Как определить границы товарного рынка

Как определить товарные границы рынка?

Основным критерием при определении границ рынка является факт взаимозаменяемости. Например, если в результате повышения спроса на товар А значительная часть потребителей может переключиться на потребление товара В, то оба товара могут относиться к одному товарному рынку для целей антимонопольного регулирования.

Как определить товарный рынок?

Такими признаками являются: сфера обращения товара (товаров), границы (в том числе географические) рынка, а также возможность потребителя приобрести товар. При определении товарного рынка необходимо установить наличие либо отсутствие взаимозаменяемых товаров.

Что такое продуктовые границы товарного рынка?

Продуктовые границы товарного рынка 2.1. Определение продуктовых границ рынка представляет собой процедуру определения товара, товаров-заменителей и формирование товарной группы (группы товаров, рынки которых расцениваются как один товарный рынок).

Какие бывают товарные рынки?

Рынок товаров делится на рынки следующих товаров: потребительских и инвестиционных товаров; сырьевых товаров и готовых изделий.

Как определить продуктовые границы товарного рынка?

Пункт 3.2 Порядка устанавливает, что определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу.

Какие виды рынков Вам известны?

По объектам обмена:рынки средств производстварынок товаров и услугфинансовый рынокрынок интеллектуальной собственности

Какие бывают рынки по товарам?

Рынки подразделяются на: рынок товаров и услуг, включющий в себя сегменты рынков — продовольственных и промышленных товаров, земли, орудий труда, машин, оборудования, приборов, информационный рынок, образования, здравоохранения и других услуг.

Как понять рынок?

Рынок — категория товарного хозяйства, совокупность экономических отношений, базирующихся на регулярных обменных операциях между производителями товаров (услуг) и потребителями.

Как классифицируют рынки?

Рынки классифицируют по следующим признакам: По территории: местный, региональный, рынок отдельной страны, мировой рынок. По участвующим субъектам. На рынках могут быть представлены государственные структуры, бизнесмены, частные лица.

Как делятся рынки?

В зависимости от предмета обмена различают рынки факторов производства, рынки конечных продуктов и услуг, финансовые рынки, рынок интеллектуальных продуктов. Рынок товаров и услуг. Характерным признаком потребительского рынка является то, что цены на нем фактически формируются после производства товаров.

Как определить товарные границы рынка? Ответы пользователей

6. Определение географических границ товарного рынка Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что процедура определения географических границ товарного рынка .

Пункт 3.2 Порядка устанавливает, что определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц) о .

by ВА Бродский · 2013 · Cited by 2 — Ключевые слова: антимонопольное регулирование, границы товарных рынков, алгоритмы, сбор и обработка данных. Введение. Определение продуктовых и .

Винчковский Е. В. Определение продуктовых границ товарного рынка: проблемы правоприменения [Электронный ресурс] // Закон.ру. 2021.

Параметры товарного рынка Для определения товарного рынка необходимо установить следующие параметры: продуктовые границы рынка, состав продавцов и .

ка», «географическая граница рынка») предложены уточненные определения, учитывающие особенности реальных рынков несовершенной конкуренции.

14.32 КоАП РФ может применяться без учёта границ товарного рынка. Необходимость определения таких границ вытекает из отсылки к .

4.2. Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой покупатели из выделенной группы имеют экономическую возможность приобрести .

Определение географических границ. Продуктовые границы товарного рынка — выявление товара / взаимозаменяемых товаров. Предварительное определение.

Границы рынка: определяем базовые характеристики

Сегодня я хочу перейти собственно к самому исследованию рынка. Пройдемся по базовым характеристикам, таким как границы и емкость.

Проще всего описать границы по продукту, территории и сегменту:

• Продуктовые границы определяют, где разделяются товары и их заменители. Компания сама решает, какие продукты она создаёт и с помощью каких технологий и ресурсов это делает;
• Географические ограничения отражают территориальные пределы, в которых конкурируют взаимозаменяемые товары. Они зависят от уровня конкуренции, сложившейся отраслевой цепочки, логистики и особенностей компании;
• Сегмент (B2C, B2B и B2G) определяет, какую маркетинговую стратегию нужно выстроить под запросы и потребности аудитории.

Для определения границ попробуйте самостоятельно ответить на вопросы:

• Какие потребности ваша компания удовлетворяет?
• С помощью каких продуктов или услуг удовлетворяются эти потребности?
• Какие группы потребителей покупают товары или услуги вашей компании?
• На какой территории работает компания?

Со временем бизнес может расти: увеличивать спектр товаров или категорий, выходить в новые регионы или на новые группы потребителей. Если вы будете анализировать новые рынки, также очертите их границы. Помимо факторов, которые есть выше, оцените конкуренцию, степень проникновения и специфику потребления товаров.

В итоге у вас может получиться такая таблица:

Перейдем ко второй базовой характеристике рынка – емкости.

Чтобы открыть бизнес или выйти на новый рынок, нужно оценить потенциал для роста, понять, сколько единиц товара можно продать и сколько денег заработать. Иными словами, нужно проанализировать емкость рынка.

Ёмкость рынка — это потенциальный спрос на товар или услугу за определенный период на конкретном рынке. Ёмкость можно посчитать в натуральных значениях — штуках, литрах или других единицах. Ещё можно посчитать в деньгах.

Оценка емкости рынка поможет понять:

• Какое количество продукции можно продать на рынке;
• Сколько людей или компаний потенциально могут купить продукт;
• Есть ли у бизнеса перспективы для роста объёмов на текущем рынке или стоит выходить на новый.

Оценивать емкость можно в разных единицах:

• деньгах,
• доступной аудитории,
• объеме потребления.

Надёжнее всего измерять ёмкость в нескольких показателях. Это помогает представить рынок в разных сегментах. Данные расчётов стоит занести в таблицу. Если по каким-то позициям надёжных сведений не окажется, нужно заполнить с допущениями – на основе собственной экспертизы и опыта. В каких ситуациях какие единицы будут полезны:

Оценка емкости в деньгах – когда нужно выявить сумму продаж и рассчитать возможную выручку. Так получится сопоставить желаемую прибыль с той, что реально возможно получить на этом рынке. Если желаемая прибыль превышает оценочную, нужно вернуться к стратегии и корректировать её. Или отказаться от выхода на рынок в таком виде.

Оценка емкости в деньгах рассчитывается так:

• Объём аудитории — количество человек.
• Частота покупок — среднее количество покупок.
• Средняя стоимость — сумма в рублях, долларах, евро или другой валюте.
• Количество единиц — среднее количество единиц продукта за одну покупку.

Важно: все данные нужно брать за один и тот же период!

Оценка емкости в объеме потребления – нужна, чтобы понять, достаточно ли у компании ресурсов, поставщиков или мощностей производителей для того, чтобы создать конкретный товар. В зависимости от типа бизнеса с помощью этой оценки можно увидеть:

• Хватает ли складов хранения или количества автомобилей для перемещения товаров?
• Соответствуют ли SLA процессов планируемому объему продаж?
• Хватает ли людей с нужными знаниями и навыками?
• Может ли компания производить или продавать товары и услуги в необходимом объеме?

Все показатели те же, что и в прошлой формуле, только единица измерения – объем, вес, время использования. Количество единиц также может меняться на литры, если это продажа молока, к примеру. Или в часах при производстве сайтов.

Оценка емкости в объеме аудитории – количество пользователей, которым подойдет ваш продукт. Для оценки воспользуйтесь сервисом от Яндекс – Вордстат. Проще всего объяснить концепцию оценки будет на примере.

Интернет-магазин “Beauty-home” продает постельное белье. Продажи осуществляются только онлайн, офлайн магазинов, где можно пощупать белье нет. Маркетолог знает, что есть две категории покупателей, одни покупают белье только в офлайн магазинах, предварительно тактильно оценив качество ткани, другие отдают предпочтение в пользу онлайна – благодаря экономии времени, большому выбору расцветок и низким ценам.

Маркетолог выявил спрос с помощью Вордстата, обнаружив 170 000 поисковых запросов. По его оценке, доли сегментов покупателей распределились так: 70% покупают постельное белье онлайн, 30% покупают только в физических магазинах. Эти 30% – нерелевантная аудитория, так как никогда не купят постельное в интернет-магазине “Beauty-home”.

Полученный результат в 119 000 пользователей – объем рынка среди тех, кто ищет и покупает постельное белье в интернете. В данном примере мы взяли данные в одном лишь Вордстате. Для получения более полной картины то же самое нужно сделать в соцсетях и других источниках.

В следующей статье мы разберем несколько методов расчета емкости рынка. Рекомендую подписаться, чтобы не пропустить! Также можно подписаться на мой телеграм-канал Точка роста | Алексей Бондарев, там много полезных статей о бизнес-инструментах. Буду рад вашим комментариям по теме!

Правовое регулирование определения границ товарного рынка Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования определения границ товарного рынка . Подчеркивается значение правильного и точного определения границ для целей анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. Анализируются изменения в нормативном регулировании механизма оценки конкуренции на товарном рынке. Проводится сравнение механизмов оценки, принятых в России и за рубежом, в том числе на уровне Европейского союза. Делается вывод о возможности использования опыта зарубежных государств для совершенствования механизма определения границ товарного рынка в Российской Федерации.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Татаринова С. С.

LEGAL REGULATION OF DELIMITATION OF COMMODITY MARKET

The problems of legal regulation of delimitation of boundaries of commodity market are regarded in the article. The importance of correct and precise delimitation for the analysis of state of competitive environment in the commodity market is emphasized. Analyses alteration of normative regulation of mechanism of evaluation of competition in the commodity market . The comparison of mechanisms of evaluation admitted in Russia and abroad, including the European Union, is carried out. The conclusion about possibility of applying foreign experience for the improvement of mechanism of delimitation of commodity market in the Russian Federation is made

Текст научной работы на тему «Правовое регулирование определения границ товарного рынка»

УДК 346.62 + 346.542

С.С. Татаринова* ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРАНИЦ ТОВАРНОГО РЫНКА**

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования определения границ товарного рынка. Подчеркивается значение правильного и точного определения границ для целей анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке. Анализируются изменения в нормативном регулировании механизма оценки конкуренции на товарном рынке. Проводится сравнение механизмов оценки, принятых в России и за рубежом, в том числе на уровне Европейского союза. Делается вывод о возможности использования опыта зарубежных государств для совершенствования механизма определения границ товарного рынка в Российской Федерации.

Ключевые слова: правовое регулирование, товарный рынок, определение границ товарного рынка, оценка конкуренции, механизм оценки конкурентной среды.

Понятие «товарный рынок» является одной из ключевых категорий в конкурентных правоотношениях. Точная дефиниция данного понятия является необходимой для целей антимонопольного законодательства. Именно через категорию «товарный рынок» раскрываются многие основополагающие определения конкурентного права.

Как верно отмечает К.Ю. Тотьев, «товарный рынок» в качестве правового понятия используется в четырнадцати статьях Федерального закона «О защите конкуренции», что составляет более четверти от общего количества его статей. В силу этого данное понятие является одной из самых используемых юридически значимых категорий отечественного антимонопольного законодательства [19, с. 67].

С проблемой определения понятия «товарный рынок» тесна связана и проблема определения границ товарного рынка. Именно выявление границ помогает определить тот или иной товарный рынок как обособленный, отделить его от других товарных рынков. Механизм определения границ товарного рынка является тем инструментом, который позволяет антимонопольным органам оценить состояние конкуренции на конкретном товарном рынке.

Анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке являются необходимой частью реализации функций государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, например, при создании и реорганизации коммерческих и некоммерческих организаций, пресечении нарушений статей Федерального закона «О защите конкуренции» и т. д. Каждый из возникающих товарных рынков отличается своими характеристиками, в первую очередь критериями взаимозаменяемости и набором взаимозаменяемых товаров, географическими границами, составом продавцов и покупателей. В целом на территории страны функционирует сложная изменчивая система многочисленных локальных, региональных, национальных участков мировых товарных рынков. С одной стороны, каждый товарный рынок в связи с определенным составом участников (продавцов и покупателей) относительно обособлен, с другой — между товарными рынками существуют разнообразные связи. Например, покупатели могут переключаться с одного рынка на другой, на рынок могут приходить продавцы с других рынков и т. д. При этом на каждом товарном рынке могут складываться различные взаимоотношения между хозяйствующими

* © Татаринова С.С., 2014

Татаринова Светлана Сергеевна (lana-tat@mail.ru), кафедра гражданского процессуального и предпринимательского права Самарского государственного университета, 443011, Российская Федерация, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1.

** Исследование выполнено в рамках гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодыхученьхза счет средств федерального бюджета (МК-5828.2012.6).

субъектами. Соответственно, ситуация на каждом товарном рынке должна оцениваться и контролироваться отдельно. Эффективность антимонопольного регулирования во многом зависит от достоверности результатов анализа характеристик товарного рынка, в первую очередь от корректного определения его продуктовых и географических границ (т. е. в составе каких групп взаимозаменяемой продукции и на каких территориях обращается товар) [11, с. 25].

Понятие «границ» неизменно использовалось во всех определениях товарного рынка в разных формах. В связи с этим обратимся сначала к дефинициям понятия «товарный рынок», существовавшим в российском законодательстве с 90-х годов до сегодняшнего дня.

Первые дефиниции термина «товарный рынок» были сформулированы в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [2]. В данном нормативном акте было использовано два определения, разделяющие товарный рынок на два уровня — республиканский и местный. Под республиканским товарным рынком понималась сфера обращения товаров в пределах границ РСФСР, в то время как под местным товарным рынком — сфера обращения товаров в пределах границ республики, входящей в состав РСФСР, автономной области, автономного округа, края, области.

Основной проблемой обоих приведенных выше определений являлось то, что товарное обращение фактически могло выходить за рамки обрисованных в законе границ товарного рынка. На практике вполне возможна ситуация, когда вдоль границы какого-либо населенного пункта с обеих ее сторон расположены магазины, в которых продаются абсолютно одинаковые или взаимозаменяемые товары. Однако, исходя из легального определения товарного рынка, такие товары должны были считаться обращающимися на различных товарных рынках, а следовательно, исключалась и конкуренция между ними. Стало очевидно, что такой механизм разграничения рынков необъективен и способствует искажению конкуренции на обоих соседствующих рынках.

Попытка исправить сложившуюся ситуацию была предпринята с принятием Государственной программы по демонополизации экономики, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 1991 [4]. Новелла заключалась в том, чтобы свести понятие товарного рынка не к конкретным границам области, округи и т. п., а ввести понятие «географические границы товарного рынка», следующие за товаром, а не привязывающие товар к определенной законом территории.

При внесении изменений в Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в 1995 г. [3] определение товарного рыш-ка бышо изменено и зафиксировано в следующей редакции: «товарный рышок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами». Однако данное определение также не является совершенным, так как в нем говорится лишь о «территории Российской Федерации». Ограничение товарного рышка его «географическими» границами снова не получило законодательного закрепления.

Существенно ситуация меняется лишь с принятием нового Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» [1], в котором бышо сформулировано новое понятие товарного рынка. В п. 4 ст. 4 данного ФЗ товарный рынок определяется как сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Комментируя новеллы Закона о защите конкуренции 2006 г., А.Н. Варламова указывает на то, что из дефиниции исключен такой признак, как географическое расположение товарного рышка на территории Российской Федерации или ее части. Иныши словами, произошла глобализация данного понятия [13, с. 45].

Несмотря на все изменения законодательства, произошедшие в последние года, вопрос о территориальных границах товарного рышка остается на сегодняшний день весьма сложным и недостаточно проработанным. При этом нельзя забытать, что установление продуктовыж и географических границ рынка имеет существенное значение. В случае слишком широкого определения его границ уровень конкуренции на рынке может быть завышен, а доля доминирующего предприятия занижена. Напротив, чрезмерно узкое определение границ рынка приводит к завышению доли доминирующего предприятия и занижению характеристик конкуренции [18, с. 45].

Нормативное закрепление порядка оценки состояния конкуренции на товарном рышке применяется во многих зарубежный: государствах. Так, например, в США действуют «Рекомендации по горизонтальному слиянию компаний», а также для

вертикальных слияний применяется неотменен-ный четвертыш раздел предыдущей редакции «Рекомендаций» 1984 года. В странах Европейского союза существует Уведомление Комиссии Европейского сообщества об определении соответствующего рышка для целей законодательства Сообщества о конкуренции. Аналогичные нормативные акты существуют в Великобритании, Японии, Канаде, Австралии, Бразилии и других странах [11, с. 26].

Российская практика также уже достаточно давно пришла к пониманию необходимости нормативного закрепления механизмов оценки конкуренции на товарном рышке. Приказ ГКАП РФ от 26 октября 1993 года № 112, утвердивший «Методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рышков» [5], стал первыш нормативным документом в данной сфере. С 1997 года действовал «Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рышках», утвержденный Приказом МАП России от 20 декабря 1996 года № 169 [6]. В августе 2006 года вступил в силу Приказ ФАС России от

25 апреля 2006 года №108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рышке» [7], представляющий собой новую редакцию существовавшего ранее документа.

На сегодняшний день для проведения анализа состояния конкуренции на товарных рышках Российской Федерации применяется Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рышке, утвержденный Приказом ФАС России от 28.04.2010 года № 220 (ред. от 12.03.2013) [8]. В соответствии с п. 1.3 данного Порядка проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовыж границ товарного рышка; определение географических границ товарного рышка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рышке в качестве продавцов и покупателей; расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рышке; определение уровня концентрации товарного рынка; определение барьеров входа на товарный рышок; оценка состояния конкурентной среды на товарном рышке; составление аналитического отчета. Таким образом, определение границ товарного рышка российским законодателем признается одним из основных механизмов оценки состояния конкурентной среды.

Правильная оценка конкретныж фактических обстоятельств с учетом выше изложенных критериев позволит правильно определить сферу обращения товара [17, с. 86].

Стоит заметить, что в последнее время российская практика определения границ товарного рышка

тяготеет к сближению с практикой зарубежных государств. Опыт зарубежного законодателыства успешно применяется и в российских механизмах определения рышка. Так, например, во Франции при определении соответствующего рынка учи-тытаются такие составляющие, как продуктовые границы рынка, его географические границы, а также характерные особенности спроса на данный товар [20].

Как и в Российской Федерации, во Франции выделяются разноуровневые товарные рышки. Географический рышок может быты националыным, регионалыным или местным. Достаточно того, чтобы он охватытал значителыную часты территории государства. Одним из наиболее важныж критериев разграничения географического рышка являются транспортные издержки. Чем дороже транспортировка, тем уже рынок [21, с. 59].

При этом выгавление границ товарныж рынков, как правило, является первыш шагом при рассмотрении практически любого дела. По этой причине правилыное проведение этой процедуры — залог обоснованного антимонополыного расследования. Границы товарных рышков устанавливаются не «по желанию» или «усмотрению» антимонополыного органа, а на основании взвешенного экономического анализа. Причем стандарты доказателыств должны быты достаточно высоки. В противном случае возникает существенный риск того, что антимонополыная политика потеряет свою объективносты [16].

Аналогичные националыным нормы и правила анализа конкурентной среды применяются и на уровне Европейского союза (далее — ЕС). Процедура определения границ товарного рынка является основой применения правил конкуренции в ЕС. В европейской практике для целей анализа конкурентной ситуации на рышке широко применяется тест гипотетического монополиста, также известный как SSNIP (small but significant non-transistory increase in prise — малое, но продолжи-телыное увеличение цены).

Следует заметиты, что весыма существенную ролы в правилыном определении товарного рышка в ЕС играет судебная система. При этом суды Евросоюза, рассматривая конкретные дела о нарушении конкуренции, принимают во внимание не толыко формалыные или юридические основания, но также исследуют и экономические аргументы, положенные антимонополыныши органами в основу того или иного своего решения.

Суд ЕС в своих решениях не определяет понятия товарного рышка, однако при его изучении также исполызует категорию взаимозаменяемости товаров [12, с. 72].

При этом рассматривая вопрос о взаимозаменяемости товаров, суды ЕС руководствуются как правовытми и экономическими критериями, пре-

дусмотренными нормативными актами, так и анализом конкретной сложившейся на рынке ситуации, в том числе с применением таких критериев, как цена, физические свойства товара и его применение.

Примером может быть дело United Brands, когда Суд ЕС сделал вывод о том, что особый внешний вид, вкус и физические свойства бананов позволяют выделить отдельный рынок бананов, таким образом отделив его от общего рынка свежих фруктов. В другом деле ICI and Commercial Solvents v Commission суд признал отсутствие заменителей нитропропана, который поставлялся другой компании — Zoja — в качестве сырья для производства медикаментов, сославшись на то, что использование компанией Zoja других видов сырья потребовало бы от нее дополнительных затрат [10].

Схожие примеры судебных решений можно найти и в российской судебной практике. Так, например, по делу ОАО «Шатурторф» решением Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения апелляционной инстанцией, было признано недействительным включение общества в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % с мотивацией вывода тем, что торф может быть заменен любым из видов топлива, входящих в товарную шруппу «Топливо». Однако суд кассационной инстанции отменил решение арбитражного суда и постановление апелляционной инстанции на основании того, что существующая котельная МП «Жилэп» не может использовать другие виды топлива, помимо фрезерного торфа. В дело также представлено письмо Института микроэкономики от 15 июня 2000 года, в котором указано, что при переходе на другие виды топлива для потребления заменителей торфа фрезерного потребуется проведение технического переоборудования производственных мощностей [14, с. 39].

Под соответствующим географическим рынком Суд ЕС понимает такую область, в пределах которой определенные хозяйствующие субъекты вовлечены в снабжение и потребление соответствующих товаров и услуг, условия конкуренции в рамках которой однородны и которая может быть отделена от соседней географической области, поскольку, в частности, условия конкуренции в этих областях существенно различаются. Однако, как отмечает А.Н. Голомолзин, страны Северной Европы не согласны с используемым Еврокомиссией порядком определения рынка, поскольку, по их мнению, данный порядок способен привести к дискриминации малых стран [15]. Так называемая дискриминации заключается в том, что при определении национального рынка в малом государстве, слияние компаний в данном государстве может быть затруднено. Связано это прежде всего с тем, что из-за небольшого охвата товарного

рынка, компании, реорганизуемые путем слияния, рискуют сразу же стать доминирующими на национальном рынке. При этом уровень их конкурентоспособности на мировом рынке может быть крайне малым. Для крупных же государств подобная проблема не столь актуальна в связи с многократно большим охватом национального рынка.

В заключение заметим, что представители судебной системы могут играть важную роль в повышении стандартов доказательств, используемых антимонопольными органами. Нередка практика, когда судебный орган отменяет решение Еврокомиссии не по формальным или юридическим основаниям, а вследствие недостаточной убедительности экономической аргументации. Представляется, что использование такого подхода было бы своевременно и со стороны российского судебного сообщества. Российская правоприменительная практика знает немало примеров, когда суды отменяли решения антимонопольных органов. Однако далеко не всегда это происходило благодаря пробелам в экономической логике последних. Более пристальное внимание к обоснованности экономических аргументов в ходе производства по делу позволит вывести на качественно новый уровень не только работу судебной системы, но и самих антимонопольных органов. Такое развитие событий положительно приветствовалось бы среди практиков антимонопольного регулирования в РФ [16].

Подводя итог, отметим, что на сегодняшний день одним из ключевых моментов в регулировании товарного рынка является вопрос об определении границ товарного рынка в каждом конкретном случае. На сегодняшний день данный вопрос является достаточно сложным и юридически недостаточно проработанным. На наш взгляд, единые четкие критерии определения границ товарного рынка необходимы для единообразия правоприменительной практики, в целях ясности прозрачности применения антимонопольного законодательства для всех участников рыночных правоотношений.

Исследуя правоприменительную практику Евросоюза, нельзя не отметить ту значительную роль, которую играет суд ЕС в процессе оценки состояния конкуренции на товарном рынке, а также формировании стандартов применения критериев оценки конкурентной среды антимонопольными органами. Учитывая все возрастающую роль российской судебной системы в применении антимонопольного законодательства, изучение и анализ подобной практики зарубежных государств может быть полезным для совершенствования практики анализа конкуренции на товарном рынке в Российской Федерации, в частности регулирования такого непростого вопроса, как определение границ товарного рынка.

1. О защите конкуренции: федеральный закон от

26 июля 2006 года № 135-ФЭ // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.

2. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: закон РСФСР от 22 марта 1991 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

3. О внесении изменений в закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: федеральный закон от 25.05.1995 № 83-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977.

4. Об утверждении Государственной программы по демонополизации экономики: постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 года № 1991 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 14. Ст. 1052.

5. Об утверждении Методических рекомендаций по определению границ и объемов товарных рынков: приказ ГКАП РФ от 26 октября 1993 года № 112 // Экономика и жизнь. 1993. № 48.

6. Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках: приказ МАП России от 20 декабря 1996 года № 169 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 3.

7. Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке: приказ ФАС России от 25 апреля 2006 года № 108 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 32.

8. Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке: приказ ФАС России от 28 апреля 2010 года № 220 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 34.

9. Case 27/76 (1978) ECR 207, (1978) l CMLR 429.

10. Case 6, 7/73 (1974) ECR 223, (1974) l CMLR 309.

11. Алешин Д.А., Положихина M.A. Современный подходы ФАС России к анализу состояния конкурентной среды на товарных рынках // Современная конкуренция. 2007. № 5.

12. Бурякова Л.Е. Законодательство Европейского союза о злоупотреблении доминирующим положением // Журнал российского права. 2000. № 9.

13. Варламова А.Н. Новый закон о конкуренции // Законодательство. 2006. № 11.

14. Галицкий А.Е. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке по законодательству России и Франции: сравнительно-правовой анализ: дис. . канд. юрид. наук. M., 2007.

15. Голомолзин А.Н. Зарубежный опыт методологии и практики определения рынка // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. 2002. № 1.

16. Пружанский В. Роль судов в определении границ товарных рынков: европейский опыт // Конкуренция и право. 2012. № 6.

17. Степанова М.Н. Правовое регулирование конкуренции на современном товарном рынке: дис. . канд. юрид. наук. М., 2010.

18. Тотьев К.Ю. Конкурентное право: учебник. М.: Издательство РДЛ, 2003.

19. Тотьев К.Ю. Товарный рынок и его границы в практике применения антимонопольного законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 6.

20. Conseil de la concurrence, Rapport annuel pour 1996.

21. Malaurie-Vignal M. Droit de la concurrence, L.G.D.J. 2003.

LEGAL REGULATION OF DELIMITATION OF COMMODITY MARKET

The problems of legal regulation of delimitation of boundaries of commodity market are regarded in the article. The importance of correct and precise delimitation for the analysis of state of competitive environment in the commodity market is emphasized. Analyses alteration of normative regulation of mechanism of evaluation of competition in the commodity market. The comparison of mechanisms of evaluation admitted in Russia and abroad, including the European Union, is carried out. The conclusion about possibility of applying foreign experience for the improvement of mechanism of delimitation of commodity market in the Russian Federation is made.

Key words: legal regulation, commodity market, delimitation of commodity market, evaluation of competition, mechanism of evaluation of competitive environment.

2 Основные правила определения границ товарного рынка

2.1 Определение границ товарного рынка в российском законодательстве

Для совершенствования единой в масштабах государства антимонопольной политики возникла необходимость в разработке методологических принципов, адекватно оценивающих состояние конкурентной среды в современной экономике России. Государственным антимонопольным комитетом РФ был разработан «Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках», зарегистрированный Минюстом России 10 января 1997 г. № 1229. Статус данного документа обязывает не только антимонопольные органы, но и органы судебной власти применять его.

Разработанный документ может быть использован в следующих ситуациях:

при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства;

при разработке мер но преодолению барьеров входа на товарные рынки;

при решении вопросов о предоставлении субъектам рынка кредитных, финансовых, налоговых льгот;

для анализа социально-экономических последствии принятия нормативных актов, воздействующих на состояние конкуренции на товарных рынках; и др. [15,с.5-7].

По данному Порядку проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке включает следующие этапы:

определение временного интервала исследования товарного рынка;

определение продуктовых границ товарного рынка;

определение географических границ товарного рынка;

определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке;

расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

определение уровня концентрации товарного рынка;

определение барьеров входа на товарный рынок;

оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;

составление аналитического отчета.

Рассмотрим основные этапы анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке.

Определение временного интервала исследования товарного рынка

Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

В случае если для целей исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, то проводится ретроспективный анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке.

В случае если для целей исследования необходим учет условий, которые сложатся на рассматриваемом товарном рынке после совершения действий, за которыми осуществляется государственный антимонопольный контроль, то проводится перспективный анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке.

Если покупатели не заменяют и не готовы заменить в потреблении товар, приобретаемый в одни периоды времени, этим же товаром, приобретаемым в другие периоды времени, то при выборе временного интервала учитываются обусловливающие данный выбор характеристики товарного рынка, в том числе: сезонность поставок товара в течение года; стабильность поставок товара в течение года; возможности продавцов (производителей) изменить время продажи (производства) или сроки хранения товара; периоды максимального и минимального спроса (в том числе краткосрочные), соотношение между количеством покупателей в эти периоды; возможность установления продавцами разных цен в разные временные периоды; сроки контрактов и т.д.

Все характеристики товарного рынка определяются в пределах одного установленного временного интервала [2].

Определение продуктовых границ товарного рынка

Процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров (работ, услуг), обращающихся на одном и том же товарном рынке (определение продуктовых границ товарного рынка), включает:

— предварительное определение товара;

выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

определение взаимозаменяемых товаров.

Предварительное определение товара может быть проведено на основе:

а) условий договора, предметом которого является рассматриваемый товар;

б) решений о предоставлении лицензий; документов, подтверждающих наличие лицензии;

в) нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность;

г) общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности;

д) товарных словарей или справочников товароведов;

е) заключений специалистов, имеющих специальные знания в соответствующей сфере;

ж) иного способа, позволяющего однозначно определить товар.

При выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, анализируются:

функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства;

применение товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование);

качественные характеристики, в том числе вид, сорт, ассортимент, дизайн, упаковка, реклама, особенности в системе распространения и сбыта;

технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, ограничения по транспортировке, условия сборки, ремонта, технического обслуживания (включая гарантийное обслуживание), особенности профессионального использования (производственного потребления);

условия реализации, в том числе размер партий товара, способ реализации товара;

Состав свойств товара, определяющих выбор покупателя, и необходимая степень детализации описания товара зависят от целей проводимого исследования, а также от особенностей товарного рынка.

Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем экспертных оценок и анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров, входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции или услуг.

В случае невозможности установления точной классификационной позиции соответствующей данному товару, рассматривается группировка классификационных позиций. При выявлении товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для товара, ввозимого на территорию Российской Федерации или вывозимого с территории Российской Федерации, может использоваться также Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 N 830 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».

Определение взаимозаменяемых товаров в соответствии со статьей 4 Закона «О конкуренции» основывается на фактической замене товаров покупателем или готовности покупателя заменить одни товары другими в процессе потребления (в том числе производственного), учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Если для замены товара другими товарами в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой покупатель товара несет значительные издержки (превышающие 10 процентов от цены товара), то такие товары не должны относиться к взаимозаменяемым.

При выявлении взаимозаменяемых товаров учитывается, что мнения разных групп покупателей могут не совпадать.

Разные группы покупателей признаются действующими на разных товарных рынках, если один и тот же продавец на основании признаков, указанных настоящем пункте Порядка, устанавливает разные цены на один и тот же товар дл; разных групп покупателей.

Наблюдения за товарным рынком и экономико-статистические расчеты, на основании результатов которых определяются взаимозаменяемые товары, могут включать:

процедуру «теста гипотетического монополиста;

анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изменении цен;

расчет показателя перекрестной эластичности спроса в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка.

При проведении «теста гипотетического монополиста» (для определения продуктовых границ товарного рынка) предполагается, что происходит небольшое, но существенное и долговременное повышение цены на рассматриваемый товар. Таким признается повышение цены на 5 — 10 процентов при прочих равных условиях конкуренции (влияние инфляции при этом должно быть исключено), сохраняющееся в дальнейшем на протяжении временного интервала исследования. Таким образом, определяется:

будет ли в результате указанного повышения цены покупатель (покупатели) заменять (готов заменить) рассматриваемый товар другими товарами;

происходит ли (произойдет) снижение объема продаж, делающее такое повышение цен невыгодным для продавца (продавцов).

Если указанные условия выполняются, то товары, которые являются наиболее близкими по свойствам к рассматриваемому товару, следует включить в состав группы взаимозаменяемых товаров[2].

Указанная процедура осуществляется до тех пор, пока не будет выявлена группа товаров, цена на которые может быть повышена на 5 — 10 процентов без снижения выгоды для продавца (совокупной выгоды для продавцов). Товары, входящие в такую группу, признаются взаимозаменяемыми товарами.

При проведении «теста гипотетического монополиста» в качестве группы взаимозаменяемых товаров следует рассматривать наименьший набор товаров, для которого продавец (продавцы) может осуществить указанное повышение цены.

Мерой взаимозаменяемости товаров является показатель перекрестной эластичности спроса по цене, исчисляемый как отношение выраженного в процентах изменения объема спроса на один товар к выраженному в процентах изменению цены другого товара за определенный период.

3. Определение географических границ товарного рынка

Процедура определения границ территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами (далее — определение географических границ товарного рынка) включает:

предварительное определение географических границ товарного рынка;

выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара покупателем (покупателями);

определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Предварительное определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации:

о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства;

о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара или о различиях в уровнях цен на данный товар на территории Российской Федерации;

о структуре товаропотоков (о границах территории, за пределы которой вывозится и на которую ввозится не более 10 процентов от общего объема рассматриваемой товарной массы).

Товарный рынок может охватывать территорию Российской Федерации или выходить за ее пределы (федеральный рынок), охватывать территорию нескольких субъектов Российской Федерации (межрегиональный рынок), не выходить за товарного рынка, то такие территории (продавцы) должны относиться к другим товарным рынкам.

Наблюдения за товарным рынком и экономико-статистические расчеты, на основании результатов которых определяются его географические границы, могут включать:

процедуру «теста гипотетического монополиста», проводимую в соответствии с пунктом 30 настоящего Порядка;

анализ районов продаж (местоположения покупателей) хозяйствующих субъектов (продавцов), фактически действующих на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах);

анализ данных об изменении покупателем (покупателями) района приобретения товара или об изменении состава продавцов, у которых он приобретает товар;

анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изменении цен на рассматриваемый товар.

При проведении «теста гипотетического монополиста» (для определения географических границ товарного рынка) предполагается, что происходит небольшое, но существенное и долговременное повышение цены на рассматриваемый товар, обращающийся в пределах предварительно определенных географических границ товарного рынка. Таким признается повышение цены на 5 — 10 процентов при прочих равных условиях конкуренции (влияние инфляции при этом должно быть исключено), сохраняющееся в дальнейшем на протяжении временного интервала исследования.

Указанная процедура осуществляется до тех пор, пока не будет выявлена территория, на которой цена на рассматриваемый товар может быть повышена на 5 — 10 процентов без снижения выгоды для продавца (совокупной выгоды для продавцов). Границы выявленной территории признаются географическими границами рассматриваемого товарного рынка.

Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть включены:

а) физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота, отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более, чем на 10 процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок (потенциальные продавцы);

б) продавцы товаров, взаимозаменяемых с данным товаром по производству.

При определении состава хозяйствующих субъектов выявляется такое их количество, чтобы добавление невыявленных хозяйствующих субъектов не приводило бы к изменению выводов о наличии или отсутствии доминирующего положения у крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

При определении состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, может быть уточнен состав (численность) групп покупателей, приобретающих товар у продавцов, которые действуют на рассматриваемом товарном рынке.

Если на рынке действует небольшое количество основных покупателей (менее 15), то выявляются хозяйственные связи этих покупателей с основными продавцами.

5. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке.

Расчет общего объема товарной массы в обороте за определенный период времени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка (объем товарного рынка) и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществляется на основании одного из следующих показателей: объем продаж (поставок); объем поставок (отгрузок); объем выручки; объем перевозок; объем производства; объем производственных мощностей; объем запасов ресурсов; объем товара в соответствии с заключенными договорами.

Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции.

Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассчитывается как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка.

Доля хозяйствующего субъекта (группы лиц) на товарном рынке определяется применительно к установленному временному интервалу, к продуктовым границам и к географическим границам рассматриваемого товарного рынка, а также к составу хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

Показатели, используемые при расчете доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, приводятся в тех же единицах измерения, что и при расчете объема товарного рынка.

6. Определение уровня концентрации товарного рынка.

Для определения уровня концентрации товарного рынка используются следующие показатели:

а) коэффициент рыночной концентрации (СR_n) — сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного числа (n) крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

СR_n =, (2.1)

где D — выраженная в процентах доля i-го крупнейшего хозяйствующего i субъекта, действующего на товарном рынке,

n- число рассматриваемых крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке.

б) индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (ННI) — сумма квадратов долей на товарном рынке (выраженных в процентах), всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

ННI = , (2.2)

где D — выраженная в процентах доля i-го хозяйствующего субъекта, i действующего на товарном рынке,

N — общее количество хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке.

При количестве действующих на рынке хозяйствующих субъектов менее 15 для оценки состояния конкурентной среды используются коэффициент рыночной концентрации, рассчитываемый для трех крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (СR_3), и индекс рыночной концентрации Герфиндаля- Гиршмана (ННI). В случае, если количество действующих на рынке хозяйствующих субъектов составляет 15 и более, может использоваться только коэффициент рыночной концентрации СR_3[8,с.136].

В соответствии с различными значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка:

высокий — при 70% <= СR_З <= 100% или 2000 <= ННI <= 10000;

умеренный — при 45% <= СR_3 < 70% или 1000 <= ННI < 2000;

низкий — при СR_3 < 45% или НН1I < 1000.

В дополнение к коэффициенту рыночной концентрации и индексу рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана для характеристики состояния конкурентной среды на товарном рынке могут применяться и другие показатели концентрации[2].