Как обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела?
Эта памятка научит вас защищать свои права в случае, если вы стали жертвой преступления, а представители правоохранительных органов не признают вас потерпевшим и отказывают в возбуждении уголовного дела.
Эта инструкция понадобится вам, если:
вы уже подали заявление;
заявление было принято и рассмотрено (см. инструкцию «Как написать и подать заявление»);
вас уведомили, что по вашему заявлению принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Шансы на то, что в результате ваших жалоб все-таки возбудят уголовное дело, не очень велики. Из 7,5 миллионов постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в 2014 году отменили 1,48 миллионов, но возбудили после отмены только 195 984 уголовных дела. Несмотря на это, жалобы на постановление об отказе всё же повышают ваши шансы добиться возбуждения уголовного дела. Сотрудники правоохранительной системы не заинтересованы менять свое решение об отказе в возбуждении уголовного дела. И дело не только в том, что они не хотят делать лишнюю работу. Для них возбуждение уголовного дела после отмены постановления об отказе – отрицательный показатель их эффективности (см. раздел «Криминальная статистика»).
При подготовке инструкции были использованы материалы Антикоррупционного журнала.
Оглавление
Вы стали жертвой преступления, но правоохранительные органы отказали вам в возбуждении уголовного дела. Как поступить?
Уголовно-процессуальное законодательство позволяет вам обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела тремя различными способами, имеющими как преимущества, так и недостатки.
Процедура обжалования постановления об отказе возбуждении уголовного дела регламентирована главой 16 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ).
Что важно знать при обжаловании отказа в возбуждении уголовного дела?
Уголовное преследование не может осуществляться в случае, если имеется неотмененное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (п.5 ч. 1 ст.27 УПК РФ). К примеру, вы обратились в полицию с заявлением о причинении побоев. Если на ваше заявление было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вы не вправе обращаться в суд в порядке частного обвинения (ст.318 УПК РФ). Поэтому отказ в возбуждении уголовного дела уничтожает возможности восстановления нарушенных прав и преследования виновных.
Жалобу на отказ в возбуждении уголовного дела вправе подать любой участник уголовного судопроизводства или иное лицо в случае, если это решение затрагивает его интересы (123 и 125 УПК РФ). Кроме того, в интересах заявителя жалобу может подать защитник, законный представитель или представитель.
К примеру, если вы стали очевидцем преступления и полиция отказала вам в возбуждении уголовного дела, вы вправе оспорить это решение.
Важно: закон не предусматривает сроков подачи жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела. Вы можете сделать это когда угодно, но мы советуем не медлить.
Как обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела?
1. Ознакомление с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела и материалами проверки
1.1 В первую очередь вам необходимо ознакомиться с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела. Если постановление не было вручено, запросите его копию, а также попросите ознакомить вас со всеми материалами проверки по вашему заявлению.
1.2 Заявление необходимо направить адресату по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо в двух экземплярах принести в канцелярию (приемную) отдела полиции или следственного комитета. В последнем случае лицо, принявшее заявление, на втором экземпляре ставит отметку о приеме с указанием даты (см. инструкцию «Если у вас не принимают заявление»).
1.3 В ответ на ваше ходатайство об ознакомлении с материалами проверки следователь (дознаватель) пришлет информацию о времени и месте ознакомления с материалами проверки.
1.4 Ознакомление происходит в помещении органа, вынесшего постановление: в отделе полиции или отделе Следственного комитета (СКР). Сделайте фотокопии всех материалов. Если вы не хотите или не можете лично явиться в отдел полиции (отдел Следственного комитета), с материалами проверки может ознакомиться ваш представитель, у которого есть от вас доверенность.
1.5 Законные представители несовершеннолетних граждан (родители) не обязаны оформлять доверенность для ознакомления с материалами проверки, однако желательно при себе иметь свидетельство о рождении ребенка.
2. Изучите постановление и материалы проверки
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела состоит из двух частей: мотивировочной и резолютивной.
Мотивировочная часть содержит доводы дознавателя (в его роли может выступить также участковый или оперативный уполномоченный) или следователя в обоснование своего решения, а резолютивная — формальные основания для вынесения отказа со ссылками на нормы УПК РФ.
Для того чтобы эффективно обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вам необходимо выяснить, что именно делал следователь (дознаватель) для всесторонней и объективной проверки вашего заявления о преступлении и чего не делал. К примеру, опросил ли сотрудник всех свидетелей, провел ли необходимые исследования (например, медицинские), запросил ли видеозаписи камер наружного наблюдения и т.д. Списка действий, которые обязан произвести следователь/сотрудник полиции, не существует. Вы можете сравнить свои ожидания от объема проверочных действий с реальностью и затем указать в жалобе, что именно не было сделано.
3. Составьте жалобу на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
Статья 24 УПК РФ содержит законные основания, по которым выносится отказ в возбуждении уголовного дела. Среди них наиболее распространенные:
– отсутствие события преступления (п.1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ)
т.е. никогда не существовало никакого деяния, которое послужило причиной сообщения о совершении преступления;
– отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ),
т.е. событие действительно существовало, однако его нельзя квалифицировать как преступление. К примеру, гражданин подал заявление об угоне автомобиля, но в действительности автомобиль без ведома владельца переставил родственник заявителя, не имевший злого умысла.
Обжалуя постановление, вы будете аргументировать ту точку зрения, что такой вывод (преступления не было или никто не виноват) — неверен.
При составлении жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела важно доказать, что постановление было:
а) необоснованным, то есть вынесенным преждевременно, без достаточной проверки изложенных в заявлении о преступлении фактов, и/или не соответствующим материалам проверки;
б) немотивированным, то есть без внятного изложения причин, по которым следователь (дознаватель) принял решение об отказе;
в) не соответствующим уголовно-процессуальному кодексу.
4. Подаем жалобу
Куда, как и кому подавать жалобу?
Как показывает практика, граждане чаще всего сталкиваются с отказами в возбуждении уголовных дел, принятых участковыми уполномоченными сотрудниками полиции. Как наиболее эффективный и наименее трудоемкий способа защиты ваших прав мы рекомендуем обжалование отказа в возбуждении уголовного дела прокурору, но, конечно, вы всегда можете воспользоваться тем механизмом, который сочтете наиболее эффективным в вашей ситуации.
4.1 Обжалуем отказ в возбуждении уголовного дела руководителю следственного органа/начальнику отдела полиции
Закон предусматривает за вами право обратиться с соответствующей жалобой к руководителю следственного органа (ч. 5 ст. 148 УПК РФ). Иными словами, такая жалоба подается в канцелярию следственного органа.
Если решение об отказе в возбуждении уголовного дела принял следователь Следственного комитета, то жалобу надо подать в канцелярию отдела СКР. Если следователь следственного управления отдела полиции — то непосредственно в сам отдел полиции (канцелярию).
Если отказ в возбуждении уголовного дела был вынесен участковым или дознавателем отдела полиции, его необходимо обжаловать руководителю (начальнику) соответствующего районного отдела полиции (в канцелярию отдела полиции).
Важно: в дежурной части (в отличие от заявления о преступлении) такую жалобу принимать не обязаны.
Срок рассмотрения — в течение 3 суток со дня получения жалобы руководителем следственного органа (начальником отдела полиции). В исключительных случаях допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток с обязательным извещением заявителя о возникшей необходимости продления срока рассмотрения жалобы (ст. 124 УПК РФ).
Вас обязаны будут незамедлительно уведомить о решении, принятом по жалобе на отказ в возбуждении уголовного дела. Вам также обязаны сообщить о дальнейшем порядке обжалования (ч. ст.127 УПК РФ) — руководитель следственного органа объясняет порядок в своем решении.
Важно понимать, что в случае если руководитель следственного отдела признает постановление законным, это не лишает вас права обратиться со схожей жалобой в прокуратуру или суд.
4.2 Обжалуем отказ в возбуждении уголовного дела прокурору
Порядок и сроки обжалования отказа в возбуждении уголовного дела прокурору схожи с обжалованием постановления руководителю следственного органа.
Однако этот способ обжалования отказа более эффективен, чем обращение к руководителю следственного органа. В сравнении с обращением в суд он менее сложен и более оперативен.
Жалоба подается в органы прокуратуры по месту нахождения отдела полиции либо Следственного управления (отдела) Следственного комитета России
Важно понимать, что в случае признания прокурором постановления законным, это не лишает вас права обратиться со схожей жалобой в суд.
4.3 Обжалуем отказ в возбуждении уголовного дела в суде
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела обжалуются в районном суде по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
В случае, если место производства предварительного расследования (т.е. его территориальность) определено в соответствии с частями 2–6 статьи 152 УПК РФ, то жалоба подается в районный суд по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело (ч.1 ст.125 УПК РФ).
О понятии «территориальности» см. нашу инструкцию «Куда подавать заявление».
К примеру, если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления, следовательно, и жалоба подается в районный суд по месту нахождения правоохранительного органа.
О том, как подать заявление и что делать в случае, если его не принимают, читайте в наших инструкциях.
Закон позволяет вам подать жалобу как непосредственно в суд, так и через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора (ч. 2 ст.125 УПК РФ).
Срок рассмотрения жалобы судом — не более 5 суток со дня поступления жалобы. После того, как суд примет вашу жалобу, вас обязаны вызвать в судебное заседание. Кроме того, рассмотрение жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела в суде происходит с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа (ч.3 ст.125 УПК РФ).
Вы вправе отказаться от участия в судебном заседании и ходатайствовать о рассмотрении жалобы в ваше отсутствие (ч.3 ст.125 УПК РФ).
Результаты рассмотрения жалобы
По результатам рассмотрения жалобы руководитель следственного органа, прокурор или судья выносит одно из следующих постановлений:
о признании отказа в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, а также об обязанности устранить допущенные нарушения закона — это значит, что ваши доводы будут проверены еще раз, возможно проведут дополнительные проверочные действий;
об оставлении вашей жалобы без удовлетворения. Это решение может быть также обжаловано в суде.
Как обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела?
Вы стали жертвой преступления, но получили отказ в возбуждении уголовного дела от правоохранительных органов? По закону вы можете обжаловать это решение, обратившись с заявлением к руководителю следственного органа, в прокуратуру или в суд.
Как обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела?
- 1. Ознакомьтесь с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела и материалами проверки.
1.1. Если вам не вручили оригинал постановления об отказе, запросите копию.
1.2. Напишите заявление в двух экземплярах с просьбой ознакомить вас с материалами проверки и отправьте его по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или принесите в канцелярию лично. Убедитесь, что заявление сотрудник канцелярии проставил отметку о приеме заявления с указанием даты.
1.3. Следователь или дознаватель пришлет информацию о времени и месте ознакомления с материалами дела. (Место: отдел Следственного комитета или отделение полиции, принявшее постановление об отказе)
1.4. Придите в указанное время лично или пошлите законного представителя, имеющего доверенность. Обязательно сделайте
копии материалов проверки!
- 2. Изучите постановление об отказе и материалы проверки.
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела состоит из двух частей:
1) доводы дознавателя или следователя в обоснование решения об отказе;
2) формальное обоснование для отказа со ссылками на УПК РФ.
2.1. Необходимо выяснить, какие именно действия были или не были предприняты следователем/участковым для всесторонней и объективной проверки вашего заявления о преступлении.
- 3. Составьте жалобу на постановление об отказе
Статья 24 УПК РФ содержит законные основания, по которым выносится отказ в возбуждении уголовного дела, главные из них — отсутствие события преступления и отсутствие составе преступления.
При составлении жалобы важно доказать, что постановление было:
а) необоснованным, то есть вынесенным преждевременно, без достаточной проверки фактов;
б) немотивированным, то есть без внятного изложения причин, по которым следователь или дознаватель принял решение об отказе;
в) не соответствующим УПК РФ.
- 4. Подайте жалобу начальнику отдела полиции, руководителю следственного органа, в органы прокуратуры или в суд.
4.1. Обратитесь с жалобой к начальнику отдела полиции или руководителю следственного органа (зависит от того, кто принял решение)
Они обязаны рассмотреть вашу жалобу в течение 3 суток со дня ее получения, сообщить о решении и о порядке обжалования. В исключительных случаях срок может быть продлён до 10 дней.
Если руководитель признает постановление об отказе законным, вы можете обратиться со схожей жалобой в прокуратуру или суд!
Основание: ст. 148, 124 и 127 УПК РФ.
4.2. Обжалуйте отказ в возбуждении уголовного дела прокурору.
В качестве наиболее эффективного и наименее трудоемкого способа защиты ваших прав рекомендуется обжаловать отказ в прокуратуре.
Если вас не устраивает решение прокурора, вы можете обратиться в суд!
4.3. Обжалуйте отказ в районном суде по месту совершения деяния.
Срок проверки законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела судом составляет не более 5 суток со дня поступления жалобы.
Рассмотрение жалобы в суде, происходит с участием заявителя, прокурора следователя и руководителя следственного органа.
Основание: ст. 125 УПК РФ
- Результаты рассмотрения жалобы
По результатам рассмотрения жалобы руководитель следственного органа, прокурор или судья выносит одно из следующих постановлений
1) о признании отказа в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, а также об обязанности устранить допущенные нарушения закона;
2) об оставлении вашей жалобы без удовлетворения
Это решение также может быть обжаловано в суде!
- Это ВАЖНО ЗНАТЬ!
Не отмененное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела является препятствием для дальнейшего уголовного преследования вашего обидчика.
Кто может подать жалобу на отказ в возбуждении уголовного дела?
- 1) сам потерпевший;
- 2) его законный представитель;
- 3) защитник, действующий в интересах заявителя;
- 4) свидетель, сообщивший о преступлении.
На основании статей 223 и 125 УПК РФ.
Процедура обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела регламентирована главой 16 Уголовно-процессуального кодекса (сокращённо — УПК РФ).
Напоминаем, что адвокаты нашего бюро проводят бесплатную юридическую консультацию по уголовным, семейным, гражданским делам, жилищным и другим вопросам каждую пятницу с 9 до 12 часов в нашем офисе по адресу: Набережные Челны, проспект Мира, дом 22, офис 255 (7/02, подъезд 8)
Как обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела
Бывает, что после рассмотрения обращения гражданина правоохранители отказывают в возбуждении дела по факту совершения тем или иным лицом общественно опасного деяния. Следствие очевидно и понятно: искать виновника или группу злоумышленников и привлекать их к ответственности не будут.
Но речь не только о прямом отказе. Правоохранители могут, например, попытаться найти потенциального преступника в квартире, где он прописан, для опроса или других мероприятий. Если окажется, что условный гражданин Н. не проживает по адресу прописки, зарождающееся дело могут «свернуть». Особенно при условии, что трудно будет обосновать наличие состава и подтвердить факт преступления.
Правомерен ли отказ? Не всегда. Есть нюансы и подводные камни. Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела не является законным. Потерпевшее лицо пусть и не обязано, но может обжаловать действия правоохранителей. В данном случае речь может касаться и непосредственного бездействия. Оно может быть обжаловано.
Как обстоят дела на практике
С отказами от возбуждения дел сталкиваются многие граждане Российской Федерации. Практика показывает, что чаще всего отмеченное характерно для общественно опасных деяний небольшой тяжести или средней. Это, например, мелкое мошенничество, кражи на бытовом уровне и т. п.
Если вы сталкиваетесь или уже столкнулись с отказом, при этом полагаете или уверены, что действия сотрудников правоохранительного органа, куда было направлено обращение, неправомерны и противозаконны, действуйте. Как и что делать? Рассказываем.
Теория: кто такие правоохранители
- органы дознания. Обычно это ОВД или же территориальные отделы полиции;
- непосредственно дознаватели, высшие управленцы следственных органов и сами следователи.
Все эти органы и субъекты обладают правомочиями и полномочиями в части возбуждения уголовных дел. Они включены в структуру единой государственной правоохранительной системы. При этом не имеет значения, кто именно отказал конкретному гражданину в возбуждении дела. Объясняется все просто: регламент обжалования един, принципиальных отличий в контексте действий потерпевшего лица, уверенного в своей правоте, нет.
Когда отказ может быть обоснованным и мотивированным
- общественно опасное деяние отсутствует как таковое. Речь, например, о попытке якобы потерпевшего спровоцировать в отношении добропорядочного гражданина следственные и иные действия. Так делать нельзя, можно столкнуться с ответственностью;
- состав отсутствует. В таком случае правоохранители правомочны не заводить дело;
- истек специально предусмотренный срок. В этой ситуации обращение будет отклонено без дополнительных пояснений.
- потерпевшее лицо не подготовило заявление, не подало его на рассмотрение правоохранителям. Без наличия данного документа инициировать разбирательство и все сопутствующие мероприятия не удастся. Исключением можно считать, например, инициативу прокурора. Заявление от потерпевшего не потребуется;
- обвиняемое лицо является высокопоставленным и исполняет серьезные должностные обязанности. Некоторые чиновники могут быть преступниками, но для возбуждения дела потребуется получить специальное разрешение суда или другого законодательного органа. Ситуация не является безвыходной, но она сложная и требует знаний в правовой сфере.
Далее подробно рассмотрены все из отмеченных оснований.
Уголовно наказуемое общественно опасное деяние отсутствует
Нет фактического и нарушающего уголовный закон события? Значит и соответствующего дела не будет. Но все неоднозначно: потерпевшее лицо фактически может быть таковым, но при условии, что виновник не нарушил уголовный закон, соответствующее дело не сможет возбудить ни один правоохранитель.
Нет состава
- есть объект и субъект противоправного деяния;
- есть соответствующие стороны (субъективная, а также объективная).
Непосредственно объект в данном контексте – это, скажем, право или интерес, имущество или другое благо потерпевшего, на которое посягает незаконно действующий человек. В случае с кражей денежных средств, например, объектом становится счет потерпевшего в банке. Соответствующая сторона, то есть объективная, сводится к опасным последствиям, к связи их с действиями злоумышленника.
- вина, имеющие место мотивы и стимулы;
- цель, преследуемая потенциальным преступником.
Принципиальное отличие отсутствия преступления от недостаточности обстоятельств для формирования состава сводится к тому, что в первом случае уголовного преступления как такового нет, а во втором недостаточно оснований. Это не противоречит положениям ч. 2 ст. 20 УК России.
При этом не всякое преступление признается подпадающим под действие уголовных норм. В таком случае говорят о правонарушении: применяются административные, гражданские механизмы в правовом контексте. Уголовное законодательство не используется.
Срок давности
В рамках уголовного преследования под таким сроком понимается период времени между совершением преступником общественно опасного деяния и фактом возбуждения дела (принятия соответствующего решения правоохранителями). Основание по поводу срока давности не противоречит ч. 1 ст. 78 УК России.
Конкретный период зависит от тяжести преступления. Оно может быть, например, особо тяжким или характеризоваться небольшой степенью общественной опасности.
Даже если налицо факт преступления, есть состав, виновника не удастся привлечь к уголовной ответственности при условии, что предусмотренный субъектами нормотворчества срок истек. Виновное лицо умерло
Здесь все ясно и очевидно. Но есть некоторые нюансы. По требованию родственников умершего лица возбуждение уголовного дела становится возможным. Мотивировать разбирательство они могут попыткой или стремлением доказать невиновность якобы преступника, то есть реабилитировать его и восстановить доброе имя. А еще это может привести к компенсации вреда со стороны обвинителя, если его действия незаконны или не являются обоснованными. Соответствующие положения можно найти в ст. 133, 135 УПК России.
Близкие могут потребовать, чтобы правоохранители в результате разбирательства и после доказательства невиновности погибшего опубликовали в СМИ соответствующие сведения, то есть данные по поводу непричастности умершего человека к совершению того или иного преступления. Также они могут инициировать взыскание компенсации морального вреда, ставшего следствием незаконного уголовного преследования.
Заявление отсутствует
Исключениями принято считать такие ситуации: инициирует разбирательство прокурор; дело возбуждено следователем или дознавателем. Здесь речь в первую очередь о публичном обвинении. Но в ряде случаев, не касающихся отмеченных ситуаций, возбуждение дела невозможно без наличия заявления от потерпевшего. При этом только в ситуации с иском, например, от физического лица, прекращение дела возможно. В публичном же случае факт того же примирения сторон (потерпевшего лица и преступника) не рассматривается как основание для прекращения следственных и иных мероприятий, что отмечено в ст. 20 УПК России.
Отсутствует специально предусмотренный в отношении отдельных категорий лиц особый порядок
Это о ситуации, когда потенциальный виновник признан специальным субъектом, то есть лицом, занимающим высокую должность. Возбудить дело против отдельных должных лиц можно только при наличии решения председателя следственного комитета, например.
Как можно законно обжаловать отказ
- изучаем постановление, знакомимся с материалами, содержащими сведения о проверке;
- подготавливаем жалобу, если выявлены необоснованные действия правоохранителей (или обнаружено бездействие);
- обращаемся в суд, к следователю или прокурору. Или сразу во все инстанции и ко всем субъектам.
Изучение постановления
- первый посвящен обстоятельствам, установленным правоохранителями по мере разбирательства, также он включает данные о квалификации. В этом разделе можно найти сведения об отказе, о том, почему действия виновного лица не могут быть рассмотрены как наказуемые и подлежащие углубленным следственным действиям в рамках положений УК России;
- второй посвящен основаниям, представленным и описанным ранее. Дополнительно в него включаются сведения о праве на подачу, указываются данные о субъекте, к которому можно обратиться.
Запрос материалов
Их просто так не выдают. Потребуется запрос. Получить соответствующие документы не всегда возможно. Допускается в отдельных случаях ознакомление как непосредственного потерпевшего, так и представляющего его интересы юриста.
- протоколы;
- сведения об опросах лиц, проходящих по несостоявшемуся делу в качестве свидетелей;
- данные, полученные в результате экспертиз и т. д.
Совокупность соответствующих сведений может быть рассмотрена как основание для признания корректной или некорректной квалификации конкретного общественно опасного деяния. На это указано в ст. 111, 113, 115 УК России и в некоторых других.
Для получения материалов можно обратиться к сотрудникам органа, расследовавшего противозаконное деяние.
Подготовка жалобы
- необходимо правильно оформить первую часть. Нужно корректно написать, кому адресована жалоба, кто ее составил;
- потребуется указать сведения о дате, номере постановления об отказе. Также следует прописать ФИО работника органа, принявшего соответствующее решение.
В конце нужно выразить несогласие. Если сформулировать его грамотно не получается, рекомендуем обратиться за услугами к опытному юристу. Он не только подготовит текст, но и сошлется на статьи уголовного закона, положения которых будут рассмотрены как основания одобрения жалобы.
Подача
Подать грамотно оформленный документ можно прокурору, в суд, а также высшему управленцу следственного органа. Специальные условия или ограничения в данном контексте отсутствуют. Гражданин в статусе «потерпевший» наделен правомочием самостоятельно выбирать, к кому и куда обращаться. На это указано в ч. 5 ст. 148 УПК России.
Однако важно отталкиваться от специального принципа, называемого географическим (корректнее использовать термин «территориальный»). Если отказали возбуждать дело в Санкт-Петербурге, при этом обжаловать отказ потерпевший пытается в Тверской области, могут попросить обратиться в какой-либо санкт-петербургский суд.
Принято полагать, что лучше всего обращаться в судебные инстанции или в прокуратуру. Однако практика позволяет утверждать, что на деле все иначе. Так, в 2020 году в среднем по России органы МВД отменили больше 40 % противозаконных и необоснованных постановлений. А в 2021 суды удовлетворили только 3-4 % жалоб.
Неочевидный, но простой вывод сводится к следующему: лучше направить несколько жалоб во все возможным инстанции.
- несем жалобу в судебную канцелярию;
- используем специальный портал «Правосудие».
Срок, регламент
Если решено взаимодействовать с прокурором, срок составит трое суток со дня получения жалобы. Если потребуется больше времени, например, когда нужно изучить материалы углубленно, все займет чуть больше недели. Предел – 10 суток. Заявитель будет уведомлен. Соответствующие сведения и дополнительные представлены в ч. 1 ст. 124, ч. 2 ст. 128 УПК России. Все то же характерно для случая взаимодействия со следователем.
- Жалоба будет удовлетворена. Возможны частичное и полное удовлетворение. В первом случае будет инициирована дополнительная проверка, во втором же отказ признают незаконным.
- Жалоба не будет удовлетворена. Здесь все ясно: потерпевший не сможет защитить нарушенные права или ущемленные интересы, например.
- заявитель и его юрист;
- прокурор;
- следователь.
Неявка одного из лиц в перечне не рассматривается как основание для того, чтобы отложить заседание. Но в исключительных случаях это возможно. Поэтому обычно требуется подготавливать ходатайство с просьбой в адрес судьи рассмотреть жалобу без личного присутствия, например, заявителя.
После судебного рассмотрения жалобы вероятны решения, аналогичные случаю, описанному ранее. То есть либо обращение признают необоснованным, либо потребуют орган, принявший решение об отказе в возбуждении дела, пересмотреть заявление и устранить нарушения.
Отказ может быть обжалован, но только в течение 15 суток и в рамках специально предусмотренного порядка, то есть путем подачи апелляции. В случае с одобрением жалобы проводится специальная углубленная проверка. Если выяснится, что оснований для разбирательства нет, но потерпевший уверен в обратном, можно инициировать дополнительное обжалование в рамках положений ч. 1 ст. 389.4, ч. 3 ст. 144 УПК России. Как поступить, если постановление отменено, но правоохранители или другие ответственные лица бездействуют
Проблема редко, но возникает на практике. Конституционный суд рассмотрел ее. Было принято множество нормативных документов, посвященных ответственности следователей, усилению контроля в сфере и т. д. Но на практику это почти не повлияло. Дело в том, что никаких лимитов и ограничений в части отказов от возбуждения дел нет. В результате все может свестись к тому, что отмеченный ранее срок истечет.
При этом следует понимать, что каждый новый отказ должен быть мотивирован и обоснован. Однотипные формулировки недопустимы. Если потерпевшее лицо видит, что новый отказ – просто копия старого, можно пожаловаться в суд общей юрисдикции по поводу бездействия правоохранителей. В таком случае несложно добиться привлечения последних к ответственности.
На фоне имеющихся сложностей и потенциальных проблем наиболее целесообразным следует считать привлечение юриста. Это гарантирует повышенную вероятность успеха при обжаловании.
Обжалованию подлежит: как эффективно обжаловать решения следователя
С точки зрения адвоката, председателя Московской коллегии адвокатов «АиБ» Глеба Плесовских, обжаловать можно и нужно любые решения и действия следователя, которые нарушают нормы действующего законодательства, права и законные интересы заявителя.
Право обжалования при этом есть не только у участников процесса, но и у иных лиц, которые не являются потерпевшими, подозреваемыми или обвиняемыми, но чьи интересы существенно затрагивают проводимые следователем мероприятия. Тем не менее, чтобы этот механизм действительно работал, в процессе обжалования необходимо учитывать ряд важных моментов.
В первую очередь на подготовительном этапе стоит подавать ходатайство, а не жалобу. «Зачастую наши коллеги подменяют понятия: вместо того, чтобы заявить ходатайство с некой просительной частью, например, требуя от следователя выполнить определенные следственные действия, такие как допрос свидетелей, запрос материалов и документов, возврат изъятых предметов и документов, – они сразу же направляют жалобу прокурору, руководителю следственного органа или в суд», – говорит Глеб Плесовских.
Однако это не больше, чем потеря времени, предупреждает адвокат. На практике такая жалоба почти всегда подлежит отказу в удовлетворении. Причина проста – без обращения к следователю с просьбой не будет самого предмета обжалования, то есть отказа на ходатайство.
Кроме того, крайне важно четко формулировать свои требования. Во-первых, работать с понятными и ясными требованиями банально проще. Во-вторых, решение будет принято быстрее: срок рассмотрения жалоб сторон на действие (бездействие) и решение следователя составляет трое суток, но может быть продлен до 10 суток при условии уведомления заявителя, что, как правило, и происходит.
«Многие коллеги не называют свое творчество вообще никак: то есть они направляют некий документ, который никак не озаглавлен и не имеет ссылок на какие-либо нормативно-правовые акты. Это приводит к тому, что такой документ может быть зарегистрирован руководителем следственного органа или прокурором не как жалоба, а как обращение. В таком случае оно подпадает под Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения обращения в рамках которого составляет уже не трое и 10 суток, а 30. Вы не получаете желаемое и сами себе увеличиваете сроки», – объясняет Глеб Плесовских.
Таким образом, необходимо максимально четко формулировать свои требования, ссылаться на нормативно-правовые акты и не боятся называть документ жалобой.
Обжаловать действие (бездействие) и решение следователя можно двумя путями: внесудебным (124 УПК РФ) и судебным (125 УПК РФ). Внесудебное обжалование предполагает, что любые действия (бездействие) и решение следователя могут быть обжалованы его непосредственному руководителю, руководителю следственного органа, вышестоящему руководителю, а также прокурору.
«Наиболее ярким примером будет одно из самых распространенных решений следователя – это постановление об отказе возбуждения уголовного дела. Логично предположить, что, обжалуя такое решение непосредственному руководителю следователя, шансы на его отмену невелики. Это реальная практика, но вряд ли мы можем с этим что-то сделать. Если же такого рода решение мы обжалуем прокурору, шансы возрастают», – рассказывает Глеб Плесовских.
Юрист напоминает, что прокуратура должна достигать определенных показателей, в том числе по количеству отмененных материалов. Именно на этом и могут сыграть адвокаты: почти любое решение следователя об отказе в возбуждении дела может быть отменено в силу своеобразной «конкуренции» между органами прокуратуры и следствия. Так, говорит адвокат, если обжаловать прокурору практически любое решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, какое бы обоснованное, мотивированное и красиво написанное оно ни было, то оно, скорее всего, будет отменено.
Тем не менее, подчеркивает Глеб Плесовских, это не значит, что никогда не надо обжаловать решение следователя его непосредственному руководителю. В качестве примера он приводит случай из собственной практики, когда заявителю неоднократно отказывали в возбуждении уголовного дела. Поначалу следователи просто не могли или не хотели найти достаточных оснований. Однако заявитель был человеком с тяжелым характером, постоянно оформлял жалобы и предъявлял претензии следствию, поэтому каждый новый проверяющий уже не воспринимал дело всерьез. Тогда заявитель обратился с ходатайством по ознакомлению с материалами проверки в полном объеме, сославшись на ведомственную инструкцию органов следственного комитета о порядке рассмотрения обращений граждан. Ему вновь было отказано – как отмечает лектор, сделано это было либо по неопытности отказавшего, либо из-за элементарной загруженности. Однако отказ был не обоснован, и это дало заявителю повод для жалобы непосредственному руководителю отказавшего в ходатайстве следователя.
«Это был очень грамотный ход. Сначала он обратился с ходатайством, увидел процессуальное нарушение и указал на это в своей жалобе руководителю следственного органа. Разумеется, руководитель не стал подставлять себя, тем более перед вышестоящим руководством. Так что заявитель получил желаемое. Поэтому это не всегда бесперспективно. Если вы видите явное нарушение закона, норм или ваших прав, обжалуйте решение руководителю. Как минимум, это даст возможность идти дальше, к руководителю вышестоящего следственного органа, например, следственного управления по городу или по субъекту федерации», – убежден адвокат.
Судебный порядок подачи жалобы – невероятно эффективный механизм, объясняет Глеб Плесовских, и решение следователя будет практически однозначно отменено. «Когда в суд поступает, например, жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, первое, что делает его судья или помощник, – запрашивает материалы проверки целиком в следственном органе. Для любого руководителя следственного органа, когда из суда поступает такой запрос, это своего рода звоночек к тому, что решение пора отменять своими силами. Потому что если его отменит суд, следствие ждут гораздо более печальные последствия», – рассказывает адвокат.
Как поясняет лектор, обычно уже на первое судебное заседание следователь приходит с постановлением об отмене своего решения. Результат достигнут, хотя оно отменено силами все того же руководителя.
Эксперт отмечает, что универсального рецепта по выбору типа обжалования все же не существует, поэтому разумнее будет сочетать методы обжалования и обратиться к нескольким должностным лицам одновременно.
Эффективность жалобы зависит не только от ее содержания, но и от оформления. Обилие выделений жирным шрифтом, подчеркиваний и восклицательных знаков считается признаком непрофессионализма – и отношение к жалобе будет соответствующим, подчеркивает адвокат. Свободное повествование в обжаловании также не приветствуется. Документ должен быть структурирован на несколько абзацев: каждый из них представляет собой довод или аргумент, разбивающий позицию следователя.
«Ссылайтесь на нормативно-правовые акты, но без фанатизма. Я знаю некоторых коллег, которые чересчур ответственно подходят к этому вопросу и запихивают в жалобу или ходатайство всю «нормативку» подряд. Конечно, это нужно делать. Если вы называете документ жалобой, то сошлитесь на те нормы ПК, которые регламентируют подачу жалобы. Однако перебарщивать и ссылаться на нормативно-правовые акты, которые не имеют никакого отношения к документу, разумеется, не нужно. Это также признак непрофессионализма», – поясняет специалист.
Особое внимание стоит обратить на прошение – и отдельно выделить эту часть в документе. Эксперт рекомендует после изложения доводов написать «Прошу. » и по пунктам изложить требования:
- «Отменить постановление такого-то следователя как незаконное и необоснованное» – если речь идет об обжаловании постановления.
- «Возвратить предметы и документы, изъятые в ходе обыска такого-то числа по такому-то адресу» – если дело в иных действиях.
- «Прошу истребовать для изучения материалы проверки уголовного дела на предмет установления наличия вышеперечисленных процессуальных нарушений» – в случае обращения к вышестоящему руководителю следственного органа либо прокурору.
Подробнее о том, на что обратить внимание при подготовке и подаче жалобы на действия и решение следователя, – в лекции «Обжалуем решения следователя правильно и эффективно» Глеба Плесовских в рамках проекта LawХакер на площадке Legal Academy.