Как иностранцу вернуться домой без нарушения срока пребывания в РФ?
Когда заграничные гости обязаны покинуть нашу страну и что им сделать, чтобы можно было остаться? Ответы на вопросы иностранных граждан, задержавшихся в России из-за пандемии.
Пребывание иностранных граждан в России в период пандемии регулируется, в частности, указами Президента РФ от 18 апреля, 15 июня, 23 сентября и 15 декабря 2020 г. Именно в них определены сроки нахождения иностранцев на территории Российской Федерации.
Когда иностранным гражданам нужно выехать из России, чтобы не допустить нарушения требований миграционного законодательства?
Сроки пребывания иностранных граждан в России продлены до 15 июня 2021 г. – но лишь для тех, кто законно находился на территории РФ по состоянию на 15 марта 2020 г. Это значит, что в тот момент иностранец имел действующую миграционную карту, был зарегистрирован по месту пребывания или у него была виза (если он гражданин визовой страны).
Верховный Суд РФ уже неоднократно рассматривал данный вопрос. Согласно его позиции, если к 15 марта 2020 г. срок пребывания иностранного гражданина в стране истек, он должен быть привлечен к административной ответственности (постановления ВС РФ от 15 декабря 2020 г. № 41-АД20-16 и от 23 декабря 2020 г. № 5-АД20-124).
Кроме того, граждане тех стран, транспортное сообщение с которыми было восстановлено к 15 декабря 2020 г., не позднее 90 суток начиная с этой даты должны выехать из России. Список таких стран указан в Приложении № 1 к Распоряжению Правительства РФ от 16 марта 2020 г. № 635-р. Если транспортное сообщение со страной возобновлено после 15 декабря 2020 г., ее граждане обязаны выехать в течение 90 суток с момента открытия границ.
В настоящий момент спорным является вопрос о сроках выезда из России граждан Казахстана и Киргизии, которые должны были покинуть нашу страну не позднее 16 марта 2021 г., а также граждан Армении и Азербайджана, которые могут оставаться в стране до 4 мая 2021 г. Разъяснения по данному вопросу компетентные органы пока не дали.
Что сделать иностранцу, чтобы не пришлось выезжать из России?
Если иностранный гражданин до 15 марта 2020 г. находился на территории РФ законно и в дальнейшем оформил патент (или просто заключил трудовой договор – патент не нужен гражданам стран – участниц Евразийского союза), тем самым продлив срок пребывания в России, то выезжать из страны необязательно. Отметим, что сейчас подавать документы на получение патента можно даже с заявленной целью въезда «частная» (подробнее – в статье «Миграционная амнистия: трудовые отношения – по новым правилам»). Это относится и к иностранцам, которые обратились в компетентные органы для получения документов, позволяющих иностранному гражданину проживать в России (разрешение на временное проживание, вид на жительство). Таким образом, чтобы не пришлось уезжать из страны в определенные указом Президента РФ сроки, иностранному гражданину необходимо легализоваться до установленной даты выезда.
При этом не удастся легализоваться, не покидая территории РФ, иностранцу, если к 15 марта 2020 г. он уже нарушил срок пребывания в России. В таком случае гражданам визовых стран необходимо будет получить «выездную» визу (это возможно только через привлечение к административной ответственности по постановлению суда). Гражданам безвизовых стран придется пересечь границу и получить действительную миграционную карту.
Какое наказание предусмотрено для иностранцев за нарушение срока пребывания в России?
Иностранные граждане, нахождение в России которых к 15 марта 2020 г. считалось незаконным, с этой даты по 15 сентября 2020 г. подлежали привлечению к ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа. В период с 16 сентября 2020 г. по настоящее время им назначается административное наказание в виде выдворения за пределы РФ, но только в форме контролируемого самостоятельного выезда из России. При этом сроки добровольного выезда в соответствии с указами Президента РФ также продлеваются.
Если иностранный гражданин из визовой страны законно находился на территории РФ до 15 марта 2020 г., но потом не выехал в установленные указом Президента РФ сроки, он также будет привлечен к ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Если иностранец является гражданином безвизовой страны, помимо привлечения к ответственности по этой статье ему могут запретить въезжать в Россию вследствие нарушения срока пребывания в стране.
Как быть иностранцам, которые остались в России, так как после открытия границ авиасообщение с их страной снова приостановили?
Граждане Великобритании должны были покинуть Россию не позднее 16 марта 2021 г. согласно декабрьскому указу Президента РФ и Приложению № 1 к Распоряжению Правительства РФ № 635-р. После этой даты, со слов моих доверителей, через границу без «выездной» визы сотрудники пограничной службы уже не пропускают. При этом визу для выезда из России можно получить только через привлечение к ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В данном случае, полагаю, суд должен учитывать, что авиасообщение регулярно приостанавливается, и то, что гражданин до 15 марта 2021 г. находился на территории РФ законно, а также другие обстоятельства. Остается надеяться, что суды из гуманных побуждений будут назначать административное наказание, не связанное с административным выдворением за пределы РФ. Подобные примеры в судебной практике уже имеются, в частности постановление Бутырского районного суда г. Москвы от 30 марта 2021 г. по делу № 5-431/2021.
В нынешней ситуации нелишними были бы официальные разъяснения по данному вопросу. Пока же их нет, рекомендую иностранным гражданам при рассмотрении дел о привлечении их к ответственности за нарушение срока пребывания в стране обращать внимание судов на невозможность выезда из России ввиду приостановок авиасообщения и введенных ограничений.
Что ждет мигрантов после 15 сентября?
Иностранные работники, которые застряли на территории России из-за карантина, до сих пор не могут понять, что с ними будет и как избежать штрафов.
То же самое касается и их работодателей.
Компаниям в обязательном порядке необходимо проверить сроки документов своих сотрудников — это поможет избежать штрафных санкций со стороны контролирующих органов. ⠀
Если миграционные документы стали не действительны в «коридоре» с 15 марта по 15 сентября, нужно успеть их пролонгировать.
Но т.к. из-за сложившейся обстановки, мигранты не могут продлить действие документов с помощью стандартного пересечения границы через каждые 3 месяца, то правительство пролонгировало отсрочку для легализации пребывания до 185 дней с момента окончания действия визы. ⠀
Что делать мигрантам в РФ после 15 сентября 2020 года?
Миграционные органы пытаются легализовать иностранных граждан, которые находится в стране без правового статуса.
Поэтому после 15 сентября 2020 года у иностранцев будет временная отсрочка для легализации в России – иностранным гражданам с действующими документами предоставят еще 185 дней для того, чтобы урегулировать свой правовой статус в России.
Порядок продления срока пребывания иностранных граждан
Визы иностранных граждан, действие которых истекает в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года, будут являться действительными с даты окончания срока действия, который указан в визе, в течение еще 185 дней, в том числе для выезда из РФ, без необходимости оформления транзитной визы.
То есть если виза закончилась 31 августа 2020 года, то она будет действительна для выезда из РФ еще 185 дней, то есть до февраля 2021 года.
Осуществление миграционного учета
Иностранные граждане, прибывшие в новое место пребывания в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года, подлежат постановке на миграционный учет по месту пребывания в соответствии с Федеральным законом № 109-ФЗ.
Однако течение срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ, в случае если он истекает в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года, приостанавливается до конца 185 дневного периода.
То есть, если срок пребывания иностранного гражданина истек 31 августа 2020 года, то срок его пребывания продлевается на 185 дней начиная с 31 августа 2020 года и действует до февраля 2021 года.
Осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами
МВД осуществляет прием документов, оформление и выдачу разрешений на работу визовым иностранным гражданам, которые находятся на территории РФ на законных основаниях.
Мигранты больше не хотят ехать в Россию. Неужели без них не справимся?
Статистика не подтверждает массового отъезда, но об этом говорят лидеры диаспор. То, что угроза кадрового голода реальна, следует и из таких цифр: за два года количество вакансий увеличилось на 76%, а число резюме — всего на 15%.
— С начала лета число работающих у нас трудовых мигрантов уменьшилось примерно на треть, — рассказала «КП» гендиректор мясокомбината «Востряково-2» Татьяна Ларина. — Дело не только в падении рубля: наложился еще и сезонный фактор. В начале лета был массовый отток на индивидуальное строительство, а в августе — на плодоовощные работы.
В голосе гендиректора чувствуется обида.
— Они у нас полноценные работники со всеми правами, выдаем спецодежду, соблюдается режим труда, есть перерывы, доплаты за вредность, — перечисляет Ларина. — Даже меню составляем с учетом халяльных блюд. Но приезжает некто «старший» и говорит: отсюда увольняемся, едем торговать арбузами. Или убирать поле.
То, что десанты направляются именно в сельское хозяйство, закономерно: здесь образовалась едва ли не самая большая кадровая дыра.
— Очень не хватает сельхозрабочих. Прежде эти вакансии закрывались за счет мигрантов, — уточнил «КП» заместитель гендиректора сервиса Работа.ру Александр Ветерков. По его словам, на одну вакансию для сельскохозяйственных рабочих приходится менее 2,5 резюме — это очень мало, нормой считается 5 — 6. Нехватка кадров остро ощущается и среди продавцов, курьеров, водителей.
— Дефицит линейного персонала (работников без квалификации. — Ред.) в складской логистике достиг 20%, — рассказал «КП» совладелец и замдиректора компании «Первая Экспедиционная Компания» (ПЭК), руководитель комитета по транспортной логистике «Деловой России» Вадим Филатов. — В итоге российские компании будут вынуждены ограничить открытие новых складских площадок. Усиливается и дефицит водителей грузовиков массой свыше 3,5 тонны, он составляет более 20% — не хватает порядка 50 тысяч водителей.
О дефиците кадров говорят и в общепите: нет поваров и уборщиц, мало барменов. Нехватка персонала в этом секторе составляет 20 — 30%.
СТАВКА НА СЕМЕЙНЫХ
— Уезжать в другие страны будут в первую очередь мигранты без детей, — рассказал «КП» профессор Финансового университета при Правительстве России Александр Сафонов. — Они уже начинают движение в сторону Европы и США: там зарплата выше. Представитель узбекской диаспоры рассказывал, как они попадают в Америку: через границу вместе с мексиканцами. А потом через суд легализуются и получают право на работу.
По словам эксперта, мигранты, прошедшие российские трудовые университеты, хорошо котируются за океаном.
— По сравнению с мексиканцами у них более высокая квалификация, есть опыт работы на стройках, складах, на ремонте бытовой техники, в домашнем хозяйстве, — продолжает Сафонов. — А отсутствие детей позволяет снимать более скромное жилье и экономить на расходах. В итоге остается больше денег для личных накоплений или переводов домой.
А вот мигранты с детьми вряд ли куда-то побегут.
— Им оставаться в России выгоднее, даже несмотря на падение курса рубля, — считает эксперт. — Дети получают места в детсадах, хорошее среднее образование, качественное медобслуживание. В России для семьи с детьми жизнь обходится дешевле, чем в других странах. Поэтому, на мой взгляд, стоит перестроить миграционную политику и стимулировать приток мигрантов с семьями. Они не только более стабильны и прогнозируемы как рабочая сила, но и помогут решить демографическую проблему, поскольку в семьях мигрантов рождается больше детей.
Что же предлагает эксперт? Упростить регистрацию, ускорить процедуры получения разрешения на временное пребывание и вида на жительство, создать в регионах госструктуры по поиску жилья, не отдавать это на откуп частным риелторам.
ПЛАТИТЬ БУДУТ БОЛЬШЕ, ЧЕМ РОССИЯНАМ?
В условиях кадрового голода за мигрантами развернулась настоящая охота, а с тех, кого удалось заполучить, чуть ли не пылинки сдувают. Более того, ситуация с зарплатами, когда приезжим платили меньше, чем россиянам, может развернуться с точностью до наоборот: наш-то никуда не денется, а вот мигранта, чтобы не упорхнул, нужно умаслить.
— Мы ищем новых сотрудников и постоянно изучаем рынок, чтобы держать уровень зарплат выше среднего по отрасли, особенно для консультантов розничной сети и на производстве — оно у нас в Костромской и Ивановской областях, — рассказала «КП» директор по персоналу ювелирного холдинга SOKOLOV Татьяна Кленкина. — В этом году ввели дополнительные выплаты и премии, поддерживаем сотрудников с детьми или попавших в сложные жизненные ситуации. На 20% увеличили инвестиции в обучение и в повышение квалификации — это даст нашим работникам возможность карьерного роста и увеличения доходов.
А в ПЭКе («Первая Экспедиционная Компания») трудовым мигрантам оплачивают 50% стоимости авиабилета с родины в Россию. На производство и в учебные центры приглашают чиновников из республик Средней Азии, чтобы те видели, в каких условиях работают их соотечественники, и другим рассказали. Нужное дело — ведь в среднеазиатских СМИ слишком много негатива о положении мигрантов в России. Хотя денежные переводы от нас, например, в Таджикистан в 2022 году составили, по информации портала AsiaPlus, почти $3 млрд — четверть ВВП республики!
Наиболее дальновидные работодатели и общественные организации уже составляют специальные программы по привлечению в страну работников из Средней Азии. Например, комитет по транспортной логистике «Деловой России» предложил отменить обязательный региональный патент для иностранных водителей, чтобы те имели возможность доставлять грузы между различными регионами.
— Еще один барьер — длительный срок профессиональной переподготовки иностранных водителей: от шести месяцев до года, — говорит Филатов. — Сейчас в России с национальными правами можно работать только гражданам стран ЕАЭС (Евразийский экономический союз, в его составе — Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия. — Ред.). Остальным надо пройти обучение, медкомиссию, подготовить документы и заново сдать экзамен в ГИБДД. Чтобы упростить и ускорить трудоустройство, важно признать водительские удостоверения граждан СНГ в России.
РОБОТ — НЕ КОНКУРЕНТ
Ну а если все-таки случится, что мигрантов станет значительно меньше, пойдет это во благо нашей экономике? Ответ философский: и да, и нет.
Да — потому что мы привыкли сидеть на игле дешевой рабочей силы, и это не заставляло повышать производительность труда. Зачем закупать дорогой конвейер, если дешевле катать тележки вручную? Отсутствие мигрантов, да и вообще нехватка рабочей силы и есть тот самый жареный петух, который клюнет и заставит внедрять новые технологии. Пока мы по этому показателю значительно отстаем от стран Запада.
— Нехватка кадров подстегивает автоматизацию, — соглашается Ларина. — Мы у себя внедрили автоматические слайсеры — устройства для нарезки колбасы. Раньше стоял оператор, а теперь организовали автоматическую подачу и нарезку.
Но не везде мигранта можно заменить роботами и автоматикой.
В крупных супермаркетах вместо обычных касс устанавливают автоматические. На десять автоматов — пара консультантов, помогающих покупателям правильно считывать штрихкоды. Но в небольшом магазинчике, где всего 1 — 2 продавца, заменять некого. И таких точек большинство. А в некоторых профессиях автоматизация невозможна в принципе. Например, нянечки, уборщицы.
— Кроме того, новая техника на первых порах стоит дороже ручного труда, — говорит Сафонов. — Рентабельность получается 10%, а кредит — 14%, такую автоматизацию внедрять невыгодно.
Так что никакой пользы в оттоке мигрантов производственники и экономисты не видят.
— Если сейчас закрыть приток иностранцев, экономика встанет, — говорит Сафонов. — Мигранты же не только работают, но и потребляют. Они уедут, следом сократятся объемы производства на наших предприятиях. Снизятся отчисляемые налоги, сократятся госпрограммы, в том числе и социальные. Придется для затыкания кадровых дыр использовать все ресурсы. В результате не будет кадрового резерва для новых проектов.
ОТТОКА НЕТ
А что думают сами мигранты? Звоню Хуршеду, это приезжий из Таджикистана, таксист.
— Я уезжать не собираюсь, и никто из моих знакомых тоже, — говорит Хуршед. — В рублях зарплата на наши деньги (сомони, денежная единица Таджикистана. — Ред.) процентов на 30 с начала года упала. Но, думаю, все наладится.
Другой мой знакомый, парикмахер Шомурод из Узбекистана, тоже сокрушается по поводу рубля, но уезжать не хочет. Не для того он перетащил в Москву десяток родственников и открыл парикмахерскую около ВДНХ.
— На самом деле мигрантов не хватает потому, что открывается много новых бизнесов, — пояснил «КП» основатель и гендиректор кадровой компании SuperJob Алексей Захаров. — Оттока нет, просто приток новых кадров из Средней Азии стал меньше.
Во втором квартале этого года приток рабочей силы действительно замедлился. Активизировалась экономика Узбекистана, а Казахстан впервые за долгие годы показал в минувшем квартале миграционный прирост: приехавших оказалось больше, чем уехавших. Прежде положительный баланс на территории бывшего СССР был только у России. Теперь же Казахстан начинает с нами конкурировать в борьбе за рабочие руки из Узбекистана и Таджикистана. Во всяком случае, по данным центробанка Казахстана, именно в Узбекистан уходит наибольшее число денежных переводов из страны.
— Чтобы дать стимул новой волне трудовой миграции в Россию, нужно существенно поднять зарплату, — говорит Захаров. — А это сделать сложно: у многих предприятий нет денег – выплачивают банкам кредиты.
ПОРА БРАТЬСЯ ЗА ТУНЕЯДЦЕВ?
А есть ли у нас резервы для трудового фронта? Прежде всего, никто не знает, сколько точно мигрантов работает в России. В Минтруде нам ответили, что это не относится к их ведению. Ну ладно, будем исходить из того, что есть примерно 2 млн патентов. Несколько сот тысяч работают по трудовым договорам. С запасом получим 3 млн. Капля в море, если учесть, что общая численность рабочей силы у нас 74 млн человек. Но рабсила входит в категорию «люди в трудоспособном возрасте» — их 83 млн. То есть еще 9 млн к рабочей силе. Среди них 5,6 млн студентов, 1-2 млн человек, занимающихся домашним хозяйством. А остальные?
Вот тут самое интересное. Оказывается, есть у нас и профессиональные тунеядцы. В одном из исследований Росстата их количество оценивалось в 1,7 млн человек. Они не работают просто потому, что не хотят. Кого-то родители кормят, кто-то наследство проедает, кто-то ударно потрудившись в начале карьеры, заработал на несколько квартир и спокойно сдает их в ожидании пенсии. Кстати, несколько лет назад ВЦИОМ проводил исследование: 45% россиян одобрили введение налога на неработающих без уважительной причины — за пользование инфраструктурой. Была когда-то такая идея в Минтруде, но потом дело заглохло.
СЛУШАЙТЕ ТАКЖЕ
Богатые стали ближе к бедным: в России снижается зарплатное неравенство (подробнее)
Читайте также
Возрастная категория сайта 18 +
Сетевое издание (сайт) зарегистрировано Роскомнадзором, свидетельство Эл № ФС77-80505 от 15 марта 2021 г.
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР — НОСОВА ОЛЕСЯ ВЯЧЕСЛАВОВНА.
ШЕФ-РЕДАКТОР САЙТА — КАНСКИЙ ВИКТОР ФЕДОРОВИЧ.
АВТОР СОВРЕМЕННОЙ ВЕРСИИ ИЗДАНИЯ — СУНГОРКИН ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ.
Сообщения и комментарии читателей сайта размещаются без предварительного редактирования. Редакция оставляет за собой право удалить их с сайта или отредактировать, если указанные сообщения и комментарии являются злоупотреблением свободой массовой информации или нарушением иных требований закона.
АО "ИД "Комсомольская правда". ИНН: 7714037217 ОГРН: 1027739295781 127015, Москва, Новодмитровская д. 2Б, Тел. +7 (495) 777-02-82.