Чем обеспечивается служебная дисциплина в овд

Чем обеспечивается служебная дисциплина в овд

Статья 47. Служебная дисциплина

1. Служебная дисциплина — соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

2. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

3. Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел: порядок и понятие

Служебная дисциплина в органах внутренних дел очень строгая. Сотрудники обязаны соблюдать законодательство нашей страны, дисциплинарный устав, которой утвердил президент РФ или министр внутренних дел, быть верным данной присяге.

Ответственный за дисциплину

За соблюдение служебной дисциплины в органах внутренних подчиненными отвечает начальник. Руководитель обязан:

1. Создать необходимые условия для отдыха, труда и повышения квалификации подчиненных.
2. Взращивать у подчиненных чувство ответственности за то, что они выполняют служебные обязанности.
3. Обеспечить объективность и публичность во время оценки поступков подчиненных.
4. Уважать достоинство и честь своих подчиненных.
5. Начальник не должен допускать предвзятого отношения при работе с приближенным составом, а также преследовать сотрудника по личным причинам или из-за критики работы органов.

Для того чтобы укрепить служебную дисциплину в органах внутренних дел, применяют меры поощрения, а также взыскания за дисциплинарные проступки.

Поощрение

За отличное выполнение обязанностей, высокие служебные результаты, за выполненные сложные задачи сотрудника могут поощрить одним из перечисленных способов:

1. Объявить благодарность.
2. Выплатить денежную премию.
3. Наградить ценным подарком.
4. Наградить почетной грамотой от государственного, регионального органа внутренних дел, а также подразделения.
5. Занести фамилию сотрудника в почетную книгу или на почетную доску государственного, территориального органа или подразделения.
6. Наградить холодным или огнестрельным оружием.
7. Досрочно присвоить специальное очередное звание.
8. Наградить ведомственными наградами.
9. Присвоить специальное очередное звание через степень от занимаемой должности в настоящее время.
10. Снять наложенное раньше дисциплинарное взыскание.

В высших учебных заведениях к слушателю (курсанту) применимы такие виды поощрения:

1. Внеочередное увольнение из расположения учебного заведения.
2. Именная стипендия.

Поощрение служебной дисциплины в органах внутренних дел проводится сразу несколькими способами.

Если у сотрудника есть заслуги перед страной, то его могут представить к государственной награде, поощрению от президента нашей страны или правительства Российской Федерации.

Дисциплинарное нарушение

Понятие служебной дисциплины в органах внутренних дел уже разобрали. Теперь стоит дать определение дисциплинарному нарушению. Нарушение дисциплины называют проступком дисциплинарным. Им считается виновное бездействие или действие, которое выражается в нарушении дисциплинарного устава внутренних дел нашей страны, правил распорядка, установленного внутри органа, а также в том, что не соблюдаются ограничения и запреты, неисполнение приказов, обязанностей, распоряжений прямого начальника и непосредственного начальника.

К нарушению служебной дисциплины можно отнести:

1. Сотрудник не соблюдает запреты и ограничения, которые установлены законодательством нашей страны.
2. Сотрудник отсутствует на службе на протяжении четырех часов без перерыва и у него нет уважительной причины.
3. Сотрудник находится на службе в алкогольном, токсическом, наркотическом или любом другом виде опьянения. К тому же сотрудник отказывается проходить медицинское освидетельствование своего состояния.
4. Сотрудник совершил бездействие или действие, которое нарушило свободы и права человека и гражданина, а также возникла угроза здоровью и жизни людей. Сотрудник воздал помехи в работе или приостановление работы государственного органа или другим образом причинил существенный вред организациям и гражданам. Поступки, повлекшие уголовную ответственность, сюда не входят.
5. Сотрудник разглашает сведения, которые являются государственной или иной важной тайной. Разглашение служебной тайны относится сюда же, исключая те моменты, когда за это предусмотрена уголовная ответственность.
6. Сотрудник небрежно хранит вверенное оружие и патроны к нему, что повлекло их потерю. Не входят случаи, предусматривающие уголовную ответственность.
7. Сотрудник отказывается или уклоняется от медицинского обследования в тех случаях, когда оно обязательно.
8. Сотрудник не является на заседание аттестационной комиссии для того, чтобы пройти ее, и у него нет уважительных причин для этого.
9. Сотрудник умышленно уничтожает или повреждает имущество, которое находится в оперативном управлении. Это действие влечет за собой нанесение существенного ущерба. Исключается ситуация, когда предусмотрена уголовная ответственность.
10. Сотрудник нарушает требование охраны труда в служебной деятельности, что влечет за собой несчастные случаи такие, как авария, травмы, пожар, катастрофа. Намеренное создание сотрудником угрозу наступления подобных последствий.
11. Сотрудник, который обслуживает товарные или денежные ценности, совершил виновные действия, после чего доверие к нему утратилось со стороны непосредственного руководителя или начальника.
12. Сотрудник принял необоснованное решение, которое нарушило сохранения имущества, находящиеся в оперативном управлении. А также сюда включается неправомерное использование имущества и причинение ущерба ему.
13. Сотрудник не предоставил сведения о доходах, имуществе, имущественных обязательствах. Доходы супруги и детей, а также их имущества обязательны к предоставлению.
14. Сотрудник скрывает тот факт, что к нему обращались с целью склонения к коррупционному нарушению.
15. Сотрудник публично высказывается, рассуждает и дает оценки (в том числе публично) по поводу того, как работают государственные органы, руководящий состав, но в обязанности сотрудника это не входит.

Взыскания дисциплинарные

В понятие служебной дисциплины в органах внутренних дел входят и дисциплинарные взыскания. Какие же меры могут быть применены к сотруднику, который нарушил служебную дисциплину? Они следующие:

• выговор;
• замечание;
• строгий выговор;
• предупреждение о том, что сотрудник не полностью соответствует службе;
• перевод на должность, которая на ступень ниже в органах;
• увольнение с работы в органах.

В высших учебных заведениях курсант (слушатель) может получить следующие взыскания:

• назначение в наряд вне очереди;
• лишение увольнения из расположения вуза;
• отчисление из учебного заведения.

За одно нарушение дисциплины к сотруднику могут применить дисциплинарное взыскание только единожды.

Если сотрудник получил взыскание, то его фамилию исключают из почетной книги или почетной доски государственного органа.

Переводят на должность, которая находится на ступень ниже, только если сотрудник грубо нарушил служебную дисциплину или делал это не единожды с уже имеющимся письменным взысканием.

Применение поощрений и дисциплинарных взысканий

Служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается мерами поощрения и взыскания. Но по какому принципу они применяются? В этом надо разобраться подробнее.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается мерами поощрения, которые устанавливает государственный орган.

Сотрудники, замещающие должности в органах, которые назначает и снимает сам президент, получают поощрения от руководителя государственного органа или уполномоченного руководителя. Таким образом поддерживается служебная дисциплина в органах внутренних дел РФ.

Взыскания дисциплинарные на сотрудника может наложить прямой руководитель. Они входят в его компетенцию, кроме перевода на должность, которая на ступень ниже, и увольнения со службы сотрудника, замещающего должность, так как решение о смещении может принимать только президент нашей страны. Согласно служебной дисциплине в органах внутренних дел РФ о том, что на сотрудника, который замещает должность, наложено дисциплинарное взыскание, необходимо уведомить президента нашей страны.

Наложить дисциплинарное взыскание на нижестоящего руководителя может прямой начальник. В случае, если у начальника нет полномочий в наложении взыскания, а оно необходимо, то начальник подает ходатайство о том, чтобы это взыскание наложил вышестоящий руководитель.

Вышестоящий начальник может изменить дисциплинарное взыскание, которое наложил нижестоящий руководитель. Применить это действие можно в том случае, когда взыскание не соответствует тяжести проступка. Именно так достигается и регулируется служебная дисциплина в органах внутренних дел.

Сроки действия взыскания

У дисциплинарного взыскания также ограничен срок. Например, оно не может налагаться позднее, чем через две недели с того момента, как стало известно о проступке. Но если была назначена служебная проверка или возбуждено дело уголовное, то и в течение месяца со дня получения результатов служебной проверки или вынесения решения по делу. Эти сроки не включают период отпуска сотрудника, командировки или период временной нетрудоспособности.

Взыскание не могут наложить на сотрудника, если прошло полгода после совершения проступка. Если же проступок выявлен после ревизии или проверки хозяйственной деятельности, то после двух лет с момента совершения проступка. Не входит время отпуска, командировки или уголовного делопроизводства. Таким образом достигается служебная дисциплина в органах внутренних дел.

До того как на сотрудника будет наложено взыскание, он должен дать объяснение в письменной форме. Если сотрудник отказывается его дать, то составляют соответствующий акт. Перед тем как наложить взыскание, руководитель может назначить служебную проверку.

Бюрократическое сопровождение взыскания

Служебная дисциплина в органах внутренних дел и профилактика правонарушений упирается в дисциплинарные меры. А эти меры невозможно применить без соответствующих бумаг. Ведь о взыскании сначала издается приказ руководства. Если сотрудник в отпуске, командировке, то приказ выходит после выхода сотрудника на службу. Как только приказ издан, считается, что сотрудник привлечен к ответственности.

В приказе необходимо указывать и иных сотрудников, которые должны быть уведомлены приказом. Руководитель обязан ознакомить сотрудника под его личную подпись. Если сотрудник отказывается или уклоняется от ознакомления с документом, то составляют соответствующий акт.

Все поощрения, так же как и взыскания, заносятся в личное досье сотрудника органов внутренних дел. При этом учитывают их по отдельности.

Действие взыскания

Служебная дисциплина в органах внутренних дел регулируется сроками исполнения взыскания. Дисциплинарное взыскание, которое наложено руководителем органа, действует на протяжении года с момента наложения. Объявленное взыскание в устной форме имеет срок действия месяц. Снимается взыскание после года, но только в случае, если за это время сотрудник не подвергся повторному взысканию.

Взыскание может исполняться не позже двух месяцев с момента издания приказа о наложении. В этот срок не входит отпуск сотрудника, его командировка и отрезок временной нетрудоспособности.

Если сотрудника переводят на должность, которая на ступень ниже, то это можно сделать в том порядке, что устанавливает Федеральный закон. Порядок увольнения предусматривает двенадцатая статья Федерального закона.

Служебная проверка

Служебная дисциплина органов внутренних дел — это соблюдение законодательства. Но если сотрудник его нарушает, то перед тем, как наложить на него взыскание, проводится служебная проверка. Для того чтобы ее провести, необходимо решение начальника. Основанием может стать заявление сотрудника, выяснение причин и обстоятельств совершенного проступка.

К служебной проверке не допускается сотрудник, который прямо или косвенно заинтересован в ее исходе. Он подает рапорт о том, чтобы его освободили от участия. Если это требование не соблюдается, то результаты проверки аннулируются, а срок для проверки увеличивают еще на десять дней.

Во время проведения проверки необходимо установить следующее:

1. Обстоятельства и факты совершения проступка.
2. Вина сотрудника.
3. Условия и причины, которые влияли на совершение проступка.
4. Размер и характер вреда, который причинен сотрудником из-за совершения проступка.
5. Отсутствие или наличие обстоятельств, которые препятствуют службе сотрудника в органах.

Служебную проверку необходимо завершить максимум через месяц после того, как было принято решение ее проводить. В этот промежуток времени не относят отпуск сотрудника, его командировку или временную нетрудоспособность.

Результат служебной проверки предоставляют начальнику государственного органа, который и принял решение о ее необходимости. Этот результат должен быть в письменной форме передан руководителю не позже трех дней после окончания проверки. Такой документ утверждается начальником, который и принял решение о проверке, в течение пяти суток после предоставления.

Таким образом обеспечивается и регулируется служебная дисциплина в органах внутренних дел.

Поведение сотрудника

Как же должен вести себя сотрудник, если в отношении его кандидатуры проводят служебную проверку? У него есть следующие обязанности:

Давать письменные объяснения во время проведения проверки, но у сотрудника остается право не свидетельствовать против себя.

Порядок служебной дисциплины в органах внутренних дел во время проведения служебной проверки позволяет сотруднику:

1. Представить ходатайства, заявления и другие документы.
2. Обжаловать бездействие, решение или действие сотрудников, которые проводят служебную проверку. Обжалование должно быть отписано начальнику государственного органа или руководителю, который принял решение о проведении проверки.
3. Ознакомиться с результатами проверки, если их можно разглашать.
4. Потребовать проведение проверки без объяснений с использованием психофизических обследований.

Данные заключения проверки

В заключении, как правило, указывают обстоятельства и факты, которые удалось установить, и предложения по наложению дисциплинарного взыскания.

Подписывают заключение те лица, которые проводили проверку.

Благодаря всем этим мерам, служебная дисциплина в органах внутренних дел и пути ее укрепления дают свои плоды. Ведь правильная система наказания и поощрения всегда будет стимулировать сотрудников на дальнейшую плодотворную работу, а не на нарушение дисциплин и правил, которые предусмотрены законом.

Кроме того, мудрый руководитель сможет подобрать сотрудников так, чтобы никто из них не разлагал коллектив и не вносил смуту. А также правильное распределение работы и поощрения за хороший результат тоже играют свою роль в дисциплине.

Вопросы укрепления служебной дисциплины в органах внутренних дел

Работа с кадрами, совершенствование их профессиональной подготовки, укрепление законности и дисциплины являются решающими факторами повышения эффективности управления системой МВД России, а также обеспечение результативности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел (ОВД). Одной из приоритетных задач руководителей ОВД является работа по укреплению служебной дисциплины и законности. К сожалению, приходиться констатировать, что на сегодняшнее время серьезную опасность, подрывающую основы деятельности органов внутренних дел, представляют нарушения законности и дисциплины сотрудниками органов внутренних дел.

Безусловно, правонарушения, совершаемые сотрудниками ОВД, можно было бы предотвратить, если бы руководители выполнили свои обязанности по организации качественного отбора на службу в органы внутренних дел, воспитанию подчиненных сотрудников, осуществляли контроль за поведением сотрудников во вне служебное время, в быту.

Одной из форм оперативного реагирования на факты нарушения сотрудниками органов внутренних дел служебной дисциплины и законности являются служебные проверки. Кроме того, анализ правоприменительной практики в органах внутренних дел в сфере обеспечения служебной дисциплины и законности позволяет сделать вывод о том, что проведение служебных проверок в отношении сотрудников ОВД и принимаемые по их результатам решения, являются основными направлениями как общей, так и частной превенции возможных правонарушений со стороны сотрудников. Все это, говорит об актуальности вопросов, связанных с укреплением служебной дисциплины, организацией и проведением служебных проверок в органах внутренних дел.

Проблема состояния и укрепления служебной дисциплины и законности в ОВД на сегодняшний день является одной из самых острых в жизни и деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации. К ней привлечено пристальное внимание высших органов государственной власти России и широкой общественности. От состояния служебной дисциплины во многом зависит не только результативность оперативно-служебной деятельности по защите конституционных прав и законных интересов граждан, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, но и авторитет органов внутренних дел в обществе.

В сложный и неоднозначный современный период развития российского государства личность сотрудника ОВД находится под воздействием целого комплекса негативных факторов, резко снижающих уровень служебной дисциплины. Среди них негативное информационно-психологическое воздействие криминальной среды на личный состав, влияние криминальной субкультуры на взаимоотношения в служебных коллективах, недостаточная социальная и правовая защищенность сотрудников и членов их семей, низкие морально-психологические и профессиональные качества отдельных сотрудников и многие другие, порождающие причины и условия совершения сотрудниками противоправных действий.

В этих условиях резко возрастает значение профилактической воспитательной работы с личным составом ОВД, направленной на укрепление профессионально ориентированного «ядра» личности сотрудника, повышение уровня ответственности за выполнение служебного долга, формирование устойчивости к профессиональной деформации.

В настоящее время министерством внутренних дел предпринимаются меры для того, чтобы в этот сложный период не допустить снижения морально-психологического состояния сотрудников. Что в свою очередь требует проведения большой и напряженной работы по коренной перестройке сознания сотрудников, совершенствованию всей системы воспитания, повышению ответственности и дисциплинированности сотрудников органов внутренних дел.

Термин «дисциплина» широко «применяют в различных науках и повседневном обиходе. Между тем данное понятие часто трактуется по-разному. В него явным и неявным образом вкладывается различное содержание, что приводит к путанице. Одни ученые термин «дисциплина» связывают с французским словом discere (учиться), а другие — с латинскими словами discipulus, disciple (ученик, последователь). Различные толкования дисциплины встречаются и в специальной литературе. Педагог-ученый А. С. Макаренко проводил мысль о том, что дисциплина — это цель и результат воспитания, а М. И. Калинин видел в ней средство достижения определенных целей. Так, А. С. Макаренко подчеркивал: «Дисциплина иногда рисуется как средство воспитания. Я считаю, что дисциплина является не средством воспитания, а результатом воспитания. Режим — это есть определенная система средств и методов, которые помогают воспитывать. Результатом же воспитания является именно дисциплина» [1, с. 250].

Многообразие трактовок дисциплины нередко приводит к подмене объекта в ходе работы по ее укреплению. Одни под дисциплиной понимают собрание правил поведения, другие называют дисциплиной уже сложившиеся воспитательные привычки человека, третьи видят в дисциплине только послушание. Эти отдельные мнения в большей или меньшей степени приближаются к истине, но для правильной работы воспитателя необходимо иметь более точное представление о самом понятии «дисциплина». М. И. Калинин писал, что «дисциплина нужна не ради дисциплины, не в этом суть, а в том, что она дает возможность лучше выстоять в борьбе с врагом» [2, с. 133-134].

В самом широком смысле слова дисциплина — это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации. Исторический опыт свидетельствует, что ни одна область в жизни и деятельности любого общества, государства не может обходиться без определенной организации и дисциплины, обязательного выполнения общепринятых правил и норм поведения.

Специалисты выделяют такие основные виды дисциплины, как общественную (социальную), государственную, трудовую, учебную и др. Среди различных видов и форм дисциплины важнейшее место занимает государственная дисциплина, которая базируется на правовых нормах, установленных государством. Она заключается в соблюдении гражданами установленных норм и правил, обеспечивающих согласованное функционирование всех структур государства и общества [3, с. 333].

Объективную основу дисциплины составляет острая необходимость координации деятельности людей, создаваемых ими организаций и учреждений. Государство определяет нормы и правила поведения людей, создает необходимые органы для обеспечения такого поведения.

Разновидностью государственной дисциплины является служебная дисциплина, которая имеет для ОВД особое значение. Служебная дисциплина выступает как один из принципов организации правоохранительной деятельности. Она выполняет роль организующего фактора, упорядочивает и обеспечивает систему отношений внутри служебных коллективов ОВД. Ее правилами и нормами охватываются отношения между руководителями (начальниками, командирами) и подчиненными, старшими и младшими, а также между сотрудниками, равными друг другу по должности и специальному званию. Родственной служебной дисциплине по содержанию, формам и методам работы, но относительно обособленной в силу характера регулируемых правоотношений, является другая разновидность государственной дисциплины — воинская дисциплина.

Хорошо налаженные дисциплинарные отношения власти и подчинения в ОВД обеспечивают постоянную, надежную и устойчивую организационную связь между субъектом и объектом управления. Дисциплина предписывает лицам рядового и начальствующего состава неукоснительно соблюдать установленные законодательством и иными правовыми актами нормы осуществления оперативно-служебной деятельности.

Таким образом, служебная дисциплина в ОВД означает соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации представленных прав [4].

В ОВД служебная дисциплина обязывает каждого сотрудника строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, добросовестно исполнять приказы начальников и свои должностные обязанности, а также правоохранительные функции, оказывать уважение начальникам и старшим по званию, содействовать им в поддержании уставного и общественного порядка. Она требует безукоризненного соблюдения формы одежды, отдания воинского приветствия, других правил служебного этикета и субординации, стойкого отношения к трудностям и лишениям. Дисциплинарная власть и профессиональная компетенция предполагают, что ее субъекты должны быть честными, мужественными и самоотверженными, бдительными, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство.

Служебная дисциплина в ОВД обеспечивается планомерной стройной системой воспитательных и организационно-уставных мероприятий, непреклонно осуществляемых руководителями всех степеней, а также постоянно актуализируемой нравственно-здоровой служебной средой само дисциплинированностью сотрудников (осознанным отношением к исполнению служебного и гражданского долга, повышенной личной ответственностью за методы, способы и результаты выполнения порученной оперативно-служебной задачи). Индивидуальная работа по воспитанию личной дисциплинированности формирует внутреннее убеждение каждого сотрудника в необходимости продуманного, активного и строгого соблюдения требований законов, уставов, наставлений и приказов, других подзаконных нормативных актов, Присяги, гражданского и служебного долга, а также правомерных распоряжений начальников и командиров.

1. Конституционное право. Энцикл. словарь. / Авакьян С.А. — М.: Норма. 2001.

2. Макаренко А.С. Соч.: в 7 т. – М.: 1957. – Т. 1.

3. Калинин М. И. Избранное. – М.: 1958.

4. Федеральный закон РФ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». – Рос. газ. 2011. 7 декабря.

Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел: понятие, основные компоненты и виды дисциплинарных отношений Текст научной статьи по специальности «Право»

В статье представлен понятийный аппарат таких терминов, как служебная дисциплина и законность , являющиеся основными компонентами служебных отношений . В связи с тем, что эффективное выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел, находится в прямой зависимости от уровня соблюдения сотрудниками требований законности и служебной дисциплины в своей повседневной деятельности, эта проблема приобретает огромное значение для правоохранительной системы в России.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Стригуненко Юлия Владимировна

The article presents a conceptual apparatus of such as terms service discipline and legality , which are the main components of the service relationship. Due to the fact that the effective execution of tasks of the bodies of internal affairs, is directly dependent on the level of compliance with the requirements of servants of legality and service discipline in their daily activities, this problem is becoming critical to law enforcement in Russia.

Текст научной работы на тему «Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел: понятие, основные компоненты и виды дисциплинарных отношений»

Стригуненко Юлия Владимировна

кандидат социологических наук, преподаватель кафедры философии и социологии Краснодарского университета МВД России strigunenkjulija@rambler.ru

СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА И ЗАКОННОСТЬ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПОНЯТИЕ,

ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ И ВИДЫ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Strigunenko Julia Vladimirovna

PhD in Sociology, lecturer of the chair of philosophy and sociology, Krasnodar University of the Russian Ministry of

Internal Affairs strigunenkjulija@rambler.ru

SERVICE DISCIPLINE AND LEGALITY IN THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS: CONCEPT, BASIC COMPONENTS AND THE TYPES OF DISCIPLINARY RELATIONS

В статье представлен понятийный аппарат таких терминов, как служебная дисциплина и законность, являющиеся основными компонентами служебных отношений. В связи с тем, что эффективное выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел, находится в прямой зависимости от уровня соблюдения сотрудниками требований законности и служебной дисциплины в своей повседневной деятельности, эта проблема приобретает огромное значение для правоохранительной системы в России.

служебная дисциплина, законность, служебные отношения, правоохранительная система.

The article presents a conceptual apparatus of such as terms service discipline and legality, which are the main components of the service relationship. Due to the fact that the effective execution of tasks of the bodies of internal affairs, is directly dependent on the level of compliance with the requirements of servants of legality and service discipline in their daily activities, this problem is becoming critical to law enforcement in Russia.

service discipline, legality, service relations, law enforcement system.

Успешное выполнение сложных и ответственных задач, стоящих перед органами внутренних дел, находится в прямой зависимости от уровня соблюдения сотрудниками требований законности и служебной дисциплины в своей повседневной деятельности.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция сохранения высокого уровня правонарушений среди сотрудников, в том числе нарушений служебной дисциплины.

Служебная дисциплина является основой обеспечения и реализации функций, возложенных государством на органы внутренних дел, которые касаются обеспечения безопасности личности, предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений и административных правонарушений, защитой частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности [1].

Служебная дисциплина представляет собой разновидность нравственных и правовых отношений, которая характеризуется высокой категоричностью и жесткостью связей и, как указывается в Положении о службе в органах внутренних дел РФ означает «неукоснительное соблюдение лицами рядового и начальствующего состава установленных законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Присягой, приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников (командиров) порядка и правил выполнения возложенных на них обязанностей и осуществления предоставленных им полномочий» [2].

Дисциплина основывается на осознании каждым сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей и своей личной ответственности за ее результаты. Причем дисциплина не ущемляет права личности и не отвергает инициативу. Она обеспечивает сплоченность сотрудников органов внутренних дел, их готовность выполнять служебные задачи.

Служебная дисциплина есть, во-первых, знание сотрудниками законов и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, во-вторых, их точное, строгое и сознательное исполнение.

Правовые и нравственные нормы, которые регламентируют деятельность правоохранительных органов, являются правовыми и нравственными компонентами служебной дисциплины в органах внутренних дел и образуют содержательный аспект данного понятия.

Правовой компонент служебной дисциплины включает в себя систему правовых норм поведения сотрудника органа внутренних дел, регламентирующих его права и обязанности (Конституция России (глава 2), Закон РФ «О милиции» (раздел 3), Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, ведомственные приказы и директивы).

Нравственный компонент служебной дисциплины представлен в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Профессиональной этике сотрудников правоохранительных органов, Присяге сотрудников органов внутренних дел.

В его основу положены такие общечеловеческие и профессионально-значимые нравственные ценности, как:

— отношение к человеку как к высшей ценности, уважение и защита его прав, свобод, достоинства в соответствии с международными правовыми нормами, общечеловеческими принципами морали;

— глубокое понимание социальной значимости своей роли и высокого профессионализма, ответственности за безопасность, охрану жизни и здоровья граждан, правовой защищенности больших масс людей;

— разумное и гуманное использование сотрудником органов внутренних дел предоставленных законом прав в соответствии с принципами социальной справедливости, гражданского, служебного и нравственного долга;

— принципиальность, бескомпромиссность в борьбе с преступностью, объективность и непредвзятость в принятии решений;

— безупречность личного поведения на службе и в быту, честность, неподкупность, забота о профессиональной чести, общественной репутации работника органов внутренних дел и др.

Понятие «служебной дисциплины» включает в себя: обязательность ее требований для всех категорий сотрудников органов внутренних дел; совпадение целей законности и служебной дисциплины; детальную регламентацию правил поведения по всему спектру служебной деятельности; повышенную правовую ответственность за нарушение требований служебной дисциплины; обязательное соблюдение нравственных норм; единство безусловного выполнения установленных норм и проявления активности, самостоятельности, творчества и т. п.

Служебная дисциплина призвана регулировать служебную деятельность, взаимоотношения между сотрудниками. Она создает в служебном коллективе здоровый морально-психологический климат, обеспечивает высокую управляемость подразделениями и дает возможность с наибольшей эффективностью использовать время, материальные ресурсы и человеческие силы для решения служебных задач.

Без дисциплины органы внутренних дел существовать не могут. Служба в органах внутренних дел, ее специфика требуют жесткой регламентации деятельности и поведения сотрудников органов внутренних дел.

С помощью дисциплины достигается координация действий, обеспечиваются субординация, товарищеская взаимопомощь. Ее соблюдение дает возможность суммирования усилий многих людей, является высокоэффективным средством социального управления. В ходе коллективной деятельности и с помощью устоявшихся норм, традиций, обычаев люди научились соблюдать определенные правила, что способствует эффективному решению стоящих задач.

Главным стержнем дисциплины является беспрекословное повиновение, точное и своевременное исполнение приказов и распоряжений. Можно сказать, что сущность сознательной дисциплины состоит в знании правил поведения и установленного порядка, понимании их необходимости и в устойчивой привычке их соблюдения. Условием соблюдения требований дисциплины и его результатом выступает личная дисциплинированность сотрудника органов внутренних дел.

Вся деятельность милиции основана на строгом соблюдении законности и осуществлении своих функций только в соответствии с предписанием закона [3]. Определим содержание понятия «законность» и характер воздействия этого принципа на правоприменительную деятельность милиции.

Понятие «законность» было разработано Н.Г. Александровым, который под таковой понимает неуклонное и точное соблюдение (исполнение) норм права всеми субъектами общественных отношений [4]. Принцип законности является основой профессионального правосознания сотрудников милиции.

Сотрудники органов внутренних дел наделены государством широкими правомочиями, которые используются ими для успешного выполнения правоохранительных функций. Вместе с тем, специфика функциональных обязанностей зачастую ставит работников органов внутренних дел в сложные ситуации, которые характеризуются возникновением условий, могущих способствовать нарушениям норм закона, ведомственных нормативных актов.

Анализ практики предупреждения и устранения этих нарушений в деятельности отдельных подразделений органов внутренних дел позволяет выделить четыре группы встречающихся должностных правонарушений:

— превышение власти или служебных полномочий в процессе пресечения преступных посягательств, задержания лиц, совершивших преступления или другие правонарушения, при производстве дознания или предварительного следствия;

— злоупотребление властью или служебным положением при решении вопроса о регистрации преступлений, о возбуждении уголовного дела или о его отказе, о привлечении к уголовной ответственности, о статистической отчетности и др.;

— халатность при выполнении функциональных обязанностей;

— нарушение норм закона в процессе правовой оценки преступлений, их отграничении от проступков.

Любое должностное нарушение со стороны сотрудника правоохранительных органов — это прежде всего проявление им искаженных потребностей и интересов, в том числе ложно понятых интересов службы. Условия же ситуации лишь способствуют нарушениям закона.

Специфика деятельности органов правопорядка — соблюдение законности — обусловливает доминирование правового компонента служебной дисциплины.

В связи с этим служебная дисциплина в органах внутренних дел ориентирована на нормы права в большей степени, чем в других профессиональных областях, и характеризуется дисциплинированностью и самодисциплинированностью сотрудника (осознанным отношением к исполнению служебного долга, личной ответственностью за порученный участок работы), которые складываются на основе внутренних убеждений в необходимости соблюдения требований законов, нормативных актов и приказов начальников.

В своей монографии А.В. Сухинин отмечает, что сторонами (субъектами) служебных отношений являются все их участники, и выделяет следующие группы дисциплинарных отношений:

1. Начальник — сотрудник.

2. Коллектив ОВД — сотрудник.

3. Начальник — коллектив ОВД.

4. Начальник — общественная организация.

5. Общественная организация — сотрудник.

6. Сотрудник — сотрудник.

А.В. Сухинин разработал классификацию дисциплинарных отношений, в соответствии с которой по содержанию служебные дисциплинарные отношения можно разделить на четыре вида:

1. Охранительные. Одна из сторон этих отношений наделена дисциплинарной властью. Содержанием отношений является право и обязанность субъекта управления (начальника) оценивать деятельность объекта управления (сотрудника), фиксировать случаи неисполнения служебных обязанностей, превышение или злоупотребление служебными полномочиями, ущемляющими права и свободы других лиц, провести служебную проверку по факту нарушения дисциплины, применить к нарушителю соответствующую меру воздействия.

Дисциплинарная власть — право (возможность), основанное на законе, давать обязательные указания подчиненному сотруднику, устанавливать правила поведения сотрудников, поощрять, применять меры дисциплинарного взыскания, проводить служебные проверки.

2. Поощрительные. Начальник обязан, оценивая сотрудника, учитывать все случаи проявления им активности. Фактом, порождающим эти отношения, являются случаи проявления им активности с положительным результатом. Начальник в одних случаях обязан поощрить сотрудника, в других он может поощрить, но не обязан. Эти особенности установлены ведомственными нормативными правовыми актами.

3. Воспитательные. Их содержание включает право и обязанность вышестоящего по должности начальника воспитывать подчиненных сотрудников, стимулируя их труд. Воспитание включает образование, формирование личности, мотивирование труда, убеждение в необходимости соблюдать нравственные нормы и профессиональную этику.

4. Организационные. Они включают распределение прав и обязанностей, а также ответственность между участниками служебных, дисциплинарных отношений, установление мер поощрения и наказания, мотивацию служебной деятельности.

Обеспечивать служебную дисциплину — это значит пресекать малейшие ее нарушения, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать сотрудников органов внутренних дел в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона. Большую роль в обеспечении служебной дисциплины играют нормы, регламентирующие обязанности и права должностных лиц, а также контроль и проверку исполнения [5].

1. Анохина С.Ю., Радько С.Ф. Некоторые проблемные аспекты привлечения сотрудников ОВД к дисциплинарной ответственности // Вестник Барнаульского юридического института. 2006. № 11. С. 26.

2. Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел : пособие / под ред. А.А. Прошина. М., 2000. С. 58.

3. Афанасьев В.С. Ленинское учение о социалистической законности — теоретическая основа укрепления законности в деятельности органов внутренних дел // Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел : курс лекций. М., 1978.

4. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1981. С. 106-107, 147; Советский уголовный процесс. М., 1982. С. 51.

5. Сухинин А.В. Проблемы предупреждения делинквентного поведения сотрудников милиции. М., 2001. С. 115-117.