Как обжаловать штраф за нарушение самоизоляции в москве

Москвичей, которые установили приложение «Социальный мониторинг», штрафуют ни за что. Куда жаловаться?

Москвичи, которые установили приложение «Социальный мониторинг» , стали массово получать ошибочные штрафы по статье о нарушении режима самоизоляции.

Статья 3.18.1 Кодекса об административных правонарушениях города Москвы

2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного [частью] 2 настоящей статьи, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

В системе зарегистрировано 60 тысяч пользователей, некоторым из них власти выдали телефоны сами. Штрафов выписано 54 тысячи, сумма — 200 миллионов рублей. Штрафы приходят не только тем, у кого возникли технические неполадки с приложением, но и тем, кто вообще не болел коронавирусом и не должен был скачивать приложение. Некоторым людям пришло по несколько штрафов. В «Правозащите Открытки» обобщили около 60 обращений, которые пришли к ним, и юрист организации Алена Борисова рассказывает, как обжаловать штраф и узнать, за что вы его получили.

Как узнать, что меня оштрафовали?

Вам должно прийти СМС. Еще москвичам приходят уведомления на сайте «Госуслуг» и/или «Мосуслуг». Штрафы выписывают Главконтроль — Главное контрольное управление города Москвы или ОАТИ — Объединение административно-технических инспекций города Москвы.

Надо ли платить штраф?

На оплату штрафа у вас есть 60 дней, так что если он явно сомнителен, сначала попробуйте подать жалобу. На это у вас есть 10 дней с момента получения копии постановления. Срок исчисляется с того дня, в который вы забрали с почты заказное письмо по месту регистрации. Но многие люди жалуются, что им не приходят постановления или у них нет возможности забрать его немедленно по месту регистрации.

В электронном виде постановление может быть загружено на сайт mos.ru вместе с уведомлением о штрафе. Его можно скачать и обжаловать, не дожидаясь бумажной версии. Но имейте в виду, что в случае с электронной версией постановления в законе нет четкого определения по срокам. Так что на всякий случай лучше отправить жалобу в течение 10 дней с момента получения постановления.

По почте постановление не пришло, и в личном кабинете ничего нет. Что делать?

Направьте электронный запрос с просьбой отправить постановление по вашему месту жительства, а также попросите, чтобы такое постановление загрузили в ваш личный кабинет на «Мосуслугах». Запрос подается через электронную приемную, в качестве получателя необходимо выбрать Главное контрольное управление или Объединение административно-технических инспекций. Вот шаблон запроса.

А еще позвоните в Главконтроль или ОАТИ (в зависимости от того, какой орган вас оштрафовал, — это должно быть указано в СМС или на сайте), назовите номер дела из уведомления и продублируйте вашу просьбу. Лишним это не будет.

Постановление есть. Куда жаловаться?

В суд. Можно еще вышестоящему должностному лицу той организации, которая отправила вам штраф. Вы даже не обязаны знать, кто начальник у человека, который вынес в отношении вас постановление: Главконтроль или ОАТИ передаст жалобу нужному сотруднику. Жалобу можно направить так же, как запрос о получении постановления — то есть через сайт mos.ru, там есть раздел «Обжалование штрафа».

Но в Главконтроле вам, возможно, не удастся реализовать свое право на защиту, и есть сомнения, что там будут охотно удовлетворять жалобы. Поэтому эффективнее жаловаться в районный суд по месту совершения правонарушения — то есть по адресу, где вы находились в период изоляции. Территориальную подсудность можно посмотреть на сайте Мосгорсуда.

Чтобы обратиться в суд, туда нужно пойти?

Нет, но выйти из дома придется. Нужно направить жалобу по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Также к жалобе нужно приложить копию постановления. Если у вас несколько штрафов — для каждого нужна отдельная жалоба. Вот шаблон.

О судебном заседании вас уведомят по почте или звонком на мобильный телефон. Вы вправе присутствовать при рассмотрении дела, давать объяснения, вызывать свидетелей, требовать данные с камер.

Можно одновременно жаловаться в суд и в Главконтроль?

Можно. По закону, если жалоба по делу об административном правонарушении поступила одновременно в суд и вышестоящему должностному лицу, именно суд рассматривает жалобу. Однако если Главконтроль быстро рассмотрел вашу жалобу и удовлетворил ее, то суд просто прекратит производство.

У меня не получилось установить приложение, и мне привезли телефон с ним. Но штрафы пришли за период до доставки телефона. Что делать?

Расскажите обо всем этом в жалобе. Когда курьер привез вам телефон, он должен был составить акт с датой и сфотографировать передаваемый телефон и коробку с идентификатором. К жалобе приложите переписку с департаментом, а в тексте акцентируйте внимание на том, что раньше этой даты приложение установить было технически невозможно. Это значит, что вашей вины в этом нет.

А если мне вообще не привезли телефон с приложением, а штрафы начислили?

Жалуйтесь. И приложите к жалобе заявки и ответы департамента информационных технологий (ДИТ), если они были.

Мне привезли неработающий телефон, но штрафы назначили. Как быть?

Сначала обратитесь в департамент информационных технологий и подробно опишите им, что телефон не работает (не включается, перегревается и отключается и т. п., экран мигает, приложение «вылетает» каждые несколько секунд и т. п.). А потом обжалуйте штраф. Из возможных доказательств — сделайте видеозапись, где точно видно, что телефон не работает; видео загрузите на флешку и приложить к жалобе в суд. Как вариант — загрузите в облачное хранилище и дайте ссылку в тексте жалобы.

Приложение не работает, в ДИТ рекомендовали его удалить и переустановить. И как раз в этот момент пришел штраф. Теперь-то что?

Сошлитесь в тексте жалобы на рекомендацию департамента, приложите переписку с ним или аудиозапись звонка.

Меня выписали, срок самоизоляции по предписанию врача закончился, приложение удалено. И тут начали приходить штрафы, потому что система якобы не видит меня среди выздоровевших. Что делать?

Приложите к жалобе предписание врача о самоизоляции, где есть дата истечения ее срока, а также выписку (закрытый больничный лист). Ссылайтесь на то, что в распоряжении ДИТ о правилах использования приложения нет обязанности сохранять приложение на телефоне после выписки. Правда, там есть указание, что сам ДИТ через 10 дней после получения информации от департамента здравоохранения Москвы о выписке деактивирует вашу учетную запись. Но это правила для них, а не для вас.

А если меня дважды оштрафовали за одно и то же «нарушение»?

Никто не может дважды нести административную ответственность за одно и то же правонарушение. Но на каждый штраф придется писать отдельную жалобу. В первой жалобе (на штраф, который пришел раньше остальных) пишите ваши аргументы, в жалобах на все последующие постановления их следует продублировать и сослаться на первый штраф. Отметьте, что вас уже привлекали к ответственности.

Например, если вам с разницей меньше часа пришло несколько штрафов за отсутствие обязательных селфи, напишите: «За один час я был (а) привлечен (а) к административной ответственности N раз. Приложение „Социальный мониторинг“ не отправляло нотификации (уведомления о необходимости сделать селфи), я уже был (а) привлечен к ответственности за этот период времени другим постановлением (номер, дата)».

Семь вопросов о штрафах по самоизоляции: что не так и как оспорить

Поскольку ситуация новая и практики нет, возникла неразбериха. Правоохранители могут выписывать за нарушение самоизоляции штрафы по разным статьям:

• от 15 000 до 40 000 руб. – по ч. 2 ст. 6.3 КоАП («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»);
• от 1000 до 30 000 руб. – по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП («Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»);
• от 4000 до 5000 руб. – по ст. 3.18.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Это в Москве. В некоторых других регионах свои нормативные акты.

Очень многое. Хотя на практике «самоизолянтов» наказывают по всем статьям, фактически они, конечно, разные. И все они небезупречные с юридической точки зрения: эксперты везде видят поводы для сомнений.

– Ч. 2 ст. 6.3 КоАП содержит наказание за «невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих». Строго говоря, ответственность здесь предусмотрена только для тех, кто уже заболел, или контактировал с заболевшими, или вернулся из других стран, где неблагоприятная обстановка, говорит партнер Global Law Антон Мамаев. Эти люди получают адресные предупреждения о необходимости оставаться дома, объясняет юрист. С тем, что уведомление – это обязательное требование статьи, согласен партнер INTELLECT (ИНТЕЛЛЕКТ) INTELLECT (ИНТЕЛЛЕКТ) Федеральный рейтинг. группа Цифровая экономика группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) 8 место По количеству юристов 30 место По выручке на юриста 41 место По выручке Профайл компании × Дмитрий Загайнов: «Сама формулировка статьи подразумевает, что субъекта должны уведомить о новых правилах». Но судебная практика, которая применяет норму к нарушителям самоизоляции, исходит из того, что человек должен был узнать о новых нормах. Например, из СМИ. Если что-то непонятно, то позвонить на горячую линию. Очень удобно для административного органа, назначающего штраф, ведь не надо доказывать факт уведомления, комментирует Загайнов.

– Ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП, принятая специально по случаю эпидемии, предусматривает штрафы за «невыполнение правил поведения при режиме повышенной готовности или в зоне ЧС». Главный вопрос – что это за правила? По мнению Мамаева, речь идет о Постановлении Правительства от 2 апреля 2020 г. № 417. Правда, там нет ничего конкретного про ограничение передвижения. Однако судебная практика идет по другому пути: в качестве правил она ссылается на региональные акты, которые как раз и описывают самоизоляцию.

– Штрафы на уровне субъектов также вызывают массу критики. Например, со стороны юристов, которые указывают на конкуренцию («задваивание») федеральных и региональных норм. А в этом случае должны применяться федеральные. Путаницы добавляет и то, что понятие «самоизоляция» закреплено в региональном законодательстве, но угроза распространения коронавируса – это вопрос федерального законодательства, отмечает Загайнов.

Словом, региональные нормы – это самый юридически «шаткий» вариант.

Как показывает практика, суды обычно держатся нижней границы для первых нарушений. То есть это 15 000 руб. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП и 1000–3000 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП.

Как показывает Caselook, пока чаще всего штрафуют по ч. 2 ст. 6.3 КоАП. Реже – по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП. Случаев применения региональных норм найдено не было.

• В деле № 5-516/2020 жителя Сочи Юрия Новоселова оштрафовали по ч. 2 ст. 6.3 КоАП за то, что он просто решил прогуляться. Вину он признал. Размер штрафа из судебного акта вымаран.
• В деле № 5-334/2020Ново-Савиновский районный суд Казани освободил местного жителя от штрафа и ограничился замечанием. Валерия Моисеева* задержали далеко от дома и оформили нарушение по ч. 2 ст. 6.3 КоАП, но он утверждал, что повез продукты тёще. Суд решил, что нарушение малозначительное, потому что власти не запрещали выходить из дома для покупки продуктов или выноса мусора, а в отдельных случаях, «при наличии справки от работодателя или SMS-уведомления (которые не предусмотрены законодательством), разрешается свободное перемещение». Суд также учел, что нарушен «лишь режим так называемой самоизоляции, которая не регламентируется федеральным законом, в отсутствие официально объявленного ЧС и карантина».
• Жителя подмосковного Серпухова оштрафовали на 1000 руб. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП. Валентина Буянова* задержали далеко от дома, но уважительных причин у него не было. Буянов в протоколе написал, что признает вину. В деле № 5-262/2020 судья решила, что он нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности, установленные региональным актом – Постановлением Губернатора Московской области № 171-ПГ от 2 апреля 2020 года.

Универсальные советы, какую позицию занять и что можно указать в протоколе:

• «Вынужден здесь находиться (идти, ехать) по обстоятельствам крайней необходимости (угроза жизни и здоровью). Например, обеспечиваю продуктами родителей старше 65 лет, которые входят в группу повышенного риска (или везу их на дачу), или сам еду на дачу с целью самоизоляции».
• «Привлекаюсь в первый раз, на иждивении дети, материальное положение тяжелое. Впредь обязуюсь не допускать таких спорных ситуаций» – эти аргументы могут повлиять на размер назначаемого штрафа.

Если на вас ограничения не действуют, указывайте это в протоколе.

Что можно написать в протоколе в случае привлечения по ч. 2 ст. 6.3. КоАП:

• «Не являюсь субъектом, на который возложены обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий».
• «Губернатор и мэр не уполномочены на государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а потому требования об изоляции неправомерные».

Советы дал партнер фирмы «Юстерс» Анатолий Панфилов. Юрист советует не торопиться признавать вину, потому что этот вопрос в итоге решает суд. Он оценит и то, правильно ли оформлены документы. В случае серьезных процессуальных нарушений штраф могут отменить. Например, не разъяснены права (об этом нужно сделать запись в протоколе), протокол не подписан и т. п.

Надо обосновывать в суде, что у вас другое место проживания. Можно документально подтвердить, что именно по этому адресу живут члены семьи, предъявить документы об оплате коммунальных услуг, рекомендует Ольга Синельникова из МОО «Правовая защита». Подойдут доказательства с сайта «Госуслуг», что человек посещал поликлинику именно в этом районе или обращался здесь в МФЦ. По словам Синельниковой, пригодится даже информация из интернет-магазинов, что человек заказывал доставку товаров именно на этот адрес.

Да, особенно если воспользоваться услугами юриста. В законе много несостыковок, как и на практике. Возможно, позже процедура станет более юридически корректной. «Власть понимает, что наказывать людей рублем – это не самая лучшая идея», – рассуждает Мамаев. По мнению юриста, законодатель скорее хотел предупредить несоблюдение правил самоизоляции, то есть на примере показать, что выходить из дома может стоить дорого.

Редакция «Право.ru» этой статьей не призывает нарушать ограничения, наложенные властями, даже если они вызывают у вас сомнения с юридической точки зрения. По возможности оставайтесь дома – так вы можете спасти жизнь и здоровье себе и другим людям.

Инструкция: как обжаловать штраф за нарушение режима самоизоляции

Как обжаловать штраф за нарушение действующих в Москве ограничений, расскажет новый сервис портала mos.ru. На специальной странице раздела о коронавирусе собрана информация о том, за что могут выписать штраф, какие документы понадобятся для обжалования и куда нужно обратиться.

Для жителей столицы предусмотрены несколько видов административных наказаний, если они нарушают действующие в городе ограничения. Оштрафовать могут за поездки без пропуска; за проезд в общественном транспорте и нахождение в магазине без маски; за нарушение условий карантина (для пациентов с подтвержденным диагнозом «коронавирусная инфекция», контактировавших с ними и тех, кому поставили диагноз «ОРВИ»); за несоблюдение социальной дистанции в общественном месте.

Уведомления и счета на оплату приходят в личные кабинеты на порталах mos.ru и gosuslugi.ru. Если же пользователь считает, что штраф ему выписали по ошибке, необходимо направить заявление в ведомство, которое назначило наказание.

Обжаловать штраф за нарушение режима самоизоляции (в том числе зафиксированное с помощью мобильного приложения «Социальный мониторинг») можно в Главном контрольном управлении города Москвы. Какие документы могут понадобиться в зависимости от каждой конкретной ситуации, можно посмотреть в спецпроекте mos.ru. Там же есть онлайн-форма для отправки жалобы.

Тем, кто получил штраф за езду на автомобиле без цифрового пропуска, необходимо обращаться в Московскую автодорожную инспекцию. По остальным нарушениям жалобы можно отправить в районный суд или соответствующий орган исполнительной власти. Сделать это можно по почте или через портал mos.ru.

Фото: mos.ru. Максим Денисов

Указом Мэра Москвы срок действия временных ограничений в столице продлен до 31 мая. Меры введены для предупреждения распространения коронавирусной инфекции. Все жители должны оставаться дома. Покинуть место проживания можно только при обращении за экстренной медицинской помощью и при иной прямой угрозе жизни и здоровью, для похода в ближайший магазин или аптеку, выгула собаки (не более 100 метров от дома), выноса мусора, а также проезда до места работы (для тех, кто обязан ее посещать).

В городе закрыты развлекательные заведения, салоны красоты, кафе и рестораны. Работают в обычном режиме продовольственные магазины, аптеки, зоомагазины, службы доставки, салоны связи и непродовольственные магазины, где можно купить товары первой необходимости. 12 мая к работе вернулись промышленные предприятия и строительные организации, с 25 мая — центры госуслуг.

Для передвижения по городу на любом виде транспорта понадобится цифровой пропуск. В общественных местах необходимо соблюдать дистанцию не менее полутора метров. А в магазинах и общественном транспорте — использовать маски и перчатки.

Как обжаловать штраф за нарушение самоизоляции

Во время эпидемии в регионах России установили особые правила поведения. Где-то в магазин нужно ходить в маске, а где-то — еще и в перчатках.

Если правила нарушить — можно получить штраф. Попробуем разобраться, как его оспорить, уменьшить или хотя бы отсрочить оплату.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»

Кого штрафуют: тех, кто нарушил санитарные правила, из-за чего мог заразить других людей коронавирусом. Например, не соблюдал самоизоляцию после возвращения из-за границы, во время болезни или после контакта с заболевшим.

Статья 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»

Ответственность: для граждан — предупреждение или штраф на сумму 1 000−30 000 ₽. Причинили вред здоровью или имуществу — 15 000−50 000 ₽.

Кого штрафуют: нарушивших правила поведения. Например, человек зашел в магазин без маски или отошел далеко от дома без уважительной причины.

Соотнесите нарушение со статьей. Если вы не болели коронавирусом и не общались с заболевшим, предписаний о самоизоляции не получали, а зашли, например, в магазин без маски, то вас должны оштрафовать за нарушения правил поведения — то есть по статье 20.6.1 КоАП РФ.

Если же в таком случае в протоколе указали ч. 2 ст. 6.3 КоАП — это незаконно. Дождитесь повестки и заявите на суде, что правоохранители неправильно квалифицировали ваше правонарушение. Причем просите не просто поменять статью, а отменить штраф — прекратить производство по делу.

Дело в том, что суд может переквалифицировать одну статью на другую, только если обе защищают что-то одно, например, здоровье людей. В данном случае статьи разные: 6.3 КоАП защищает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а 20.6.1 КоАП — общественные порядок и безопасность.

Суд рассмотрел дело с ошибкой в квалификации — подавайте жалобу на постановление суда. Это нужно сделать в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Если в этот срок не успеете, постановление вступит в силу и придется платить штраф.

Срок можно восстановить, если вы пропустили его по уважительной причине. Например, лежали в больнице, были дома на самоизоляции после общения с заболевшим или не могли подать жалобу из-за ограничений, связанных с пандемией. Чтобы восстановить срок, в в суд подают ходатайство.