Где осуществляется государственный метрологический надзор

Статья 20 Закона Украины О метрологии и метрологической деятельности. Метрологический надзор и его виды

1. Метрологическим надзором является деятельность, осуществляемая в сфере законодательно регулируемой метрологии с целью проверки соблюдения субъектами хозяйствования требований этого Закона, технических регламентов и других нормативно-правовых актов в сфере метрологии и метрологической деятельности.

2. Видами метрологического надзора являются:

государственный рыночный надзор за соответствием законодательно регулируемых средств измерительной техники требованиям технических регламентов;

метрологический надзор законодательно регулируемым средствами измерительной техники, находящихся в эксплуатации;

метрологический надзор за количеством фасованного товара в упаковках.

3. Метрологический надзор осуществляется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере метрологического надзора.

Статья 20 ЗУ О метрологии и метрологической деятельности на русском языке с изменениями 2023 год №1314-VII от 05.06.2014, редакция от 01.01.2022

Раздел 4. Государственный метрологический контроль и надзор.

Статья 14. Цель государственного метрологического контроля и надзора.
Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической службой с целью проверки соблюдения требований этого Закона и других нормативно-правовых актов Украины и нормативных документов по метрологии.

1. средства измерительной техники;
2. методики выполнения измерений;
3. количество фасованного товара в упаковках.

• работ по обеспечению здравоохранения;
• работ по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан;
• контроля качества и безопасности продуктов питания;
• контроля состояния окружающей природной среды;
• контроля безопасности условий труда;
• геодезических и гидрометеорологических работ;
• торгово-коммерческих операций и расчетов между покупателем (потребителем) и продавцом (поставщиком, производителем, исполнителем), в том числе в сферах бытовых и коммунальных услуг, услуг электро- и почтовой связи;
• налоговых, банковских и таможенных операций;
• учета энергетических и материальных ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа, воды, нефтепродуктов и тому подобное), за исключением внутреннего учета, который ведется предприятиями, организациями и гражданами субъектами предпринимательской деятельности;
• работ, которые выполняются по поручению органов прокуратуры и правосудия; обязательной сертификации продукции;
• регистрации национальных и международных спортивных рекордов.

• государственные испытания средств измерительной техники и утверждения их типов;
• государственная метрологическая аттестация средств измерительной техники; поверка средств измерительной техники;
• аккредитация на право проведения государственных испытаний, поверки и калибрования средств измерительной техники, проведение измерений и аттестации методик выполнения измерений.

• государственный метрологический надзор за обеспечением единства измерений;
• государственный метрологический надзор за количеством фасованного товара в упаковках.

Статья 18. Государственные испытания средств измерительной техники и утверждения их типов.
1. Средства измерительной техники, предназначенные для серийного производства или для ввоза на территорию Украины партиями, подлежат государственным приемным и контрольным испытаниям с целью утверждения типов этих средств или контроля их соответствия утвержденным типам и обязательным требованиям нормативных документов по метрологии.
Утвержденные типы средств измерительной техники заносятся Госстандартом Украины в Государственный реестр Украины.
Государственным приемным и контрольным испытаниям не подлежат средства измерительной техники, которые предназначены для применения в быту и на которые не распространяется государственный метрологический надзор. Порядок установления принадлежности средств измерительной техники к таким, которые предназначены для использования в быту, определяется Госстандартом Украины.
2. Государственные приемные и контрольные испытания средств измерительной техники проводятся метрологическими центрами и территориальными органами Госстандарта Украины, аккредитованными на право проведения этих испытаний.
3. Государственные приемные испытания средств измерительной техники, на которые не распространяется государственный метрологический надзор, могут проводиться метрологическими службами центральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций, аккредитованными на право проведения этих испытаний.
4. На средства измерительной техники, типы которых утверждены Госстандартом Украины, и (или) на их эксплуатационную документацию наносится знак утверждения типа, форму которого устанавливает Госстандарт Украины.

Статья 19. Государственная метрологическая аттестация средств измерительной техники.
1. Средства измерительной техники, которые не подлежат государственным испытаниям в соответствии со статьей 18 этого Закона и на которые распространяется государственный метрологический надзор, подлежат государственной метрологической аттестации.
2. Государственная метрологическая аттестация осуществляется метрологическими центрами и территориальными органами Госстандарта Украины, аккредитованными на право проведения государственных испытаний или поверки средств измерительной техники.
3. Порядок оформления результатов государственной метрологической аттестации устанавливается Госстандартом Украины.

• рабочие эталоны, являющиеся собственностью метрологических центров и территориальных органов Госстандарта Украины;
• выходные эталоны, являющиеся собственностью предприятий и организаций;
• средства измерительной техники, которые применяются во время государственных испытаний, государственной метрологической аттестации и поверки средств измерительной техники.

• предоставлять соответствующие помещения;
• обеспечивать вспомогательным персоналом и транспортом;
• сообщать владельцам и пользователям средств измерительной техники о времени и месте проведения поверки.

• метрологических центров Госстандарта Украины — на право проведения государственных приемных испытаний средств измерительной техники;
• территориальных органов Госстандарта Украины — на право проведения государственных приемных и контрольных испытаний и поверки средств измерительной техники;
• метрологических служб центральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций — на право проведения государственных приемных испытаний и поверки средств измерительной техники;
• калибровочных лабораторий метрологических служб или других организационных структур предприятий и организаций (далее — калибровальные лаборатории) — на право проведения калибрования средств измерительной техники для других предприятий, организаций и для граждан — субъектов предпринимательской деятельности, поверочных (калибровальных) лабораторий иностранных производителей — на право проведения поверки (калибрование) средств измерительной техники, которые поставляются в Украину.

• состояния и применения средств измерительной техники;
• применение аттестованных методик выполнения измерений и правильности выполнения измерений;
• соблюдение условий проведения государственных испытаний, поверки, калибрования, ввоза, выпуска из производства, ремонта и в продажу и выдачи напрокат средств измерительной техники, проведения измерений и аттестации методик выполнения измерений.

Статья 23. Государственный метрологический надзор за количеством фасованного товара в упаковках.
1. Государственному метрологическому надзору за количеством фасованного товара в упаковках подлежат готовые упаковки любого вида во время фасовки и продажи товара в случае, когда содержимое этих упаковок не может быть изменено без их раскрывания или деформирования , а количество товара представлено через массу, объем или другую физическую величину.
2. На упаковке должны быть отмеченные номинальное количество товара в единицах массы, объема или другой физической величины, а также предельное допустимые отклонения от номинального количества или сделана ссылка на нормативный документ, по которым они установлены.

• беспрепятственно, с предъявлением служебного удостоверения, посещать центральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации и граждан субъектов предпринимательской деятельности с соблюдением установленных в них порядка и режима работы;
• проверять деятельность центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и граждан субъектов предпринимательской деятельности относительно соблюдения требований этого Закона, других нормативно-правовых актов Украины и нормативных документов по метрологии, а также использовать при этом их технические средства и привлекать к проверкам их работников;
• получать необходимые сведения и материалы по метрологии;
• направлять на инспекционную поверку средства измерительной техники;
• проверять правильность отнесения средств измерительной техники к таким, которые подлежат поверке;
• проверять количество фасованного товара в упаковках во время его фасовки и продажи;
• пользоваться проездными билетами для проезда в городском пассажирском транспорте (кроме такси), которые могут закупаться за счет ассигнований, предусмотренных в смете на содержание организации, в штате которой эти инспекторы находятся.

• запрещать применение, выпуск из производства, ремонта и в продажу и выдачу напрокат средств измерительной техники;
• аннулировать результаты поверки средств измерительной техники;
• давать предписания и устанавливать сроки устранения нарушений метрологических норм и правил;
• запрещать реализацию партий фасованного товара;
• запрещать выполнение работ, связанных с измерениями, если эти измерения не обеспечивают достоверных результатов;
• составлять протоколы об административных правонарушениях в области метрологии;
• вносить предложения относительно аннулирования документов по аккредитации на право проведения государственных испытаний, поверки и калибрования средств измерительной техники, проведения измерений и аттестации методик выполнения измерений.

Статья 25. Правовая защита государственных инспекторов.
1. Государственные инспекторы во время выполнения своих обязанностей находятся под защитой закона.
Государство гарантирует защиту жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества государственных инспекторов и членов их семей от преступных посягательств и других противоправных действий в связи с выполнением ими своих обязанностей.
2. Государственные инспекторы подлежат обязательному государственному страхованию.
Порядок и условия страхования государственных инспекторов определяются Кабинетом Министров Украины.
3. За оскорбление государственного инспектора, а также сопротивление, угрозу, насилие и за другие действия, которые препятствуют выполнению возложенных на него обязанностей, виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.
4. В случае увечья, инвалидности другого подрыва ли здоровья, которые произошли в связи с выполнением служебных обязанностей, государственному инспектору выплачивается компенсация в размере от годового до пятилетнего денежного содержания в зависимости от степени потери работоспособности, а в случае его гибели — семье погибшего выплачивается одноразовая помощь в размере десятилетнего денежного содержания по последней должности, которую он занимал.
Убытки, нанесенные имуществу государственного инспектора или членов его семье в связи с выполнением им служебных обязанностей, компенсируются в полном объеме за счет средств государственного бюджета со следующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Статья 26. Отношения Госстандарта Украины и его территориальных органов с правоохранительными органами.
Работники правоохранительных органов оказывают помощь государственным инспекторам в выполнении ими служебных обязанностей и прекращают незаконные действия граждан, которые препятствуют выполнению обязанностей, возложенных на государственных инспекторов.

• беспрепятственно, с предъявлением служебного удостоверения, посещать предприятия и организации с соблюдением установленных в них порядка и режима работы для выполнения поверочных работ;
• участвовать в осуществлении государственного метрологического контроля и надзора;
• использовать технические средства и привлекать к проведению поверки средств измерительной техники работников предприятий и организаций, на которых она осуществляется.

• запрещать использование или выпуск из производства и ремонта средств измерительной техники;
• аннулировать результаты поверки средств измерительной техники;
• вносить предложения относительно сокращения межповерочного интервала в случае, когда средства измерительной техники не отвечают установленным метрологическим нормам по действующим межловерочным интервалам.

Статья 28. Рассмотрение жалоб на решение Госстандарта Украины, его метрологических центров и территориальных органов.
1. Жалобы на решения Госстандарта Украины, его метрологических центров и территориальных органов, их служебных лиц, а также на действия этих лиц рассматриваются в порядке, установленном законодательством.
2. Предоставление жалобы не останавливает выполнения решений Госстандарта Украины, его метрологических центров и территориальных органов, их служебных лиц , а также действия этих лиц.

Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. N 1053 «Об утверждении Положения о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. N 1053
«Об утверждении Положения о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

С изменениями и дополнениями от:

27 ноября 2021 г., 20 апреля, 10 ноября 2022 г.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре).

2. Установить, что:

включенные в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год проверки по федеральному государственному метрологическому надзору, дата начала которых наступает позже 30 июня 2021 г., проводятся в рамках федерального государственного метрологического контроля (надзора) в соответствии с Положением о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре), утвержденным настоящим постановлением;

реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Агентства, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Агентству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 246 «Об осуществлении государственного метрологического надзора» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2125);

пункт 32 изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 24, ст. 2999);

постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1643 «О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного метрологического надзора» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 376).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2021 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 29 июня 2021 г. N 1053

Положение
о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре)

С изменениями и дополнениями от:

27 ноября 2021 г., 20 апреля, 10 ноября 2022 г.

ГАРАНТ:

См. проверочные листы, используемые при осуществлении настоящего контроля (надзора)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора) (далее — надзор).

2. Надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

3. Надзор на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и соответствующих органов управления, а также их государственными учреждениями в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

4. Надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

5. Должностными лицами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченными на осуществление надзора (далее — должностные лица), являются:

а) руководитель, заместители руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

б) руководители, заместители руководителей территориальных органов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

в) иные должностные лица Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными регламентами входит осуществление полномочий по надзору.

6. Должностными лицами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченными на принятие решений о проведении профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия, являются:

а) руководитель, заместители руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

б) руководители, заместители руководителей территориальных органов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

7. Решение о проведении профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия оформляется в форме приказа.

II. Предмет и объекты надзора

8. Предметом надзора является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее — контролируемые лица) следующих обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленных Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами:

а) при выпуске в обращение или обращении:

средств измерений утвержденного типа:

соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

наличие сведений об утвержденном типе средств измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

соответствие средства измерений обязательным метрологическим и техническим требованиям к средствам измерений, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;

соответствие конструкции средства измерений требованиям, установленным частью 2 статьи 9 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

наличие знака утверждения типа в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

стандартных образцов утвержденного типа:

соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

наличие сведений об утвержденном типе стандартных образцов в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

наличие знака утверждения типа в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

эталонов единиц величин:

соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

прослеживаемость эталонов единиц величин в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

соответствие конструкции эталона единиц величин требованиям, установленным частью 7 1 статьи 7 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

соблюдение обязательных требований к эталонам единиц величин, устанавливаемым в соответствии с частью 8 статьи 7 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

б) при выполнении измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и применении в областях деятельности, предусмотренных частью 3 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»:

средств измерений утвержденного типа:

наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений, не предназначенных для выполнения прямых измерений, сведения о которых переданы в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

наличие сведений об утвержденном типе средств измерений и о результатах поверки средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии с частью 3 статьи 12 и частью 4 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

соблюдение интервалов между поверками средств измерений, устанавливаемых в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

соответствие применяемого средства измерений показателям точности измерений, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

соблюдение обязательных требований к условиям эксплуатации средств измерений в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

соответствие средства измерений обязательным метрологическим и техническим требованиям к средствам измерений в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», включая обеспечение средством измерений соблюдения обязательных метрологических требований к измерениям, в том числе показателей точности измерений, устанавливаемых в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

обеспечение в соответствии с эксплуатационной документацией ограничения доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений, в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

соблюдение при применении средства измерений обязательных метрологических требований к измерениям, в том числе показателей точности измерений, устанавливаемых в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

наличие знака утверждения типа в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

стандартных образцов утвержденного типа:

соответствие единиц величин, выражающих характеристики состава или свойств веществ (материалов) стандартных образцов, единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

наличие сведений об утвержденном типе стандартных образцов в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

соблюдение при применении стандартных образцов требований аттестованных методик (методов) измерений, сведения о которых переданы в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

эталонов единиц величин:

соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

прослеживаемость эталонов единиц величин в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

обеспечение ограничения доступа к определенным частям эталонов единиц величин (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированной настройки и вмешательства, которые могут привести к искажению воспроизведения, хранения и передачи единицы величины, шкалы величины (шкалы измерений), в соответствии с частью 7 1 статьи 7 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»;

соблюдение обязательных требований к эталонам единиц величин, устанавливаемых в соответствии с частью 8 статьи 7 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

9. Объектами надзора являются:

а) деятельность контролируемых лиц по выпуску в обращение или обращению средств измерений утвержденного типа, стандартных образцов утвержденного типа или эталонов единиц величин;

б) деятельность контролируемых лиц по выполнению измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, применению для этих целей средств измерений, стандартных образцов или эталонов единиц величин в областях деятельности, предусмотренных частью 3 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

Информация об изменениях:

Пункт 10 изменен с 1 июля 2023 г. — Постановление Правительства России от 10 ноября 2022 г. N 2040

10. Учет объектов надзора осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами на постоянной основе с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее — информационная система).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии обеспечивает ведение сводного перечня объектов надзора с использованием информационной системы. Включение объектов надзора в сводный перечень объектов надзора осуществляется на основе решений об их отнесении к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее — категории риска).

11. Сводный перечень объектов надзора содержит следующую информацию:

а) вид деятельности, которой присвоена категория риска в соответствии с критериями отнесения объектов надзора к определенной категории риска согласно приложению N 1;

б) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

в) основной государственный регистрационный номер;

г) индивидуальный номер налогоплательщика;

д) место нахождения юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя;

е) реквизиты решения о присвоении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя категории риска, указание на категорию риска;

ж) сведения, на основании которых принято решение об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска.

III. Критерии отнесения объектов надзора к категориям риска в рамках осуществления надзора

12. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и его территориальные органы осуществляют надзор на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

13. При осуществлении Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами надзора на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска:

б) значительный риск;

г) умеренный риск;

Информация об изменениях:

Пункт 14 изменен с 1 июля 2023 г. — Постановление Правительства России от 10 ноября 2022 г. N 2040

14. Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется с использованием информационной системы руководителем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии либо заместителями руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по представлению руководителя территориального органа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по месту нахождения контролируемых лиц в соответствии с критериями отнесения объектов надзора к определенной категории риска, предусмотренными приложением N 1 к настоящему Положению.

IV. Профилактические мероприятия в рамках осуществления надзора

15. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ежегодно утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

16. При осуществлении надзора должностные лица вправе проводить следующие виды профилактических мероприятий:

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

д) профилактический визит.

Информация об изменениях:

Пункт 17 изменен с 1 июля 2023 г. — Постановление Правительства России от 10 ноября 2022 г. N 2040

17. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами посредством размещения соответствующих сведений на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в информационной системе.

18. Территориальные органы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ежегодно, не позднее 1 декабря, проводят обобщение правоприменительной практики территориального органа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

19. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ежегодно готовит доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Агентства (далее — доклад).

20. Проект доклада размещается на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети «Интернет» для прохождения процедуры его публичного обсуждения в течение 1 месяца со дня размещения.

21. Доклад утверждается приказом руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и размещается на официальном сайте Агентства в сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения, но не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

22. В случае наличия у Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии или его территориальных органов сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии или его территориальный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее — предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

23. Решение об объявлении предостережения принимает руководитель (заместитель руководителя) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, его территориального органа или иное уполномоченное приказом Агентства или его территориального органа должностное лицо на основании предложений должностного лица при наличии сведений, указанных в пункте 22 настоящего Положения.

24. Предостережение не может содержать требования о представлении контролируемым лицом сведений и документов.

25. Предостережение направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

26. По результатам рассмотрения предостережения контролируемым лицом в течение 30 календарных дней со дня получения предостережения могут быть поданы в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии или его территориальный орган, направивший предостережение, возражения в отношении указанного предостережения.

27. В возражениях указываются:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика — контролируемого лица;

в) дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

г) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

28. Возражения направляются контролируемым лицом в бумажном виде почтовым отправлением в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии или его территориальный орган либо в форме электронного документа, оформленного в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на указанный в предостережении адрес электронной почты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии или его территориального органа, либо иными указанными в предостережении способами.

29. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии или его территориальный орган по итогам рассмотрения возражения направляет контролируемому лицу ответ в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений.

30. Результаты рассмотрения возражений используются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии или его территориальным органом для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования системы управления рисками при организации надзора и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод контролируемых лиц.

31. В целях определения уровня соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контролируемые лица могут самостоятельно оценить соблюдение ими обязательных требований. Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований по итогам самообследования, вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований. Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет 1 год с момента регистрации указанной декларации Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии или его территориальным органом.

В случае, определенном частью 8 статьи 51 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контролируемое лицо может вновь принять декларацию соблюдения обязательных требований по результатам самообследования по истечении 3 лет со дня ее аннулирования решением, принимаемым по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

32. Профилактический визит проводится должностными лицами в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

33. Решение о проведении профилактического визита принимается руководителем (заместителем руководителя) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, его территориального органа на основании мотивированного представления должностного лица.

34. Срок проведения профилактического визита, в том числе обязательного, составляет 1 рабочий день.

35. В ходе профилактического визита должностными лицами может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов надзора к категориям риска, в том числе:

а) сведения о выполняемых измерениях в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

б) сведения о применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, стандартных образцов, эталонов единиц величин, методик (методов) измерений (при наличии).

36. По результатам профилактического визита должностное лицо, проводившее профилактический визит, представляет лицу, принявшему решение о проведении профилактического визита, информацию о проведенном профилактическом визите.

37. Информация о проведенном профилактическом визите в случае необходимости может содержать предложения по дальнейшим действиям, направленным на обеспечение соблюдения обязательных требований.

38. Контролируемое лицо по письменному запросу вправе получить информацию о проведенном профилактическом визите.

39. Обязательные профилактические визиты проводятся должностными лицами в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности, указанной в подпункте «а» пункта 9 настоящего Положения, а также ежегодно в отношении объектов надзора, отнесенных в соответствии с приложением N 1 к настоящему Положению к категориям высокого и значительного риска.

40. О проведении профилактического визита, в том числе обязательного, контролируемое лицо должно быть уведомлено должностным лицом не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения путем направления копии решения о проведении профилактического визита посредством почтовой связи или электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контролируемым лицом.

V. Контрольные (надзорные) мероприятия, проведение которых возможно в рамках осуществления надзора, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия

41. При осуществлении надзора должностными лицами проводятся контрольные (надзорные) мероприятия и совершаются контрольные (надзорные) действия согласно приложению N 2.

42. При осуществлении надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

Занятие № 6. Государственный метрологический контроль и надзор

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН) осуществляется ГМС с целью проверки соблюдения правил законодательной метрологии — Закона об обеспечении единства измерений, государственных стандартов, правил по метрологии и других НД.

Объектами ГМКиН являются: средства измерений, эталоны, методики выполнения измерений, количество товаров, другие объекты, предусмотренные правилами законодательной метрологии (рис. 11).

Основными целями закона "Об обеспечении единства измерений", принятого в 2008 г., являются:

• установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации;

• регулирование отношений государственных органов управления с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений;

• защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики России от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

• содействие прогрессу на основе создания и применения государственных эталонов единиц ФВ;

• гармонизация российской системы измерений с мировой практикой.

Закон закрепляет ряд основных понятий метрологии. Одним из главных является единство измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью. Кроме этого, в Законе даны определения таких понятий, как средство измерений, эталон, единицы величины, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор, поверка и калибровка средства измерения, сертификат об утверждении типа средств измерений, аккредитация на право поверки средств измерений, лицензия на изготовление (ремонт, продажу, прокат) средств измерений, сертификат о калибровке. Приведенные определения соответствуют специальной терминологии Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ).

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН) осуществляется ГМС с целью проверки соблюдения правил законодательной метрологии — Закона об обеспечении единства измерений, государственных стандартов, правил по метрологии и других НД.

Объектами ГМКиН являются: средства измерений, эталоны, методики выполнения измерений, количество товаров, другие объекты, предусмотренные правилами законодательной метрологии (рис. 11).

В соответствии со ст. 1 вышеназванного Закона ГМКиН распространяется на строго ограниченные сферы (их 17), объединенные в 10 направлений:

1) здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности;

2) торговля и товарообменные операции, выполнение работ по расфасовке товаров;

3) государственные учетные операции;

4) обеспечение обороны государства;

5) геодезические и гидрометеорологические работы;

6) банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

7) осуществление мероприятий государственного контроля (надзора);

8) оценка соответствия промышленной, а также иной продукции и объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям;

9) измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитража, других органов государственного управления;

10) регистрация национальных и международных спортивных рекордов.

Анализируя указанный перечень, следует отметить следующее: перечень возглавляют непроизводственные сферы, недостоверность измерений в этих сферах может иметь очень серьезные последствия — угрозу безопасности людей (здравоохранение, охрана окружающей среды), а также большие финансовые потери (торговые, банковские операции) для населения и страны в целом. (Привести пример о хакерах, делающих отчисления «очень маленьких процентов» от любой операции, проводимой банком, и получающих от этого свой кусок хлеба с маслом).

Примерами СИ, являющимися объектами ГМКиН, являются:

в здравоохранении — средства измерения кровяного давления, медицинские термометры, аналитические весы, шприцы, камеры и приборы счета клеток, средства взвешивания;

области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности труда — дозиметры при контроле уровня радиации, шумомеры, шинные манометры для автомобилей, приборы для измерений содержания окиси углерода в выхлопных газах автомобилей;

сфере торговых операций — СИ для контроля количества товара, в частности длины (жесткие и гибкие метры, измерительные ленты, штангенциркули, микрометры), площади (планиметры и мерильные машины для измерения площади поверхностей), объема (бутыли и бочки с указанием номинального объема, колбы, мерники, мерные цилиндры, градуированные пробирки, пипетки), массы (гири и весы различных типов), температуры (термометры).

Нужно иметь в виду, что СИ одного и того же назначения могут быть и не быть объектом ГМКиН. Например, СИ длины на национальных и международных соревнованиях являются объектом ГМКиН, а на рядовых работах на садовом участке не являются. Прибор для измерения давления в промышленных установках (манометр) является объектом ГМКиН, если используется для контроля давления в паровом котле, и не является объектом в резервуарах, работающих под низким давлением, так как неточные измерения в последнем случае не будут причиной аварийной ситуации.

По мнению ряда метрологов-прикладников (В.А. Брюханов и др.), перечень СИ, подпадающий под ст. 1, является необоснованно расширенным, так как охватывает 70—80% всех измерений в народном хозяйстве. «Избыточность» перечня серьезно усложняет задачу исполнения закона. Ни в одной промышленно развитой стране государство не берет под свой контроль столь объемную часть измерений. Так, в Германии ГМК и Н охвачено не более 20—25% СИ.

2. Виды и характеристики государственного метрологического контроля: утверждение типа средств измерений, поверка средств измерений, лицензирование деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату СИ.

Законом об обеспечении единства измерений предусмотрено три вида контроля и три вида надзора.

Государственный метрологический контроль включает:

утверждение типа средств измерений;

поверку средств измерений, в том числе эталонов;

лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений.

Государственный метрологический надзор осуществляется:

за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Утверждение типа СИ необходимо для новых марок (типов) СИ, при выпуске из производства или ввозе по импорту. Указанная процедура предусматривает обязательные испытания СИ, принятие решения об утверждении типа, его государственную регистрацию, выдачу сертификата об утверждении типа.

Испытания СИ проводятся государственными научными метрологическими центрами, аккредитованными в качестве государственных центров испытаний СИ (ГЦИ СИ). Решением Ростехрегулирования в качестве ГЦИ СИ могут быть аккредитованы специализированные организации вне системы Ростехрегулирования. Например, ряд СИ медицинского назначения проходят в ГЦИ системы Минздрава России. Испытания проводят по утвержденной программе, которая может предусматривать определение метрологических характеристик конкретных образцов СИ и экспериментальную апробацию методики поверки.

Положительные результаты испытаний являются основанием для принятия агенством Ростехрегулирование решения об утверждении типа СИ, которое удостоверяется сертификатом. Утвержденный тип СИ вносится в Государственный реестр, который ведет Ростехрегулирование. На СИ утвержденного типа и эксплуатационные документы, сопровождающие каждый экземпляр, наносится знак утверждения типа установленной формы (рис. 12, а).

Рис. 12. Знаки в метрологии:

а — знак утверждения типа СИ; б — поверительное клеймо; в — знак системы добровольной сертификации СИ

При истечении срока действия сертификата, наличии информации от потребителей об ухудшении качества СИ, при внесении в их конструкцию или технологию изготовления изменений, влияющих на нормированные метрологические характеристики, проводятся испытания на соответствие СИ утвержденному типу. Если СИ изготавливаются или ввозятся из-за рубежа в единичных экземплярах, то процедура утверждения типа проводится по упрощенной схеме.

В соответствии с международными соглашениями, заключенными Россией с другими странами, бывшим Госстандартом было принято решение о признании результатов испытаний при утверждении типа СИ, что является основанием для внесения типа импортируемых СИ в Государственный реестр и их применения в Российской Федерации.

Информация об утверждении типа СИ и решение об его отмене публикуются в официальных изданиях агентства Ростехрегулирование. Информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц данными об утвержденных типах СИ осуществляется ВНИИ метрологической службы Ростехрегулирования.

Информация об утверждении типа и решение о его отмене оперативно публикуются в журнале «Измерительная техника». Осуществляется также официальное издание описаний утвержденных типов СИ, что позволяет ЦСМ иметь достоверную информацию и использовать ее при выполнении надзорных функций.

Как факт успешной реализации Закона об обеспечении единства измерений можно расценивать динамику роста числа утверждаемых в России типов СИ: в 1993 г. — 275, в 1994 г. — 579, в 1995 г. — 631, в 1996 г. — 828, в 1997 г. — 1026, в 1998 г. — 1200. Около половины этого числа — СИ отечественного производства. В 2002 г. было утверждено 1850 новых типов СИ, в том числе 828 типов иностранного производства.

Поверка СИ. СИ, подлежащие ГМКиН, подвергаются поверке органами ГМК при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. В отличие от процедуры утверждения типа, в которой участвует типовой представитель СИ, поверке подлежит каждый экземпляр СИ.

Согласно законодательству РФ допускается продажа и выдача напрокат только поверенных СИ. Перечни групп СИ, подлежащих поверке, утверждаются Ростехрегулированием. Развернутые перечни СИ, подлежащие поверке, составляют юридические и физические лица — владельцы СИ*. Правильность указанных перечней контролируется органами ГМС.

Анализ (проведенный ВНИИ метрологической службы) сфер распространения ГМКиН показал, что более 50% парка СИ должны подвергаться поверке. Учитывая, что на территории РФ эксплуатируется около 1,5 млрд СИ, ежегодная потребность в поверке составляет 150 — 200 млн единиц СИ. Положение осложняется тем, что в последнее время этот парк интенсивно пополняется новыми типами приборов, используемых в сфере ГМКиН, — электрическими и газовыми счетчиками, бытовыми счетчиками холодной и горячей воды, теплосчетчиками и т.п. Поэтому органы ГМС не в состоянии обеспечить поверку только своими силами. По решению Ростехрегулирования право поверки может быть предоставлено аккредитованным МС юридическим лицам.

Поверка СИ осуществляется физическим лицом, аттестованным в качестве поверителя. Результатом поверки является подтверждение пригодности СИ к применению или признание СИ непригодным к применению. Если СИ признано пригодным, то на него или на техническую документацию наносится оттиск поверительного клейма** или выдается «Свидетельство о поверке».

Пример поверительного клейма дан на рис. 12,6.

Поверительные клейма должны содержать следующую информацию:

1) знак федерального органа по метрологии РФ — Госстандарта России (ныне Ростехрегулирование);

2) условный шифр органа ГМС (например, функционирующая под контролем Ростест — Москва МС ООО «Научно-производственное предприятие КИП-Контроль» имеет шифр «БНК»);

3) две последние цифры года применения клейма;

4) индивидуальный знак поверителя (одна из букв, взятых из русского, латинского или греческого алфавита).

Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями: