Назначение и основные задачи РСЧС
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное время, а в случае их возникновения – для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба объектам экономики.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.
Основными задачами РСЧС являются:
1. Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
2. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;
3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
5. Подготовка населения к действиям при ЧС;
6. Прогнозирование и оценка социально – экономических последствий ЧС;
7. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
8. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
9. Ликвидация чрезвычайных ситуаций;
10. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
11. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
12. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам:
1. Режим повседневной деятельности – при нормальной производственно – промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий;
2. Режим повышенной готовности – при ухудшении производственно- промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
3. Режим чрезвычайных ситуаций – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Какие основные проводятся мероприятия по защите населения при ЧС?
Какие защитные мероприятия по защите населения в случае ЧС являются основными?
Основные мероприятия при угрозе ЧСоповещение населения об опасности, его информировании о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;эвакуация и рассредоточение;прогнозирование обстановки;инженерная защита населения и территорий;радиационная и химическая защита;медицинская защита;
Какие принципы и мероприятия применяются при защите населения от ЧС?
Основными способами защиты населения в чрезвычайных ситуациях являются: эвакуация населения, укрытие в защитных сооружениях, использование средств индивидуальной защиты и медицинской профилактики.3 июн. 2015 г.
Какие мероприятия проводятся для защиты населения от ЧС техногенного характера?
К способам защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются: — своевременное оповещение об опасностях; — мероприятия по противорадиационной и противохимической защите; — укрытие в защитных сооружениях и противорадиационных укрытиях; — использование индивидуальных средств защиты; — .
Какие мероприятия проводятся при ликвидации последствий взрыва?
вывоз (вывод) населения из опасных зон; санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.
Какие объекты в системах Рсчс и ГО занимают особое место?
Вопрос 6. Поэтому особое место в ликвидации последствий ЧС занимают силы и средства постоянной готовности МЧС России, которые организуют и проводят работу по ликви- дации последствий ЧС первыми. В их состав входят: 1. Войска гражданской обороны; 2. Центр управления в кризисных ситуациях (Москва); 3.
Что относится к координационным органам Рсчс?
КООРДИНАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ РСЧС <*>Члены Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности . Члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти
Сколько функциональных подсистем в Рсчс?
Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Система имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Чем располагает каждый уровень Рсчс?
На каждом уровне системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Что является постоянно действующим органом управления Рсчс на федеральном уровне?
Постоянно действующими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются: — на федеральном уровне — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);
Сколько уровней управления имеет Рсчс что имеет каждый уровень?
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
На каком уровне единой системы мчс РФ является постоянно действующим органом управления?
На федеральном уровне таким органом является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
На каком уровне действия постоянно действующими органами управления Рсчс являются главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации?
— на региональном уровне — территориальные органы МЧС России — органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ (далее — главные управления МЧС России по субъектам РФ);
Какой нормативный акт РФ является основополагающим?
Конституция Российской Федерации от 2 декабря 1993 года с изменением от 25.03.2004 г.
Какие органы являются органами повседневного управления Рсчс?
Органами повседневного управления РСЧС на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы (далее — ЕДДС) муниципальных районов (городских) округов (далее — муниципальные образования).
Кто является органом повседневного управления?
Орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — единая система) — это учреждение (подразделение), создаваемое федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации .
Что является органом повседневного управления?
орган повседневного управления РСЧС — Структурное подразделение органа руководства РСЧС соответствующего уровня, осуществляющее оперативное управление и контроль за функционированием ее подсистем и звеньев, в пределах имеющихся полномочий.
Какие органы управления действуют на каждом уровне Рсчс?
Координирующими органами РСЧС являются: на федеральном уровне – Правительственная комиссия, назначаемая для ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации, на остальных уровнях – комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности; органами управления ГОЧС являются: на федеральном уровне – МЧС России, .
Кто руководит Рсчс в РФ?
Председателем Комиссии является Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который руководит деятельностью Комиссии и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач.
Кто осуществляет руководство системой Рсчс?
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Какая из комиссий является координирующим органом Рсчс на местном уровне?
Кто является координирующим органом РСЧС на местном уровне? Варианты ответов: 1. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.
Концепция создания и развития Российской системы гражданской защиты
Настоящая Концепция представляет собой официально принятую систему взглядов на создание и развитие Российской системы гражданской защиты (РСГЗ) до 2020 года и её место в общей системе национальной безопасности Российской Федерации.
На основе данной Концепции органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации разрабатывают и реализуют планы конкретных мероприятий по созданию, становлению, функционированию и развитию РСГЗ и её составных частей (элементов).
Концепция разработана с учётом опыта функционирования системы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также аналогичных по назначению систем зарубежных государств.
Её правовую и методологическую основу составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации в сфере государственного управления и обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой сфере.
В настоящей Концепции отражены целесообразность, возможность и принципы создания РСГЗ, её основные задачи, организационные основы и порядок функционирования, финансовое обеспечение, направления дальнейшего развития, рассмотрены этапы создания и развития системы.
1. Основные термины и определения
Гражданская защита — комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства, материальных и культурных ценностей страны (далее — населения и территорий) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее — от чрезвычайных ситуаций).
Чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, ведения военных действий или террористического акта или вследствие этих действий и актов, или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы среди населения, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Ведение гражданской защиты — выполнение мероприятий гражданской защиты на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях.
Российская система гражданской защиты (единая государственная система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) — объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение безопасности населения – комплекс правовых, организационных, контрольных, надзорных, профилактических, поисково — и аварийно-спасательных мероприятий, направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуаций.
Критически важные объекты — объекты, нарушение или прекращение функционирования которых может создать угрозы для национальной безопасности государства или оказать негативное влияние на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, или привести к существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на её территории, на длительный период времени.
Потенциально опасные объекты — объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, которые создают реальную угрозу возникновения источников чрезвычайных ситуаций.
Объекты защиты – критически важные объекты, административные центры субъектов Российской Федерации и другие населённые пункты, в которых находятся объекты с массовым пребыванием людей.
2. Целесообразность и возможность создания Российской
системы гражданской защиты
На протяжении всей истории цивилизации появление новых угроз природного и техногенного характера, создание и развитие новых систем вооружения всегда порождало необходимость разработки новых средств и способов защиты населения и территорий от них, а на более позднем, современном этапе развития цивилизации — создание целых государственных систем защиты.
Необходимость создания государственных систем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обусловлена нередко имеющими место огромными масштабами последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, для предотвращения и ликвидации которых требуется сосредоточение усилий всего государства, организация взаимодействия различных органов управления, сил и средств, в целом — формирование и реализация государственной политики в данной области.
Именно появление и бурное развитие после 1-й мировой войны авиации, ее возможностей по нанесению ударов по объектам тыла и коммуникациям обусловило создание в нашей стране в 1932 году первой общегосударственной системы защиты населения и территорий — местной противовоздушной обороны (МПВО), которая в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. обеспечила успешную защиту населения и создала условия для устойчивого функционирования объектов народного хозяйства.
Появление в конце 2-й мировой войны ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки, придало новые аспекты проблемам защиты населения и территорий страны от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и обусловило реорганизацию в 1961 году МПВО в гражданскую оборону, качественно новую систему, ставшую стратегическим фактором обеспечения жизнедеятельности государства в современной ядерной войне. За прошедшие годы была проделана большая работа по становлению и развитию гражданской обороны в стране.
Вместе с тем, ориентация гражданской обороны в России (СССР) только на решение задач военного времени обусловила однобокость ее развития, что подтвердили события, связанные с аварией на Чернобыльской АЭС на Украине ( 1986 г .), а также Спитакское землетрясение в Армении ( 1988 г .).
В связи с этим сначала в СССР ( 1989 г .), а затем в РСФСР ( 1990 г .) были созданы органы управления, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а вскоре и государственные системы (СССР — 1990 г ., Россия — 1992 г .), предназначенные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, было положено начало существованию в стране двух государственных систем, одна из которых решает задачи защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий — гражданская оборона, а вторая — защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, получившая название «единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС).
За время существования РСЧС проделана большая работа по ее становлению и развитию. Создана нормативная правовая база функционирования системы, созданы силы и средства системы, резервы финансовых и материальных ресурсов на различных уровнях для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отработаны технологии ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и т.д. Сегодня РСЧС осознается гражданами России как одна из структур, способная обеспечить их безопасность.
В настоящее время актуальность проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не снижается. Это обусловлено следующим.
Во-первых, значительным количеством имеющих место природных и техногенных катастроф, социальных потрясений, приводящих к многочисленным жертвам и огромному ущербу.
Во-вторых, несмотря на то, что в последние годы угроза прямой военной агрессии против России уменьшилась, военная опасность для нее сохраняется, а при определенных условиях она может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфликты.
В последние годы значительную угрозу для России приобрёл международный и внутренний терроризм.
Все это свидетельствует, что в современных геополитических, экономических и военно-стратегических условиях проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций остаются весьма актуальными, являются важной государственной функцией, составной частью обеспечения национальной безопасности, что зафиксировано в Конституции Российской Федерации (ст. 71,72), федеральных законах «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ( 1994 г .) и «О гражданской обороне» ( 1998 г .), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и других нормативных правовых актах. Это требует постоянного внимания к этим проблемам, дальнейшего совершенствования и развития защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Одним из наиболее реальных путей развития системы гражданской обороны и РСЧС, наряду с совершенствованием их отдельных элементов, является интеграция РСЧС и гражданской обороны в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций — Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ), более комплексную систему защиты населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций и бедствий.
Интеграция РСЧС и гражданской обороны и создание на их основе РСГЗ возможны по следующим причинам:
единства физических принципов, лежащих в основе поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия;
сходства воздействия на людей и объекты экономики и инфраструктуры поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия;
единства целевых функций системы на мирное и военное время (предотвращение бедствий, снижение возможных потерь и ущерба от них, ликвидация их последствий);
сходства задач мирного и военного времени, обусловленных единством целевых функций;
возможности решения задач мирного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами;
сходства методологии и организации наблюдения, контроля, оценки обстановки и ликвидации последствий различных воздействий в мирное и военное время.
Следует отметить, что процесс постепенной интеграции РСЧС и гражданской обороны в РСГЗ имеет место уже длительное время. В ходе процесса интеграции этих систем были объединены органы управления. Сегодня непосредственное управление организацией защиты населения и территорий как от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так и опасностей военного времени осуществляют единые органы управления, уполномоченные на решение задач в этих областях.
Используются единые системы связи и оповещения. Спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее — спасательные воинские формирования), принимают активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и т.д.
В настоящее время возникла целесообразность ускорения процесса интеграции РСЧС и гражданской обороны и создания РСГЗ. Это обусловлено тем, что на гражданскую оборону Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ дополнительно возложена задача по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, т.е. сегодня две системы – РСЧС и гражданская оборона решают одну и ту же задачу по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Устранение этой двойственной ответственности за решение одной и той же задачи и представляется целесообразным осуществить путём ускорения процесса интеграции РСЧС и гражданской обороны и создания РСГЗ. При создании РСГЗ появляется одновременно возможность устранить имеющиеся недостатки в структуре РСЧС, предусмотрев разделение функциональных подсистем РСЧС на системы гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, решающие задачи непосредственно в их интересах, и функциональные службы РСГЗ, решающие задачи в интересах страны. Кроме того, предусмотреть более активное участие организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью и др.), в мероприятиях гражданской защиты.
Создание РСГЗ позволит:
создать по возможности единое нормативно- правовое, организационное, информационное и методическое поле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны;
иметь единые органы управления, системы связи и оповещения, силы и средства на мирное и военное время, что обеспечит более качественную заблаговременную подготовку к ведению гражданской защиты в военное время, плавный переход системы, при необходимости, с мирного на военное время, определенную экономию средств на содержание (функционирование) системы;
сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и гражданской обороны на решении совместных задач, сформировать единые оперативно-технические (тактико-технические) требования по созданию (модернизации) различных технических, в том числе автоматизированных, систем и средств для решения задач гражданской защиты.
Создание РСГЗ на базе РСЧС и гражданской обороны не потребует значительных материальных затрат, ибо большинство мероприятий (разработка новой нормативной правовой базы, перегруппировка сил, совершенствование взаимодействия государственных и коммерческих структур и т.п.) будет носить, в основном, организационный характер.
Комплекс мероприятий гражданской защиты, порядок её ведения, создание РСГЗ и её основные задачи, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, права и обязанности граждан в области гражданской защиты должны быть определены новым Федеральным законом «О гражданской защите», разработанным на основе действующих федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне» и принятым вместо них, а также постановлением Правительства Российской Федерации «О создании Российской системы гражданской защиты».
3. Создание Российской системы гражданской защиты,
основы её организации и функционирования
3.1. Основные принципы создания и функционирования РСГЗ
Исходя из требований Конституции Российской Федерации, законодательной и нормативной правовой базы в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, основными принципами создания и функционирования РСГЗ должны являться:
организация и функционирование РСГЗ являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности страны;
правовая обусловленность деятельности системы;
признание (при любых усилиях по противодействию) сохранения риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
планирование и осуществление мероприятий по гражданской защите проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
объём и содержание мероприятий по гражданской защите определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;
территориально-производственный принцип построения системы;
соответствие структуры системы государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам;
разделение полномочий и ответственности между элементами системы с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
заблаговременная подготовка государства к осуществлению мероприятий гражданской защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций;
построение финансово-экономических механизмов системы на основе сочетания элементов «гражданской» и военной экономики;
интеграция с международными и иностранными системами гражданской защиты, в том числе сближение отечественной и международной нормативной правовой базы.
3.2. Основные задачи РСГЗ
Учитывая предназначение РСГЗ, её основными задачами, определяемыми Федеральным законом «О гражданской защите», должны быть:
разработка и реализация правовых и экономических норм по гражданской защите;
обучение населения в области гражданской защиты;
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка их масштабов в случае возникновения;
предупреждение аварий, катастроф, опасных природных явлений и других бедствий, повышение устойчивости функционирования и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов в чрезвычайных ситуациях, подготовка к осуществлению мероприятий гражданской защиты в военное время; оповещение и информирование населения об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций и действиях в складывающейся обстановке;
эвакуация (отселение) населения, вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
инженерная, радиационная, химическая и медико-биологическая защита населения;
защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений от радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения;
проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов экономики и инфраструктуры;
ликвидация чрезвычайных ситуаций, в том числе проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
борьба с пожарами при возникающих чрезвычайных ситуациях или обуславливающими возникновение чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья, осуществление мероприятий по социальной защите и принятие других необходимых мер;
восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
срочное захоронение трупов в военное время;
осуществление государственного надзора и контроля в области гражданской защиты;
обеспечение готовности органов управления сил и средств РСГЗ, организация управления мероприятиями в области гражданской защиты;
международное сотрудничество в области гражданской защиты;
иная деятельность, необходимая для решения задач гражданской защиты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий.
Особенностями мероприятий гражданской защиты в целях защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются:
правовая обусловленность деятельности РСГЗ нормативными правовыми актами военного времени;
планирование мероприятий гражданской защиты на военное время, предусматривающих перевод РСГЗ и элементов системы на работу в условиях военного времени, а также использование сил и средств гражданской защиты в период военного времени;
планирование и осуществление мероприятий с началом военных действий по маскировке объектов экономики и инфраструктуры с целью их скрытия от средств разведки противника:
заблаговременное определение объектов, необходимых для обеспечения функционирования экономики и выживания населения в военное время, подготовка и осуществление мероприятий по обеспечению их защищённости.
Таким образом РСГЗ, в отличие от РСЧС, решающей задачи лишь предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является комплексной системой, осуществляющей выполнение всего комплекса мероприятий гражданской защиты.
3.3. Организационные основы РСГЗ
РСГЗ объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов гражданской защиты. Организация, состав сил и средств, порядок функционирования РСГЗ определяются положением о ней, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
РСГЗ состоит из следующих элементов: систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации, систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций и функциональных служб РСГЗ. Тем самым осуществляется переход от понятий территориальных и функциональных подсистем и звеньев к созданию комплексных систем защиты различного уровня. Система имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.
Системы гражданской защиты субъектов Российской Федерации строятся по территориально-производственному принципу, создаются в пределах территорий субъектов Российской Федерации для снижения риска чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от них в случае возникновения и состоят из систем гражданской защиты муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, и систем гражданской защиты объектов [1] , учредителем которых является субъект Российской Федерации и муниципальное образование, входящее в его состав.
Системы гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций строятся по производственному принципу, создаются в федеральных органах исполнительной власти и организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью и др.), для снижения риска чрезвычайных ситуаций и защиты персонала в подведомственных организациях в случае их возникновения, и могут включить, в зависимости от структуры системы федерального органа исполнительной власти и организации, из систем гражданской защиты отраслей [2] и объектов или только из систем гражданской защиты объектов.
Функциональные службы РСГЗ, как правило, комплексные (служба мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, сейсмическая служба, служба медицины катастроф и др.), решающие функциональные задачи в области гражданской защиты в интересах страны, её регионов и муниципальных образований, создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями [3] на базе подведомственных специализированных служб и организаций. Перечень создаваемых функциональных служб РСГЗ на федеральном уровне определяется Правительством Российской Федерации, на региональном уровне – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне – органами местного самоуправления.
Задачи, организация, состав сил и средств систем гражданской защиты и функциональных служб РСГЗ, порядок их функционирования определяются положениями о них. Положения о системах гражданской защиты на всех уровнях утверждаются руководителями (главами) органов их создающих (руководителями организаций) по согласованию с соответствующими органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской защиты – оганами гражданской защиты (Министерство Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям – МЧС России, его региональные центры и главные управления по субъектам Российской Федерации, подразделения по чрезвычайным ситуацям в федеральных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления). Положения о функциональных службах РСГЗ на федеральном уровне утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с МЧС России, на региональном и муниципальном уровнях – главами администраций субъектов Российской Федерации и органов местного управления по согласованию с вышестоящими органами гражданской защиты.
Общее руководство функционированием РСГЗ осуществляет Правительство Российской Федерации, систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций и объектов — соответственно главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководители организаций и объектов (руководители гражданской защиты).
Общее руководство функционированием систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, отраслей и объектов, входящих в их состав, осуществляют соответственно руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители организаций, отраслей и объектов, где созданы эти системы (руководители гражданской защиты).
Общее руководство деятельностью функциональных служб РСГЗ осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и руководители уполномоченных организаций, на базе которых сформированы функциональные службы. В случае комплексных функциональных служб руководители служб (головные организации) определяются Правительством Российской Федерации.
При переводе государства или отдельных его регионов на военное время руководители гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций (объектов) приобретают статус начальников гражданской защиты и полномочия, определяемые законодательством Российской Федерации.
Непосредственное управление функционированием РСГЗ и её элементов на всех уровнях осуществляют органы гражданской защиты.
На каждом уровне РСГЗ создаются свои координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, эвакуационные органы, силы и средства, резервы финансовых и материально-технических ресурсов, продовольственные, медицинские и иные запасы, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационные органы РСГЗ — комиссии по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности (КГЗ), предназначенные для координации деятельности органов управления, сил и средств по выполнению задач, возложенных на систему гражданской защиты федерального органа исполнительной власти (субъекта Российской Федерации, муниципального образования, организации или объекта). Состав КГЗ и положения о них утверждаются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти, главами администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководителями организаций и объектов.
Координационными органами РСГЗ являются:
на федеральном уровне – Правительственная комиссия по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности в федеральных органах исполнительной власти и организациях;
на региональном, муниципальном и объектовом уровнях — комиссии по гражданской защите и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов.
В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций, организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в области гражданской защиты осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Постоянно действующими органами управления РСГЗ являются органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты:
на федеральном уровне – МЧС России, в федеральных органах исполнительной власти и организациях — специальные структурные подразделения гражданской защиты;
на межрегиональном уровне – региональные центры МЧС России, осуществляющие руководство расположенными на территории федерального округа силами и средствами МЧС России, координацию в установленном порядке функционирования систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации и организаций на территории соответствующего федерального округа;
на региональном уровне – главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации и специальные структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям в организациях, действующих на территории регионов;
на муниципальном уровне – структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций;
на объектовом уровне – отделы (сектора или специально назначенные лица) по чрезвычайным ситуациям на объектах.
Органами повседневного управления РСГЗ являются:
на федеральном уровне : Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, формирующих функциональные службы РСГЗ;
на межрегиональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций;
на региональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций;
на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Эвакуационные органы создаются на всех уровнях в соответствии с Положением об эвакуации, утверждаемым Правительством Российской Федерации, для планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий в случае их необходимости.
К силам и средствам РСГЗ относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, объектов и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для ведения гражданской защиты.
Состав сил и средств РСГЗ на федеральном уровне определяется Правительством Российской Федерации, на региональном, муниципальном и объектовом – соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями организаций.
В состав сил и средств каждого уровня РСГЗ входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности).
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями.
Перечень сил постоянной готовности регионального уровня утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с региональным центром МЧС России в соответствующем федеральном округе, муниципального уровня – органами местного самоуправления по согласованию с главным управлением МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации, руководителями организаций (субъектов) по согласованию с соответствующими муниципальными органами гражданской защиты.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, исходя из возложенных на них задач по ведению гражданской защиты.
Для решения задач РСГЗ могут привлекаться силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Силы и средства органов внутренних дел МВД России используются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для ликвидации чрезвычайных ситуации создаются и используются:
резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;
резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
резервы финансовых и материально-технических ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материально-технических ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, организаций и объектов.
Номенклатура и объем резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом по согласованию с вышестоящими постоянно действующими органами управления РСГЗ.
Управление РСГЗ осуществляется с использованием системы связи и автоматизированных систем управления и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил и средств связи, автоматизации и оповещения, сетей связи различного назначения, сетей вещания стационарных и подвижных узлов связи и телекоммуникационных центров, обеспечивающих передачу информации и доведение сигналов оповещения до органов управления, сил РСГЗ и населения.
Информационное обеспечение в РСГЗ осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС РСГЗ), включающей персонал, технические средства и комплексы автоматизации и информационные ресурсы, обеспечивающие обмен данными, сбор, хранение, обработку и анализ информации, а также Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — 112.
Сбор и обмен информацией в области гражданской защиты осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и объектами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3.4. Порядок функционирования Российской системы гражданской защиты
В мирное и военное время в зависимости от обстановки, характера и масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по гражданской защите соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций и объектов в пределах конкретной территории (объекта) может устанавливаться один из следующих режимов функционирования РСГЗ:
режим повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, пожарной и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и угроз военного характера;
режим повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, пожарной, гидрометеорологической, эпидемиологической, эпизоотической и фитосанитарной обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Режим чрезвычайной ситуации может устанавливаться при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении».
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы РСГЗ функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и объектов.
Ведение гражданской защиты в мирное и военное время в рамках РСГЗ осуществляется на основе планов гражданской защиты, разрабатываемых на всех уровнях, состоящих из двух частей: на мирное и военное время. Кроме того, мероприятия по совершенствованию и развитию гражданской защиты предусматриваются в ежегодных планах основных мероприятий органов гражданской защиты.
Организационно-методическое руководство планированием в рамках РСГЗ осуществляет МЧС России.
3.5. Финансовое обеспечение Российской системы гражданской защиты
Финансовое обеспечение содержания и функционирования органов управления, сил и средств РСГЗ и проводимых ими мероприятий осуществляется:
— на федеральном уровне – за счет средств федерального бюджета на основании утверждённых в установленном порядке сводных государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными органами исполнительной власти и государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными государственными учреждениями и предприятиями, а также за счёт внебюджетных средств;
— на региональном и муниципальном уровнях — за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основании утверждённых в установленном порядке государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а также за счёт внебюджетных средств;
— на объектовом уровне – за счёт бюджета объекта.
4. Развитие Российской системы гражданской защиты до 2020 года
При становлении и функционировании РСГЗ до 2020 года предполагается её совершенствование и дальнейшее развитие по следующим направлениям:
а) Развитие нормативной правовой базы, включающее:
— переработку Федерального закона «О гражданской защите» в Федеральный конституционный закон «Кодекс гражданской защиты», охватывающий дополнительно сферы деятельности в областях обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, объединяющий и систематизирующий нормативную правовую базу в области гражданской защиты, включая обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе регламентирующий вопросы ведения гражданской защиты, функционирования РСГЗ в военное время;
— внесение изменений в федеральные законы, касающиеся вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в связи с переходом к понятию «гражданская защита», в том числе о создании нового вида государственной службы – службы гражданской защиты;
— разработку проектов указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся создания и функционирования РСГЗ, изменения состава МЧС России и системы МЧС России, определяющих показатели и нормы функционирования РСГЗ и её элементов;
— разработку и внедрение технических регламентов по вопросам обеспечения безопасности населения, безопасной эксплуатации и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера;
— разработку государственных (муниципальных) заданий для элементов РСГЗ и другое.
б) Совершенствование методов и способов защиты населения и территорий, включающее:
— создание единой системы обучения населения в области гражданской защиты, переработку программ подготовки специалистов и руководящего состава РСГЗ;
— образование единого органа государственного надзора в области обеспечения промышленной, природной, экологической и пожарной безопасности;
— совершенствование системы информирования и оповещения населения об угрозах различного характера и действиях в условиях возникших бедствий, завершение создания Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН);
— создание комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на объектах защиты, а также при проведении общественно-политических мероприятий;
— освоение подземного пространства городов для укрытия населения и осуществления мер по повышению защищённости критически важных и потенциально опасных объектов;
— развитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций с учётом всего спектра современных опасностей и угроз путём улучшения её организации, методологии технического оснащения, автоматизации, сбора, обработки и передачи информации, расширения функций за счёт мониторинга состояния критически важных и потенциально опасных объектов;
— совершенствование промышленной безопасности, улучшение подготовки объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях опасностей и угроз различного характера, повышение физической устойчивости объектов к воздействию поражающих факторов при авариях, природных и техногенных катастрофах, террористических актах, ведении военных действий;
— развитие системы страхования ответственности за причинение вреда при чрезвычайных ситуациях, системы декларирования промышленной безопасности, а также деятельности по лицензированию опасных производственных объектов;
— развитие системы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения при чрезвычайных ситуациях, разработку норм и нормативных показателей по основным видам жизнеобеспечения, создание запасов материально-технических ресурсов для восстановления инфраструктуры жизнеобеспечения в зонах бедствия;
— совершенствование экономического обеспечения функционирования РСГЗ и др.
в) Совершенствование системы управления гражданской защиты, предусматривающее:
— реконструкцию и модернизацию существующих пунктов управления, оснащение их современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных;
— создание единой многоуровневой автоматизированной информационно-управляющей системы РСГЗ;
— создание подвижных пунктов управления РСГЗ во всех субъектах Российской Федерации, завершение создания локальных систем оповещения населения в районах потенциально опасных объектов;
— создание единого органа борьбы с лесными пожарами;
— интеграцию систем связи РСГЗ с сетями связи взаимоувязанной сети связи страны, Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти, завершение создания с использованием ресурсов НЦУКС системы антикризисного управления на мирное и военное время;
— переработку существующих планирующих документов с целью сокращения их количества с учетом современных требований и условий, в том числе по переводу гражданской защиты с мирного на военное время, эвакуации (отселению) населения и других.
г) Развитие сил и средств РСГЗ, включающее:
— создание подразделений аварийно-спасательных сил в потенциально опасных районах (на основных автомагистралях страны и в районах Севера, в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах для обеспечения безопасности при проведении Олимпийских игр Сочи-2014 и отдыха граждан на побережьях Черного, Азовского и Каспийского морей и других);
— развитие морских спасательных центров и авиации МЧС России;
— развитие аварийно-спасательных сил в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации;
— создание группировки сил РСГЗ, способной осуществлять оперативное реагирование на возникающие чрезвычайные ситуации различного характера и масштаба на территории Российской Федерации, оказывать эффективную международную помощь в соответствии с заключенными международными договорами;
— модернизацию технического оснащения сил РСГЗ с целью повышения мобильности, оперативности и эффективности их действий;
— разработку и реализацию нового механизма привлечения аварийно-спасательных сил Минобороны России, МВД России, других федеральных органов исполнительной власти в интересах выполнения задач гражданской защиты в связи с реорганизацией (реформированием) этих органов.
д) Совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности, предусматривающее:
— повышение эффективности государственного пожарного надзора, внедрение новых антикоррупционных форм и методов контроля за состоянием пожарной безопасности;
— развитие договорных подразделений Федеральной противопожарной службы, добровольной и частной пожарной охраны в целях повышения оперативности реагирования на возникающие пожары;
— развитие инфраструктуры и материально-технической базы пожарной охраны в развивающихся городах и в муниципальных образованиях, а также на критически важных объектах;
— оснащение подразделений пожарной охраны новыми средствами спасения и тушения пожаров, в том числе в высотных зданиях;
— развитие единой системы управления силами и средствами пожаротушения;
— создание единой службы борьбы с лесными пожарами;
— разработку эффективных средств пожаротушения лесных пожаров, предприятий нефтедобычи и нефтепереработки, в том числе морских платформ.
е) Развитие международного сотрудничества, предусматривающее:
— совершенствование сотрудничества в области гражданской защиты с государствами-участниками СНГ, в том числе повышение эффективности деятельности Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям и функционирования Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— развитие сотрудничества в области гражданской защиты в рамках Шанхайской организации сотрудничества, организации Договора о коллективной безопасности;
— развитие сотрудничества в области гражданской защиты в рамках Европейского союза, Черноморского сотрудничества, Совета государств Балтийского моря, Арктического совета, Совета Баренцева моря, форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, форума Ассоциации стран Юго-восточной Азии;
— активизацию сотрудничества на базе новых концептуальных договорённостей с НАТО.
5. Этапы создания и развития Российской системы гражданской защиты
Создание и развитие РСГЗ до 2020 года осуществляется поэтапно путём интеграции РСЧС и гражданской обороны без снижения их готовности, с заблаговременной разработкой и принятием законодательных и нормативных правовых актов, определяющих эту интеграцию и функционирование элементов новой системы и системы в целом, а затем развития созданной РСГЗ.
Создание и развитие РСГЗ до 2020 года осуществляется в три этапа.
На первом этапе (2011-2014 гг.) – утверждается настоящая Концепция, разрабатываются и согласовываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованными организациями проекты основных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующие создание и функционирование РСГЗ (Федеральный закон «О гражданской защите», Положение о РСГЗ, типовые положения о системах гражданской защиты субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, о функциональных службах РСГЗ и другие) и представляются на принятие.
После принятия Федерального закона «О гражданской защите» и издания постановления Правительства Российской Федерации «О создании РСГЗ» осуществляются организационные меры по созданию системы и её элементов.
На втором этапе (2015 -2017 гг.) – с учетом опыта создания РСГЗ и её функционирования разрабатывается, согласовывается и представляется на принятие Федеральный конституционный закон «Кодекс гражданской защиты», объединяющий и систематизирующий нормативную правовую базу в области гражданской защиты, включая обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, регламентирующий вопросы ведения гражданской защиты, функционирования РСГЗ в военное время; осуществляются меры по развитию РСГЗ (создаётся единая система обучения населения в области гражданской защиты, завершается создание ОКСИОН, реконструируются и модернизируются пункты управления РСГЗ, совершенствуются аварийно-спасательные силы в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях, создаются аварийно-спасательные подразделения в потенциально опасных районах, создаётся в целом группировка сил РСГЗ, создаётся единый орган государственного надзора и контроля, совершенствуется обеспечение пожарной безопасности, создаётся единая государственная система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного и военного характера, включая мониторинг состояния критически важных и потенциальной опасных объектов, и другое).
На третьем этапе (2018 -2020 гг.) – разрабатывается нормативная правовая база по реализации основных положений «Кодекса гражданской защиты», в том числе вносятся изменения в федеральные законы (об образовании нового вида государственной службы – службы гражданской защиты и другие); осуществляются организационные мероприятия по реализации положений «Кодекса гражданской защиты» и развитию РСГЗ (завершение создания в стране комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, стабилизация уровней социальных гарантий сотрудников службы гражданской защиты, создание системы первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, совершенствование сил РСГЗ, создание подвижных пунктов управления РСГЗ во всех субъектах Российской Федерации и другое).
[1] Под объектами имеются ввиду объекты экономики и организации (образовательные, научно-исследовательские и другие учреждения)
[2] Под отраслью имеется ввиду совокупность объектов, производственных отношений определённой направленности в федеральном органе исполнительной власти или организации, которая создает заданный вид продукции (нефтедобыча, нефтепереработка и т.п.)
[3] Организации, на которые возложено создание и организация функционирования функциональных служб РСГЗ.
14.3. Силы и средства рсчс и гражданской обороны
Постановлением Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 924 «О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определен перечень сил и средств РСЧС. Одна их часть предназначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, вторая — для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства наблюдения и контроля состоят из служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на
14.3. Силы и средства РСЧС и гражданской обороны
п отенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения.
Наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды на всей территории РФ осуществляет служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Она ведет контроль:
за радиационным загрязнением — путем измерения мощ ности дозы гамма-излучения — в 1394 пунктах;
за выпадением и концентрацией радиоактивных аэрозолей в приземном слое — более 500 пунктов;
за содержанием трития и стронция-90 в пробах атмосфер ных осадков, морских и пресных вод — 102 пункта;
за химическим заражением — в 325 городах России + 661 пункт контроля загрязнения воздуха, за концентрацией ОВ на 1326 водных объектах и на 603 станциях контроля морских вод;
за химическим составом осадков — в 239 пунктах снежного покрова и в 586 пунктах контроля за загрязненностью почв и т.д. [20].
Госкомсанэпиднадзор, Минсельхозпрод, Роскомрыболов-ства, имеющие сотни лабораторий и постов, ведут контроль за чистотой сырья и готовой продукции.
Наблюдение за природными явлениями и процессами — сейсмологическими, геологическими, геофизическими и т.п. — осуществляется с использованием различных систем, в том числе расположенных на спутниках.
Не менее важным является контроль за опасными процессами в техносфере, для которого используются системы аварийного контроля промышленных объектов.
Основные данные по контролю поступают в органы управления РСЧС федерального, регионального, территориального, местного и объектового уровней управления и в рабочие органы (МЧС, региональные центры, управления ГО и ЧС), которые оценивают обстановку и принимают решения на проведение защитных мероприятий, оповещают население об опасности и информируют его о порядке действий. С целью обеспечения оперативности управления в ЧС создана автоматизированная информационно-управляющая система РСЧС (АИУС РСЧС). Она обеспечивает поступление информации от объектов до центра управления МЧС в кризисных ситуациях.
298 Гл. 14. Росс, система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
У казанным постановлением утвержден также перечень сил постоянной готовности федерального уровня РСЧС. Особое место в их ряду занимают силы и средства МЧС России:
сводные мобильные отряды соединений и воинских частей Войск гражданской обороны Российской Федерации;
Центральный аэромобильный спасательный отряд (Цент- роспас);
Поисково-спасательная служба МЧС России;
Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер»;
авиация МЧС России.
Войска гражданской обороны. Эти войска составляют основу сил МЧС России, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Длительное время они являются главной силой системы гражданской обороны. Войска ГО прошли долгий и сложный путь своего развития, испытание войной 1941—1945 гг., серьезную проверку боеспособности при ликвидации многих крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. В 1991 г. указом Президента РФ Войска ГО были переданы в состав МЧС России. Они существенно отличаются от соединений и частей Вооруженных Сил: не участвуют в боевых действиях, не имеют оружия, за исключением небольшого комплекта, предназначенного для собственной охраны, решают задачи преимущественно мирного времени — участвуют в аварийно-спасательных работах, локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, эвакуируют пострадавшее население, обеспечивают людей продовольствием, а также предметами первой необходимости.
Вместе с тем на войска ГО возложены задачи и военного времени: радиационная, химическая и бактериологическая разведка, эвакуационные мероприятия, пиротехнические работы. Структура этих войск нами уже рассмотрена выше [14].
Центроспас. Основным подразделением экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации крупного масштаба и уникального характера является Государственный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас). Он предназначен для оперативного выполнения первоочередных поисково-спасательных работ как в России, так и за рубежом, оказания пострадавшим медицинской помощи и их эвакуации из мест
14.3. Силы и средства РСЧС и гражданской обороны
ЧС, доставки гуманитарных грузов в зоны чрезвычайных ситуаций.
О тряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются 5 самолетов Ил-76, 6 малогабаритных спасательных вертолетов БО-15, позволяющих оперативно добираться в труднодоступные районы и эва-куировать оттуда раненых и больных в места базирования «большой» авиации для дальнейшей их отправки на стационарное лечение.
В составе отряда есть свой госпиталь — аэромобильный, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для нуждающихся в немедленной помощи.
В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходимых специалистов, что обеспечивает постоянную готовность отряда, его авиационных и автомобильных средств к экстренному выдвижению в район чрезвычайной ситуации практически в любой точке Российской Федерации. Отряд эффективно реагирует на ЧС самого различного характера [14].
Поисково-спасательная служба МЧС России. Такой службы в России раньше не было. Она создана усилиями Министерства по чрезвычайным ситуациям и объединяет в себе несколько десятков региональных ПСС и поисково-спасательных отрядов (ПСО) общей численностью около 2 тыс. человек, дислоцированных в 55 субъектах РФ.
В последние годы российская поисково-спасательная служба получила активное развитие за счет создания территориальных формирований, финансируемых из средств местного бюджета. Такие формирования общей численностью около 4500 человек уже созданы в 45 субъектах РФ.
Задачи служб и отрядов: проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях; оказание пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуация в лечебные учреждения; профилактические мероприятия, направленные на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан.
Поисково-спасательные службы и отряды оснащены современным оборудованием, включающим: высокоэффективный гидравлический спасательный инструмент, легко режущий стальную арматуру; пневмодомкраты, способные поднимать железобетонные плиты до 20-50 т; акустические приборы для поиска живых людей в завалах и радиолокационные — для
14.3. Силы и средства РСЧС и гражданской обороны
поиска в снежных лавинах. У них есть также телевизионные системы поиска пострадавших. С учетом опыта ликвидации чрезвычайных ситуаций и оснащения аналогичных служб развитых зарубежных государств ведется работа по созданию новейших, в том числе уникальных, образцов техники для проведения спасательных работ. Развивается и кинологическая
служба МЧС России.
Формирования ПСС способны за период от 15 мин до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инвентарем и оборудованием, а по прибытии туда — немедленно приступить к работам.
Центр по проведению спасательных операций особого риска. Спасатели МЧС России имеют разностороннюю, многопрофильную подготовку. И все-таки случаются чрезвычайные ситуации, отличающиеся своей спецификой, требующие особых навыков, например в выполнении пиротехнических работ. Нередко к тому же ЧС происходят в труднодоступной местности или в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни спасателей. Случается и так, что этот риск сопровождается опасностью, исходящей от криминальных элементов, устремляющихся к месту ЧС с целью поживиться чужим добром. Для работы в таких условиях под эгидой МЧС России создан Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер», на который возложены следующие задачи:
проведение первоочередных аварийно-спасательных и дру гих неотложных работ особой сложности в труднодоступ ной местности с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения;
осуществление первоочередных спасательных работ на воде и под водой с использованием легководолазного сна ряжения;
оказание пострадавшим первой медицинской и врачебной
выполнение подрывных и пиротехнических работ;
защита людей, материальных и культурных ценностей, объектов экономики в районах чрезвычайных ситуаций;
обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной помощи, безопасности граждан, матери альных и культурных ценностей при их эвакуации из райо нов чрезвычайных ситуаций.
В состав Центра входят подразделения: горно-спасатель-
ных работ; аварийно-спасательных водолазных работ; специальных работ (подрывных и пиротехнических); десантников-спасателей; медико-спасательное; спасения и эвакуации населения, сопровождения грузов; радиационной, химической и биологической разведки [14].
Авиация МЧС России. Одной из важнейших составляющих сил РСЧС, решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее структур в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, является авиация МЧС России. Она включает Государственное унитарное авиапредприятие, расположенное в подмосковном городе Жуковском, и отдельные вертолетные отряды, находящиеся в подчинении региональных центров министерства.
В настоящее время авиация МЧС России располагает разнообразной по своим возможностям и предназначению авиационной техникой. Это транспортные самолеты Ил-76ТД и Ан-74п, пассажирский самолет Ил-б2м, оснащенный специальной связью, командный пункт управления на базе самолета Як-42, различные модификации легких, средних и тяжелых вертолетов конструкторских бюро Миля и Камова.
Новая концепция авиационного обеспечения деятельности РСЧС предусматривает существенное реформирование авиации до 2005 г. К этому времени в региональных центрах начнется развертывание вертолетных комплексов экстренного реагирования и авиационных комендатур. Предполагается, что Центральная группировка авиации МЧС в своем составе будет насчитывать 33 самолета и вертолета, Сибирская — 25, Южная — 6 и Дальневосточная — 11.
Авиация МЧС России выполняет следующие задачи:
проведение авиационно-спасательных операций: поиск и обнаружение пострадавших при возникновении чрезвы чайных ситуаций; наведение наземных поисково-спаса тельных сил на объекты поиска; десантирование парашют ным, беспарашютным и посадочным способами спаса тельных групп; эвакуация пострадавших из зон бедствия на суше и водной поверхности;
осуществление специальных авиационных работ: тушение пожаров; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической и пожарной разведки и мониторинга местности;
302 Гл. 14. Росс, система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
о бработка объектов химическими и биологическими препаратами; монтажные и демонтажные работы;
обеспечение управления и связи: управление силами и средствами с воздушных пунктов управления; ретрансля ция связи между наземными пунктами управления и спаса тельными формированиями;
выполнение воздушных перевозок: доставка в зоны ЧС сил и средств, необходимых для проведения поисковых, ава рийно-спасательных работ, оказания медицинской помо щи, а также оперативных групп специалистов министерств и ведомств, грузов гуманитарной помощи и материально- технических ресурсов; эвакуация пострадавшего населе ния, вывоз уникального, оборудования и ценностей из зон бедствия; доставка сил и средств Российского национадь-
. ного корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования в назначенные районы [14>.
Другие силы и средства РСЧС. Помимо названных выше сил и средств МЧС России в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят и другие силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:
военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-технических формирований феде ральных органов исполнительной власти;
формирований и учреждений Всероссийской службы ме дицины катастроф;
формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продоволь ствия Российской Федерации;
военизированных служб по активному воздействию на гид рометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
формирований гражданской обороны Российской Федера ции территориального, местного и объектового уровней;
специально подготовленных сил и средств российской армии, войск МВД, железнодорожных войск и других во инских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
аварийно-технических центров Министерства по атомной
14.3. Силы и средства РСЧС и гражданской обороны
служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
в осстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения;
аварийно-спасательных служб и формирований Федераль ной службы морского флота России (включая Государст венный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры федеральной службы речного флота России, других федеральных органов ис полнительной власти.
Итак, в современных условиях наше государство располагает необходимыми профессионально подготовленными силами и средствами для оперативного реагирования и проведения спасательных и других неотложных работ по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.