Как посмотреть зоны на кадастровой карте
Границы земельных участков, а также иные наделы имеют так называемое зонирование, которое по условиям законодательства должно быть отображено на ПКК (карта Росреестра публичного формата). Интерактивная база данных позволяет не только получить исчерпывающие данные о зонах, но и заказать справки по недвижимости для отдельного взятого кадастрового объекта.
Все данные о зонах хранятся в базе ЕГРН (единый госреестр недвижимости). Публичные данные имеют открытый формат и доступны любому получателю государственных услуг.
Зоны и территории как объекты кадастровых отношений Текст научной статьи по специальности «Право»
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Светлана Андреевна Хошина (Гречун
Анализ действующего законодательства позволяет заключить, что сведения о границах зон и территорий подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости. Подготовка документов, содержащих сведения о границах зон и территорий , требует наличия профессиональных знаний. Автором аргументируется вывод о целесообразности нормативно предусмотреть обязанность по подготовке таких документов кадастровыми инженерами
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Светлана Андреевна Хошина (Гречун
Areas and territories as objects of cadastral relations
The analysis of current legislation allows coming to the conclusion that data on boundaries of areas and territories are subject to entering into Unified State Register of Real Estate. Preparing the documents about boundaries of areas and territories requires professional knowledge. The author gives reasons for setting by law the responsibility of surveyors for preparation documents
Текст научной работы на тему «Зоны и территории как объекты кадастровых отношений»
УДК 349.41 ББК 67.407
ЗОНЫ И ТЕРРИТОРИИ КАК ОБЪЕКТЫ КАДАСТРОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Светлана Андреевна ХОШИНА (ГРЕЧУН), соискатель кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), ведущий эксперт Центрального Банка Российской Федерации E-mail: grechunsvetlana@yandex.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.06 — земельное право;
экологическое право; природоресурсное право; аграрное право
Аннотация. Анализ действующего законодательства позволяет заключить, что сведения о границах зон и территорий подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости. Подготовка документов, содержащих сведения о границах зон и территорий, требует наличия профессиональных знаний. Автором аргументируется вывод о целесообразности нормативно предусмотреть обязанность по подготовке таких документов кадастровыми инженерами.
Ключевые слова: кадастровая деятельность, зоны и территории, объекты кадастровых отношений.
Annotation. The analysis of current legislation allows coming to the conclusion that data on boundaries of areas and territories are subject to entering into Unified State Register of Real Estate. Preparing the documents about boundaries of areas and territories requires professional knowledge. The author gives reasons for setting by law the responsibility of surveyors for preparation documents.
Keywords: cadastral activities, areas and territories, the objects of cadastral relations.
На современном этапе экономического и социального развития Российской Федерации особую актуальность приобретают вопросы обеспечения возможности свободного экономического оборота земельных участков и стабильности развития института права собственности на землю.
Однако нередко использование земельного участка, в частности принадлежащего физическому лицу, может быть ограничено по причине установления границ зоны или территории (например, при установлении границы зоны с особыми условиями использования территории устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, которые включены в границы такой зоны).
Соответственно, для владельцев земельных участков принципиально важным может стать вопрос о правомерности установления границы зоны или территории.
С введением в действие Федерального закона «О государственной регистрации недвижимо-
сти» от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ1 (далее — Закон о регистрации недвижимости) и переработкой Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ2 (далее — Закон о кадастровой деятельности) реализована процедура учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества.
Легальное понятие кадастровых отношений претерпело серьезные изменения.
В настоящее время кадастровые отношения составляют отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров3.
Вместе с тем до 2017 г. законодатель под кадастровыми отношениями понимал отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижи-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2020
мого имущества и кадастровой деятельности4. Законодатель изменил содержание кадастровых отношений. Таким образом, государственный кадастровый учет и внесение сведений о границах зон и территорий осуществляются в рамках правового регулирования Закона о регистрации недвижимости.
Согласно ст. 7 Закона о регистрации недвижимости сведения о границах зон (зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, особых экономических зон и т.д.) и территорий (территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, территорий опережающего социально-экономического развития, территорий административно-территориальных образований и т.д.), в том числе публичных сервитутах (далее — зоны и территории), вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН).
Сведения о границах зон и территорий вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. При этом «в Российской Федерации 95% генеральных планов и 90% правил планировки и застройки официально утверждены, лишь 16% сведений о границах населенных пунктов и 3% сведений о границах территориальных зон внесены в Единый государственный реестр недвижимости. что говорит о низкой эффективности функционирования системы межведомственного информационного взаимодействия по обеспечению полными и актуальными сведениями реестра границ ЕГРН»5.
В соответствии со ст. 10 Закона о регистрации недвижимости ЕГРН должен содержать описание местоположения границ таких зон и территорий.
Анализ правового регулирования установления границ зон и территорий позволяет заключить, что в большинстве случаев обязательным требованием к установлению границ зон и территорий выступает наличие графического описания местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.
В частности, согласно ч. 10 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих гра-
ниц в системе координат, установленной для ведения ЕГРН6.
Аналогичные требования к решению о создании особо охраняемой природной территории содержатся в ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-Ф37.
Приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 г. № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» также установлено, что материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают текстовое описание границ территории, карту (схему) границ территории и перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия8.
Для соблюдения указанного требования Рос-реестр разрабатывает и утверждает схемы для формирования документов в формате XML, обеспечивающие считывание и контроль за содержащимися в них данными, которые размещаются на официальном сайте Росреестра.
Документы, содержащие сведения о границах земельных участков подготавливаются исключительно кадастровыми инженерами в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 1 марта 2016 г. № 909, которым установлены методы определения координат характерных точек границ земельных участков и значения точности их определения в зависимости от категории земель, которые разнятся от 0,10 м до 2,50 м.
При этом приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 г. № 65010 установлено, что координаты характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий или зон с особыми условиями использования территории определяются с точностью не ниже точности картографической основы Единого государственного реестра недвижимости наиболее крупного масштаба, созданной на территорию кадастрового квартала, в котором расположена граница.
Большинство актов, предусматривающих порядок установления границ зон и территорий, ссылаются на точность картографической основы Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно положениям ст. 6 Закона о регистрации недвижимости картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости — это единая электронная картографичес-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2020
кая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии (далее — ЕЭКО).
Приказом Минэкономразвития России от 27 декабря 2016 г. № 85311 установлены масштабы карт и планов, образующих состав сведений ЕЭКО. Наиболее крупный масштаб, предусмотренный приказом, — 1:2000.
Если координаты характерных точек границ земельных участков устанавливаются кадастровыми инженерами, то логично предположить, что установление координат характерных точек границ зон и территорий требуют не меньше специальных знаний.
Законом о кадастровой деятельности установлено, что кадастровый инженер, обладающий специальным правом на осуществление кадастровой деятельности, выполняет кадастровые работы в отношении объектов недвижимого имущества и их частей. При этом перечень объектов кадастровой деятельности является закрытым. Безусловно, ни зоны, ни территории не отвечают признакам недвижимого имущества и таковыми не являются. Закон также не содержит норм, позволяющих заключить, что сведения о границах зон и территорий вносятся на основании подготовленных кадастровым инженером документов.
Вместе с тем основным принципом ведения ЕГРН является достоверность его сведений. При этом достоверность сведений обеспечивается в том числе путем установления специальных требований к лицам, осуществляющим кадастровые работы.
Вышеизложенные аргументы позволяют высказать мнение о целесообразности установления нормативного требования, согласно которому подготавливать соответствующие документы, содержащие сведения о границах зон и территорий, должны лица, требования к которым установлены федеральным законодательством, т.е. кадастровыми инженерами.
1 СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4344.
2 Там же. 2007. № 31. Ст. 4017.
3 Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, ст. 1 // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
4 Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.), ст. 1 // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
5 Непоклонов В.Б., Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Дручинин С.С. Об эффективности государственного кадастрового учета зон с особыми условиями использования территорий // Вестник СГУГИТ. 2018. Т. 2. № 2. С. 202.
6 СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4306.
7 Там же. 1995. № 12. Ст. 1024.
8 Офиц. интернет-портал правовой информации: http:// www.pravo.gov.ru. 26.08.2015
9 Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 г. № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» // http://www.pravo.gov.ru. 12.04.2016
10 Приказ Минэкономразвития России от 23.11.2018 г. № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 163 и от 4 мая 2018 г. № 236» // http://www.pravo.gov.ru. 07.02.2019
11 Приказ Минэкономразвития России от 27.12.2016 г. № 853 «Об установлении требований к составу сведений единой электронной картографической основы и требований к периодичности их обновления» // http:// www.pravo.gov.ru. 16.03.2017
1. Непоклонов В.Б., Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Дручинин С.С. Об эффективности государственного кадастрового учета зон с особыми условиями использования территорий // Вестник СГУГИТ. 2018. Т. 2. № 2.
Какие зоны попадают в Единый государственный реестр недвижимости
Нам приходится чаще всего сталкиваться в работе с территориальными зонами и зонами с особыми условиями использования территории.
Про них хотелось бы рассказать поподробнее.
Территориальные зоны устанавливаются в соответствии с документами градостроительного зонирования (правилами землепользования и застройки — ПЗЗ).
Для каждой территориальной зоны устанавливаются градостроительные регламенты.
Градостроительные регламенты утверждают характер использования земельного участка, возможность нового строительства и реконструкции уже существующих зданий.
К примеру, если по ПЗЗ ваш участок попадает в зону застройки индивидуальными жилыми домами, то на нем нельзя строить многоэтажный многоквартирный дом, и наоборот.
В ЕГРН сведения о том, в какой территориальной зоне находится ваш участок, попадают в кодовом значении. Каждой территориальной зоне в ЕГРН присваивается учетный номер территориальной зоны, к примеру 77.01.1.2399 для Москвы или 50.20.1.1106 для Московской области.
В Москве в сведения ЕГРН уже включена бо́льшая честь территориальных зон, в Московской области такие работы еще ведутся.
К сожалению, на публичной кадастровой карте кроме номера территориальной зоны не отображаются иные характеристики.
Для более подробного анализа территориальной зоны нужно будет воспользоваться другими сервисами.
Для г. Москвы узнать характеристики территориальной зоны вы можете на официальном портале ИАИС ОГД, а для Московской области на Геопортале Подмосковья.
Для Москвы введите адрес или кадастровый номер вашего участка и включите галочку «правила землепользования и застройки» и выберите, к какому ПЗЗ (старая или новая Москва) относится ваш участок.
Появится информация о зоне: кадастровый и учетный номер, код возможных видов разрешенного использования участка. Расшифровку кодов можно посмотреть в книге 1 правил, с 14 по 27 страницы.
Для Московской области все сделано проще и удобнее. Во вкладке «Градпроработка» введите кадастровый номер участка, и появится вся необходимая информация.
Второй тип зон, с которыми часто приходится сталкиваться в работе — это зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ).
Само название зоны говорит за себя, наличие такой зоны накладывает ряд ограничений на эксплуатацию земельного участка.
На публичной кадастровой карте ЗОУИТы подсвечиваются зеленым цветом. Им также, как и территориальным зонам, присваиваются учетные номера.
Сейчас на публичную кадастровую карту выгружены далеко не все зоны с особым режимом использования.
На данный момент ведутся работы по разработке и установлению границ бо́льшей части зон. В соответствии со ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ все зоны должны оказаться в ЕГРН только к 2025 году.
Земельным кодексом РФ (статья 105) определено 28 видов ЗОУИТ.
При кадастровых работах мы чаще всего встречаемся со следующими зонами:
- Зоны защиты и охраны объектов культурного наследия;
- Охранные зоны линий, сооружений связи и придорожные полосы автомобильных дорог;
- Охранные зоны особо охраняемых территорий (парков, заповедников) и водоохранные зоны водных объектов;
- Приаэродромные территории;
- Санитарно-защитные зоны предприятий.
Более подробная информация об ограничениях зоны содержится в текстовой части кадастрового плана территории или выписке о земельном участке, градостроительном плане земельного участка.
Также в ЕГРН должны быть отражены особые экономические зоны, границы территорий культурного наследия, игорные зоны, охотничьи угодья, водные объекты, лесничества и лесопарки, особо охраняемые природные территории, территории опережающего социально-экономического развития. Сейчас большинства таких зон еще нет в ЕГРН, идет работа по внесению их в реестр.
Наше государство хочет сделать из ЕГРН «реестр всего», чтобы по нажатию одной кнопки можно было увидеть все ограничения и обременения, которые накладываются на определенный объект недвижимости. Это сделает более прозрачным процесс получения разрешительной документации на строительство, и уменьшит случаи введения покупателей недвижимости в заблуждение.
Сейчас идет процесс наполнения ЕГРН данными. Из-за этого часто возникают проблемы, например, жители острова Ольхон на Байкале недавно с удивлением узнали, что теперь, после попадания в ЕГРН данных о Байкальской природной территории, могут строить дома на своих участках только с согласия Минприроды России. Или на половине территории Приморского края сейчас запрещено строительство из-за нахождения в зоне падения первых ступеней ракет.
Но пути назад нет, поэтому будем надеяться, что со временем мы получим супер-реестр ЕГРН, содержащий данные обо всех возможных зонах.
Мы можем подготовить для вас графическое описание зон с особыми условиями использования территорий. Подробнее об услуге.
Специальные условия для разработчиков экологической документации.
Что такое зона на кадастровой карте?
Во вкладке поиска следует выбрать «Участки» или «ОКС», ввести кадастровый номер и карта автоматически покажет ЛЭП. При условии, что во вкладке «Управление картой» слой «Зоны с особыми условиями использования территории» активен, на карте светло-зеленым цветом будет отображаться охранная зона ЛЭП.
Как посмотреть водоохранные зоны?
Информацию о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос можно получить с помощью сервиса «Узнать об ограничениях на земельный участок» на сайте ФГБУ «ФКП Росреестра».15 нояб. 2017 г.
Как определить где проходит красная линия?
О наличии красных линий удобней всего узнать из Публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Росреестра www.rosreestr.ru. В числе прочего на ней отображаются красные линии либо документации по планировке территории, включающей в себя проекты планировки территории и межевания территории.20 февр. 2019 г.
Что означает толстая красная линия на кадастровой карте?
Красные линии представляют собой один из видов градостроительных ограничений и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для их размещения.21 мар. 2019 г.
Что делать если красная линия проходит по участку?
Когда по участку проходит красная линия, а решить проблему через муниципалитет не удалось, придется обращаться в суд. Однако до этого надо запросить постановление о нанесении на Вашу землю линий. Для этого составляется новое заявление в администрацию.
Можно ли вынести забор за красную линию?
Частников незаконно заставляют сносить заборы из-за «красных линий». Так называют границу между личной и муниципальной землями. Всё, что выходит за «красную линию», считается самовольным захватом. Местные власти требуют перенести постройки или сносят за счёт владельцев.28 янв. 2020 г.
Сколько метров должно быть от красной линии?
Немаловажно соблюдать нормы расстояния до так называемой «красной линии». Красные линии отделяют приватную территорию от участков общего пользования, например дороги. Согласно правилам расстояние должно быть не менее 5 метров.
Какой отступ от красной линии при строительстве дома?
Одно-, двухквартирные жилые дома должны быть удалены от:красной линии улиц — не менее чем на 5 м.;красной линии проездов — не менее чем на 3 м. Дело в том,что все дома на улице удалены на 3 метра от красной линии.
Что такое красная линия в строительстве?
Красные линии — это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (например, линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Как расширить частный дом?
Есть три способа расширить здание. Чаще всего хозяева выбирают одно из этих двух решений: пристройка в сторону или создание надстройки. Иногда при очень больших вложениях производятся одновременно оба типа расширения или выполняется боковое расширение с одновременной адаптацией чердака под жилищные нужды.14 янв. 2021 г.
Как расширить одноэтажный дом?
Как увеличить жилую площадь в одноэтажном доме?Использование подземной части здания и устройство цокольного этажа, или же обустроенного подвала;Привлечение подкровельных объемов или изменение геометрии крыши, чтобы создать несколько дополнительных комнат;•18 янв. 2017 г.
Как получить разрешение на перестройку частного дома?
Для получения разрешения нужно обратиться в отдел архитектуры и градостроительства в администрации муниципального образования (согласно п. 4 ст. 51 ГрК РФ) и подать заявление с соответствующим пакетом документов.