33. Основные модели разграничения компетенции между союзом (центром) и субъектами федерации в зарубежных странах.
Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается при определении полномочий даже политической автономии (в последнем случае предоставляется лишь право издания местных законов по некоторым вопросам). Существует несколько способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) совместная компетенция федерации и субъектов; 4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов. Трудно точно классифицировать способы размежевания полномочий (предметов ведения) федерации и ее субъектов из-за множества оговорок, запретительных формулировок, несовершенства содержащихся в конституциях перечней полномочий, из-за того, что в одной и той же конституции иногда используются элементы разных способов, из-за казуистичности формулировок. Но в основном такие способы могут быть сведены к пяти вариантам. Первый способ состоит в том, что конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов. Компетенция федерации может быть установлена путем перечня вопросов, относящихся к ее исключительному ведению (так была установлена компетенция федерации, например, в Танзании по конституции 1977 г., перечислявшая 17 вопросов общего значения; таким же образом предусматривает 19 пунктов с подпунктами конституция Эфиопии 1994 г.). В этом случае дается перечень вопросов, по которым федеральные органы могут принимать законы. Компетенция федерации может быть определена и «негативным способом» — путем запрета субъектам федерации принимать законы по указанным в конституции вопросам. К предметам ведения федерации обычно относятся оборона, внешняя политика, авиатранспорт, железные дороги, почта, телеграф и др. Только федерация может регулировать эти вопросы актами, принимаемыми ее органами. При данном способе регулирования тенденция заключается обычно в том, что полномочия федерации расширяются, нередко путем толкований конституции судами. Второй способ размежевания предметов ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. Это редкий способ размежевания предметов ведения, и в чистом виде он сейчас не применяется, но как частный случай наряду с другими используется конституциями США, Швейцарии и некоторых других стран. Он дает определенные гарантии субъектам от вмешательства в сферу их ведения со стороны федеральных органов. Однако к ведению субъектов обычно отнесены вопросы, не имеющие принципиального значения. При третьем способе конституции устанавливают две сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Канада и др.). Часто в конституции дается перечень вопросов, относящихся к обеим сферам, а иногда четко перечислены только федеральные полномочия, полномочия же субъектов охарактеризованы в «негативном плане» — говорится, какие меры федерация не вправе применять по отношению к ее субъектам. В конституции Швейцарии исчерпывающего перечня полномочий ни в одной статье не дается, полномочия федерации и штатов сформулированы казуистично и разбросаны по разным статьям конституции. При этом особое значение приобретает вопрос об остаточных полномочиях, не упомянутых ни в том, ни в другом перечне. Поэтому в конституции может содержаться специальная оговорка, согласно которой не названные в конституции полномочия могут быть отнесены к компетенции либо федерации, либо ее субъектов. В первом случае это означает огромное расширение полномочий федерации, во втором даются дополнительные полномочия субъектам, укрепляется их самостоятельность. Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной компетенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, конкурирующей компетенцией. Наиболее подробный перечень такого рода содержится в конституции Индии 1949 г. В специальном приложении к ней названы 97 вопросов, относящихся к компетенции федерации, 47 вопросов совпадающих полномочий и 66 вопросов, относящихся к компетенции штатов. Многие из этих вопросов имеют комбинированный характер: под одним и тем же номером обозначаются не совсем сходные вопросы. Остаточные полномочия отнесены к ведению федерации. Этот способ размежевания компетенции является довольно сложным, использование его затруднено ввиду сходства многих вопросов, расписанных по разным рубрикам. Такую детализацию конституции федеративных государств, кроме Индии, не используют. Наконец, пятый способ размежевания компетенции присущ конституциям Пакистана, Нигерии и некоторых других стран. Он заключается в том, что конституция дает перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции. Перечня же исключительных полномочий субъектов не существует (в конституции Пакистана, правда, о нем упоминается, но на деле его нет). Конституция содержит общую формулировку: все вопросы, которые не вошли в указанные два перечня (остаточные полномочия), относятся к исключительному ведению субъектов федерации, и в этой сфере закон субъекта федерации имеет преимущество по отношению к федеральному закону, т.е. действует закон субъекта, а не федеральный закон. Такой подход имеет преимущества по сравнению с охарактеризованной выше трехчленной классификацией. Он избавляет от излишней «жесткости» списков (а при любой тщательности их составления что-то может быть упущено, забыто), способствует укреплению самостоятельности субъектов в рамках федеральной конституции. В новейших федеральных конституциях все чаще используется именно этот способ. Наряду с рассмотренными пятью основными способами размежевания компетенции в некоторых конституциях федераций применяются i другие способы. Так, в Австрии разделены вопросы, относящиеся к ком потенции законодательной и исполнительной власти федерации и ее субъектов. Конституция этой страны содержит также понятие «основы законодательства». Их устанавливает федерация, а субъекты (земли) в соответствии с этим издают местные законы. Оригинальный способ размежевания компетенции применен конституцией Бразилии 1988 г. Она предусматривает размежевание предметов ведения при участии не только федерации и штатов, как это принято в других государствах, но и федерального округа и муниципий (в последнем случае — административно-территориальных единиц внутри штатов). Эта конституция различает: исключительную компетенцию союза (федерации), совместную компетенцию союза, штатов, федерального округа и муниципий и, наконец, компетенцию союза, штатов и федерального округа по законодательству. Остаточные полномочия отнесены либо к компетенции штатов, либо к компетенции муниципий.
КАТЕГОРИИ И СФЕРЫ КОМПЕТЕНЦИИ СОЮЗА
ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ БЕЛЬГИЙЦЕВ, ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ, ПРЕЗИДЕНТ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ПРЕЗИДЕНТ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЕЕ КОРОЛЕВСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКАЯ ГЕРЦОГИНЯ ЛЮКСЕМБУРГСКАЯ, ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА НИДЕРЛАНДОВ,
ПОБУЖДАЕМЫЕ СТРЕМЛЕНИЕМ заложить основы все более сплоченного союза народов Европы;
РЕШИВ обеспечить путем совместной деятельности экономический и социальный прогресс своих государств, устраняя барьеры, которые разделяют Европу;
СТАВЯ основополагающей целью своих усилий постоянное улучшение условий жизни и труда своих народов;
ПРИЗНАВАЯ, что устранение существующих препятствий требует согласованных действий для того, чтобы гарантировать устойчивый рост деловой активности, сбалансированную торговлю и добросовестную конкуренцию;
ЗАБОТЯСЬ об укреплении единства своих экономических систем и об обеспечении их гармоничного развития, сокращая расхождения в уровне развития различных регионов и отставание в развитии тех их них, которые находятся в наименее благоприятном положении;
ЖЕЛАЯ способствовать благодаря общей торговой политике постепенной отмене ограничений международной торговли;
НАМЕРЕВАЯСЬ подтвердить узы солидарности, которые связывают Европу с заморскими странами, и желая обеспечить развитие их процветания в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций;
ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ путем такого объединения своих ресурсов сохранить и укрепить мир и свободу, и призывая другие народы Европы, которые разделяют их идеал, присоединиться к их усилиям;
ПОБУЖДАЕМЫЕ СТРЕМЛЕНИЕМ способствовать развитию как можно более высокого уровня знаний у своих народов путем обеспечения широкого доступа к образованию и за счет постоянного получения новых знаний,
НАЗНАЧИЛИ с этой целью своими полномочными представителями:
КОТОРЫЕ после обмена своими полномочиями, найденными в полном порядке и надлежащей форме, согласились о нижеследующем:
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
ПРИНЦИПЫ
Статья 1
1. Настоящий Договор организует функционирование Союза и определяет сферы, границы и порядок осуществления его компетенции.
2. Настоящий Договор и Договор о Европейском Союзе выступают в качестве Договоров, на которых основывается Союз. Эти два Договора, которые имеют одинаковую юридическую силу, обозначаются термином “Договоры”.
РАЗДЕЛ I
КАТЕГОРИИ И СФЕРЫ КОМПЕТЕНЦИИ СОЮЗА
Статья 2
1. Когда Договоры предоставляют Союзу исключительную компетенцию в определенной сфере, только Союз может законодательствовать и принимать юридически обязательные акты; государства-члены не могут сами осуществлять подобные действия, кроме как в случае, если они уполномочены на это Союзом, или в целях претворения в жизнь актов Союза.
2. Когда Договоры предоставляют Союзу совместную с государствами-членами компетенцию в определенной сфере, и Союз, и государства-члены могут законодательствовать и принимать юридически обязательные акты в данной сфере. Государства-члены осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользоваться своей компетенцией. Государства-члены вновь осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз решил прекратить осуществление своей компетенции.
3. Государства-члены координируют свою экономическую политику и политику занятости согласно условиям, предусмотренным настоящим Договором, для определения которых Союз располагает компетенцией.
4. Союз в соответствии с положениями Договора о Европейском Союзе располагает компетенцией по определению и осуществлению общей внешней политики и политики безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики.
5. В отдельных сферах и согласно условиям, предусмотренным Договорами, Союз располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах.
Юридически обязательные акты Союза, которые принимаются на основании положений Договоров в отношении данных сфер, не могут производить гармонизацию законодательных и регламентарных положений государств-членов.
6. Объем и порядок осуществления компетенции Союза определяются положениями Договоров в отношении каждой сферы.
Статья 3
1. Союз располагает исключительной компетенцией в следующих сферах:
a) таможенный союз;
b) установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;
c) денежная политика в отношении государств-членов, денежной единицей которых является евро;
d) сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в отношении рыболовства;
e) общая торговая политика.
2. Союз также располагает исключительной компетенцией по заключению международных соглашений, когда такое заключение предусмотрено в законодательных актах Союза, когда оно необходимо, чтобы обеспечить возможность Союзу реализовать свою внутреннюю компетенцию, или в той мере, в какой оно способно затрагивать общие правила или изменять их действие.
Статья 4
1. Союз располагает совместной с государствами-членами компетенцией в тех случаях, когда Договоры предоставляют ему компетенцию, которая не относится к сферам, предусмотренным в статьях 3 и 6.
2. Совместная компетенция Союза и государств-членов распространяется на следующие основные сферы:
a) внутренний рынок;
b) социальная политика применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре;
c) экономическое, социальное и территориальное сплочение;
d) сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов;
e) окружающая среда;
f) защита потребителей;
h) трансъевропейские сети;
j) пространство свободы, безопасности и правосудия;
k) общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре.
3. В сферах научных исследований, технологического развития и космоса Союз располагает компетенцией проводить мероприятия, в том числе по разработке и реализации программ, при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию.
4. В сферах сотрудничества в поддержку развития и гуманитарной помощи Союз располагает компетенцией проводить мероприятия и общую политику при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию.
Статья 5
1. Государства-члены координируют свою экономическую политику в рамках Союза. С этой целью Совет принимает меры, в том числе главные ориентиры данной политики.
К государствам-членам, денежной единицей которых является евро, применяются специальные положения.
2. Союз принимает меры с целью обеспечить координацию политики занятости государств-членов, в том числе путем разработки ориентиров данной политики.
3. Союз может предпринимать инициативы с целью обеспечить координацию социальной политики государств-членов.
Статья 6
Союз располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координации или дополнение действий государств-членов. Сферами этой деятельности в их европейской направленности являются:
a) охрана и улучшение здоровья людей;
e) образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт;
f) гражданская оборона;
g) административное сотрудничество.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Уровни компетенции
1. Пределы компетенции Союза определяются принципом передачи полномочий. Осуществление полномочий Союза основывается на принципах субсидиарности и пропорциональности.
2. В соответствии с принципом передачи полномочий Союз для достижения целей, изложенных в Конституции, действует в пределах компетенций, переданных ему Государствами‑участниками в соответствии с конституционными требованиями. Компетенции, которые Конституцией не переданы Союзу, сохраняются за Государствами‑участниками.
3. В соответствии с принципом субсидиарности в сферах, не попадающих в его исключительную компетенцию, Союз действует, если и поскольку цели намеченных действий не могут быть в достаточной мере достигнуты Государствами‑участниками ни на центральном, ни на региональном или местном уровнях и, напротив, в силу их масштабов или результатов, могут быть достигнуты успешнее на уровне Союза.
Институты Союза руководствуются принципом субсидиарности в рамках, которые обозначены в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Национальные парламенты обеспечивают соблюдение этого принципа в соответствии с процедурой, изложенной в этом Протоколе.
4. В соответствии с принципом пропорциональности суть и форма действий Союза не выходят за рамки необходимого для достижения целей, определенных Конституцией.
Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с положениями Протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.
Статья I‑12
1. В случаях, когда Конституция предоставляет Союзу исключительные полномочия в конкретной сфере, только Союз может издавать законы и принимать юридически обязательные акты, Государства‑участники делают это сами только тогда, когда уполномочиваются на это Союзом или во исполнение актов Союза.
2. В случаях, когда Конституция оговаривает разделение полномочий между Союзом и Государствами‑членами в конкретной сфере, и Союз, и Государства‑участники могут принимать юридически обязательные акты, касающиеся этой сферы. Полномочия Государств‑участников могут при этом осуществляться только там, где не осуществлял свои полномочия Союз, либо там, где он решил от этого отказаться.
3. Государства‑участники согласовывают свои политики в области занятости и экономики в соответствии с процедурами, определенными в Части III, проведение которых отнесено к компетенции Союза.
4. Союз обладает полномочиями определять и проводить общую внешнюю политику и политику в области безопасности, в том числе поступательное формирование общей оборонной политики.
5. В определенных сферах и при условиях, определяемых Конституцией, Союз имеет полномочия оказывать поддержку, координировать или дополнять действия Государств‑участников, не замещая при этом их полномочий в данной сфере.
Юридически обязательные акты Союза, принятые на основании положений Части III и относящиеся к этим сферам, не могут влечь за собой согласование законов или регламентов Государств‑участников.
6. Масштаб и условия осуществления компетенций Союза определяются положениями Части III, касающимися каждой из сфер.
Преамбула
ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ бельгийцев, Президентом Федеративной Республики Германии, президент Французской Республики, ПРЕЗИДЕНТ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ее королевское высочество великая герцогиня Люксембурга, Ее Величество Королева НИДЕРЛАНДЫ [1], [1]
Вдохновение намерения заложить основы все более близкого союза народов Европы,
С непреклонное стремление к совместными действиями обеспечить экономический и социальный прогресс своих государств для устранения барьеров разделяющих Европу,
Определяя, что главной целью своих усилий является постоянное улучшение условий жизни и труда своих народов,
Признавая, что устранение существующих препятствий требует согласованных действий для того, чтобы гарантировать постоянное развитие, сбалансированную торговлю и честную конкуренцию,
Заботясь об укреплении единства своих экономик и обеспечения их гармоничного развития путем уменьшения существующих различий между различными регионами и преодолевая косность регионов, находящихся в менее благоприятных условиях,
Желая содействовать через общую торговую политику постепенном отмена ограничений международной торговли,
С намерением подтвердить солидарность, объединяет Европу и заморские страны, и желая обеспечить развитие их благосостояния в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций,
С непреклонное стремление к хранить и укреплять мир и свободу, объединяя свои ресурсы и призывая другие народы Европы, которые разделяют их идеалы, объединять свои усилия,
Вдохновение намерений способствовать развитию как самого высокого уровня знаний своих народов через широкий доступ к образованию и его постоянное обновление,
и с этой целью назначили своих полномочных представителей: (Перечень полномочных представителей не воспроизведен) КОТОРЫЕ, обменявшись полномочиями, признан действующим и выполненными в надлежащей форме, согласились о нижеследующем.
один. Принципы
1. Настоящий Договор определяет порядок функционирования Союза и устанавливает сферы, границы и механизмы реализации его полномочий.
2. Настоящий Договор и Договор о Европейском Союзе является Договорами, на которых основано Союз. Эти два Договора, которые имеют одинаковую юридическую силу, в дальнейшем именуются «Договоры».
Категории и сферы полномочий союза
1. Когда Договоры предоставляют Союзу исключительные полномочия в определенной сфере, только Союз может осуществлять законодательную деятельность и принимать юридически обязательные акты; государства-члены имеют право действовать в этой сфере самостоятельно, только если они получили от Союза соответствующие полномочия или для внедрения правовых актов Союза.
2. Когда Договоры предоставляют Союзу совместные с государствами-членами полномочия в определенной сфере, то и Союз и государства-члены могут осуществлять законодательную деятельность и принимать юридически обязательные акты в этой сфере. Государства-члены осуществляют свои полномочия в объеме, в котором Союз не применяет свои полномочия. Государства-члены также осуществляют свои полномочия в объеме, в котором Союз решил прекратить осуществление своих полномочий.
3. Государства-члены координируют свою экономическую политику и политику занятости на предусмотренных в настоящем Договоре принципах, имеет право определять Союз.
4. Союз полномочия в соответствии с положениями Договора о Европейском Союзе определять и реализовывать общую внешнюю политику и политику безопасности, включая постепенное формирование общей оборонной политики.
5. В определенных сферах и согласно условиям, установленным в договоре, Союз полномочия принимать меры, поддерживающие координируют и дополняют действия государств-членов, а не заслоняя их полномочий в этих сферах.
Юридически обязательные правовые акты Союза, принятые на основании положений Договоров в отношении этих сфер, не влекут за собой гармонизацию законов или подзаконных актов государств-членов.
6. Объем и механизмы осуществления полномочий Союза в каждой сфере определяются отдельными положениями договоров по каждой сферы.
1. Союз исключительные полномочия в таких сферах:
(a) таможенный союз;
(b) установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;
(c) монетарная политика — для государств-членов, валютой которых является евро; (d) сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в сфере рыболовства;
(е) общая торговая политика.
2. Союз также исключительные полномочия заключать международные соглашения, если заключение таких соглашений предусмотрено законодательным актом Союза или необходимо для предоставления Союза возможности осуществлять свои внутренние возможности, или при условии, что их заключения может повлиять на общие правила или изменить их объем.
1. Союз разделяет полномочия с государствами-членами, когда Договоры предоставляют ему полномочия, не касается сфер, указанных в статьях 3 и 6.
2. Общие для Союза и государств-членов полномочия касаются таких главных сфер:
(a) внутренний рынок;
(b) социальная политика в аспектах, определенных в настоящем Договоре;
(c) экономическая, социальная и территориальное единство;
(d) сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов; (е) окружающей среды;
(и) защита прав потребителей; (g) транспорт;
(B) трансъевропейские сети; (и) энергетика;
(И) пространство свободы, безопасности и справедливости; (к) общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения в аспектах, определенных в настоящем Договоре.
3. Союз полномочия осуществлять деятельность в сферах исследований, технологических разработок и космоса, в частности определять и реализовывать программы; однако осуществление этих полномочий не должно препятствовать государствам-членам осуществлять их полномочия.
4. Союз полномочия осуществлять деятельность и проводить общую политику в сферах сотрудничества по вопросам развития и гуманитарной помощи; однако осуществление этих полномочий не должно препятствовать государствам-членам осуществлять их полномочия.
1. Государства-члены координируют свою экономическую политику в рамках Союза. С этой целью Совет принимает меры, в частности общие руководящие принципы по такой политики.
В государства-члены, валютой которых является евро, применяются специальные положения.
2. Союз принимает меры, обеспечивающие координацию политики занятости государств-членов, в частности путем определения руководящих принципов для такой политики.
3. Союз может выдвигать инициативы для обеспечения координации социальной политики государств-членов.
Союз полномочия предпринимать действия для поддержки, координации и дополнения действий государств-членов. Сферами таких действий на европейском уровне являются: