Разумный срок уголовного судопроизводства как принцип уголовного процесса
(введена Федеральным законом от 30.04.2010 N 69-ФЗ)
1. Уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок.
2. Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок.
3. При определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя для лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, период со дня начала осуществления уголовного преследования, а для потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как своевременность обращения лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, с заявлением о преступлении, правовая и фактическая сложность материалов проверки сообщения о преступлении или уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства. Указанные обстоятельства учитываются за весь период длительности уголовного судопроизводства, определяемый в соответствии с данной нормой, в случае обращения лица с новым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок при продолжении производства по уголовному делу после принятия судом решения об удовлетворении ранее направленного заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, поданного лицом до прекращения уголовного преследования или вступления в законную силу приговора в связи с тем, что продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года, или решения об отказе в удовлетворении такого заявления. При этом для подачи нового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок обращение лица с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела, предусмотренным частью пятой настоящей статьи, не требуется.
(в ред. Федеральных законов от 31.07.2020 N 243-ФЗ, от 05.12.2022 N 476-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.1. При определении разумного срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части первой статьи 208 настоящего Кодекса, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение потерпевшего и иных участников досудебного производства по уголовному делу, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а также общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 273-ФЗ; в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 440-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.2. При определении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, в ходе уголовного судопроизводства учитываются обстоятельства, указанные в части третьей настоящей статьи, а также общая продолжительность применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество в ходе уголовного судопроизводства.
(часть 3.2 введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 190-ФЗ)
3.3. При определении разумного срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 3 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, учитываются такие обстоятельства, как своевременность обращения лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, с заявлением о преступлении, правовая и фактическая сложность материалов проверки сообщения о преступлении или материалов уголовного дела, поведение потерпевшего, лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, иных участников досудебного производства по уголовному делу, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, а также общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу.
(часть 3.3 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 331-ФЗ)
4. Обстоятельства, связанные с организацией работы органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, а также рассмотрение уголовного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков осуществления уголовного судопроизводства.
5. В случае если после поступления уголовного дела в суд дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела.
6. Заявление об ускорении рассмотрения уголовного дела рассматривается председателем суда в срок не позднее 5 суток со дня поступления этого заявления в суд. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное постановление, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть приняты иные процессуальные действия для ускорения рассмотрения дела.
14. Понятие разумного срока уголовного судопроизводства.
Этот принцип закреплен статьей 6.1 УПК РФ. Из его названия, а также из содержания части третьей этой статьи следует, что действие его должно распространяться на весь уголовный процесс, в том числе и на досудебные стадии, а не только на производство в суде.
Сущность этого принципа раскрывается в следующих положениях:
1. Уголовное судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
2. Продление установленных в УПК сроков допустимо только в случаях и в порядке, которые предусмотрены УПК. При этом уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок.
3. При определении разумных сроков в него включается период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора.
4. При определении разумности срока уголовного судопроизводства учитываются:
а) правовая и фактическая сложность уголовного дела;
б) достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела и общая продолжительность уголовного судопроизводства.
5. Не должны приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков уголовного судопроизводства обстоятельства, связанные с организацией работы органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, а также рассмотрения уголовного дела различными судебными инстанциями.
В частях 5 и 6 статьи 6.1 УПК РФ меры по соблюдению разумного срока рассмотрения дела судом первой инстанции. Так, в случае если после поступления уголовного дела в суд дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела.
Председатель суда должен в 5-суточный срок рассмотреть это заявление вынести мотивированное постановление, в котором:
1) может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу;
2) могут быть указаны определенные процессуальные действия для ускорения рассмотрения дела.
Следует отметить, что сроки рассмотрения уголовных дел в судах в последние годы значительно сократились. Абсолютное большинство уголовных дел разрешается по существу в пределах двух месяцев со дня поступления их в суд.
Однако, к сожалению, сроки предварительного следствия все ещё велики и не отвечают требованиям разумности.
Между тем следует отметить значение реализации принципа разумности срока уголовного судопроизводства для достижения целей и решения установленных статьей 6 УПК РФ задач уголовного процесса[52]. Суд (в широком понимании этого слова) должен быть не только правым, но и скорым.
Соблюдение процессуальных сроков в уголовном судопроизводстве играет важную социально-правовую роль. Строгое и неуклонное соблюдение сроков предварительного расследования и судебного разбирательства обладает серьезным, существенным воспитательно-профилактическим потенциалом, поскольку служит дополнительной гарантией своевременной реализации участниками уголовного судопроизводства своих прав, свобод и законных интересов.
Уголовно-процессуальный срок — период времени, в течение которого участники уголовного судопроизводства должны принять надлежащее уголовно-процессуальное решение, совершить определенные процессуальные действия или воздержаться в некоторых случаях от их совершения.
Понятие разумного срока уголовного судопроизводства Текст научной статьи по специальности «Право»
В статье анализируются понятия разумности , приведенные различными авторами, исследуются критерии разумности . Разумные сроки уголовного судопроизводства рассматриваются как один из аспектов разумности , приводится авторское понятие разумных сроков уголовного судопроизводства.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Алексеев И. М.
Текст научной работы на тему «Понятие разумного срока уголовного судопроизводства»
НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ | | Серия Философия. Социология. Право. 1?3
2012. №20(139). Выпуск 22
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
ПОНЯТИЕ РАЗУМНОГО СРОКА УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Санкт-Петербургский университет МВД России
В статье анализируются понятия разумности, приведенные различными авторами, исследуются критерии разумности. Разумные сроки уголовного судопроизводства рассматриваются как один из аспектов разумности, приводится авторское понятие разумных сроков уголовного судопроизводства.
Ключевые слова: уголовный процесс; уголовно — процессуальный срок; разумность; разумный срок уголовного судопроизводства.
Вступив в Совет Европы и ратифицировав в марте 1998 г. Европейскую конвенцию о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее — Конвенция), Россия присоединилась к Европейской системе охраны прав человека, включающей в себя не только обязанность охранять и соблюдать закрепленные в Конвенции права и свободы, но и признание юрисдикции Европейского суда по правам человека (далее — ЕСПЧ). Конвенция гарантирует каждому гражданину право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (ст. 6.1 Конвенции), а каждому задержанному или заключенному под стражу предоставляет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда (ст. 5.3 Конвенции). Нарушение разумного срока судебного разбирательства является острой проблемой, на которую неоднократно обращалось внимание в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, например в постановлениях от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации», от 27 октября 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях». На данную проблему указал в своем послании Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. Президент РФ. За последние годы Российская Федерация вышла на первое место среди ответчиков в ЕСПЧ по количеству жалоб на нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства1.
В этой связи был принят Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разум-
1 Маслов И.В. Сроки содержания под стражей в свете решений Европейского суда по правам человека / / Законность. 2009. № 11. — С. 26.
ный срок» № 68-ФЗ от 30.04.2010 г. (далее № 68-ФЗ от 30.04.2010 г.), который вводит новое понятие — разумные сроки.
Для комплексного исследования данного института необходимо в первую очередь определить понятие разумного сроков уголовного судопроизводства. В юридической литературе понятие разумного срока не определено. Существуют общие положения, определяющие термин «разумность» или просто перечисляются критерии разумного срока.
А. Барак полагает, что разумность является материальным ограничением судейского усмотрения и заключается в сознательной интеллектуальной борьбе между несколькими законными возможностями, в которой судья применяет объективные стандарты. Тогда единственная обязанность судьи заключается в том, чтобы из всех возможностей выбрать одну, которая кажется ему наилучшей2.
Понятие, данное А. Бараком заслуживает внимания, однако его существенным недостатком является сознательное ограничение разумности деятельностью судьи. Исходя из данного определения разумности можно сделать вывод, что она не распространяется на досудебные стадии, что является неверным.
По данному поводу Е. В. Рябцева пишет, что: «Под разумностью в общенаучном значении необходимо понимать присущую субъекту познавательную способность, предполагающую нормальную деятельность его сознания, направленную на установление, упорядочение, систематизацию и выявление смыслового содержания, внутренних и внешних связей вещей и явлений. В ее основе лежит архитектоника, позволяющая выстроить определенную систему знаний для выбора варианта поведения»3.
Вышеуказанное понятие по нашему мнению наиболее полно раскрывает термин «разумность» как познавательную деятельность участников уголовного судопроизводства, позволяющую выбрать оптимальный вариант своего поведения.
Разумность в общенаучном смысле включает в себя и разумные сроки уголовного судопроизводства, предусмотренные ст. 6.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ) от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (ред. от 07.02.2011).
По мнению А. А. Богомолова, «понятие разумный срок» является оценочным (при его применении необходимо исходить из фактических обстоятельств дела), под которым предлагается понимать общее, абстрактное, нечеткое понятие, которое выражено в источниках права, регулирующих порядок гражданского и административного судопроизводства, и предназначено для того, чтобы предоставить правоприменителю в рамках конкретного дела относительную свободу действий4.
С вышеуказанным понятием можно согласиться, однако необходимо уточнить, что нельзя ограничивать действие разумных сроков только гражданским и административным судопроизводством, разумные сроки выражены в источниках права, регулирующих и уголовное судопроизводство в том числе.
Как верно отметил Р. О. Опалев, оценочные понятия законодателю совершенно необходимы. Однако автор правильно отмечает, что пользоваться такими понятиями нужно правильно: руководствуясь рекомендациями современной науки, соответствующими стандартами юридической техники5.
Доктрина, основанная на решениях ЕСПЧ, под разумными сроками рассмотрения дел понимает, в первую очередь, отсутствие немотивированных проволочек в ходе расследования, рассмотрения дела судом и его исполнения6.
2 Воронцова И.В., Соловьева Т.В. Постановления Европейского Суда по правам человека в гражданском процессе Российской Федерации / под ред. О.В. Исаенковой. М.: «Волтерс Клувер», 2010 г. — С. 48.
3 Рябцева Е. В. Реализация принципа разумности в уголовном процессе России. / / Уголовная юстиция: связь времен. Материалы международной научной конференции (6-8 августа 2010 года). — СПб., 2010. — С. 287.
4 Богомолов А.А. Разумность сроков рассмотрения гражданских дел / / Гражданское судопроизводство в изменяющейся России. Материалы международной научно-практической конференции (14-15 сентября 2007 года) — Саратов. 2007. — С. 254.
5 Опалев Р.О. Оценочные понятия в арбитражном и гражданско-процессуальном праве. — М. 2008. -С. 174.
6 Рябцева Е. В. Реализация принципа разумности в уголовном процессе России. // Уголовная юстиция: связь времен. Материалы международной научной конференции (6-8 августа 2010 года). — СПб., 2010. — С. 290.
Серия Философия. Социология. Право. 2012. № 20 (139). Выпуск 22
Определение критерия «разумного срока» состоит в обеспечении гарантии вынесения судебного решения в течение такого периода времени, который устанавливает минимальный предел состояния неопределенности, в котором находится лицо в связи с предъявленным ему обвинением в преступлении.
Что касается разумного срока рассмотрения уголовного дела, то здесь проявляется и учитывается особенность конкретного уголовного дела, а не установленные рамки законодательства. Разумность продолжительности разбирательства следует оценивать в каждом случае в соответствии с конкретными обстоятельствами дела (степень сложности дела, поведение заявителя, действие государственных органов).
Чтобы определить понятие разумного срока, в первую очередь необходимо рассмотреть критерии, его составляющие.
Критерии по определению разумного срока перечисляются в ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ, к ним относятся:
1) правовая и фактическая сложность уголовного дела;
2) поведение участников уголовного судопроизводства;
3) достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела;
4) общая продолжительность уголовного судопроизводства.
Вышеуказанные критерии являются общими, и поэтому уточняются в иных актах применительно к различным стадиям уголовного судопроизводства, например, в п. 1.5 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» указывается, что «при рассмотрении жалоб участников уголовного судопроизводства на нарушение разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовному делу необходимо учитывать такие обстоятельства, как сложность квалификации преступных действий, установления обстоятельств совершения преступлений, сбора доказательств по уголовному делу, поведение участников уголовного судопроизводства, ритмичность, достаточность и эффективность действий должностных лиц органов предварительного расследования, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования»7. Таким образом, можно сделать вывод, что применительно к досудебным стадиям уголовного судопроизводства, при оценке правовой и фактической сложности уголовного дела, особое внимание необходимо уделить сложности квалификации преступных действий, установления обстоятельств совершения преступлений, сбора доказательств по уголовному делу, а при оценке достаточности и эффективности действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела вычленяется такой показатель как ритмичность действий. Однако по непонятным причинам не указывается такой критерий, как общая продолжительность уголовного судопроизводства, что, несомненно, противоречит УПК РФ. В связи, с чем необходимо включить в вышеуказанный приказ общую продолжительность уголовного судопроизводства как критерий для определения разумного срока уголовного судопроизводства.
По мнению Д. Ю. Косихина, суд должен учитывать для установления нарушения права на судопроизводство в разумный срок обстоятельства, которые можно условно разделить на 2 группы:
1) обстоятельства, которые объективно влекут увеличение срока судопроизводства;
2) обстоятельства, не влияющие на сложность дела.
К первой группе при оценке правовой и фактической сложности дела, по мнению Д. Ю. Косихина следует отнести:
7 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» / / Законность. 2010. № 10. — С. 65.
— наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела;
— число потерпевших, подозреваемых (обвиняемых) и других участвующих в деле лиц;
— необходимость проведения экспертиз, их сложность;
— необходимость допроса значительного числа свидетелей;
— участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права;
— объем предъявленного обвинения;
— наличие международных следственных поручений.
Сюда же можно отнести неисполнение заявителем процессуальных обязанностей (например, неоднократная неявка на судебное заседание по неуважительным причинам), приведшее к нарушению разумного срока судебного разбирательства.
Ко второй группе обстоятельств Д. Ю. Косихин относит:
— рассмотрение дела различными судебными инстанциями;
— участие в деле органов публичной власти;
— использование заявителем в ходе судебного процесса процессуальных средств, предоставляемых законодательством для осуществления своей защиты, в частности, изменение исковых требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование вынесенных судебных актов;
— отложение рассмотрения дела, назначение и проведение экспертизы, участие судьи в рассмотрении иных дел, возвращение уголовного дела прокурору с целью устранения допущенных нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве дознания и предварительного следствия, если указанные действия приводят к нарушению права на судопроизводство в разумный срок;
— обстоятельства, связанные с организацией работы суда (например, отсутствие необходимого штата судей, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления полномочий), с организацией работы органов дознания, следствия и прокуратуры8.
Однако, по нашему мнению, если первая группа вышеперечисленных оснований просто уточняет положения УПК РФ и выделяет такие критерии как: число потерпевших, подозреваемых и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, наличие международных следственных поручений, неисполнение заявителем процессуальных обязанностей, то во вторую группу обстоятельств включены такие критерии, которые напрямую противоречат положениям УПК РФ, а именно: рассмотрение дела различными судебными инстанциями и обстоятельства, связанные с организацией работы органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, так как ч. 4 ст. 6.1 УПК РФ указывает, что: «обстоятельства, связанные с организацией работы органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, а также рассмотрение уголовного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков осуществления уголовного судопроизводства».
Следует отметить, что относительно исчисления разумного срока нет никаких четких рекомендаций даже у ЕСПЧ. В каждом случае он определяется, исходя из конкретных обстоятельств — сложности дела, поведения участников уголовного процесса. ЕСПЧ признает затягиванием только недобросовестные действия государства — должностных лиц осуществляющих предварительное расследование, прокуроров, судей. Например, когда судьи под надуманными предлогами отказывают в приеме заявлений, откладывают или приостанавливают рассмотрение дела и так далее. Даже сам факт подобных действий признается нарушением принципа разумности. Однако при определении разумного срока судом исключаются задержки разбирательства по инициативе или вине частного лица (подача многочисленных ходатайств, смена адвоката, немотивированное отсутствие сторон в судебном процессе и т.п.). Таким образом, можно сделать вывод, что рассмотрение дела в течение пяти лет можно считать и разумным, и нарушением.
8 Косихин Д.Ю. Право на компенсацию за судебную волокиту // В курсе правового дела. 2011. № 3. — С. 73.
Серия Философия. Социология. Право. 2012. № 20 (139). Выпуск 22
Многие ученые считают, что не установление законодателем конкретных временных границ разумных сроков, не позволит достичь необходимого результата по ускорению сроков судопроизводства, а само введение «разумных сроков» означает, что государство подтвердило бесполезность установления конкретных сроков прохождения дела в судах различных инстанций. По мнению И. Михайлова «Суды теперь освобождены от необходимости «выдерживать» сроки рассмотрения дела, установленные для различных стадий судопроизводства. Ведь любую волокиту можно оправдать тем, что некий общий разумный срок дела не нарушен»9. Однако по нашему мнению, именно неопределенные временные рамки разумного срока, которые должны оцениваться для каждого дела индивидуально позволят ускорить сроки судопроизводства в целом. Установление определенных сроков судопроизводства ничем бы не отличалось от очередного срока и с одной стороны позволяло бы увеличить сроки судопроизводства по делам не представляющим сложности, и наоборот послужило бы сигналом для органов предварительного расследования и суда, рассматривать наиболее сложные дела в рамках данного срока, невзирая на качество. Таким образом, государство установило еще один барьер против волокиты при производстве по уголовным делам, ч. 2 ст. 6.1 УПК РФ указывает, что Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные УПК РФ, продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены УПК РФ. Из анализа данной статьи можно сделать вывод, что сроки уголовного судопроизводства остаются и их необходимо соблюдать неукоснительно.
Разумные сроки отличаются от процессуальных сроков производства по уголовным делам, установленных УПК РФ, в п. 2 ст. 1 федерального закона № 68-ФЗ от 30.04.2010 г. закреплено, что нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Таким образом, законодатель предостерегает нас от постановки знака равенства между этими понятиями, и возводит разумный срок уголовного судопроизводства в ранг принципов, который должен пронизывать всю уголовно-процессуальную материю, о чем свидетельствует включение данной нормы в главу вторую УПК РФ «Принципы уголовного судопроизводства».
Анализ федерального закона № 68-ФЗ от 30.04.2010 г. позволяет сделать вывод, что понятие права лица, в отношении которого ведется производство по уголовному делу, на судебное разбирательство в разумные сроки, охватывает и право этого лица на предварительное расследование в разумные сроки.
Проблемным вопросом является определение момента начала и окончания отсчета разумного срока. Для разъяснения данного вопроса в первую очередь необходимо обратиться к разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ и Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в совместном постановлении от 23.12.2010 № 30/64 «О некоторых вопросах возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — Постановление № 30/64)10.
Касательно уголовных дел:
— по рассмотренному судом делу — период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента вступления в законную силу обвинительного или оправдательного приговора либо постановления (определения) суда о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;
— в отношении досудебного производства — период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента вынесения постановления о прекращении уголовного преследования или уголовного дела;
9 Абросимов М. Конец волоките // Известия. 03.06.2010 № 99(28114). — С. 11.
10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.2010 № 30/64 «О некоторых вопросах возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за раруше-ние права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Бюллетень верховного Суда РФ. 2011. № 3. — С. 9.
— по уголовному делу, производство по которому не окончено — период с момента начала осуществления уголовного преследования до дня поступления заявления о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление.
При этом Постановление № 30/64 указывает, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по гражданскому или уголовному делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры.
Так в соответствии с ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ разумный срок включает в себя период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора. Если исходить из буквального толкования данной нормы, то исчислять разумный срок уголовного судопроизводства необходимо с момента начала осуществления уголовного преследования, данная позиция подтверждается в Постановлении пленума № 30/64, однако таким моментом является не только момент, когда лицо получило статус подозреваемого в его уголовно-процессуальном смысле, но и как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 11-П11, понятие «подозреваемый» должно трактоваться в его конституционно-правовом, а не в придаваемом ему уголовно-процессуальным законом более узком смысле, в целях реализации конституционных прав необходимо учитывать не только формальное процессуальное, но и фактическое положение лица, в отношении которого осуществляется публичное уголовное преследование.
Таким образом, моментом начала отсчета разумных сроков можно считать момент, когда к лицу были применены меры уголовно-процессуальной репрессии в независимости от его процессуального статуса.
Конечным моментом разумного срока является в соответствии с положениями ч. 3. ст. 6.1 УПК РФ момент прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора. Однако по нашему мнению позиция законодателя не отвечает требованиям практики, так как уголовное судопроизводство знает множество форм его окончания, так например, окончание уголовного дела длившегося десять лет вынесением оправдательного приговора не может лишить лицо права подать жалобу на нарушение разумных сроков, данная неточность разъясняется Постановлением № 30/64, в котором указывается, что при определении разумного срока по рассмотренному судом делу учитывается период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента вступления в законную силу обвинительного или оправдательного приговора либо постановления (определения) суда о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.
Данный момент имеет принципиальное значение для определения разумного срока. Поскольку если исходить из разъяснений пленума, то разумный срок охватывает производство по уголовному делу в суде апелляционной и кассационной инстанции. Если из буквы закона, то только рассмотрение дела в суде первой инстанции.
По нашему мнению при разъяснении данного вопроса в Постановление № 30/64 обоснованно включены и выше обозначенные стадии, что соответствует духу закона и способствует наиболее полному обеспечению прав граждан.
Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных положений, можно сформулировать понятие разумного срока. Разумный срок — это период времени, включающий в себя совокупность уголовно — процессуальных сроков по конкретному уголовному делу с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вступления решения суда в законную силу, превышение которого влечет возникновение права лица на компенсацию, в целях исключения немотивированных проволочек в ходе расследования и рассмотрения дела судом, своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела судом.
11 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой ст. 47 и части второй ст. 51 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова» / / Собрание законодательства Россйиской Федерации. 2000. № 27. Ст. 2882.
Серия Философия. Социология. Право. 2012. № 20 (139). Выпуск 22
1. Абросимов М. Конец волоките // Известия. 03.06.2010 № 99(28114).
2. Анашкин О.А. Совершенствование процессуальных сроков в досудебном производстве: дисс. . канд. юр. наук. Саратов, 2004.
3. Богомолов А.А. Разумность сроков рассмотрения гражданских дел // Гражданское судопроизводство в изменяющейся России. Материалы международной научно-практической конференции (14-15 сентября 2007 года). Саратов, 2007.
4. Васильев Л.М. Процессуальные сроки в советском уголовном процессе: дисс. .канд. юрид. наук. М., 19715. Воронцова И.В., Соловьева Т.В. Постановления Европейского Суда по правам человека в
гражданском процессе Российской Федерации / под ред. О.В. Исаенковой. М.: «Волтерс Клувер», 2010 г.
6. Калиновский К.Б. Процессуальные сроки в уголовном судопроизводстве и их регламентация по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. // Ленинградский юридический журнал. 2005. № 2(3). С. 139.
7. Корепанова Т.Л. Процессуальные сроки как гарантия защиты конституционных прав и свобод личности в Российском уголовном процессе: дисс. .канд. юр. наук. 12.00.09. Ижевск, 2004.
8. Косихин Д.Ю. Право на компенсацию за судебную волокиту // В курсе правового дела. 2011. № 3.
9. Манахов С.А., Чабукиани О. А. Соблюдение сроков расследования — процессуальная гарантия своевременной защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. № 12.
10. Маслов И.В. Актуальные проблемы правовой регламентации процессуальных сроков в досудебном производстве по уголовным делам: дисс. .канд. юр. наук. М., 2003.
11. Маслов И.В. Сроки содержания под стражей в свете решений Европейского суда по правам человека // Законность. 2009. № 11.
12. Опалев Р.О. Оценочные понятия в арбитражном и гражданско-процессуальном праве. М.,
13. Петрова Г.Б. Сроки как элемент правового регулирования: дисс. .канд. юр. наук. Саратов, 2004.
14. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» // Законность. 2010. № 10.
15. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой ст. 47 и части второй ст. 51 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова» // Собрание законодательства Россйи-ской Федерации. 2000. № 27. Ст. 2882.
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.2010 № 30/64 «О некоторых вопросах возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за рарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Бюллетень верховного Суда РФ. 2011. № 3.
17. Рябцева Е.В. Реализация принципа разумности в уголовном процессе России. / / Уголовная юстиция: связь времен. Материалы международной научной конференции (6-8 августа 2010 года). СПб., 2010.
18. Сокол Р.П. Процессуальные сроки в судебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации: правовая регламентация и процессуальные особенности: дисс. .канд. юр. наук. Владимир, 2008.
19. Шихов П.И., Рослякова О.А., Егорова Р.Е. Проблемы ограничения срока предварительного следствия: методическое пособие. СПб.: Изд-во СПб университета МВД России. 2010.
THE CONCEPT OF REASONABLE TERM OF CRIMINAL PROCEEDINGS
of the Ministry of Internal Affairs o
The article considers the concepts of reasonableness offered by a number of authors, analyses the criteria of reasonableness. The reasonable terms of criminal proceedings are considered as one of the aspects of reasonableness, the author's concept of the reasonable terms of criminal proceedings is given.
Key words: criminal proceedings; term of criminal proceedings; reasonableness; reasonable term of criminal proceedings.
Разумный срок уголовного судопроизводства как один из ключевых принципов его осуществления
Валовенко, М. В. Разумный срок уголовного судопроизводства как один из ключевых принципов его осуществления / М. В. Валовенко. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 5 (452). — С. 95-98. — URL: https://moluch.ru/archive/452/99678/ (дата обращения: 18.09.2023).
Уголовно-процессуальным Кодексом Российской Федерации (далее — УПК РФ) [1] установлены основные положения осуществления досудебного и судебного разбирательства по уголовному делу.
Принципы уголовного судопроизводства — это наиболее значимые положения, существование которых обусловлено общемировой практикой и нормами международного права, которые определяют построение всех институтов уголовного процесса и обеспечивают достижение конкретных целей и задач, стоящих перед уголовным судопроизводством по конкретному уголовному делу.
Разумный срок уголовного судопроизводства как принцип был введен в УПК РФ Федеральным законом № 69-ФЗ [2] в 2010 году после ратификации Россией Конвенции о защите прав человека и основных свобод [3]. Данный международный акт в ч.1 ст.6 ссылается на осуществление справедливого и публичного разбирательства дела в разумный срок.
Научным сообществом, общественными деятелями и юридическим сообществом постоянно ведутся дискуссии о данном принципе судопроизводства, т. к. проблема его применения заключается в отсутствии конкретных сроков, а также нормативно закрепленного определения понятия. Роль и актуальность данного принципа производства по уголовным делам невозможно переоценить. Обратим внимание на рис. 1.
Рис. 1. Постановления и Решения ЕСПЧ по статьям Конвенции по правам человека
Согласно данным Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) — международного судебного органа, осуществляющего деятельность по разрешению споров о нарушении положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод — наибольшее число споров и вынесенных судом постановлений и решений приходится именно на ст. 6 Конвенции, а именно 49 материалов по нарушению разумного срока гражданского процесса, 47 — уголовного (по данным организации РосЕвроСуд в 2022 году). Таким образом, делаем вывод о том, что данный принцип осуществления уголовного разбирательства является наиболее актуальным в сфере рассмотрения всех принципов. Обратим также внимание, что до 2022 года РФ принимались во внимание решения ЕСПЧ, однако в настоящее время к данной практике рассмотрения дел, в том числе уголовных, не прибегают ввиду мировой политической обстановки.
Ст.6.1 УПК РФ нормативно не закрепляет понятие данного принципа, однако существует ссылка на норму, определяющую различные подходы к понимаю такого срока для разных участников уголовного судопроизводства, исходя из определенных обстоятельств (Таблица 1). Такими обстоятельствами могут являться:
— своевременность обращения потерпевшего или иного заинтересованного лица;
— поведение участников разбирательства;
— достаточность и эффективность органов, осуществляющих судопроизводство;
— общая продолжительность разбирательства.
Однако обстоятельства, связанные с организацией работы органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, а также рассмотрение уголовного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков осуществления уголовного судопроизводства (ч. 4 ст. 6.1 УПК РФ).
Определение разумного срока уголовного судопроизводства для различных участников
Для подозреваемого (обвиняемого)
Для потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому причинен вред
период со дня начала осуществления уголовного преследования
период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора
Немаловажным фактом является то, что норма, определяющая сроки для участников производства по уголовному делу, была введена лишь в 2020 году. Согласно материалам судебной практики, а именно Постановлению Конституционного суда (далее — КС) № 23-П/2019 по делу о проверке конституционности ч. 3 ст. 6.1 УК РФ, данная норма права признана неконституционной в части статьи, позволяющей не включать в срок уголовного судопроизводства период времени со дня подачи заявления о преступлении до дня возбуждения уголовного дела, если такое уголовное дело окончилось вынесением обвинительного приговора. Тогда КС было рекомендовано федеральному законодателю внести изменение в положения УПК РФ. В соответствии с рекомендацией суда, в Государственную Думу РФ был внесен законопроект о внесении изменений в ст.6.1 УПК РФ, которым был введен в действие п.3 статьи в том виде, в котором мы сейчас проводим его анализ.
Законодатель в положениях статьи 6.1 УПК РФ проводит разграничение сроков в отношении сторон уголовного судопроизводства. Особенностью такого срока для подозреваемого (обвиняемого) является отсутствие даты его окончания.
Согласно федеральному закону [4], внесшему изменения в положения рассматриваемого принципа, были определены дни начала и окончания такого срока в отношении потерпевшей стороны. Однако в настоящее время складывается юридическая коллизия, ведь соответствии со ст.21 УПК РФ началом уголовного преследования считается момент обнаружения признаков преступления, а не подачи заявления потерпевшим лицом. Данный аспект также является проблемным, требующим доработки.
Рассматриваемое требование о разумном сроке производства по уголовному делу нередко отождествляется с различными требованиями и принципами уголовного судопроизводства, такими как: срочность, скорость, быстрота, процессуальная экономия, целесообразность, качество судопроизводства и др.
По мнению К. В. Волынец, требование быстроты уголовного судопроизводства превратилось в требование о его разумном сроке. Схожего мнения были В. А. Азаров и Д. Г. Рожков [11], которые отождествляли принцип разумного срока с ускорением производства расследования.
Однако отметим, что и требование быстроты, как и требование процессуальной экономии является лишь элементом разумного срока уголовного судопроизводства. Не представляется возможным связывать рассматриваемый принцип с данным требованием. Также нельзя применять для объяснения разумного срока идею «процессуальной экономии», выдвинутой профессором И. Я. Фойницким. Он также рассматривал учет «быстроты, полноты и экономии производства» [12].
Таким образом, под разумным сроком следует понимать такой промежуток времени, за который возможно наиболее эффективно осуществить разбирательство по уголовному делу. Разумный срок не означает наименее возможный срок ввиду обстоятельств, рассмотренных выше. Каждое уголовное дело обладает уникальным набором различных специфических характеристик, подлежащих рассмотрению. Невозможно анализировать различные материалы дел в унифицированные стандартные сроки.
Данный принцип регулирует определение сроков всевозможных решений, которые могут повлиять на задержку в принятии окончательного решения по делу, а не только решений, связанных с определением или исчислением каких-либо процессуальных сроков. Следовательно, деятельность органов государственной власти, должностных лиц должна строиться таким образом, чтобы уголовное судопроизводство осуществлялось без необоснованных задержек.
Уголовно-процессуальным законодательством РФ предусмотрена ответственность за нарушение таких сроков. В соответствии с ч.1 ст.125 УПК РФ решения и действия (или бездействия) дознавателя, следователя и прокурора подлежат обжалованию в органах судебной власти.
Участник уголовного судопроизводства имеет право подать заявление в суд о компенсации за нарушение принципа, установленного ст.6.1 УПК РФ. Такое право может быть реализовано в соответствующие сроки, установленные ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ [13]:
— либо в течение шестимесячного срока со дня вступления в законную силу приговора или постановления суда, принятых по делу, либо другого судебного решения, которым прекращено уголовное судопроизводство;
— либо в период времени с момента истечения четырех лет от даты возбуждения уголовного дела до даты прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу обвинительного приговора суда при условии, что лицо обращалось в установленном порядке с заявлением об ускорении рассмотрения дела.
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ № 11 [14] к лицам уголовного судопроизводства, имеющих право на подачу такого заявления о присуждении компенсации относятся: подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие или иные заинтересованные лица, которым деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, гражданские истцы, гражданские ответчики, а также лица, на имущество которых наложен арест. Также размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику ЕСПЧ, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения. Пример размеров сумм компенсаций по некоторым делам представлен в таблице 2.
Решения ЕСПЧ по определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
№ п/п
Дело
Суть
Срок судопроизводства, лет
Размер компенсации, евро
Постановление ЕСПЧ Моисеев против России (Дата Постановления: 09/10/2008. Номер жалобы: 62936/00)
Заявитель, в частности, жаловался на нарушение гарантии не подвергаться бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, на чрезмерную продолжительность своего предварительного заключения и невозможность добиться судебного рассмотрения правомерности этого заключения, несправедливость судебного разбирательства и отсутствие у суда первой инстанции независимости и беспристрастности, на чрезмерную продолжительность разбирательства его уголовного дела.
25000 + 3.973 за расходы и издержки плюс налог, который должен заплатить заявитель
Постановление ЕСПЧ Сергей Волосюк против Украины (Дата Постановления: 12/06/2009. Номер жалобы: 1291/03)
Заявитель жаловался, что его дело не было рассмотрено в разумный срок или освобожден до суда. Кроме того, он жаловался, что на протяжении всего периода его содержания под стражей его ходатайства об освобождении из-под стражи не были рассмотрены судом. Заявитель также утверждал, что уголовное производство по его делу длилось неоправданно долго.
Постановление ЕСПЧ Кривова против Украины (Дата Постановления: 11/04/2011. Номер жалобы: 25732/05)
Заявительница утверждала, в частности, что государство не выполнило своих позитивных обязательств по статье 2 Конвенции, и что длительность судебного разбирательства по ее делу представляла собой нарушение статьи 6 § 1 Конвенции.
Согласно таблице 2, проанализировав 3 схожих дела о нарушении принципа осуществления уголовного судопроизводства в разумный срок, можно сделать вывод о том, что у ЕСПЧ также отсутствует единый подход к определению суммы компенсации за нарушение принципа. В основном заявители предъявляют обвинения не по одному положению Конвенции, отличаются сроки уголовного судопроизводства, что также учитывается судом.
Подводя итог, отметим ряд выделенных в ходе исследования принципа разумного срока уголовного судопроизводства проблем:
— отсутствие нормативно закрепленного определения понятия «разумный срок»;
— отсутствие установленного срока окончания в отношении подозреваемого (обвиняемого);
— наличие противоречий в уголовно-процессуальном законодательстве в отношении момента начала уголовного преследования и исчисления разумного срока;
— проблема применения данного принципа в части своевременности подачи потерпевшим лицом заявления или сообщения о преступлении.
Проведя научное исследование, проанализировав мнения и возможные формулировки понятия «разумный срок уголовного судопроизводства» ученых, стало возможным предложить авторское определение понятия, которое заключается в том, что разумный срок уголовного судопроизводства — это период времени, за который возможно наиболее эффективно осуществить разбирательство по уголовному делу, совершить необходимые процессуальные действия согласно требованиям быстроты, полноты, целесообразности и процессуальной экономии в совокупности.
В рамках ст. 6.1 УПК РФ следует закрепить определение понятия, а также дополнить ч. 3 данной статьи датой окончания уголовного производства для подогреваемого (обвиняемого). Внести на рассмотрение в Государственную Думу законопроект, вносящий изменения в УПК РФ в целом, чтобы избежать неоднозначной трактовки законодательства момента начала уголовного преследования и исчисления разумного срока производства по уголовному делу.
В завершении отметим, что принцип разумного уголовного судопроизводства на сегодняшний день является наиболее актуальным, требует более детального рассмотрение и анализа. Несомненно, законодательство требует совершенствования в данной области.