медицинских вытрезвителей районных (межрайонных) специальных структур, оказывающих необходимую помощь лицам, в ней нуждающимся.
Изложенное свидетельствует о том, что в стране создана система органов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов. Правовая основа деятельности позволяет этим органам и службам выполнять в полном объеме возложенные на них ответственные и сложные задачи в интересах общества и отдельных граждан.
1. Понятие и назначение патрульно-постовой службы полиции.
2. Задачи и функции патрульно-постовой службы полиции.
3. Понятие и виды общественных мест.
4. Правовая основа деятельности патрульно-постовой службы полиции.
5. Сущность понятий: «общественный порядок», «правопорядок», «общественная безопасность» и «личная безопасность».