На какой срок утверждается нто

На какой срок утверждается нто

О размещении нестационарных торговых объектов на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) закреплены положения, касающиеся размещения нестационарных торговых объектов (далее — НТО) на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон N 381-ФЗ).

Таким образом, в настоящее время наличие информации об НТО в схеме размещения НТО, утвержденной в установленном порядке, является достаточным основанием для размещения такого НТО на земельном участке, находящемся в публичной собственности. Принятие дополнительных актов (в том числе органами местного самоуправления) о разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения НТО в указанном порядке, ЗК РФ не предусмотрено.

Позиция Департамента недвижимости Минэкономразвития России по вопросу платности использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления в отношении них сервитута изложена в письме от 14 октября 2016 г. N Д23и-4886 (размещено на официальном сайте Минэкономразвития России, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс»), и исходит из того, что без взимания платы осуществляется непосредственно использование земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ, при наличии на это законных оснований.

Таким образом, если НТО включен в схему размещения НТО, в порядке, установленном Законом N 381-ФЗ, то плата за его нахождение на земельном участке, т.е. за использование такого земельного участка в целях его размещения, не взимается.

При этом определение условий размещения НТО (в том числе наличие/отсутствие преимущественного права на заключение нового договора о размещении НТО на новый срок; предоставление права на размещение НТО по результатам торгов; установление платы за такое размещение и пр.) выходит за рамки регулирования отношений, возникающих в области использования земель или земельных участков.

Так, в силу части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В этой связи, в настоящее время порядок предоставления мест под размещение НТО, в том числе условия размещения таких объектов, определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

При этом утверждение схемы размещения НТО (внесение в нее изменений) не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Что касается вопроса предоставления земельных участков на праве аренды для размещения НТО, то диспозитивный характер статьи 39.33 ЗК РФ позволяет использовать земельные участки без их представления и без установления в отношении них сервитутов, в случаях, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, предоставление земельных участков на праве аренды для размещения НТО осуществляется исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом.

Поскольку действующей редакцией Закона N 381-ФЗ данное условие не установлено, размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на праве аренды в настоящее время не должно осуществляться.

Относительно ранее заключенных договоров аренды земельных участков, предоставленных в целях размещения НТО, срок действия которых истек, в силу пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ в указанном случае оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов не предусматривается.

В случае если срок договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, не истек, то в таком случае могут быть применены правила пункта 1 статьи 46 ЗК РФ, пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность расторжения договора по соглашению сторон.

В свою очередь истечение срока договора аренды земельного участка, либо расторжение такого договора не препятствуют дальнейшему использованию этого земельного участка для размещения НТО по правилам главы V.6 ЗК РФ при наличии законных оснований.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, является Минпромторг России (Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438).

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации в целях развития всех торговых форматов и каналов сбыта, а также защиты прав предпринимателей Минпромторгом России при участии Минэкономразвития России и ФАС России подготовлен проект федерального закона, направленный на совершенствование правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли. Указанный законопроект предусматривает определение прозрачных правил предоставления мест для нестационарных и мобильных объектов, в том числе компенсационных мест, а также длительные сроки действия разрешающих документов с их последующим продлением с добросовестными хозяйствующими субъектами без проведения торгов.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11.04.2022г. № 49 Об утверждении Положения «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов и предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов на территории МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области»

Наименование:	ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11.04.2022г. № 49 Об утверждении Положения «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов и предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов на территории МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области»
Дата:	11.04.2022
Уровень документа:	Местный
Тип документа:	Основной
Статус действия:	Действующий
Статус нормативности:	Нормативный
Статус соответствия законодательству:	Соответсвует ФЗ

Местная администрация МО Лопухинское сельское поселение

муниципального образования

Ломоносовского муниципального района

Ленинградской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.04.2022г. № 49

Об утверждении Положения «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов и предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов на территории МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области»

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28.10.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением правительства Российской Федерации от 29.09.2010г. № 772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 12.03.2019г. № 4 «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области», местная администрация муниципального образования Лопухинское сельское поселение

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов и предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов на территории МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» согласно Приложению.
2. Постановление местной администрации МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 07.10.2016г. № 135 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Лопухинское сельское поселение МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района» считать утратившим силу со дня вступления в силу настоящего Постановления.
3. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте МО Лопухинское сельское поселение и вступает в силу с момента его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава местной администрации

МО Лопухинское сельское поселение Е.Н. Абакумов

Приложение к постановлению

МО Лопухинское сельское поселение

от 11.04.2022г. №49

Положение

«О порядке разработки и утверждения схемы

размещения нестационарных торговых объектов и

предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов

на территории МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский

муниципальный район Ленинградской области»

1. Общие положения.

1.1. Положение о порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее — Схема) и предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее — Положение) устанавливает порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО, внесения изменений в такие Схемы, требования к Схемам размещения НТО, а также утверждает порядок предоставления права на размещение НТО на территории МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

1.2. Требования, предусмотренные настоящим Порядком, не распространяются на отношения, связанные с предоставлением мест нестационарной торговли при проведении ярмарочных, праздничных и иных массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер.

1.3. Требования настоящего Положения не распространяются на отношения, связанные с размещением НТО в стационарных объектах, в иных зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках, находящихся в частной собственности.

1.4. Основные термины и определения, используемые в настоящем Положении:

Нестационарный торговый объект: Торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

К нестационарным торговым объектам относятся следующие типы объектов:

Автомагазин (торговый автофургон, автолавка): Нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями.

Примечание – при осуществлении развозной торговли с использованием мобильных торговых объектов (торговый автофургон, автолавка) хозяйствующий субъект в обязательном направляет в местную администрацию уведомление об осуществлении торговой деятельности.

Торговый павильон: Нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Примечание – павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.

Киоск: Нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса.

Торговая палатка: Нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли.

Бахчевой развал: Нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки или установленной торговой палатки, предназначенный для продажи сезонных бахчевых культур.

Елочный базар: Нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки для новогодней (рождественской) продажи натуральных хвойных деревьев и веток хвойных деревьев.

Торговая тележка: Нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную колесным механизмом конструкцию на одно рабочее место и предназначенный для перемещения и продажи штучных товаров в потребительской упаковке.

Торговая галерея: Нестационарный торговый объект, выполненный в едином архитектурном стиле, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию.

Схема: документ, включающий

• графические изображения территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, в масштабе 1:500-1:2000, на которое нанесены:

— контуры существующих НТО и их идентификационные номера;

— проектные (новые) места размещения НТО (могут располагаться только в границах красных линий с учетом линий градостроительного регулирования) и их идентификационные номера;

• текстовую часть (в форме таблицы), содержащую описание существующих НТО и проектных (новых) мест размещения НТО, структурированную по идентификационным номерам, с обязательным указанием места размещения НТО, вида, площади и специализации НТО, периода размещения НТО.

1.5. Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

1.6. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается местной администрацией.

1. Требования к разработке Схемы

2.1. При разработке Схемы учитываются:

1) обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети;

2) обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов;

3) специализация нестационарного торгового объекта;

4) обеспечение соответствия деятельности НТО санитарным, экологическим требованиям, правилам продажи отдельных видов товаров, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, в том числе требованиям пожарной безопасности, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»;

5) необходимость обеспечения благоустройства и оборудования мест размещения НТО, в том числе:

— благоустройство площадки для размещения НТО и прилегающей территории;

— возможность подключения НТО к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости);

— удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы;

— беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям;

6) ограничения и запреты розничной торговли табачной продукцией, установленные ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

7) требования к розничной продаже алкогольной продукции, установленные ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

2.2. Размещение НТО должно обеспечивать свободное движение пешеходов и доступ потребителей к торговым объектам, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях.

2.3. Внешний вид НТО должен соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки муниципального образования и правилам благоустройства.

2.4. Планировка и конструктивное исполнение НТО должны обеспечивать требуемые условия приема, хранения и отпуска товаров в соответствии с ГОСТ Р 54608-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011г. № 742-ст.

2.5. Территория, прилегающая к НТО, должна соответствовать правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и(или) нормативам градостроительного проектирования.

2.6. Не допускается размещение НТО:

в местах, не включенных в Схему;

в на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках);

в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, магистральных коллекторов и линий высоковольтных передач — при отсутствии согласования размещения НТО с собственниками соответствующих сетей;

ближе 5 метров от посадочных площадок пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в пределах треугольников видимости, на пешеходной части тротуаров и дорожек и в иных случаях, предусмотренных СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»;

15 метров — от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций;

на территории выделенных технических (охранных) зон;

на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям (за исключением НТО, в которых осуществляется торговля исключительно непродовольственными товарами);

в случае если размещение НТО препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.);

с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил благоустройства территорий муниципального образования.

1. Порядок разработки Схемы размещения НТО

3.1. Последовательность процедур при разработке и утверждении Схемы на территории муниципального образования описана в блок-схеме (приложение 1 к настоящему Порядку).

3.2. Схема разрабатывается с учетом требований, установленных разделом 2 настоящего Порядка.

3.3. При формировании Схемы учитывается тип, специализация НТО.

3.4. Специализация НТО — торговая деятельность, при которой восемьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров от их общего количества составляют товары одной группы, за исключением деятельности по реализации печатной продукции. Специализация НТО по реализации печатной продукции определяется, если пятьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров от их общего количества составляет печатная продукция.

При определении специализации НТО учитываются следующие группы товаров:

— мясо, мясная гастрономия;

— молоко, молочная продукция;

— рыба, рыбная продукция, морепродукты;

— овощи, фрукты и ягоды;

— хлеб, хлебобулочная продукция;

— продовольственные товары (универсальная специализация, смешанный ассортимент продуктов питания);

— непродовольственные товары (универсальная специализация, смешанный ассортимент);

— продукция общественного питания;

— товары народных художественных промыслов.

3.5. Период размещения НТО устанавливается с учетом следующих особенностей:

— для мест размещения передвижных сооружений (выносного холодильного оборудования) для реализации овощей, фруктов, цветов, прохладительных напитков, кваса — с 1 апреля по 1 ноября;

— для торговых объектов, осуществляющих реализацию путинной (сезонной) рыбы — с 15 апреля по 31 мая;

— для мест размещения бахчевых развалов — с 1 августа по 1 ноября;

— для мест размещения елочных базаров — с 20 декабря по 7 января.

Местная администрация вправе устанавливать иные периоды размещения НТО по продаже отдельных видов сезонных товаров.

Рекомендуется установить срок приема заявлений на размещение НТО по продаже сезонных товаров не ранее 1 месяца до начала предусмотренного периода размещения НТО.

Общий период размещения НТО, за исключением предусмотренных в абзацах 2-5 настоящего пункта, составляет 5 лет.

НТО, указанные в абзацах 2—5 настоящего пункта, и иные НТО по продаже сезонных товаров подлежат демонтажу правообладателем НТО за свой счет в течение 3 дней со дня окончания периода размещения НТО.

3.6. Документом, подтверждающим право на размещение НТО, является правовой акт местной администрации, на основании которого НТО было включено в Схему.

3.7. Проектирование новых мест размещения НТО осуществляется в соответствии с требованиями законодательства и с учетом настоящего порядка.

Проектные (новые) места размещения НТО могут располагаться только в границах красных линий, т.е. в границах территорий общего пользования, за исключением зон с особыми условиями использования территорий. За пределами границ территорий общего пользования располагать места размещения НТО запрещается.

1. Порядок утверждения Схемы размещения НТО

4.1. Разработанный проект Схемы после согласования комиссией утверждается нормативным правовым актом местной администрации.

4.2. Комиссия муниципального образования по вопросам размещения НТО (далее — Комиссия) — коллегиальный орган, образуемый для разработки проекта Схемы на территории муниципального образования, внесения изменений в утвержденную Схему, рассмотрения заявлений о предоставлении права на размещение НТО, выполнения иных функций, предусмотренных положением о комиссии.

Персональный состав Комиссии утверждается распоряжением местной администрации.

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

4.3. Утвержденная Схема носит бессрочный характер.

4.4. Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для опубликования официальной информации органов местного самоуправления, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для ознакомления заинтересованными лицами.

4.5. Копия правового акта об утверждении Схемы, а также сама Схема, прилагаемые к ней документы направляются в комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области (далее — Комитет) в течение семи рабочих дней со дня утверждения для размещения на официальном сайте Комитета в сети Интернет. Текстовая часть Схемы направляется на адрес электронной почты Комитета в формате Excel для размещения в государственных информационных системах.

1. Порядок внесения изменений в утвержденные Схемы

5.1. Изменения в Схему вносятся в следующих случаях:

5.1.1. Истечение периода размещения существующего НТО, включенного в Схему;

5.1.2. Отказ правообладателя НТО от дальнейшего использования права размещения НТО;

5.1.3. Признание правового акта недействующим по основаниям его противоречия нормативному правовому акту, имеющему высшую юридическую силу, а также вступление в законную силу решения суда о признании незаконным правового акта и предполагающего внесение изменений в Схему или иного судебного акта, в соответствии с которым требуется внесение изменений в Схему;

5.1.4. Результаты рассмотрения актов прокурорского реагирования, предписаний следственных органов, органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, предполагающих внесение изменений;

5.1.5. Решение местной администрации о внесении изменений в Схему;

5.1.6. Необходимость до истечения периода размещения НТО исключения места размещения НТО из Схемы в связи с реализацией мероприятий согласно утвержденным правилам землепользования и застройки муниципального образования, проекту планировки территорий либо внесением в них изменений, предполагающих застройку указанного места размещения НТО. В этом случае из Схемы исключается ранее предусмотренное место размещения НТО и включается «компенсационное». Информация о принятии решения об исключении места размещения НТО из Схемы должна быть заблаговременно (не менее чем за 3 месяца до момента исключения места размещения НТО из Схемы) сообщена хозяйствующему субъекту. При разработке изменений, вносимых в Схему в связи с исключением места размещения НТО, хозяйствующему субъекту предлагается до трех различных вариантов мест размещения НТО взамен имеющегося. Хозяйствующий субъект вправе в инициативном порядке самостоятельно подобрать компенсационное место в соответствии с требованиями к размещению НТО и обратиться в местную администрацию с заявлением о включении данного места размещения НТО в Схему.

Компенсационное место — альтернативный вариант места размещения НТО, равноценный по месту расположения, трафику, за размещение и прочим характеристикам;

5.1.7. Приведение утвержденных Схем в соответствие с настоящим порядком;

5.1.8. Принятие комиссией решения по результатам рассмотрения заявлений от:

— правообладателя НТО, включенного в Схему, о продлении срока размещения НТО;

— заинтересованного лица о предоставлении права на размещение НТО в месте размещения, предусмотренном Схемой;

— заинтересованного лица о включении в Схему места размещения НТО, ранее не предусмотренного Схемой (далее — Заявители), в том числе компенсационного характера.

5.2. Местная администрация с учетом мнения Комиссии принимает решение о внесении изменений в Схему в форме правового акта.

5.3. Порядок внесения изменений в Схему, порядок включения в схему НТО регулируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению права на размещение НТО.

5.4. Не допускается невключение в Схему мест размещения НТО, предлагаемых хозяйствующими субъектами, а также исключение из Схемы существующих объектов по соображениям нецелесообразности их функционирования.

5.5. Правовой акт о внесении изменений в Схему подлежит опубликованию в порядке, установленном для опубликования официальной информации органов местного самоуправления, а также размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для ознакомления заинтересованными лицами и вступает в силу после его официального опубликования. Копия указанного правового акта (выписка из правового акта в части касающейся) с приложениями направляется (вручается) Заявителю в срок не позднее пяти дней с даты вступления в силу.

5.6. Копия правового акта о внесении изменений в Схему, а также сама Схема и прилагаемые к ней документы в новой редакции направляются в Комитет в течение семи рабочих дней со дня утверждения для размещения на официальном сайте Комитета в сети Интернет. Текстовая часть Схемы направляется на адрес электронной почты Комитета в формате Excel для размещения в государственных информационных системах.

1. Порядок предоставления права на размещение НТО

6.1. Для получения права на размещение НТО хозяйствующий субъект представляет в местную администрацию заявление о предоставлении права на размещение НТО на территории муниципального образования (далее – Заявление), по форме, установленной в приложении 3 к настоящему Положению.

6.2. Заявление рассматривается на заседании Комиссии не позднее 30 календарных дней с даты регистрации Заявления. Комиссия рассматривает каждое поступившее Заявление и принимает решение об отказе в его удовлетворении или о возможности его удовлетворения и предоставления права на размещение НТО.

6.3. При наличии единственного заявления на дату заседания Комиссии, право на размещение НТО предоставляется такому заявителю, если отсутствуют основания для отказа в предоставлении права на размещение НТО.

6.4. При наличии двух и более конкурирующих заявлений на дату заседания Комиссии, поступившие заявления оцениваются Комиссией по критериям, указанным в приложении 4 к настоящему Положению.

Каждый член Комиссии оценивает каждое заявление по каждому критерию. Баллы, выставленные одним членом Комиссии одному заявлению, суммируются. Итоговая оценка заявления определяется как среднее арифметическое от суммы баллов, выставленных одному заявлению всеми присутствующими членами Комиссии.

Итоговая оценка заявления вносится в протокол рассмотрения заявлений о предоставлении права на размещение НТО. Выписка из протокола предоставляется заявителю по требованию.

Право размещения НТО предоставляется Заявителю, чье заявление получило больше баллов. Если два заявления набрали равные баллы, право на размещение НТО предоставляется Заявителю, чье заявление было подано раньше.

6.5. По результатам рассмотрения заявления Комиссией, в срок, не превышающий 5 рабочих дней, секретарь направляет в адрес Заявителя один из следующих документов:

— уведомление об отказе в предоставлении права на размещение НТО, по основаниям, указанным в административном регламента по оказанию муниципальной услуги;

— уведомление о невозможности предоставления права на размещение НТО, в связи с результатами конкурса, в том числе предоставляется информация о наличии аналогичных мест размещения НТО;

— уведомление о предоставлении права на размещение НТО с указанием условий его предоставления.

6.6. Заявитель, которого уведомили об отказе в предоставлении права или невозможности предоставления права, может подать в Комиссию заявление о несогласии. Заявления рассматриваются Комиссией в присутствии заявителя не позднее 5 календарных дней с даты его поступления.

6.7. Разрешение на размещение НТО оформляется Постановлением.

6.8. До утверждения постановления заявитель обязан:

— заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов со специализированной организацией;

— заключить договор на подключение к источникам энергообеспечения (при необходимости);

— установить биотуалет, при отсутствии стационарного туалета, расположенного вблизи НТО.

7 Заключительные положения.

7.1. В случае нарушения хозяйствующим субъектом требований правового акта на размещение НТО, они должны быть устранены в течение 7 календарных дней после получения соответствующего уведомления от местной администрации.

7.2. Хозяйствующий субъект по решению Комиссии может быть лишен права на размещение НТО в следующих случаях:

— неисполнение требований уведомления местной администрации об устранении нарушений;

— самовольного изменения хозяйствующим субъектом внешнего вида, размеров, площади НТО в ходе его эксплуатации (возведение построек, надстройка дополнительных антресолей и этажей, изменение фасадов и т.п.). В данном случае предоставление иных вариантов размещения НТО не осуществляется, а освобождение места размещения НТО и приведение земельного участка в первоначальное состояние производится хозяйствующим субъектом своими силами и за счет собственных средств, в течение 15 календарных дней со дня направления хозяйствующему субъекту соответствующего уведомления об устранении нарушений.

Приложение № 1 к Положению

«О порядке разработки и утверждения схемы

размещения нестационарных торговых объектов

и предоставлении права на размещение нестационарных

торговых объектов на территории МО Лопухинское

сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный

район Ленинградской области»

БЛОК-СХЕМА

ПРОЦЕДУРЫ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ СХЕМЫ НА ТЕРРИТОРИИ МО ЛОПУХИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

Размещение НТО: правовое регулирование и порядок действий

Вопрос размещения нестационарных объектов (НТО) не один год остается животрепещущим: поступает много жалоб от предпринимателей на несправедливое размещение и распределение торговых мест под НТО. Причиной многие эксперты считают отсутствие на местном уровне хорошо проработанной нормативной базы, регулирующей все аспекты размещение НТО.

В 2017 году Минпромторгом РФ был подготовлен проект закона о передаче полномочий по определению порядка размещения схем НТО на региональный уровень. Однако, законопроект так и не был внесен в Госдуму, и вопрос регулирования в этой области так и остался почти полностью отдан на откуп муниципалитетам.

Тем не менее размещение НТО — популярный запрос у предпринимательского сообщества, и в этой статье мы постараемся его осветить в контексте существующей нормативной базы.

Правовое регулирование

Федеральный уровень

Основополагающим является Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Положениями данного Федерального закона и подзаконных актов государство устанавливает следующие «правила игры» в области мелкорозничной торговли:

• нестационарные торговые объекты на государственной и муниципальной земле, а также в зданиях и сооружениях, находящихся в публичной собственности, должны размещаться согласно специально разработанной и утвержденной на местном уровне схеме;
• целью включения объектов НТО в схему размещения является: достижение нормативов обеспеченности населения торговыми объектами, обеспечение населения доступными продуктами, развитие торговой инфраструктуры и поддержка субъектов малого или среднего предпринимательства (СМП).

Региональный уровень

В Подмосковье принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих в том числе и вопросы нестационарной торговли.

Законом Московской области от 24.12.2010 № 174/2010-03 «О государственном регулировании торговой деятельности в Московской области» определены полномочия Правительства Московской области по принятию нормативов минимальной обеспеченности населения Московской области объектами НТО. Соответствующие нормативы в разрезе городских округов Московской области утверждены постановлением Правительства Московской области от 28.03.2017 № 221/10.

Распоряжениями Министерства потребительского рынка и оказания услуг Московской области от 01.11.2016 № 17РВ-42 и от 13.10.2020 N 20РВ-306 соответственно утверждены:

• примерное положение о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта;
• рекомендации по размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях Московской области.

Муниципальный уровень

Вся конкретика в вопросе размещения НТО — условия и порядок предоставления мест по размещение и т.п. — регулируется муниципальными органами власти. Схема размещения НТО также утверждается муниципальным нормативным правовым актом на 5 лет.

Анализ муниципальных нормативных актов, регулирующих порядок размещения НТО показал, что муниципалитеты следуют рекомендациям, изложенным в распоряжении Министерства потребительского рынка и оказания услуг Московской области, включая в муниципальные акты следующие положения:

• предоставление сельхозтоваропроизводителям из числа МСП мест для размещения НТО без проведения аукционов на льготных условиях или на безвозмездной основе;
• квотирование при составлении схемы социально-значимых специализаций: «хлеб и хлебобулочные изделия», «молоко и молочные продукты» — от 10 до 15 процентов, «овощи-фрукты», «мясная гастрономия» — от 15 до 20 процентов;
• установление единых требований к площади НТО (павильоны — не более 50 кв. м, киоски — не более 30 кв. м.)

Муниципальное регулирование размещения НТО касается объектов, которые находятся на государственной и муниципальной земле. Размещение НТО на частных территориях — вопрос договоренности предпринимателя и собственника земли. Нередко местные власти, желая установить монополию на порядок размещения нестационарных торговых объектов в своем населенном пункте, применяют доступные методы административного воздействия на владельцев НТО, расположенных на частной земле, либо воздействуют опосредованно — через введение дополнительного правового регулирования.

Однако с такими попытками лезть не в свое дело предприниматели достаточно успешно борются в суде. Так, например, в 2019 году Арбитражный суд Московской области отказал администрации одного из муниципальных образований в удовлетворении иска о сносе объектов НТО, расположенных на частной земле.

Суд указал в решении, что в силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Порядок действий при размещении НТО

Какие действия предпринять бизнесмену и на что обратить внимание при принятии решения заняться мелкорозничной торговлей?

1. Определить, в каких объектах будет осуществляться торговая деятельность. Соответствующая деятельность может осуществляться в немобильных объектах — павильонах, палатках, киосках, либо мобильных торговых объектах — фудтраках, автолавках, тележках. Для размещения мобильных объектов торговли действует несколько иной порядок.

В каждом муниципальном образовании действуют требования к внешнему виду объектов нестационарной торговли (НТО). Также в принимаемой в каждом муниципалитете схеме размещения НТО указывается адрес объекта, вид объекта, специализация объекта, срок действия схемы. Например, ул. Свободы, у дома 146, павильон, продовольственные товары, срок — 2021-2025 годы.

2. Выяснить есть ли свободные места в действующей схеме. К сожалению, отсутствует интернет-ресурс, на котором были бы опубликованы схемы размещения НТО всех муниципалитетов Московской области. Более того, соответствующую информацию подчас тяжело найти на сайтах администраций муниципальных образований.

Поэтому лучше всего либо вводить в поисковике запрос, например: «размещение НТО в Подольске», либо найти телефон приемной местной администрации и попросить, чтобы направили к должностному лицу, компетентному по данному вопросу. В местной администрации можно узнать о том, какие места под НТО свободны, а также когда планируется проведение соответствующих торгов.

Когда принимается новая схема размещения НТО, то на торгах разыгрывается большинство объектов НТО в схеме. При этом нужно отметить, что часть мелкорозничной торговли — сезонная. Право на размещение таких НТО представляется на определенный период:

• елочные базары – с 1 декабря по 10 января;
• холодильное оборудование – с 1 апреля по 1 ноября;
• бахчевые развалы – с 1 августа по 1 ноября.

Соответственно, в таких случаях надо узнавать информацию о проведении торгов за несколько месяцев до начала сезона.

3. Подать заявку на участие в торгах при наличии свободных мест. Торги проводятся в форме аукциона либо конкурса. При этом пункт 3.1 Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области содержит рекомендацию проводить торги в форме аукциона. Конкурс является менее «прозрачной» процедурой.

Решение о проведении аукциона оформляется муниципальным нормативным правовым актом. Не менее чем за 30 календарных дней до проведения аукциона администрация муниципалитета должна опубликовать на своем официальном сайте или на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона.

Извещение должно содержать исчерпывающую информацию о предстоящем аукционе (дату, время, место (электронную площадку), сведения о месте для размещения НТО, размер начальной цены и «шагов» аукциона, сумму задатка, требования к архитектурному облику объекта НТО, условия его содержания). Вместе с извещением размещается форма заявки на участие в аукционе, проект договора на размещение НТО, состав аукционной комиссии, аукционная документация.

Начальная цена складывается из произведения базовой цены, утверждаемой муниципалитетом, коэффициентов, учитывающих месторасположение, площадь, специализацию киоска или павильона. Победителем признается участник, предложивший наибольшую цену. Протокол об итогах аукциона публикуется на официальном сайте администрации городского округа либо, если торг проводились в электронном виде на сайте www.torgi.gov.ru. Не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с момента публикации должен быть заключен договор.

Торги в форме конкурса проводятся в закрытом режиме. Участники направляют заявки с информацией, необходимой для их оценки в запечатанном режиме. В отличие от аукциона участник оцениваются по нескольким критериям, размер предложенной цены является одним из них. Чаще всего критериями помимо максимальной цены является: эскиз объекта НТО, количество рабочих мест, которые планируется создать, оснащение оборудованием НТО. Члены конкурсной комиссии выставляют баллы в пределах, установленного нормативным правовым актом, регулирующим проведение конкурса, диапазона.

Следует отметить, что местные органы власти периодически допускают нарушения в ходе проведения торгов, и нужно быть готовым отстаивать свои права в суде. При этом шансы на успешное оспаривание при наличии реальных нарушений достаточно велики. Так, например, в 2016 году индивидуальный предприниматель оспорила результаты конкурса на размещение НТО. Арбитражный суд Московской области признал конкурс недействительным, указав при этом, что конкурсная документация не содержит четких критериев порядка расчета баллов, поскольку определение количества выставляемых участнику торгов баллов (от 0 до 5) отнесено к усмотрению конкурсной комиссии, т.е. субъективному усмотрению членов комиссии, что может привести к злоупотреблениям со стороны организатора торгов. Также администрацией не были соблюдены формальные процедуры – состав комиссии не был утвержден постановлением.

4. Попробовать «включиться» в существующую схему. Если же свободные подходящие места для размещения нестационарного торгового объекта отсутствуют, либо предприниматель желает определенное место, которого нет в схеме, то он может написать заявление в свободной форме на имя главы муниципалитета о рассмотрении вопроса о возможности включения в схему этого места. Нормативных правовых актов, описывающих порядок действий в данной ситуации, нет. На практике, администрация муниципалитета предложит предпринимателю подготовить эскиз предполагаемого к размещению объекта НТО, в дальнейшем согласовать включение объекта в схему должны отраслевые органы местной администрации. В Химках, например, есть межведомственная комиссия по вопросам торговли, общественного питания и бытового обслуживания, которая в такой ситуации будет рассматривать заявление об изменении схемы. Последнее слово — за Московской областной межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка. Именно она утверждает схемы размещения НТО и изменения к ним. После одобрения областной МВК соответствующие изменения будут внесены в муниципальный нормативный правовой акт, и, если объект не является мобильным или заявитель не подпадает под муниципальные преференции (предоставление места под НТО без торгов для сельхозпроизводителей), будут проводиться торги на право размещения объекта НТО.

К сожалению, если убедить местную администрацию включить новое место размещения НТО в действующую схему не получается, то шансы на то, что удастся это сделать в судебном порядке, практически отсутствуют.
Суды, отказывая в удовлетворении исков, в частности, отмечают, что желание заявителя включить в схему размещения нестационарных торговых объектов испрашиваемое место само по себе не может служить основанием для удовлетворения данного требования. При утверждении или изменении схемы размещения нестационарных торговых объектов администрация муниципального образования в каждом конкретном случае должна соблюдать баланс интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования.

5. Разместить мобильный торговый объект (МТО). Размещение мобильного торгового объекта – отдельная тема. В мае-июле текущего года все муниципалитеты Московской области приняли административные регламенты предоставления услуги по размещению МТО. Размещение проводится без торгов, а подать заявку на размещение МТО можно через Региональный портал госуслуг МО (РПГУ).

Нужно отметить, что широко разрекламированное удобство подачи заявки через РПГУ, на деле оказывается красивым и удобным инструментом, применить который пока негде. Эксперимент, проведенный сотрудниками Центра развития предпринимательства в июле-августе 2023 года, показал, что из 18 произвольно выбранных городских округов какие-то адекватные предложения по размещению МТО удалось получить только в двух. Будем надеяться, что со временем муниципальные чиновники с подачи их областных коллег постараются все-таки наполнить форму содержанием и обеспечить заинтересованным предпринимателям реальную возможность организовывать мобильную торговлю в удобных и востребованных местах.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что региональной властью предпринимаются шаги, направленные на усовершенствование процедуры включения в схему НТО: включение в схему НТО станет государственной услугой со сроком исполнения — 21 рабочий день от даты подачи заявления до проведения аукциона. Соответствующая информация появилась на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области и региональных СМИ 29 июня текущего года.

Смогут ли нововведения изменить ситуацию к лучшему, учитывая пока не слишком удачный опыт цифровизации и некой централизации размещения МТО? Будем надеяться на лучшее. Все-таки многое зависит не столько от цифровизации всего и вся, сколько от понимания необходимости всемерного содействия развитию малого предпринимательства у представителей местных органов власти, а также от активности местного бизнес-сообщества.

Мы продолжим следить за ситуацией с размещением НТО в муниципальных образованиях Московской области и информировать предпринимателей о нововведениях в этой сфере. Также мы всегда готовы бесплатно дать необходимые консультации и оказать содействие предпринимателям при возникновении затруднений в процессе оформления прав на размещение нестационарного торгового объекта.

На какой срок утверждается нто

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 7 декабря 2021 г. N МД-107342/15

ПО РАЗМЕЩЕНИЮ НЕСТАЦИОНАРНЫХ И МОБИЛЬНЫХ ТОРГОВЫХ ОБЪЕКТОВ

С целью расширения возможностей для сбыта продукции малых товаропроизводителей, развития малых форматов торговли, а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 N 208-р Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направляет следующие рекомендации по размещению нестационарных и мобильных торговых объектов (далее — НТО и МТО соответственно).

1. При размещении НТО и МТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует руководствоваться статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) и статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле).

2. Мобильный торговый объект — торговый объект, представляющий собой транспортное средство, включая механические транспортные средства и транспортные средства, предназначенные для движения в составе с механическими транспортными средствами (в том числе автомобили, автолавки, автомагазины, автоприцепы, автоцистерны, мототранспортные средства), а также велосипеды, специально оснащенное оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, используемое для осуществления развозной торговли.

3. Законодательство Российской Федерации не содержит запретов на определение особенностей регулирования МТО как отдельного вида НТО в связи с их спецификой. Указанные особенности рекомендуется определить в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актах.

Примером таких особенностей может выступать возможность размещения МТО не в отдельном конкретном месте, а путем закрепления за МТО зоны размещения, маршрута их движения или иных вариантов. При этом важно, чтобы МТО не были ограничены в праве выезжать на ярмарки и другие аналогичные мероприятия.

4. При определении в соответствующих нормативных правовых актах минимального срока размещения НТО и МТО целесообразно принимать во внимание сложившуюся для субъекта Российской Федерации специфику.

Вместе с тем представляется, что минимальный срок размещения НТО и МТО с согласия лица, намеревающегося разместить НТО или МТО, должен составлять не менее 5 лет.

5. В договоры на право размещения НТО и МТО целесообразно дополнительно включать условие о возможности неоднократного продления срока размещения НТО и МТО без проведения торгов. При этом договоры не должны противоречить, в частности, нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

6. При определении требований к внешнему виду НТО необходимо избегать необоснованных изменений ранее установленных требований, а в случае острой необходимости подобных изменений рекомендуется предусматривать переходный период, достаточный для планомерного приведения внешнего вида НТО в соответствие с новыми требованиями. Длительность такого переходного периода рекомендуется устанавливать не менее срока действия договора на размещение НТО, заключенного до изменения требований к внешнему виду.

Дополнительные требования к внешнему виду МТО рекомендуется не устанавливать ввиду регулирования требований к техническому состоянию транспортных средств федеральным законодательством.

7. В соответствующих нормативных правовых актах рекомендуется закрепить право лиц, намеревающихся разместить НТО или МТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаться с заявлениями по предоставлению им мест для размещения НТО или МТО, не предусмотренных схемой размещения. При этом целесообразно закрепить срок рассмотрения таких заявлений не более 30 календарных дней.

8. В соответствующих нормативных правовых актах рекомендуется закрепить принцип «меняется место — сохраняется бизнес», позволяющий гарантировать предоставление компенсационных мест и сохранение бизнеса, если место размещения нестационарного или мобильного торгового объекта требуется для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, прилагаем совместные рекомендации Минпромторга России и ФАС России о предоставлении муниципальных преференций производителям товаров при организации нестационарной и мобильной торговли (письмо от 23.06.2020 N ЕВ-43474/15 и N АД/52718/20).