Закон «О недрах»
Раздел III. Рациональное использование и охрана недр (ст.ст. 23 — 34)
Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр
Статья 23.1 (утратила силу)
Статья 23.2. Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами
Статья 23.3. Первичная переработка минерального сырья пользователями недр
Статья 23.4. Добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования и иное использование отходов недропользования
Статья 23.5. Добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных и вмещающих горных пород и иное использование вскрышных и вмещающих горных пород
Статья 24. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами
Статья 25. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых
Статья 25.1. Предоставление земельных участков и водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для осуществления пользования недрами
Статья 25.2. Прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами
Статья 26. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород
Статья 27. Геологическая информация о недрах
Статья 27.1. Единый фонд геологической информации о недрах
Статья 27.2. Особенности представления, хранения и использования образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах
Статья 28. Государственный учет и государственная регистрация
Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр
Статья 30. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых
Статья 31. Государственный баланс запасов полезных ископаемых
Статья 32. Составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых
Статья 33. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность
Статья 33.1. Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых
Статья 34. Государственное денежное вознаграждение за открытие месторождения полезных ископаемых
Раздел IV. Государственное регулирование отношений недропользования (ст.ст. 35 — 38)
Статья 35. Задачи государственного регулирования отношений недропользования
Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования
Статья 36.1. Государственное геологическое изучение недр
Статья 36.2. Государственный мониторинг состояния недр
Статья 37. Государственный геологический контроль (надзор)
Статья 38. Федеральный государственный горный надзор
Раздел V. Платежи при пользовании недрами (ст.ст. 39 — 43)
Статья 39. Система платежей при пользовании недрами
Статья 40. Разовый платеж за пользование недрами
Статья 41 (утратила силу)
Статья 42. Сбор за участие в аукционе
Статья 43. Регулярные платежи за пользование недрами
Раздел VI. Ответственность за нарушение законодательства РФ о недрах и разрешение споров по вопросам пользования недрами (ст.ст. 49 — 51)
Статья 49. Административная, уголовная ответственность за нарушение законодательства РФ о недрах
Статья 50. Порядок разрешения споров
Статья 51. Возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах
Раздел VII. Международные договоры (ст. 52)
Статья 52. Международные договоры
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I
«О недрах»
С изменениями и дополнениями от:
21 февраля, 26 июня, 25 декабря 1992 г., 1 июля 1994 г., 3 марта 1995 г., 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г., 6 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 15 апреля, 25 октября 2006 г., 26 июня, 1 декабря 2007 г., 29 апреля, 14, 18, 23 июля, 30 декабря 2008 г., 17 июля, 27 декабря 2009 г., 19 мая, 26 июля 2010 г., 5 апреля, 18 июля, 21, 30 ноября, 6, 7 декабря 2011 г., 14 июня, 28 июля, 30 декабря 2012 г., 7 мая, 23 июля, 28 декабря 2013 г., 23 июня, 21 июля, 24 ноября, 29, 31 декабря 2014 г., 29 июня, 13 июля 2015 г., 5 апреля, 3 июля 2016 г., 26, 29 июля, 30 сентября 2017 г., 3 августа 2018 г., 2 августа, 4 ноября, 2, 27 декабря 2019 г., 8 июня, 23 ноября, 8 декабря 2020 г., 30 апреля, 11 июня 2021 г., 1 апреля, 28 июня, 14 июля, 29 декабря 2022 г., 17 февраля, 28 апреля, 10 июля, 4 августа 2023 г.
ГАРАНТ:
Положения настоящего Закона применяются с учетом особенностей, установленных статьями 5 — 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 320-ФЗ
См. комментарии к настоящему Закону
Информация об изменениях:
Преамбула изменена с 1 сентября 2023 г. — Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 343-ФЗ
ГАРАНТ:
См. комментарии к преамбуле настоящего Закона
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее — углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.
Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Президент Российской Федерации
Москва, Дом Советов России.
21 февраля 1992 года.
Закон регулирует отношения, возникающие в процессе изучения, использования и охраны недр территории РФ, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны, а также отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов. Недра — это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Используемые участки и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ РФ составляют Государственный фонд недр, распоряжение которым осуществляется интересах народов РФ. Определена компетенция РФ, ее субъектов и муниципальных образований в сфере регулирования отношений недропользования.
Пользователями недр (за исключением использования для добычи радиоактивного сырья) могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательными актами РФ.
Недра предоставляются в пользование на основании лицензии на определенный срок (от 5 до 25 лет — в зависимости от вида пользования) или без ограничения срока. Определены основания прекращения этого права.
Пользование недрами является платным (за исключением случаев освобождения от платы отдельных категории пользователей). Система платежей включает в себя: платежи за право на пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; сбор за выдачу лицензий; акцизный сбор; платежи за пользование акваторией и участками морского дна. Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством: за землю, за геологическую информацию и т.д.
Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр.
За нарушение Закона о недрах предусматривается уголовная и административная ответственность.
Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах"
Настоящий Закон вводится в действие с момента его опубликования
Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 16 апреля 1992 г. N 16 ст. 834, в "Российской газете" от 5 мая 1992 г. N 102
Внимание
Положения настоящего Закона применяются с учетом особенностей, установленных статьями 5 — 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 320-ФЗ
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 469-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2024 г.
См. будущую редакцию настоящего документа
Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ
Федеральный закон от 10 июля 2023 г. N 296-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 октября 2023 г.
См. будущую редакцию настоящего документа
Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ
Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. N 146-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2023 г.
Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. N 25-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2023 г.
Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. N 598-ФЗ
Изменения вступают в силу с 29 декабря 2022 г. и с 1 марта 2024 г.
См. будущую редакцию настоящего документа
Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ
Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 343-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2023 г.
Федеральный закон от 28 июня 2022 г. N 228-ФЗ
Изменения вступают в силу с 28 июня 2022 г.
Федеральный закон от 28 июня 2022 г. N 218-ФЗ
Изменения вступают в силу с 28 июня 2022 г.
Федеральный закон от 1 апреля 2022 г. N 75-ФЗ
Изменения вступают в силу с 12 апреля 2022 г.
Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2021 г.
Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. N 123-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2022 г.
Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 429-ФЗ
Изменения вступают в силу с 8 декабря 2020 г.
Федеральный закон от 23 ноября 2020 г. N 383-ФЗ
Изменения вступают в силу с 4 декабря 2020 г.
Федеральный закон от 8 июня 2020 г. N 179-ФЗ
Изменения вступают в силу с 7 сентября 2020 г.
Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 505-ФЗ
Изменения вступают в силу с 8 января 2020 г.
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 396-ФЗ
Изменения вступают в силу с 31 мая 2020 г.
Федеральный закон от 4 ноября 2019 г. N 355-ФЗ
Изменения вступают в силу с 3 февраля 2020 г.
Федеральный закон от 2 августа 2019 г. N 272-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 декабря 2019 г.
Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ
Изменения вступают в силу с 4 августа 2018 г.
Федеральный закон от 31 мая 2018 г. N 122-ФЗ
Изменения вступают в силу с 12 июня 2018 г.
Федеральный закон от 30 сентября 2017 г. N 283-ФЗ
Изменения вступают в силу с 12 октября 2017 г.
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2019 г.
Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 188-ФЗ
Изменения вступают в силу с 6 августа 2017 г.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 279-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона за исключением пунктов 2 — 7 статьи 1 изменений, вступающих в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2016 г.
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2016 г.
Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 205-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2016 г.
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 апреля 2015 г.
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 459-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г.
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2016 г.
Федеральный законом от 24 ноября 2014 г. N 366-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г.
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 261-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 февраля 2015 г.
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 260-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г.
Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 марта 2015 г.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 408-ФЗ
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.
Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 228-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.
Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 227-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 85-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2013 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 323-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2013 г.
Федеральным законом от 14 июня 2012 г. N 74-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2013 г.
Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 417-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2013 г.
Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 364-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 331-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2012 г.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 августа 2011 г.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 224-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 222-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 219-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. N 52-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. N 45-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 26 июля 2010 г. N 186-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. N 89-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2011 г.
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2009 г.
Федеральный закон от 18 июля 2008 г. N 120-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Положения частей пятой и шестой статьи 2.1, частей второй и третьей статьи 9 настоящего Закона (в редакции Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ) применяются в особом порядке
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 295-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 25 октября 2006 г. N 173-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 15 апреля 2006 г. N 49-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2007 г.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г., за исключением положений, для которых статьей 155 установлены иные сроки вступления в силу
Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования названного Федерального закона и распространяются на отношения, возникшие с 1 января 2002 года
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 14 мая 2001 г. N 52-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 1 июля 1994 г. N 9-ФЗ
В частичное изменение статьи 44 настоящего Закона установлено, что отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, за исключением отчислений, оставляемых в распоряжении горнодобывающих предприятий для самостоятельного финансирования геологоразведочных работ, зачисляются в федеральный бюджет и имеют строго целевое назначение
Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 (последняя редакция)
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее — углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.
(в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 343-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 29.12.2022) "О недрах"
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее — углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Недра как юридическое понятие
Термин Недра может рассматриваться и как геологическое, и как юридическое понятие. При этом под ним понимается не только геометрическое подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все другие полезные свойства недр, включая энергетические ресурсы, подземные сооружения, санитарно-оздоровительное воздействие объектов недр и геологическую информацию о недрах.
Природная среда образует основу производственного процесса на любой исторической ступени развития общества. В материальной форме она представляет собой совокупность природных ресурсов и природных условий. Под природными ресурсами понимается совокупность вещества и сил природы, которые на данном уровне их изученности и развития производительных сил могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества в форме непосредственного участия в материальной деятельности. Под природными условиями понимаются вещества и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил существенны для жизни и деятельности человеческого общества, но непосредственно не участвуют в материальной производственной и непроизводственной деятельности людей.
Конституция РФ классифицирует недра как вид природных ресурсов, хотя в видах пользования недр (Закон РФ «О недрах») имеются направления использования недр как природных условий, т.е. свойств природной среды.
Современное юридическое определение понятия Недра содержится в преамбуле Закона РФ «О недрах» (1992, ред. 2000): — «Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Учитывая совершенствование действующих и создание новых технических средств и технологий исследования недр, их количественная оценка (глубина освоения, объемы, ресурсы и запасы полезных ископаемых) во времени является переменной величиной. Таким образом, с юридической точки зрения понятие Недра является динамичной категорией.
Недра в границах территории Российской Федерации в полном объеме являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах») в качестве недвижимого имущества (ст. 120 Гражданского кодекса РФ).
Полезными же свойствами обладают не все недра, а лишь их определенные части (геометризованные блоки недр), по поводу которых и возникают общественные отношения недропользования. Поэтому недра по назначению подразделяются на две категории: используемые участки и неиспользуемые части недр. Используемые участки можно разделить по видам пользования: для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов и др. В особых случаях выделяется категория участков недр федерального значения (ст. 2.1 Закона РФ «О недрах»).
Юридическое определение понятия Полезные ископаемые впервые было дано в Горном положении СССР (1927), как «составные части недр — твердые, жидкие и газообразные, которые могут добываться с промышленной целью, путем извлечения или отопления их, независимо от того, находятся ли они в глубине или выходят на поверхность».
Рекомендуемые материалы
Полезные ископаемые залегают в недрах в виде обособленных природных объектов — скоплений полезных веществ — называемых месторождениями полезных ископаемых. В отличие от других природных ресурсов месторождения полезных ископаемых обладают некоторыми специфическими свойствами:
1. Месторождения полезных ископаемых являются недвижимостью.
2. Ресурсы доступных месторождений полезных ископаемых невосполнимы.
3. Каждое месторождение имеет свои, индивидуальные особенности.
4. Месторождения полезных ископаемых скрыты в недрах, и их оценка носит вероятностный характер.
Именно при освоении месторождений полезных ископаемых с их специфичными свойствами и возникли общественные отношения горного производства и сформировалась отрасль горного права.
20. Объекты недропользования
Объекты отношений недропользования — это те блага, на получение которых направлены действия недропользователя. В горном праве объектами отношений недропользования могут являться не только добытые минеральные ресурсы, как имущества, но и права пользования полезными свойствами недр.
Объектами отношений недропользования являются недра территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны, участки недр и права на них. Законом РФ «О недрах» предмет регулирования определяет в общем виде как «отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей». Таким образом, в преамбуле Закона перечислены основные объекты отношений недропользования.
Горное законодательство в качестве непосредственных объектов горных отношений называет участки недр, которые предоставляются в пользование. Общими объектами горных отношений будут являться соответствующие конкретные виды минеральных, ресурсов как товарного продукта минерального сырья.
К природным ресурсам недр, кроме полезных ископаемых, относятся также отходы горного производства, полезные свойства недр и геологическая информация о недрах.
Таким образом, объекты недропользования (ресурсы недр) можно подразделить на девять основных видов:
1) месторождения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых;
2) отходы горного производства (отвалы вскрыши, хвостохранилища) и первичного потребления минерального сырья (зольные и шлаковые отвалы);
3) глубинное тепло недр;
4) природные (пещеры) и искусственные (тоннели и другие подземные сооружения) полости в недрах;
5) поровая емкость массива горных пород (нефте- и газохранилища, захоронение жидких отходов);
6) минеральные и другие неживые ресурсы морского дна;
7) минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно;
8) природные (минеральные) лечебные ресурсы;
9) информация о недрах.
21. Субъекты недропользования
Горное право наделяет участников общественных отношений способностью выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей по использованию ресурсов недр. Тем самым они становятся субъектами недропользования, получают потенциальную возможность приобретать права и исполнять обязанности, устанавливаемые нормами пользования недрами.
Субъектами недропользования могут являться только лица, отвечающие требованиям, которые устанавливаются законодательством о недрах.
Специальная правосубъектностъ недропользования, т.е. способность иметь, права и обязанности недропользователя, обусловлена тем, что поиски, разведка и добыча минеральных ресурсов могут осуществляться лицом лишь при наличии у него лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с момента возникновения дееспособности в полном объеме, у юридического лица — с момента его государственной регистрации.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства могут выступать участниками отношений недропользования на условиях, предусмотренных законодательством о недрах.
Участники отношений недропользования, выступающие на стороне органов управления фондом недрами, наделены государственно-властными полномочиями. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в отношениях недропользования участвуют их органы в пределах своей компетенции. Поэтому в правосубъектности недропользования можно выделить активную и пассивную правосубъектность.
Активная правосубъектность — правосубъектность, которой наделены органы, осуществляющие властные полномочия в сфере управления фондом недр.
Пассивная правосубъектность — правосубъектность субъектов подчинения — недропользователей — осуществляющих использование ресурсов недр.
Таким образом, выделяется две группы субъектов, участвующих в использовании природных ресурсов:
• участники управления фондом недр и отношений недропользования, в число которых входят Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования;
Недропользователи — граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками недр. Права недрополъзователю должны быть предоставлены в порядке, установленном законодательством о недрах, т.е. на основании лицензии, договора, соглашения или иных правовых актов.
При недропользовании на условиях СРП, кроме физических и юридических лиц, пользователями недр могут являться объединения юридических лиц, не имеющие статуса юридического лица при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
Кроме собственно недропользователей, участие в работах по пользованию недр могут принимать операторы недропользования. Ими могут быть другие предприятия, имеющие лицензии на выполнение специальных видов работ (горные работы, горное строительство, транспортировка грузов и др.) и заключившие договор субподряда с владельцами лицензии на пользование участком недр. Подобная практика субподряда недропользования давно существует в горнодобывающей промышленности, но законодательно подтверждена лишь в ФЗ РФ «О СРП», где оператор может быть привлечен инвестором для выполнения работ по соглашению, в том числе, для ведения учета и отчетности. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора, как за свои собственные (ст. 7 ФЗ РФ «О СРП».).
Право на использование отдельных видов природных ресурсов может быть предоставлено только специальному субъекту горного права.
Недропользование охватывает весь технологический процесс освоения месторождения от подготовки (разведки и оценки риска инвестиций), проектирования и обустройства горных предприятий, добычи полезных ископаемых и получения из них товарных продуктов, транспортировки полученного минерального сырья вплоть до реализации товаров их потребителям, включая маркетинг и рекламу. В частности при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка к потребителям зачастую оказывается определяющим фактором обоснованности эксплуатации месторождения.
Полученное в процессе добычи из недр минеральное сырье становится движимым имуществом, при этом полезное ископаемое, находящееся в недрах в государственной собственности, после извлечения и переработки в товарный продукт может стаи, предметом государственной, муниципальной и частной собственности. Закон РФ «О недрах» отнес в сферу горного производства также и процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий, причем при операциях отчуждения отходов они также рассматриваются как движимое имущество.
Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в общем виде сформулировать предмет горного права следующим образом: имущественные и некоторые неимущественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лицами) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, разведки и добычи содержащихся в них полезных ископаемых или использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
22. Метод правового регулирования горных отношений
Горное право охватывает общественные отношения добычи полезных ископаемых, первичной переработки минерального сырья, переработки отходов горного производства, использования полезных свойств недр и применения информации о недрах.
Регулирование отношений, складывающихся по поводу какого-либо объекта, в данном случае недр, осуществляется воздействием на него правовых норм. Механизм реализации этого процесса посредством определенного набора рычагов воздействия, способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования недропользования. Его рычагами в первую очередь являются :
• выделение специфических подотраслей и институтов, присущих данной отрасли права и значимых для правового регулирования;
• форма выражения и способ законодательного закрепления правовых норм и структуризация их по институтам права;
• установление иерархии и системы взаимодействия правовых норм;
• разработка структуры органов регулирования с определением их компетенции, прав и обязательств;
• система юридической ответственности субъектов права за нарушения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.
Первичным элементом горного права является правовая норма недропользования — санкционированное государством обязательное правило общего характера. Правовая норма горного права сочетает в себе предоставление и ограничение внешней свободы лиц в их взаимных отношениях недропользования.
В зависимости от круга регулируемых общественных отношений правовые нормы горного права объединяются в институты горного права — совокупности правовых норм, регулирующих определенный круг специфических видов отношений недропользования. Важнейшими институтами горного права являются группы правовых норм: права собственности на недра и полезные ископаемые, государственное управление отношениями недропользования, платности пользования недрами, ответственность за нарушение законодательства о недрах и др.
Институты горного права, в свою очередь, объединены в отрасль права — горное право. Структура горного права показана на рис. 2.4, где оно подразделено на Общую, Особенную и Специальную части. В Общую часть входят институты, содержащие основополагающие положения горного права, из которых вытекают большинство институтов Особенной части (общие понятия, термины, право собственности на недра и их ресурсы, государственное регулирование недропользования). В Особенную часть входят уже институты узкоспециального назначения, в силу специфики объекта, по которому этот институт возникает (пользование недрами, права, обязанности и ответственность недропользователей, платежи и налоги при недрополъзовании и др.). В Специальную часть включаются институты, регулирующие отношение национального горного права России на международном уровне (международные договоры по недропользованию, недрополь-зование Международного района морского дна и Антарктики).