Какие документы нужны для установки кондиционера в многоквартирном доме
Перейти к содержимому

Какие документы нужны для установки кондиционера в многоквартирном доме

  • автор:

Для установки кондиционеров в Киеве необходимо собрать огромный список документов?!

Должно быть, большинство жителей столицы и знать не знали о том, что для установки кондиционера необходимо специальное разрешение. С наступлением невыносимо жарких дней, люди думают только об одном – как бы поскорее приобрести «охладитель», после чего начинают их массово устанавливать.

Однако городская власть с такой активностью киевлян стала переживать за внешний вид города. Ведь кондиционеры, помещенные на фасаде дома, портят общую картину.

Сейчас в Верховной Раде рассматривается законопроект, согласно которому киевляне должны будут платить штраф за установку кондиционера на передней части здания.

В частности, предлагается повысить штрафы за нарушения правил пользования жилыми помещениями, лестничными клетками, лифтами, подъездами, придомовыми территориями с 17 – 51 гривны до 340 – 1360 гривен для граждан и с 51 – 119 гривен до 850 – 1700 гривен для должностных лиц.

Некоторые эксперты говорят, что это даст возможность властям штрафовать граждан за установленные без разрешения кондиционеры и спутниковые антенны. Однако у юристов по этому вопросу есть свое мнение:

«Депутаты не вводят новый штраф, а увеличивают ответственность по уже существующим нарушениям. Хотя стоит отметить, что большинство кондиционеров и спутниковых антенн у нас установлены без соответствующих разрешений.

Существует норма, согласно которой человек должен получить утвержденную проектную документацию на реконструкцию фасада, а также копию паспорта фасада с установленным кондиционером», – говорит юрист Михаил Юмашев.

Оказывается, установка кондиционера приравнивается к реконструкции фасада, и на проведение данного вида работ нужны соответствующие разрешительные документы. По словам юриста, у нас никто этим не занимался, потому что общение с чиновниками может затянуться на несколько лет.

Юмашев также отметил, что киевская власть уже установила нормы, согласно которым если дом представляет историческую или культурную ценность, на фасаде нельзя размещать внешние блоки кондиционеров или спутниковые антенны. За всем этим следит специальная инспекция государственного архитектурно-строительного контроля.

«Однако до сих пор я не помню случая, чтобы граждан штрафовали за кондиционеры, – говорит юрист. – Сейчас большинство случаев демонтажа кондиционеров происходит через суд, когда соседи подают иск из-за того, что внешний блок создает дополнительный шум, который не соответствует санитарным нормам и правилам.

Опыт других стран

Если вы побываете во Франции, то ни на одном фасаде французских домов не увидите кондиционер. А все потому, что за этим тщательно следит местная власть. Нет, никто не запрещает французам устанавливать «охладители», просто все кондиционеры размещают на задней части зданий.

А в итальянском городе Флоренция кондиционеры уже давно устанавливают исключительно на крышах зданий, чтобы не портить фасады.

В Америке популярностю пользуются оконные кондиционеры, которые устанавливаются в стенах домов. Крайне редко их размещают на фасадах зданий. Американцы следят за внешним видом городов.

У нашего соседа – России с установкой кондиционера также все серьезно. Несмотря на то, что в прошлом году российские власти отменили согласование на установку кондиционеров на фасадах многоквартирных домов.

Такое решение было обосновано тем, что процедура согласования слишком длительная и запутанная и москвичи ее все равно нарушают. Однако спустя год в России вновь вернули эту процедуру. Так, для того, чтобы обзавестись кондиционером, надо взять разрешение в районной инспекции по надзору за переустройством помещений в жилых домах.

Речь идет в первую очередь о сплит-системе, один из блоков которой крепится на внешней стене дома.

В Белоруссии кондиционер тоже просто так не установишь. Как и в большинстве стран, «охладитель» запрещено устанавливать на фасадах исторических зданий. Для того, чтобы обзавестись кондиционером, белорусам нужно брать ряд документов:

  • заявление в Центр гигиены и эпидемиологии своего района, с просьбой провести замер температуры в помещении;
  • заявление на имя руководителя комитета архитектуры района, с просьбой разрешить установить наружный блок кондиционера на фасаде дома за свой счет.

Процедура согласования на установку кондиционера

«В городе» решил выяснить, какую же процедуру нужно пройти, дабы законно установить кондиционер. Мы обратились в несколько ЖЭКов. Первый – Святошинского района. Здесь нам сказали, что для того, чтобы установить «кондишн» нужно подойти в ЖЭК, написать заявление на имя начальника.

Затем мастер объяснит все нюансы установки. «Это же вам придется долбить стену, чтобы, не дай бог, не заливало в дыры», — сказал нам диспетчер.

Однако когда мы позвонили в ЖЭК Дарницкого района, по ту сторону трубки нам удивленным голосом ответили: «Да вы что? Какая процедура?». «Но а как же законопроект о запрете установки кондиционера на фасадах домов?», — спросили мы. «Нет, на фасадах, конечно, лучше не устанавливать, но опять таки, никто нам ни о каких механизмах установки не сообщал, так что можете себе спокойно устанавливать кондиционер».

А в ЖЭКе Соломенского района нам вообще сказали, что впервые о таком слышат и понятия не имеют о каких-то процедурах установки. «Вот моя соседка недавно тоже себе устанавливала кондиционер. И все нормально прошло. Никто ничего не сказал», – заявил нам диспетчер.

Что говорят юристы

Юристы адвокатской конторы «Кларус партнерс» подробно расписали что нужно для того, чтобы установить кондиционер.

Согласно сообщению, любое изменение в решении фасадов, включая замену отделки, колористического решения, размещение рекламы, элементов информационно-коммуникационных систем и технологического оборудования обязательно подлежат паспортизации.

Для внесения в фасад изменений (к чему также относится установка кондиционера) необходимо согласовать проектно-разрешительную документацию. Так, если вы захотите «изменить» внешний вид фасадов зданий и сооружений, вам необходимо получить контрольную карточку. Эта карточка выдается Главным управлением контроля над благоустройством.

«Для установки кондиционера вам необходимо сначала получить согласие соседей и распоряжения Киевской государственной администрации, затем согласовать проектную документацию, далее необходимо получить карточку на временное нарушение благоустройства, и только тогда вы можете без угрызения совести устанавливать кондиционер на фасаде своей многоэтажки», — говорится в сообщении.

Мнение киевлян

Мы решили провести опрос в группе «Киева» в контакте и узнать, поддерживают ли жители столицы законопроект о запрете установки кондиционеров на фасаде домов. По его результатам решение властей поддерживают всего 18,8% человек. А вот против такой идеи выступает 81,9% столичных жителей.

Как видите, киевляне по-разному отреагировали на такую новость. Одни говорят, что «давно пора было», вторые же утверждают, что это «очередной способ содрать денег с людей».

Некоторые задаются вопросом, а где же их крепить?

«ЗА»

Юра Прусак: «Если вы хоть раз побываете в Европе, то вы не увидите там ни одного дома, завешенного кондиционерами. В европейских странах для «кондишна»специально пускают вентиляционные пути в середину двора (они встроены в стене, их незаметно).

Получается, что ваш кондиционер находится в вашей комнате, а основная коробка от него будет во внутренней стороне дома. Если закон войдет в силу, мне придется также перекинуть кондиционер во внутреннюю сторону дома, так как думаю, что штрафы установят действительно большие»

Юлия Селезнева: «Я поняла бы этот законопроект, который запрещал бы устанавливать кондиционеры на здания исторического или архитектурного значения в центре города, они действительно уродуют фасад. А если взять наши коробки, по типу наших «спальников», то им должно быть все равно, что я делаю у себя в квартире».

«Против»

Александр Белоножко: «А куда их тогда ставить? Ну ладно в Германии давно такой закон принят, что мол фасады портить нельзя .Но у них и лето не очень, да и дома так построены, что в квартире практически всегда прохладно летом. Но у нас, в панельных домах. Куда кондиционеры ставить? Да, и бред: облезшие девятиэтажки и «хрущевки» –это красиво, а «охладители» портят вид… Смешно»

Михась Резвый: «Можно попробовать установить на крыше. В принципе, это нормальная практика – централизованное кондиционирование в многоквартирных или офисных зданиях выводить на крышу. Но мы тут еще не настолько круто живем, чтобы позволить многомилионный бюджет на это. Я против такой инициативы, хотя у меня кондиционер установлен на балконе, чтобы легко обслуживать можно было»

Мария Ельникова: «Лучше бы приняли закон, что ставить кондиционер например «под правой стороной окна на расстоянии, к примеру, 30-40 сантиметров»! Чтоб «кондишны» на фасаде дома смотрелись не хаотично разбросанными, а красивенько, как часть этого фасада».

Когда УО вправе требовать от собственника убрать кондиционер с МКД

Верховный суд России в очередной раз разбирался, обязан ли собственник по требованию УО демонтировать с фасада дома блок кондиционера, а также привести стену в первоначальный вид. Вместе с экспертом Еленой Шерешовец выделили самые важные доводы суда в пользу управляющей организации.

Кондиционер установлен на общем имуществе многоквартирного дома, которым управляет УО

Наружные стены дома входят в состав общего имущества собственников помещений в МКД (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ). Если собственники заключили договор управления с организацией, то именно УО несёт ответственность за содержание и ремонт дома.

В том числе она должна следить за тем, чтобы без разрешения на стенах многоквартирных домов не крепились кондиционеры, а также растяжки, вывески, рекламные конструкции (п. 3.5.8 Правил № 170).

Управляющая организация из Москвы поступила в соответствии с этими нормами: провела обследование МКД и установила, что одна из собственниц установила на фасаде наружный блок кондиционера.

  • демонтировала установленный на фасаде дома кондиционер;
  • восстановила после демонтажных работ стену в соответствии с её конструкцией и цветом;
  • выплатила судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

С кем согласовать переустройство, которое затронет общее имущество

Оборудование нарушает права соседей и мешает УО содержать и ремонтировать общее имущество МКД

  • решение Гагаринского районного суда Москвы от 13.12.2021 по делу № 2-4697/2021;
  • апелляционное определение Московского городского судаот 26.04.2022 по делу № 33-15281/2022.

Они не приняли во внимание доводы собственницы о том, что размещённое ею оборудование не нарушает интересы соседей и соответствует всем требованиям НПА. Установка кондиционера на фасаде МКД без согласования с соседями – нарушение законодательства и прав владельцев помещений. Также оборудование на стене дома мешает УО исполнять обязанности по содержанию и ремонту общего имущества.

Инстанции частично удовлетворили иск УО: ответчица должна была демонтировать наружный блок кондиционера и привести стену в изначальное состояние. Сумму неустойки суды уменьшили до 100 рублей в день до даты исполнения требований.

Кондиционер нарушает нормы строительно-технической документации и других НПА

Собственница обратилась с жалобой в кассационный суд, и он отменил решения нижестоящих инстанций, отправив спор на новое рассмотрение (определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2022 по делу № 88-14531/2022).

Судья указал, что установка кондиционера на фасаде не является переустройством или перепланировкой помещения в МКД и не требует согласия на такие работы общего собрания собственников (п. п. 3, 25 п. 3 Требований из постановления Правительства Москвы от 25.10.201 № 508-ПП). Также, если МКД не объект культурного наследия, не нужно получать согласование от органа местного самоуправления.

  • не прописано получение каких-либо разрешений на установку кондиционера собственником помещения МКД;
  • не регламентирован порядок выдачи таких разрешений;
  • не указаны органы, которые имеют полномочия их выписывать.

Кассационная инстанция, принимая решение, сослалась на заключение эксперта. Он указал, что кондиционер на фасаде МКД не нарушает требований нормативной строительно-технической документации и не оказывает негативного воздействия на жителей дома.

В результате монтажа оборудования общее имущество собственников не уменьшилось, а следовательно, согласия на такие работы от других владельцев помещений получать не нужно. Дело было отправлено на пересмотр в апелляционный суд.

Можно ли отчуждать общее имущество в многоквартирном доме

Собственник не получил разрешения ОСС на установку кондиционера на фасаде дома

Управляющая организация подала жалобу в Верховный суд России, считая, что кассационная инстанция вынесла решение с нарушением требований закона. Верховный суд РФ принял жалобу к рассмотрению.

Он указал на то, что уменьшение площади или состава общего имущества после монтажа оборудования не являлось юридически значимым для спора: он касался вопроса соблюдения порядка пользования таким имуществом.

  1. Установка наружного блока кондиционера на фасаде МКД является нарушением прав собственников, так как фасад – общее имущество.
  2. Право владельцев помещений пользоваться и распоряжаться таким имуществом не может быть истолковано как позволяющее одному собственнику нарушать аналогичные права соседей, противопоставляя свой интерес их интересам.
  3. Лицо, которое наравне с другими владеет, пользуется и распоряжается общим имуществом МКД, может реализовать данное право лишь в случае достижения соглашения между всеми участниками долевой собственности.
  4. Размещение на общем имуществе МКД личного оборудования без соответствующего решения ОСС противоречит требованиям закона и нарушает права собственников помещений.

Верховный суд РФ признал определение кассационной инстанции незаконным и направил дело на новое рассмотрение (определение ВС РФ от 28.03.2023 № 5-КГ22-150-К2).

На заметку управляющим домами

  • нужно утвердить единые нормативы по размещению такого оборудования на фасадах многоквартирных домов и исключить лишние согласования;
  • готовить единый проект с местами размещения кондиционеров, утверждать его в администрации города или муниципалитете должны эксплуатационные компании;
  • согласовать такой проект с жителями МКД нужно только один раз.

У Верховного суда РФ при этом уже сформировалась позиция по вопросу переустройства части общедомового имущества без учёта мнения владельцев помещений. В такой ситуации собственник обязан получить не только согласование у уполномоченного органа власти, но и у соседей, вынеся вопрос на общее собрание. При этом нижестоящие инстанции решают такие споры по-разному.

А как вы решаете проблему с кондиционерами на фасаде МКД? Расскажите в комментариях.

Нужно ли разрешение на установку кондиционера в Украине

Основные вопросы, волнующие тех, кто собирается улучшить климат в доме при помощи сплит-системы: нужно ли разрешение на установку кондиционера, кто должен заниматься монтажом и как минимизировать расходы на эту процедуру.

С 2017 года разбираться с бюрократической частью работ по улучшению жилищных условий предстоит только жильцам зданий, которые подпадают под действие Закона «Об охране культурного наследия». Для всех остальных четкая процедура по узакониванию установки климатического оборудования отсутствует. Тем не менее, местные управления имеют право принимать постановления, регламентирующие особые правила ремонта, результат которого будет виден снаружи здания. В частности, в Киеве и многих городах области собственники должны не только разбираться с тем нужно ли согласовывать установку кондиционера, но также получать разрешения на остекление балконов их расширение и утепление.

Правовые особенности монтажа кондиционеров

Ответ на вопрос требуется ли разрешение на установку кондиционера, а также описание правовых особенностей монтажа можно прочесть в соответствующем разделе ДБН (СНиП). В частности, в утвержденном Госстроем Украины приказе «Жилые дома. Основные положения», указано, что кондиционеры, это – инженерное оборудование вентиляционных систем, установку которых должны проводить специалисты, имеющие лицензию на монтаж инженерных сетей. Это значит, что, если вы решите провести инсталляцию собственными руками, она будет незаконной и помимо демонтажа вам придётся потратиться на оплату штрафа, размер которого в ближайшее время собираются многократно увеличить. Кроме того, будущих владельцев легко настраиваемого климата в помещении волнуют следующие вопросы:

Нужно ли разрешение соседей на установку кондиционера в Украине.

Получать согласие других жильцов дома нет необходимости, но важно понимать, что после окончания гарантийного срока оборудования и тем более в случае самостоятельной установки нести за него ответственность будет владелец жилья. Это значит, например, в случаях повреждения крепежа наружного блок сплит-системы и нанесения урона имуществу соседей вы должны будете возместить убытки. Также другие жильцы могут пожаловаться на шум или неправильно установленные трубки для отвода конденсата, поэтому заблаговременно оговорить с ними монтаж не обязательно, но желательно.

Нужно ли разрешение ЖКХ на установку кондиционера.

Еще не так давно, монтаж сплит-систем относился к работам по перепланировке. Чтобы узаконить их нужно было посетить несколько государственных инстанций, и собрать документы для предоставления их в ГАСИ, где принимали решение разрешить или запретить монтаж. С 2017 года эта процедура необходима только в том случае, если работы подразумевают проведение капитального строительства, например для увеличения площади балкона.

Что делать, если фасад дома признан достопримечательностью.

В случаях, когда жилье относится к «культурному наследию», например, его стены украшены ценной архитектурной отделкой, получить разрешение на установку сплит-системы практически нереально, а штрафы из нескольких сотен гривен вырастают до десятков тысяч. Более того, состояние памятников архитектуры строго контролируется, и если раньше собственники обычного жилья часто пренебрегали получением разрешений и оставались безнаказанными, то владельцы «культурного наследия» получат повестку в суд буквально в течение нескольких месяцев. В лучшем случае вы можете установить кондиционер на другую стену, без фресок и барельефов, не представляющую архитектурной ценности, но скорее всего придется обходиться климатическими системами без наружного блока.

Кстати, если вы хотите оградить себя от любых проблем, вы имеете право установить кондиционер на собственном балконе или лоджии, но это правило, разумеется, не распространяется на конструкции, представляющие архитектурную ценность. В любом случае, убедитесь, что у специалиста, который проводит монтажные работы есть лицензия и попросите его выдать гарантию.

О размещении кондиционеров на фасаде: разъяснения от Минрегиона

logo journal

Ситуация: Частное предприятие арендует помещение и решило оборудовать комнату кондиционером с вынесением прибора на фасадные стены, балконы.

Вопрос 1. Можно ли размещать прибор по кондиционированию на фасадных стенах, балконах?

Дело в том, что в ДБН В.2.2-15-2005 «Здания и сооружения. Жилые дома. Основные положения» отсутствует запрет на размещение приборов кондиционирования воздуха на фасадных стенах, балконах. Запрет существует только на размещение антенных устройств на фасадных стенах, балконах.

Так, в ДБН В.2.2-15-2005 «Здания и сооружения. Жилые дома. Основные положения» указано следующее (далее цитируем):

«п. 5.36. При применении системы кондиционирования воздуха отведение теплоты конденсации хладоагента в многоквартирных жилых домах должно быть организовано через центральные или групповые установки, расположенные в местах, где они не ухудшают архитектурный вид дома и не создают шум, уровень которого превышает допустимые значения для помещений проектируемого или соседнего дома и для окружающей среды. Конденсат, образующийся при охлаждении и осушении воздуха, должен отводиться по трубопроводам, которые подключаются, как правило, к системе ливневой канализации с разрывом струи через сифон».

«п. 5.54. Антенные устройства систем эфирного телевидения, спутниковой связи и телевидения должны располагаться в тех местах, где они не ухудшают архитектурный вид зданий. Как правило, размещать их необходимо на крыше домов, с учетом дополнительных механических нагрузок. Размещение антенных устройств на фасадных стенах, балконах не допускается».

Ответ от Минрегиона

В соответствии с п.п. 1.4.4 Правил содержания жилых домов и придомовых территорий, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 17.05.2005 г. № 76 (далее — Правила № 76), переоборудование и перепланировка жилых домов, жилых и нежилых в жилых домах помещений, приводящие к нарушению прочности либо разрушению несущих конструкций здания, ухудшению целостности и внешнего вида фасадов, нарушению требований противопожарной безопасности и средств противопожарной защиты, не допускаются.

Пунктом 12.3.3 ДБН В.3.2-2-2009 «Жилые дома. Реконструкция и капитальный ремонт» указано, что для размещения наружных блоков систем кондиционирования раздельного типа (при отсутствии централизованной системы) на фасадах жилых домов следует предусматривать специально отведенные места на балконах, лоджиях, в нишах и т. п., которые не нарушают архитектурный вид зданий в целом.

Запрещается установка наружных блоков систем кондиционирования на фасадах жилых домов при перепланировке или капитальных ремонтах отдельных квартир (п. 12.3.4 указанного норматива).

Вопрос 2. Нужно ли в этом случае получать разрешение на нарушение объектов благоустройства? И если да, то кто должен его получать: арендатор либо арендодатель?

Вопрос 3. Какие именно документы нужно получить, если физлицо-гражданин в качестве собственника помещения решило оборудовать кондиционер в своем помещении с вынесением соответствующего прибора на фасад здания?

Ответ от Минрегиона

В соответствии с п.п. 1.4.5 Правил № 76 для получения разрешения на переоборудование или перепланировку жилых домов, жилых и нежилых в жилых домах помещений их собственник либо уполномоченное им лицо, наниматель (арендатор) помещения с согласия его собственника подает в орган местного самоуправления:

заявление о предоставлении разрешения на переоборудование или перепланировку

и другие документы , предусмотренные этим пунктом, а именно:

— копию свидетельства на право собственности или договора найма (аренды) помещения;

— копию поэтажных планов, заверенных в установленном порядке;

— проект переоборудования или перепланировки жилых домов, жилых и нежилых в жилых домах помещений, согласованный в установленном порядке;

— согласие собственников, совладельцев (нанимателей) либо уполномоченных ими лиц на переоборудование и перепланировку помещений, находящихся в их общей собственности.

Эта процедура согласования действует как общая на всей территории Украины. Однако органы местного самоуправления уполномочены своими решениями устанавливать отдельный (специальный) режим установки кондиционеров и спутниковых антенн. Так, Правилами благоустройства города Киева, утвержденными решением Киевского городского совета от 25.12.2008 г. № 1051/1051, а именно п.п. 15.3.17, при установке кондиционеров, спутниковых антенн, вытяжек предусмотрены следующие документы:

— документ на право собственности или аренды (т. е. получать разрешение имеет право как собственник, так и арендатор);

— согласие собственника (собственников) квартир, помещений (при необходимости);

— распоряжение исполнительного органа Киевского горсовета (Киевской городской государственной администрации);

— согласованная проектная документация.

Вопрос 4. Нужно ли в этом случае получать контрольную карточку на временное нарушение благоустройства (как для г. Киева, так и для других городов в Украине)? И если да, то кто должен ее получать: арендатор либо арендодатель?

Ответ от Минрегиона

Информируем, что содержание, ремонт, реконструкция и реставрация фасадов жилых и нежилых домов и сооружений на территории г. Киева регламентируются Порядком, утвержденным решением Киевского городского совета от 27.11.2003 г. № 220/1094, с изменениями и дополнениями согласно решению Киевского городского совета от 13.09.2011 г. № 10/6226 (в других городах Украины существуют соответствующие утвержденные решения городских советов).

Согласно указанному Порядку фасады всех без исключения зданий и сооружений подлежат паспортизации. Паспорт фасада оформляется как неотъемлемая часть архитектурно-технического паспорта объекта архитектуры либо отдельным документом для существующих зданий и сооружений, на которые отсутствует первоначальная проектная документация. Пользователи и собственники отдельных помещений должны иметь копию паспорта фасада с обозначением той его части, которая относится к этим помещениям.

Любые изменения в решении фасадов обязательно вносятся в архивный экземпляр паспорта на основании соответствующим образом согласованной проектно-разрешительной документации.

Вопрос 5 . Какая именно ответственность предусмотрена на данный момент за нарушение правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, а именно нарушение в форме установки кондиционеров в офисе предприятия с нарушением требований соответствующих инженерных и технических стандартов? Прошу привести ссылку на соответствующие нормы, определяющие санкции.

Ответ от Минрегиона

В соответствии со ст. 97 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КоАП) самовольное строительство зданий или сооружений, а также самовольное изменение архитектурного вида зданий или сооружений при эксплуатации — влечет за собой наложение штрафа на граждан от пяти до десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан , на должностных лиц — от девяти до восемнадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Согласно ст. 150 КоАП нарушение правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий, нарушение правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, бесхозяйственное их содержание, а также самовольное переоборудование и перепланировка жилых домов и жилых помещений, использование их не по назначению, порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства — влекут за собой предупреждение либо наложение штрафа на граждан от одного до трех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и предупреждение либо наложение штрафа на должностных лицот трех до семи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Согласно ст. 244 6 КоАП Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины и ее территориальные органы (далее — инспекции государственного архитектурно-строительного контроля) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства, строительных норм, государственных стандартов и правил во время производства, изготовления и применения строительных материалов, изделий, конструкций, а также строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта и приема в эксплуатацию объектов либо сооружений, невыполнением законных требований (предписаний) должностных лиц инспекций государственного архитектурно-строительного контроля.

От имени инспекций государственного архитектурно-строительного контроля рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право начальник Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины и его заместители, начальники инспекций государственного архитектурно-строительного контроля и их заместители.

Сразу отметим, что с целью выяснения всех возможных аспектов описанной выше ситуации нашей редакцией было направлено соответствующее письмо в Минрегион. Минрегион подготовил соответствующее разъяснение со ссылкой на нормативно-правовые акты, но, как понимаете, наше законодательство трудно назвать совершенным. Большинство его норм можно трактовать так, как заблагорассудится тому или иному лицу. Поэтому мы не соглашаемся с освещением Минрегионом некоторых моментов. Однако обо всем по порядку.

По вопросу 1: можно ли устанавливать кондиционер на фасаде многоэтажки?

Минрегион, отвечая на вопрос о возможности установки кондиционера на фасаде многоэтажки, сослался на ДБН В.3.2-2-2009 «Жилые дома. Реконструкция и капитальный ремонт» (далее — ДБН В.3.2-2-2009), а именно: в п.п. 12.3.3 ДБН В.3.2-2-2009 предусматривается, что для размещения наружных блоков систем кондиционирования раздельного типа (при отсутствии централизованной системы) на фасадах жилых домов следует предусмотреть специально отведенные места на балконах, лоджиях, в нишах и т. п., которые не нарушают архитектурный вид зданий в целом. Кроме того, в п.п. 12.3.4 ДБН В.3.2-2-2009 указано, что запрещается установка наружных блоков систем кондиционирования на фасадах жилых домов при перепланировках или капитальных ремонтах отдельных квартир.

Минрегион в своем разъяснении только привел нормативы и не дал четкого ответа на поставленный вопрос. Понять же позицию Министерства, руководствуясь приведенными им в ДБН В.3.2-2-2009 требованиями, трудно, поскольку ее можно трактовать по крайней мере двояко: Минрегион придерживается мнения о невозможности установки кондиционеров на фасадах многоэтажек или наоборот — он не имеет никаких возражений.

Теперь проанализируем требования указанных выше пунктов ДБН В.3.2-2-2009, особенно ту часть, где говорится о запрете установки кондиционеров. Итак, в п.п. 12.3.4 ДБН В.3.2-2-2009 четко определено, при наличии каких ситуаций запрещается установка кондиционеров: в случае перепланировок или капитальных ремонтов отдельных квартир. Следует заметить, что установка кондиционера не всегда является составляющей перепланировки либо капитального ремонта. Напомним, что в соответствии с теми же ДБН В.3.2-2-2009 капитальный ремонт — это ремонт жилого дома с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных и ограждающих элементов, систем инженерного оборудования, а также улучшения его эксплуатационных показателей. В то же время к элементам перепланировки жилых помещений относятся: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, устройство и переоборудование тамбуров, пристройка балконов на уровне первых этажей многоэтажных домов (приказ Государственного комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства «Об утверждении Правил содержания жилых домов и придомовых территорий» от 17.05.2005 г. № 76 (далее — Правила)).

Следовательно, можно сделать вывод № 1: запрет устанавливать кондиционеры на фасадах жилых домов касается только случаев проведения перепланировки или капитального ремонта. Учитывая указанные выше определения понятий «капитальный ремонт» и «перепланировка», трудно согласиться, что к ним можно отнести установку кондиционера.

И еще одна интересная ссылка Минрегиона, которая сделана при подготовке ответа на вопрос о возможности размещения кондиционеров на фасадах многоэтажек — это п. 1.4.4 Правил. Указанная норма не разрешает осуществлять переоборудование и перепланировку жилых домов, жилых и нежилых в жилых домах помещений, приводящие к нарушению прочности либо разрушению несущих конструкций здания, ухудшению целостности и внешнего вида фасадов, нарушению требований противопожарной безопасности и средств противопожарной защиты. Иными словами, если считать, что установка кондиционеров относится к переоборудованию или к перепланировке , то при их осуществлении нельзя допускать все перечисленные выше ухудшения. Однако существует одно «но». Мы уже предположили, что установка кондиционера не является перепланировкой. Осталось лишь разобраться, являются ли эти работы переоборудованием.

Итак, в соответствии с Правилами переоборудование это устройство в отдельных квартирах многоквартирных домов индивидуального отопления и другого инженерного оборудования, перенос нагревательных, сантехнических и газовых приборов; устройство и переоборудование туалетов, ванных комнат, вентиляционных каналов.

Если дословно понимать приведенное выше определение, то к переоборудованию следует относить перечисленные выше работы, но осуществляемые в пределах отдельной квартиры. Однако нас интересует момент установки наружных блоков кондиционеров на фасаде многоэтажки. То есть установка кондиционера не является в чистом виде переоборудованием.

Вывод № 2. Запрета на установку кондиционеров на фасадах многоэтажек, закрепленного в нормативно-правовых актах, не существует. Приведем еще одну норму, содержащую требования к установке кондиционеров. Это п. 5.36 ДБН В.2.2-15-2005 «Здания и сооружения. Жилые дома. Основные положения», в которых указывается, что при применении системы кондиционирования воздуха отведение теплоты конденсации хладоагента в многоквартирных жилых домах должно быть организовано через центральные или групповые установки, расположенные в местах, где они не ухудшают архитектурный вид дома и не создают шум, уровень которого превышает допустимые значения для помещений проектируемого или соседнего дома и для окружающей среды. Конденсат, образующийся при охлаждении и осушении воздуха, должен отводиться по трубопроводам, которые подключаются, как правило, к системе ливневой канализации с разрывом струи через сифон. Но эти нормы применяются при проектировании и реконструкции жилого дома в целом. Поэтому приведенные выше требования можно применять только по аналогии, поскольку в нашем случае здание уже построено и в нем не производится общая реконструкция, которая бы предусматривала отведение мест для расположения центральных или групповых установок. Понятно только одно — кондиционеры не должны ухудшать архитектурный вид здания.

Однако следует отметить, что при желании можно прийти и к другому выводу, совершенно противоположному. Следовательно, самая главная проблема при поиске надлежащего ответа — отсутствие нормативно закрепленных требований по установке кондиционеров на фасадах многоэтажек.

По вопросам 2, 3, 4: требуется ли получение разрешительной документации на установку кондиционеров, и если да, то какие это разрешительные документы, каков порядок их получения?

Отвечая на эти вопросы, Минрегион ссылается на п.п. 1.4.5 Правил, регламентирующий порядок получения разрешения на перепланировку и переоборудование. Так, для получения разрешения на переоборудование или перепланировку жилых домов, жилых и нежилых в жилых домах помещений их собственник либо уполномоченное им лицо, наниматель (арендатор) помещения с согласия его собственника должны подать в орган местного самоуправления заявление о предоставлении разрешения на переоборудование или перепланировку. В случае необходимости могут подаваться следующие документы:

— копия свидетельства на право собственности или договора найма (аренды) помещения;

— копия поэтажных планов, заверенных в установленном порядке;

— проект переоборудования или перепланировки жилых домов, жилых и нежилых в жилых домах помещений, согласованный в установленном порядке;

— согласие собственников, совладельцев (нанимателей) либо уполномоченных ими лиц на переоборудование и перепланировку помещений, находящихся в их общей собственности.

Следовательно, имеются основания говорить о том, что Минрегион все-таки относит установку кондиционеров или к перепланировке, или к переоборудованию, хотя, как уже отмечалось выше, с этим трудно согласиться. Установку кондиционеров как минимум можно было бы соотнести с переоборудованием, если бы в его определении не шла речь о работах, проводимых в пределах отдельной квартиры. Так, Минрегион отметил, что требования, закрепленные в Правилах, являются общими на всей территории Украины, но отдельно на местах принимаются локальные решения, которые могут определять порядок установки кондиционеров.

Вывод № 3. Сегодня не существует единого для всей территории Украины нормативно-правового акта, который бы регулировал порядок установки кондиционеров. Кроме того, до конца непонятно, к каким работам следует относить установку кондиционеров: перепланировке, переоборудованию или вообще — реконструкции (что также имеет право на существование). Минрегион в своем ответе сослался на Правила, а также привел как пример локального решения Правила благоустройства города Киева. Так, для жителей Киева, желающих установить кондиционер, в Правилах определен перечень документов, которые должны быть предоставлены для установки такого кондиционера. Однако в большинстве правил благоустройства других городов отдельно не определены требования по установке кондиционеров, зато предусматриваются требования по проведению работ на фасадах зданий. Поэтому, прежде чем устанавливать кондиционер, необходимо обратиться в исполнительный комитет соответствующего местного совета, чтобы узнать об имеющихся требованиях по установке кондиционеров (работ на фасадах многоэтажек).

По вопросу 5: предусмотрена ли ответственность за установку кондиционера без разрешительной документации, и если да, то какими нормативно-правовыми документами она предусмотрена?

Отвечая на этот вопрос, Минрегион привел две статьи Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КоАП): ст. 97 и ст. 150.

Статья 97 КоАП предусматривает ответственность за самовольное строительство зданий или сооружений, а также самовольное изменение архитектурного вида зданий или сооружений при эксплуатации. Статья 150 КоАП определяет размер штрафных санкций за нарушение правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий, нарушение правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, бесхозяйственное их содержание, а также самовольное переоборудование и перепланировку жилых домов и жилых помещений, использование их не по назначению, порчу жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства.

Однако обращаем внимание на следующий нюанс!

Перечень правонарушений, которые обязана рассматривать ГАСИ , приведен в ст. 244 6 КоАП.

В январе 2012 года была изменена норма этой статьи: из нее была исключена ссылка на ст. 97 КоАП о самовольном строительстве зданий и сооружений. (Такие изменения последовали после вступления в силу Закона № 4220.) Теперь статья 244 6 КоАП содержит ссылки на ст. 96, 96 1 (кроме части третьей), 188 42 КоАП.

Таким образом, с 1 января 2013 года статья 97 КоАП утратила свою силу. Штраф на ее основании был предусмотрен в размере от 5 до 10 ннмдг 1 (85 — 170 грн.) на граждан и от 9 до 18 ннмдг (153 — 306 грн.) на должностных лиц.

1 Нннмг — не облагаемый налогом минимум доходов граждан, размер которого равен 17 грн.

А согласно норме, указанной в ч. 1 ст. 96 КоАП, штраф предполагается следующим: в размере от 10 до 50 ннмдг (170 — 850 грн.) на граждан и от 50 до 100 ннмдг (850 — 1700 грн.) на должностных лиц.

При этом ответственность согласно ч. 1 ст. 96 КоАП предусмотрена за нарушения требований законодательства, строительных норм, государственных стандартов и правил и утвержденных проектных решений при новом строительстве, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов или сооружений. Можно сказать, что ч. 1 ст. 96 КоАП включает в себя и ответственность за самовольное строительство, ведь его осуществление должно производиться в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В то же время возникает вопрос: как именно должны квалифицироваться правонарушения в случае установки кондиционеров без разрешительной документации — в соответствии со ст. 96 и 97 КоАП или ст. 150 КоАП? В частности, установка без разрешительной документации кондиционеров приравнивается к самовольному изменению архитектурного вида здания или нарушению, описанному в ст. 150 КоАП? Ведь от того, как квалифицируется такое правонарушение, зависит размер штрафных санкций. По этому поводу в ответе Минрегиона разъяснений нет. В свое время мы уже обращались в Киев в ГАСИ с соответствующим запросом на этот счет (см. «В новых условиях строителям работать легче…» // «СБ», 2012, № 7, с. 4). Впоследствии нами от профилирующего органа был получен следующий ответ: а) действительно существует законодательный пробел; б) исходя из этого ГАСИ налагает санкции согласно ч. 1 ст. 96 КоАП и в) окончательно этот вопрос в ближайшее время будет урегулирован законодательно.

Вот уже закончился и 2012 год, а вопрос этот, как видим, так и не был решен. А цена вопроса— штрафы в тысячи и десятки тысяч гривень (причем это касается и граждан, и должностных лиц), ведь в этом году изменен порядок наложения штрафов: за несколько правонарушений в зависимости от стадии строительства и сложности объекта устанавливается максимальная сумма штрафа за каждое правонарушение отдельно (а не заменяется большей, как это было ранее). Подробно об этом мы неоднократно писали в наших статьях (см. «Новые штрафы в строительстве (часть 1)» // «СБ», 2012, № 2, с. 42; «Увеличены штрафы в строительстве (часть 2)» // «СБ», 2012, № 3, с. 37; «Увеличены штрафы в строительстве (часть 3)» // «СБ», 2012, № 4, с. 37 «Админответственность физлиц за «самострои» , 2012, № 18, с. 23).

Вывод № 4. Отсутствие четкого определения о том, к каким работам приравнивается установка кондиционеров: переоборудование, перепланировка, реконструкция и т. п., дает основания квалифицировать такое нарушение по разным статьям КоАП. Поэтому этот вопрос требует скорейшего урегулирования, ведь такая ситуация дает возможность применения к нарушителю одновременно двух административных взысканий за одно нарушение, заключающееся в установке кондиционера без разрешительной документации. А как известно, ст. 25 КоАП предусмотрено, что за одно административное правонарушение может быть наложено одно основное или основное и дополнительное взыскание.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *