Конституционное закрепление россии как демократического государства

Россия — демократическое, правовое, социальное и светское государство: конституционно-правовое закрепление и проблемы реализации.

Демократическое, правовое, социальное и светское государство — эти конституционно-правовые характеристики в силу расплывчатости содержания каждой из них несут в себе значительную долю идеологии. Позитивное конституционное право наполняет содержанием эти характеристики государства только косвенным путем через трактовку отдельных институтов и организаций в федеральных законах, актах судов, прежде всего Конституционного Суда РФ.

Демократическое государство следует понимать как собирательное понятие, которое включает в себя все остальные из названных элементов, хотя и не исчерпывается ими. Например, демократическим может быть и унитарное государство, многие конфессиональные государства тоже считают себя демократическими.

В демократическом государстве источником власти является народ, который и осуществляет ее в разных формах: непосредственно (через выборы, референдумы, другие формы) и через государство, его органы (представительная демократия).

С точки зрения логики развития российского конституционного права, думается, понятие «демократическое государство» вероятнее всего должно пониматься в узком смысле. Речь идет о стремлении отделить нынешнее государство от прежних, которые характеризовались сначала как государство диктатуры пролетариата, а затем как общенародное государство. В этом смысле демократическое государство означает стремление к расширению социальной базы государства (хотя оно едва ли может быть общенародным), а также обязательство государства действовать в рамках демократического политического (государственного) режима. Последний предполагает проведение периодических свободных выборов, многопартийность, осуществление властями действительной воли народа и т. д.

Легко записать на бумаге, что Россия — демократическое государство. Однако действия государства в лице ее государственных органов и должностных лиц, в частности, связанные с фактическим ведением войны на части территории страны (в Чеченской Республике) без изменения правового режима на этой территории, отказом от обеспечения и защиты ряда конституционных прав граждан в экономической сфере (право на труд и вознаграждение за него без какой бы то ни было дискриминации, право на жилище и др.), изданием указов Президента РФ, которые не соответствуют закону, не позволяют говорить о том, что Россия является демократическим государством. Следует расценивать это положение конституционного права как программное. В действительности речь идет о формально демократическом государстве, в котором еще не созданы действенные гарантии исключения авторитарного режима.

Тезис о правовом государстве закреплен в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ. Конституции развитых стран избегают закрепления понятий, содержание которых может быть истолковано по-разному. Поэтому обычно характеристики государства как правового используются в доктрине. При переносе их в право происходит трансформация в соответствии с требованиями формы права. Например, Основной закон ФРГ 1 не использует названное понятие буквально, но закрепляет его основное содержание: «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть — законом и правом» (ч. 3 ст. 20). В ч. 3 ст. 1 Основного закона ФРГ записано: «Нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной власти и правосудия как непосредственно действующее право». Тем самым без обращения к научному понятию «правовое государство» Основной закон ФРГ закрепляет главное его содержание.

Правовое государство предполагает, что закон и право являются основными регуляторами общественных отношений. При этом государство не порождает законы, а только оформляет через них волю народа, будучи само связано законом. Концепция правового государства ставит границы для государства и его органов: законодатель не может творить законы произвольно, он должен делать это в рамках конституции, исполнительная и судебная власти должны действовать в рамках конституции и законов.

Современное российское конституционное право, объявив государство правовым, поставило его в прямую зависимость от закона. Это проявляется в том, что:

а) права и свободы человека и гражданина обязательны для государства;
б) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы;
в) поскольку не определен круг вопросов, по которым принимаются законы, регулировать законами можно любые вопросы государственной и общественной жизни.

Вместе с тем конституционно-правовое закрепление правового государства имеет определенные изъяны. Во-первых, пределы власти и компетенции государственных органов не установлены. Статья 10 Конституции РФ устанавливает разделение властей и самостоятельность государственных органов, но не решена другая часть проблемы: до каких пор самостоятельны государственные органы. Поскольку с [1]

точки зрения конституционного права Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти, ни одна из них не может установить пределы власти Президента РФ. Попытки решения этого вопроса Государственной Думой воспринимаются как покушение на прерогативы главы государства.

В советское время не удалось сосредоточить принятие законов в одном государственном органе. Президиумы Верховных Советов СССР и РСФСР издавали указы, которые зачастую имели силу закона. Конституция РФ 1993 г. также позволяет обходить законодателя через указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, если они не противоречат Конституции и федеральным законам. В результате делегированное законодательство получило широкое развитие.

Сильное отрицательное влияние на реализацию идеи правового государства оказали неправовые и неконституционные акты, принятые в 1991 г. и 1993 г. в связи с насильственным прекращением действия двух Конституций: союзной и российской.

Идеи социального государства проникли в ряд конституций зарубежных государств, принятых после Второй мировой войны (ФРГ, Италия, Франция). В этом, безусловно, проявилось влияние идей социализма, огромного авторитета СССР, внесшего решающий вклад в разгром фашизма. В советское время идеи социального государства перекрывались концепцией социализма, имевшей, как отмечалось ранее, широкое конституционно-правовое закрепление. Государство прежде всего характеризовалось как социалистическое, что хотя и не имело точного содержания, но делало его социальным.

Концепция социального государства предполагает, что государство перестает быть силой, навязанной извне и стоящей над народом, и превращается в явление общественное, один из общественных институтов. Далее социальное государство есть государство, обращенное к человеку, индивиду, относящееся одинаково к разным людям. При этом сильному заботы государства практически не нужны, поэтому усилия государства, именующего себя социальным, адресованы слабым, чтобы сделать их жизнь более справедливой, достойной человека. Государство выступает ненавязчивым общественным институтом, призывает сильных и богатых не уходить от связанности общественными узами. Последняя трактовка социального государства имеет и практическое значение, преобладая ныне в западных странах 1 . Так, элементами социальной государственности в ФРГ считаются: а) достойный человека прожиточный минимум; б) социальное ра- [2]

венство; в) социальное обеспечение; г) общий подъем благосостояния 1 .

Российское конституционное право еще не имеет столь широкого понимания социального государства. Однако отказ от социалистических ценностей, которые были, безусловно, социальными, обязывает развиваться в направлении наполнения идеи реальным содержанием. Конституционное право говорит о политике государства, которая направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ). О каких условиях идет речь, не уточняется. Ясно, что прежде всего это касается материальных условий. Нищий не может вести достойную человека жизнь и быть свободным. В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ идея социального государства конкретизируется. Речь идет об охране труда и здоровья людей, установлении гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитии системы социальных служб и других гарантиях социальной защиты. Обращает на себя внимание явный отход ч. 2 ст. 7 от идеи «достойной жизни человека», закрепленной в ч. 1 этой же статьи, так как в ч. 2 речь идет о процессе (охраняются, устанавливаются, развиваются и т. д.), а не о конечном результате (достойная жизнь).

Концепция социального государства нашла частичное юридическое закрепление также в социально-экономических правах. Однако в целом пока нет еще ни осознания, ни адекватного закрепления тех обязанностей государства, которые вытекают из статуса социального. По сравнению с социалистическим государством и юридически, и, что самое главное, фактически наблюдается отход от практики социального государства. Из четырех названных выше элементов социальной государственности в настоящее время нет ни одного, в то время как при социализме, безусловно, было как минимум социальное равенство.

Из рассматриваемых конституционно-правовых элементов статуса государства наиболее продвинутым в правовом и фактическом отношении представляется тезис о светском государстве. В России религиозные объединения отделены от государства, и ни одна из религий не является государственной или обязательной.

Царская Россия была православным государством. Православие имело статус официальной религии. При вступлении на престол императора совершалось священное коронование и миропомазание по [3]

чину православной греко-российской церкви. Императором мог быть только православный человек. Император являлся верховным защитником и хранителем господствующей веры. Управление церковными делами осуществлял Правительствующий синод, который учреждался царем. Акты этого органа являлись источниками права.

Представители других религий ущемлялись в правах (был ограничен или вообще запрещен их доступ на государственную службу, имелась черта оседлости, например для евреев, и др.).

2 февраля 1918 г. согласно Декрету СНК РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» православие потеряло статус государственной религии. Церковь, не только православная, но и другие, была отделена от государства. Из всех официальных документов было изъято указание на религиозную принадлежность или отсутствие таковой. Также произошло жесткое отделение школы от церкви. Было запрещено преподавание религиозных вероучений в государственных, общественных и частных учебных заведениях, где преподавались общеобразовательные предметы.

Церковное имущество было объявлено народным достоянием, а религиозные организации лишились гражданской правосубъектности, перестав быть юридическими лицами.

Последующее развитие показало, что церковное право, особый статус православия с вытекающими последствиями для людей фактически были заменены партийным правом и особым статусом партии.

Современное конституционное право сохранило линию на отделение религиозных объединений от государства и светский характер государства, отказавшись в то же самое время от революционных крайностей. Религиозные объединения вправе получать поддержку от государства, а последнее обязано ее оказывать. Религиозные объединения имеют, как указывалось, прочный правовой статус, который позволяет им действовать независимо от государства.

Новейшее законодательство признает особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры.

17. Конституционное закрепление России как демократического государства.

Конституция РФ дает широкую, разностороннюю и общую характеристику российской государственности, отвечающую основным требованиям, предъявляемым к современным демократическим конституциям. Согласно ст.1 «РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»; ст. 7 указывает на его социальный характер, а ст. 14 — на то, что оно является светским.

Принцип демократического государства относится к основополагающим началам конституционного строя, ибо в соответствии с ним определяются принадлежность и формы власти в государстве, методы ее осуществления, ее легитимация.

Демократизм РФ базируется на конституционном закреплении народовластия, всеобщих прав и свобод человека, разделения властей, выборности основных государственных органов, свободы общественной самоорганизации и самодеятельности, политического плюрализма и идеологического многообразия, местного самоуправления:

ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ;

ст. 2 — что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства;

ст. 10 — что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы этих властей самостоятельны.

признается и гарантируется местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны (ст. 12, 130—133)

признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).

закрепляется и гарантируется широкий спектр прав и свобод человека и гражданина.

В трактовке демократического характера РФ особенно важен тезис о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. Не тот или иной класс, социальный слой или группа людей, не та или иная нация или иная этносоциальная общность, а именно российский многонациональный народ как целое, как общегосударственное единство граждан страны независимо от их социальных, этнических, конфессиональных и иных различий. Ст. 3 Конституции РФ заявляет, что никто не может присваивать власть в РФ, что захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Это положение вытекает из того, что суверенитет в РФ непосредственно принадлежит всему многонациональному российскому народу, а не его части и никакого другого источника власти здесь нет и быть не может. А это в свою очередь означает, что любая власть в стране призвана выражать и защищать волю и интересы суверенного российского народа и только такая государственная власть может и должна признаваться легитимной и законной.

В УК РФ (ст. 278, 280), в частности, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя рассматриваются как преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Все это означает, что только сам народ, его волеизъявление могут служить легитимной и правовой основой изменения существующего государственного строя.

Конституция РФ, определяя РФ как демократическое государство (ч. 1 ст. 1), устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). КРФ закрепляет основные формы народовластия:

формы непосредственной (прямой) демократии (референдум, свободные выборы) – это форма и механизм осуществления народовластия, опирающиеся на прямое, неопосредованное кем-либо волеизъявление народа или какой-либо части граждан. Конституция РФ рассматривает референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа; общие собрания (сходы) и конференции граждан села или района, собрания избирателей.

формы опосредованного (непрямого) осуществления народом своей власти (через органы государственной власти и органы местного самоуправления) – представительная демократия – это форма и механизм осуществления народовластия опосредованно, через органы государственной власти и органы МС. В основе представительной демократии в РФ лежит выборность государственной думы, конституционные принципы формирования совета федерации, выборность законодательных органов субъектов РФ и органов МС.

В общей системе власти народа (публичной власти) необходимо также различать:

Государственная власть осуществляется ОГВ, а также народом непосредственно (через референдумы, выборы и другие формы прямой демократии). В РФ два территориальных уровня государственной власти: федеральный и региональный (субъектов РФ).

Муниципальная власть (власть местного самоуправления) — это первичный уровень власти. Она осуществляется ОМСУ, а также непосредственно населением через формы прямой демократии. Конституционный принцип местного самоуправления определяет демократизм системы управления государственными и общественными делами, обусловливает необходимость децентрализации власти в государстве.

Следует также различать:

Учредительная власть принадлежит народу и находит свое выражение в акте принятия Конституции, устанавливающей новый государственный и правовой порядок. КРФ принимается непосредственно народом либо представляющим народ Конституционным собранием.

Власть учреждаемая — это законодательная, исполнительная и судебная. Ее пределы ограничены суверенной волей народа, выраженной в Конституции.

Принцип демократического государства обусловливает особую значимость таких форм непосредственного выражения народом своей суверенной воли, как референдум и свободные выборы, которые согласно КРФ (ч. 3 ст. 3) являются высшим непосредственным выражением власти народа. Народ, выражая свою волю на референдуме, свободных выборах, самостоятельно решает наиболее важные государственные и общественные вопросы, определяет состав избираемых им органов публичной власти, обеспечивает демократическую легитимацию власти в государстве.

Смысл демократии неразрывно связан с идеей политической свободы. Свободное волеизъявление граждан по различным вопросам государственной и общественной жизни есть необходимое условие демократ. развития страны, ибо свобода неразрывно связана с существом демократ. правления.

Политическое многообразие, многопартийность, которые основываются на признании КРФ идеологического многообразия, являются необходимым условием развития демократических начал в обществе, гарантией свободы граждан выражать и отстаивать свои полит. взгляды, участвовать в создании и деятельности той или иной полит. партии, в общественно-полит. жизни страны.

Многопартийность предполагает деятельность политические оппозиции, способствует вовлечению в политической жизнь более широких слоев населения. Но демократическое правовое государство устанавливает пределы общественно-политической деятельности, запрещая создание и деятельность общественных объединений, деятельность которых преследует цели, противоречащие Конституции.

Демократическое государство, признавая, соблюдая и защищая права и свободы человека и гражданина, гарантирует их равенство независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Демократическое правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом и судом (закреплено в ст. 19 Конституции).

Обязательным атрибутом демократического государства является рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности (ст. 35 Конституции РФ) и выступающая необходимым условием развития гражданского общества. Институты гражданского общества воздействуют на общественно-политическую жизнь государства, способствуя утверждению и развитию в обществе демократических принципов: гласности, свободы мнений и дискуссий, уважения к закону, к правам человека, ответственности органов публичной власти, политических партий и иных участников общественно-политической жизни перед народом и др.

Выборы дают публичной власти необходимую демократическую легитимацию. При этом основой легитимной власти в государстве могут быть лишь те выборы, которые обеспечивают выражение подлинной воли народа, результаты которых не фальсифицированы. Демократическое государство должно создать условия для обеспечения защиты выборов от их фальсификации.

В демократическом государстве власть является срочной: ее легитимация должна регулярно подтверждаться. Периодичность выборов — необходимое условие легитимации власти в гос-ве.

Власть в государстве принадлежит, согласно КРФ, многонациональному народу РФ в целом. Никакая часть народа (социальный слой или группа), никто иной не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий является нарушением конституционных основ народного суверенитета, основ конституционного строя России и преследуется по ФЗ.

Суверенитет народа (народовластие) как основа демократического политического режима Российской Федерации и его конституционное закрепление Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Текст научной работы на тему «Суверенитет народа (народовластие) как основа демократического политического режима Российской Федерации и его конституционное закрепление»

СУВЕРЕНИТЕТ НАРОДА (НАРОДОВЛАСТИЕ) КАК ОСНОВА ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ

Г.Ю. КУРСКОВА, кандидат исторических наук

Представительная демократия, доказавшая за время существования в странах Запада свою целесообразность и необходимость, означает прежде всего передачу народом полномочий на законотворчество и принятие важных политических решений парламенту. Юридическое закрепление народного суверенитета можно найти во многих современных конституциях демократических государств. Так, в ч. 2 ст. 20 Основного закона ФРГ говорится: «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия». В соответ-ствии с ч. 2 ст. 1 Конституции Испании национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства. Согласно ст. 1 (абз. 2) Конституции Италии суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и границах, установленных Конституцией. Ст. 3 (абз. 1) Конституции Франции провозглашает: «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума». Ст. 1 Конституции Японии устанавливает, что статус императора, являющегося символом государства и единства народа, определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. Ч. 1 ст. 3 Конституции России гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Демократизация российского общества и государства внесла существенные коррективы в представление о суверенитете. Тем не менее в российской правовой науке очевидны недооценка проблемы народного суверенитета и не всегда соответствующее духу времени состояние категориального аппарата. Понятие суверенитета народа в научной литературе разработано явно недостаточно. Кроме того, недостаточно разработано и само определение народа.

Категория «народ» в марксистско-ленинской теории понималась как трудовой слой населения. (Это не могло не наложить отпечаток на трактовку данного понятия в советской политической и юридической науке.)

В настоящее время понятия «народ», «нация», «население» фактически отождествляются. Так, в Боль-

шом юридическом словаре народ определяется как все население данного государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность1. Такое определение не дает ответа на вопрос о дееспособности народа как субъекта властеотноше-ний в демократическом обществе.

Конституционное право, изучая категорию «народ» в качестве носителя власти и суверенитета, разделяет такие категории, как «население страны», «народ в государственно-правовом смысле», «избирательный корпус».

Рассматривая понятие «народ» в государственно-правовом смысле, следует исходить из того, что это совокупность физических лиц, имеющих правовую связь с государством в виде гражданства. Как считает Л. Мамут, «слова «многонациональный народ», закрепленные в преамбуле Конституции РФ, означают, во-первых, совокупность граждан России; во-вторых, всех населяющих Российскую Федерацию народов (этносов), других этнических общностей»2. Он отмечает, что «народ представляет собой субстанцию государства. Другой субстанции у государства нет и не бывает. Однако здесь следует четко ответить на вопрос, что есть народ, составляющий субстанцию государства?»3. Народ — не простая совокупность жителей определенной территории, но некое особое сложное системное образование, государственно организованное сообщество.

Довольно распространенное отождествление понятий «народ» и «граждане государства» вызывает критику исследователей. В этой критике, безусловно, есть рациональное начало. В самом деле, получается так, что верховенство народа, с юридической точки зрения, распадается на верховенство граждан и суверенитет народа (категория, неделимая по определению), выступает как совокупность суверенитетов граждан4. (Это далеко не сразу бросающееся в глаза противоречие с особой остротой проявилось на ранней стадии становления российской государственности, когда республики, находившиеся в составе Российской Федерации, заявили о своем суверенитете. Получалось так, что граждане, проживающие на территории этих республик, являлись как бы носителями двух суверенитетов, а всякое федеральное вмешательство в дела субъекта Федерации, осуществляемое в определенных Конституцией РФ пределах,

определенными кругами в региональных политических элитах рассматривались как посягательство на суверенные права граждан. Однако такая постановка вопроса питает идею сепаратизма и весьма опасна прежде всего на стадии становления федеративных отношений).

Несмотря на безусловную связь категорий «народ» и «граждане государства» и то, что последние составляют подавляющее число народа данного государства, эти понятия не идентичны. Народ выступает как совокупность индивидов, организованных в государство, и взаимосвязей между ними. Именно государственная организация придает органическое единство категории «народ». «Общество, — отмечал К. Маркс, — не состоит из индивидов, а выражает сумму тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг к другу».

Это мнение разделял и Т. Парсонс, утверждавший, что общество следует рассматривать «не как конкретную агрегацию взаимодействующих и проявляющих себя в поступках людей, а как получившую аналитическое определение подсистему всей совокупности социальных действий людей, абстрагированную на основе аналитического вычленения процессов взаимодействия, и структур, образуемых взаимоотношениями между исполняющими свои роли людьми»5.

Однако подобное понимание категории «народ» превращает его по сути в абстракцию. Народ как единое образование никак себя не проявляет в реальной жизни. Все политические отношения, в которых участвуют физические лица (референдум, выборы, занятие государственной должности и т. д.), на практике дифференцируют людей по признаку их гражданства, но не по признаку принадлежности к народу.

Не меньше вопросов вызывает и попытка свести феномен народовластия к деятельности государственных органов, т. е. совокупности должностных лиц, наделенных государственно-властными полномочиями. Какова же роль тех граждан государства, избранных и назначенных должностных лиц, политических и общественных групп, которые участвуют в конкретных правоотношениях по поводу непосредственного осуществления государственной власти? Следует заметить, что, во-первых, эти лица являются частью народа (его представителями), а часть не может быть идентична целому; во вторых, представители народа не всегда выражают интересы всего общества6.

Можно отметить противопоставление народа и органов государственной власти как его представителей.

Анализ категории «народный суверенитет» позволяет выяснить конституционный механизм осуществления суверенитета народа. Суверенитет народа представляет собой качественную характеристику, свойство социальной общности людей осуществлять полновластие во всех областях жизни. С точки зрения А.И. Кима, «суверенитет представляет собой свойство определенных форм общности людей, выражающееся в их самостоятельности и независимости в общих

делах, задачах, функциях, объединяющих людей в данную общность»7. Источником же его верховенства и полновластия выступает воля народа, процесс образования которой носит порой спонтанный характер, порой представляет собой длительный и сложный процесс. Критерием для образования общей воли выступает общий интерес, и судьба демократии находится в тесной связи с общественной волей. «Процедура определения народной воли не понимается и не может пониматься как поиск истинного решения. Народ может ошибаться, но его воля все равно должна рассматриваться как высший источник законной власти, потому что народ — суверен, потому что право выбора принадлежит ему»8.

Воля народа, лежащая в основе власти, реализуется через различные формы — государственные и негосударственные. Именно воля народа придает качество легитимности государственной власти, всем ее формам.

В Конституции РФ выстроена юридическая модель народовластия, представляющая собой систему представительных институтов, посредством которых реализуется народный суверенитет. Таким образом, суверенитет народа — это конституционный принцип организации и функционирования власти народа. Народ, выступая сувереном во всех областях жизни, сам определяет, как ему организовать свою власть. Это он делает при помощи Конституции. Указание конституционной нормы на источник власти подчеркивает ее первооснову.

Понятие «многонациональный народ» исходит из того, что только весь народ в целом есть носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации. Универсальность такого представительства, конечно, относительна, поскольку нацию, народ представляют избиратели, т. е. только граждане, которые имеют и реализуют конституционное право избирать и быть избранными. Избиратели — конституционно определенная, правоспособная и дееспособная его часть. На условность народного представительства указывает и В.В. Комарова: «Представительство народа — понятие условное. Возможно, оно перестало бы быть таковым, если бы всех депутатов избирал народ в целом и депутаты не являлись одновременно представителями какой-либо партии (а в парламентах демократических государств таких депутатов большинство). На самом же деле за депутата голосует не весь народ, а избиратели лишь одного округа, которые учитывают не только личные качества кандидата, но его партийную принадлежность, ориентир на ту или иную предвыборную программу»9.

Суверенитет многонационального народа России — это не арифметическая сумма воли населения каждого ее субъекта, а сущностная характеристика, означающая, что воля народа универсальна, постоянна, она охватывает все без исключения сферы жизни общества. Суверенитет народа нельзя ни сузить, ни расширить. Поэтому волеизъявление части многона-

ционального народа России не может быть выражением воли всего многонационального народа.

Как справедливо отмечает В.В. Комарова, «демократизм государства находит также выражение в обеспечении в нем народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Признание народа в качестве верховного носителя государственной власти является выражением народного суверенитета. Это значит, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было сил, использует исключительно в своих интересах»10.

Фундаментальный принцип конституционного статуса законодательной, исполнительной и судебной власти заключается в признании и конституционном закреплении доминирующего положения в обществе и государстве народа, обладающего первоначальным и неотчуждаемым верховенством, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В силу этого источником государственного суверенитета является суверенитет многонационального народа Российской Федерации, который, принимая Конституцию и сохраняя за собой учредительную власть, определяет пределы учреждаемой ею государственной власти, возлагаемые на государство обязанности перед народом. Конституционные основы народовластия представляют собой совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти народом как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Суверенитет народа в Конституции РФ имеет определенные организационно-правовые формы выражения. На этапе радикальной перестройки общественных отношений в России потребовались ускоренные меры по политической и правовой модернизации всех структур политико-правовой системы государства. Это были качественные изменения, поиск консолидации общества на принципиально новых основах. Высокий уровень политической активности, известное опьянение свободой, которое нередко в истории многих государств, в том числе России, приводило к взрывоопасной ситуации, необходимо было юридически канализировать. Воля народа, которая в демократическом обществе проявляется в строго очерченных законом пределах, не должна была вылиться в народную волю, которая не сдерживается никакими средствами и, как показал опыт всех революций снизу, способна привести к новой диктатуре и деспотизму. Народный суверенитет и воля народа не могут проявляться иначе как через демократическую правовую систему, обеспечивающую юридические гарантии как личности со стороны государства и об-

щества, так и самого общества, политического режима со стороны личности.

Консолидирующим фактором общественного развития стало конституционное закрепление основных начал, на которых может основываться подлинное народовластие. Наиболее общие из них закреплены в нормах-принципах, устанавливающих основы правовой государственности и предпосылки реального народовластия.

К ним относятся:

1) определение Российской Федерации как демократического правового государства с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ);

2) определение человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2);

3) верховенство закона и обязанности его соблюдения всеми гражданами и должностными лицами государства (ст. 15);

4) идеологический и политический плюрализм (ст. 13);

5) равенство всех перед законом и судом (ст. 19).

Эти базовые нормы-принципы конкретизируются в

институте народовластия и механизме его реализации.

Институт народовластия включает обширную группу следующих норм:

1) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3);

2) народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);

3) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3);

4) граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32);

5) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130);

6) местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130);

7) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131);

8) граждане Российской Федерации имеют право на объединения (ст. 30);

9) граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);

10) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуаль-

ные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Механизм реализации народовластия включает нормы, согласно которым граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32, ч. 3 ст. 135)11. Конституция обязывает Президента РФ быть гарантом обеспечения организации волеизъявления народа путем назначения референдума (ст. 84), выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ (ст. 84, 111, 117), а Совет Федерации — своевременно назначить выборы Президента РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81).

Конституция Российской Федерации четко обозначила различие между конституционной системой власти народа (ч. 2 ст. 3) и конституционной системой государственной власти (ст. 11). Свою власть народ осуществляет в двух формах демократии: прямой (непосредственной) и представительной.

Положения ст. 2 и 3 Конституции, согласно которым власть государства производна от власти народа, а служение его интересам, обеспечение прав и свобод человека и гражданина — важнейшее предназначение и обязанность государства, составляют конституционно-правовую основу ответственности российского государства перед народом, человеком и гражданином. Это значит, что государство призвано обеспечивать реализацию суверенитета народа — единственного источника власти в Российской Федерации (ст. 3). Эти конституционные положения неразрывно связаны, взаимно гарантируют друг друга, поскольку реальное осуществление прав и свобод человека и гражданина немыслимо без подлинного народовластия; в то же время народ, являющийся действительным суверенным субъектом, а не объектом властвования, может оказать решающее воздействие на гарантирование государством прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовая ответственность государства означает воздействие на государственную власть посредством использования форм прямой демократии, в том числе в форме массового протеста народа против политики, не соответствующей его воле и интересам.

Участие граждан в деятельности органов власти — это форма реализации суверенитета народа, поэтому вовлечение в процесс государственного управления всегда рассматривалось как важнейшая составляющая активного административно-правового статуса гражданина. Кроме того, участие граждан позволяет обеспечивать и другие существенные характеристики власти в правовом государстве: публичность, от-

крытость, взаимодействие с демократическими институтами, ориентацию на общественную поддержку, предотвращение конфликтов в общественных отношениях и др. Народовластие напрямую связано с активной жизненной позицией граждан государства, благодаря которой можно значительно снизить риск тенденции к отделению государственного аппарата от общества и попранию общественных интересов.

Социальная и юридическая ответственность законодателей обусловлена конституционно закрепленной идеей народного суверенитета, которая в современном мире приобрела характер универсального конституционного принципа. Суверенитет народа, изначально обусловленный социально-экономическим, политическим и духовным развитием общества, закономерно приобретает конституционно-правовую форму.

Органическая взаимосвязь и взаимозависимость понятий «народный суверенитет» и «источник власти», их конституционное закрепление есть выражение демократической направленности политического режима Российского государства.

1 Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М, 2003.

2 Мамут Л.С. Государство как публично-властным образом организованный народ // Журнал российского права. 2000. № 3. С. 99.

3 Он же. Народ в правовом государстве. — М., 1999. С. 17.

5 Парсонс Т. Общий обзор // Американская социология. Перспективы. Проблемы. Методы. — М., 1972. С. 363.

6 Характерно в этом отношении принятое в демократических странах запрещение императивного мандата. С юридической точки зрения, депутатский индемнитет, проявляющийся в неответственности депутата за его политическую деятельность и высказывания, есть не что иное, как юридическая фикция признания депутата выразителем интересов всего избирательного корпуса и даже всего народа.

7 Проблемы суверенитета в Российской Федерации / Б.С. Крылов, И.П. Ильинский, Н.А. Михалева и др. — М., 1994. С. 19.

8 Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. — М., 2004. С. 28.

9 Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // Законодательство и экономика. 2005. № 6.

11 Это положение конкретизируется в целом ряде нормативных правовых актов, например Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме в Российской Федерации», федеральных законах о порядке выборов Президента Российской Федерации, о порядке формирования Совета Федерации и выборах депутатов Государственной думы и др.

17. Российская Федерация — демократическое государство

Ст. 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое государство.

Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Представительная демократия — это осуществление народом власти через выборные учреждения, которые и наделены исключительным правом принимать законы.

В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина — это также важнейший признак демократического государства. Только в условиях демократического государства права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства.

Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, но в то же время демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Принуждение имеет четкие пределы и осуществляется только в соответствии с принятыми и вступившими в законную силу законами.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Конституционное закрепление россии как демократического государства

Россия — демократическое, правовое, социальное и светское государство: конституционно-правовое закрепление и проблемы реализации.

17. Конституционное закрепление России как демократического государства.

Похожие темы научных работ по политологическим наукам , автор научной работы — Курскова Г. Ю.

17. Российская Федерация — демократическое государство

Читайте также

Вопрос 74. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права.

СТАТЬЯ 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования — субъекты гражданского права

Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования – субъекты гражданского права

Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования – субъекты гражданского права

СТАТЬЯ 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования — субъекты гражданского права

Добавить комментарий Отменить ответ