Патронатная семья
Патронатной семьейпризнается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Патронатное воспитание — форма воспитания, при которой ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, передается на содержание и воспитание в семью патронатного воспитателя. Патронатный воспитатель — совершеннолетний дееспособный гражданин, осуществляющий воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка на основании договора, заключенного с учреждением по патронату и органом опеки и попечительства.
На патронатное воспитание передаются дети-сироты, дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, лишены свободы, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, дети, родители которых уклоняются без уважительных причин от воспитания, содержания детей или от защиты их прав и интересов, дети, родители которых неизвестны или их местонахождение не установлено, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
При передаче ребенка на патронат защита его прав и законных интересов осуществляется в соответствии с установленным в договоре о патронатном воспитании разграничением прав и обязанностей по защите его прав и законных интересов между патронатным воспитателем и уполномоченным учреждением. Методическое руководство деятельностью по патронату возлагается на управление образования области. Контроль за деятельностью учреждения по патронату осуществляет орган опеки и попечительства по месту нахождения учреждения.
В обеспечении патронатного воспитания участвуют три стороны — патронатные воспитатели, детский дом и органы опеки. Патронатные воспитатели входят в штат детского дома, у них идет трудовой стаж, есть зарплата и пособие на содержание ребенка. Законным представителем ребенка в этом случае остается детский дом. Ответственность по защите прав и законных интересов ребенка в патронатной семье возлагается на его законного представителя (учреждение образования, здравоохранения или социальной защиты населения), на патронатного воспитателя и на орган опеки и попечительства по месту проживания несовершеннолетнего, между которыми заключается трехсторонний договор. (Не более 3 детей передаются в семью на патронат).
Перечень документов для создания патронатной семьи:
1.копия трудовой книжки;
2.справка об отсутствии судимости;
3.справка с места работы; копия свидетельства о заключении брака (в случае, если лицо состоит в браке);
4.медицинская справка установленного образца;
5.справка от районного терапевта об отсутствии у совместно проживающий членов семьи инфекционных заболеваний;
6.документ, подтверждающий наличие жилья;
7.письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с заявителем;
8. паспорт или документ, его заменяющий, предъявляется лично.
Патронатная семья сегодня имеет ряд преимуществ по сравнению с другими способами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Одно из важных преимуществ – общегуманитарная ценность семьи как таковой.
Статус патронатной семьи
Патронатная семья как новая форма предоставляет участникам дополнительные возможности:
расширяет выбор условий участия
допускает плавный переход из одной формы в другую (патронатная семья как этап к усыновлению)
допускает отказ от ребенка без длительных процедур
Социальный эффект от внедрения патронатного воспитания
Положительными социальными эффектами от патронатного воспитания являются:
воспитание детей в семье с приобщением к семейным ценностям
готовность детей к самостоятельной жизни
выросшие дети лучше интегрированы в социум
ребенок имеет связи не только в среде детей, оставшихся без попечения родителей, и взрослых, профессионально занимающихся такими детьми, но и в среде благополучных детей и взрослых, к которым он может обратиться за помощью в трудную минуту. К ровесникам — социальным сиротам обращаться бесполезно, т.к. они синхронно попадают в трудные ситуации (выход из детского дома и пр.)
патронатного воспитателя можно найти рядом с прежним местом жительства ребенка, у ребенка будут образовываться социальные и иные связи в том месте, где он будет жить, а не вокруг детского дома, из которого он потом вернется в свою квартиру. У взрослых новые связи возникают с трудом.
дети лучше воспринимают на примерах из повседневной жизни, а не теоретически, необходимые для самостоятельной жизни ценности (ответственность, бережливость, важность образования и пр.)
не требуется специального обучения и принятия других мер для лучшей адаптации к самостоятельной жизни
4. ликвидация условий формирования специфической социальной среды детей-сирот
5. изолированные коллективы детей-сирот продуцируют специфические ценности и установки, которые мешают интеграции во взрослую самостоятельную жизнь и др.
К отрицательным социальным последствиям можно отнести:
1. потенциально конфликтная ситуация между патронатными воспитателями и ребенком
2. противоречие между семейными отношениями и отсутствием ответственности «родителей» за детей после 18 лет
3. стресс при покидании ребенком патронатной семьи по достижении совершеннолетия, резкий переход от семьи к неустроенности, возможно даже больший, сем при покидании детского дом
4. временность нахождения ребенка в патронатной семье; патронатные родители в любую минуту могут отказаться от ребенка; ребенок при отказе патронатной семьи от него получает психологическую травму сравнимую с отказом одной семьи и др.
Критерии подбора замещающей семьи
Замещающая семья по возможности должна обладать следующими признаками:
живет недалеко от места, где жил ребенок
не разрываются имеющиеся личные и социальные связи ребенка
нарабатываемые во время нахождения в замещающей семье личные и социальные связи сохраняются во взрослой жизни
ребенок живет в окружении, которое знает его биологических родителей
ребенок лучше осведомлен о своих биологических родителях
социум воздействует на биологических родителей
легче поддерживать контакты с биологической семьей во время нахождения в замещающей
менее травмирующее оставление биологической семьи и переход в замещающую, и наоборот, возврат в биологическую семью
наличие родственных связей с биологической семьей
более высокое социальное и материальное положение, но не очень значительное различие
разнообразные источники дохода (зарплата, приусадебное хозяйство, предпринимательство и пр.)
Патронатная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей Текст научной статьи по специальности «Право»
Текст научной работы на тему «Патронатная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей»
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
ПАТРОНАТНАЯ СЕМЬЯ КАК ФОРМА УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ _РОДИТЕЛЕЙ
Федеральное законодательство предусматривает четыре основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приемная семья, учреждения для детей-сирот, и дает возможность субъектам Российской Федерации устанавливать такую форму устройства, как патронатная семья.
Впервые упоминание о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) появилось в федеральном законодательстве в связи с принятием Федерального закона <Юб опеке и попечительстве» 1. До этого момента в Семейном кодексе Российской Федерации (далее — СК РФ) речь шла лишь о возможности субъектов Российской Федерации устанавливать собственные дополнительные формы устройства.
Статья 123 СКРФ предусматривает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в пат-ронатную семью), а при отсутствии такой возможности во все типы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В. А. Цветков — заведующий кафедрой гражданского права Омского юридического института, кандидат юридических наук, доцент федеральный судья Первомайского районного суда г Омска
Согласно ст. 145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
Однако двумя вышеуказанными статьями в СК РФ и аналогичной по содержанию ст. 14 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» ограничивается законодательное регулирование данной формы устройства на федеральном уровне. "Установление же содержательной части патроната, а именно условий и порядка передачи ребенка на воспитание в патронатную семью, должно осуществляться законами субъектов Российской Федерации.
Формы устройства могут быть различны, а их использование зависит от совокупности многих факторов — национальных традиций, экономической, демографической ситуации и пр.2 Развитие рыночных отношений в России стало одной из основных предпосылок появления в СК РФ и законодательстве субъектов Российской Федерации таких
1 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» : федер. закон от 24 апр. 2008 г. № 49-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 17. Ст. 1756.
2 См.: Михеееа Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Томск, 2003. С. 15.
Вестник Омского юридического института. 2009. Л» 2 (11)
форм устройства детей, как приемная семья и патронат Введение новых семейных форм устройства связано с ростом количества детей, оставшихся без попечения родителей, и, соответственно, увеличением числа детей, определяемых в детские дома.
Патронат является наиболее развитой дополнительной формой устройства, которая законодательно закреплена в Курганской, Московской, Новгородской, Оренбургской Пермской областях, .Алтайском крае, Республике Карелия и др. субъектах Российской Федерации3. При этом необходимо отметить что патронат в отличие от приемной семьи еще не имеет единого правового регулирования на территории России. В настоящее время актуальные вопросы науки семейного права состоят в паскрытии сущности патроната как формы устройства и его соотношения с приемной семьей.
Так, ст. 1 Закона Московской области от 5 июля 2003 г № 77/2003-03 «О патронате»4 определяет патронат как форму воспитания и оказания социальной помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Из данного определения следует, что патронат — это не только форма устройства детей, но и форма социальной помощи населению. Подтверждением этого служит ст. 2 этого же Закона, которая устанавливает следующие виды патроната: патронатное воспитание, постинтернатный патронат, социальный патронат. При этом патронатное воспитание является, по сути, формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, пои которой ребенок передается на воспитание в семью патронатного воспитателя на основании договора, заключенного между учреждением по патронату, патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. В статье 3 Закона Московской области «О патронате» предусмотрено, что патронатное воспитание устанавливается, когда не могут быть применены иные формы устройства (усыновление, опека, попечительство, приемная семья, детский дом семейного типа). Таким образом, патронат дает еще одну возможность попасть детям на воспитание в семью вместо детского дома.
В ряде субъектов Российской Федерации патронатное воспитание рассматривается как форма
устройства детей, нуждающихся в государственной защите, в семью патронатного воспитателя пои условии разграничения полномочий по защите прав и законных интересов детей между органом опеки и попечительства или учреждением, в котором находится ребенок, и патронатным воспитателем5.
В Законе .\лтайского края от 6 марта 2000 г. № 15-ЗС «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в семьи граждан»6 патронат определен как одна из форм устройства (временного или постоянного) и средство воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Полагаем, что определение патроната как временной или постоянной формы устройства не соответствует действующему законодательств) Правильным является использование понятий краткосрочного и долгосрочного помещения в семью.
С учетом изложенного по отношению к формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, целесообразно использовать понятие «патронат-ная семья». При этом патронатную семью можно определить как семейную, возмездную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей или нуждающихся в государственной поддержке, основанную на договоре и закрепленную в законодательстве субъектов Российской Федерации, при которой патронатный воспитатель не наделяется правами законного представителя ребенка.
Сходство патроната и приемной семьи заключается в следующем.
1. Ребенок передается на воспитание как в патронатную, так и приемную семью на основании договора, в котором устанавливаются срок передачи ребенка в семью, права и обязанности участников договора, другие условия, а также основания и последствия прекращения такого договора.
2. Патронатные и приемные родители имеют право на оплату своего труда, т. е. выполняют свои обязанности по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, за вознаграждение.
3. Материальное обеспечение детей, передаваемых на воспитание как в патронатную, так и приемную семью, является безусловным и осуществляется по нормам для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3 В Омской области отсутствует законодательное закрепление патроната как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
4 См.: Вестник Московской областной Думы. 2003. № 9.
5 См.: О патронатном воспитании : Закон Оренбургской области от 19 нояб. 2001 г. № 364/340-11-03 (ст. 2) // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 2001. 31 окт. (28-е заседание) ; Об утеержоении Положения о патронатной семье : постановление администрации Новгородской области от 3 апр. 2002 г. № 69 // Собрание нормативных правовых актов законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области. 2002. № 4. Ст. 98.
6 См.: Сборник законодательства Алтайского края. 2002. № 47.
4. Устанавливаются одни и те же требования к лицам, желающим взять ребенка в приемную и патронатную семью, а также одинаковые обстоятельства, при наличии которых данные лица не могут быть приемными родителями и патронат-ными воспитателями.
5. Устройство ребенка на воспитание как в патронатную, так и приемную семью не влечет за собой возникновения между патоонатным воспитателем, приемными родителями (родителем) и ребенком алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.
Несмотря на то что законодатель при регулировании отношений, связанных с созданием и функционированием приемной и патронатной семей, использует одинаковые правовые конструкции, имеется и ряд существенных отличий, которые позволяют говорить о самостоятельности каждой из данных форм устройства. Различия патронатной и приемной семей заключаются в следующем.
1. В правовом статусе приемных родителей и патронатных воспитателей. Приемные родители выступают законными представителями (опекунами или попечителями) приемного ребенка, защищают его права и интересы, в том числе в суде, без специальных на то полномочий (п. 17 Положения о приемной семье). Патронатный воспитатель не является законным представителем ребенка, в отношении которого установлен патронат. Патронат-ному воспитателю не могут бьгть переданы права по защите имущественных прав ребенка, а также право представлять интересы ребенка в суде при рассмотрении судом дел о лишении (ограничении) родителей родительских прав (раздел 3 Положения о патронатной семье Новгородской области). При этом обязанность по представлению и защите прав и интересов ребенка, переданного на воспитание в патронатную семью, возлагается на учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (раздел 6 Положения о патронатной семье Новгородской области).
2. В подходе законодателя относительно категорий детей, предававмьгх на воспитание в приемную и патронатную семьи. На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей (п. 20 Положения о прием-
Гражданское право и гражданский процесс
ной семье). На воспитание в патронатную семью могут помещаться дети, нуждающиеся в государственной защите. В данную категорию входят не только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети без установленного юридического статуса, проживающие в кровных семьях, попавших в трудную жизненную ситуацию, или временно изъятые из своих семей без обращения в суд о лишении родительских прав.
3. В подходе законодателя к вопросу о максимальном количестве детей, передаваемых на воспитание в приемную и патронатную семьи. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек (п. 2 Положения о приемной семье). На патронатное воспитание может быть передано не более трех детей.
Таким образом, обе данные формы устройства являются семейными, индивидуальными и возмездными, ребенок передается на воспитание в патронатную и приемную семью на основании договора на определенный срок. Основное отличие и преимущество патроната состоит в оказании помощи семье до лишения родителей родительских прав и возвращении ребенка им на воспитание.
Если государство признает семью нуждающейся, а сама семья согласна с этим, то государство может предоставить семье помощь, в частности, направить в семью патронатного воспитателя, выделить содержание ребенку, временно поместить ребенка в патронатную семью7 . При патронате профилактическая работа с семьями проводится в союзе с родителями. Как известно из теории социальной работы, только на основе партнерства с родителями можно добиться от них изменений в поведении и сохранить семью для ребенка.
Введение такой формы устройства, как патро-натная семья, является необходимым и обоснованным, т. к. позволяет определить ребенка в семью. Очевидно, что дети, которые только что отобраны у родителей, должны как можно скорее помещаться в семью, т. к. любое учреждение «подавляет» нормальное развитие ребенка. Основная цель введения патроната, в отличие от других форм устройства, — направленность работы в первую очередь не на последствия, а на причины социального сиротства.
7 См.: Новая модель организации работы органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми. Модель образовательного учреждения нового типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Е. Е. Чепурных и др. ; под науч. ред. Н. П. Ивановой. СПб., 2001. С. 52.
Формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Наиболее подробно законодательно описанными на федеральном уровне являются три основных формы устройства детей. Первая – усыновление, вторая – опека (попечительство), третья – приемная семья. Кроме того, существуют и другие формы, одной из которых является гостевая семья («семья выходного дня»).
А чем отличаются эти формы друг от друга?
Давайте разберёмся!
Усыновление (удочерение)
Принятие в семью ребенка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Является приоритетной формой семейного устройства детей. Для родителей это — высшая степень ответственности за судьбу ребенка.
- Позволяет ребенку чувствовать себя полноценным членом семьи;
- Законом закрепляются родственные отношения и право наследования;
- Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, место и дату рождения на 3 месяца в одну или другую сторону.
Опека (попечительство)
Ребенок принимается на правах воспитуемого до исполнения ему 18 лет (до 14-лет — опека, с 14 до 18 лет — попечительство). Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за него.
Органы опеки осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. На опекаемого ребенка ежемесячно выплачивается средства на содержание. Смена фамилии затруднена, изменение места рождения и даты невозможно.
Приемная семья
Приемная семья (возмездная опека) — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными (супругами или отдельными гражданами желающими взять детей на воспитание в семью.)
Органы опеки осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. На приемного ребенка ежемесячно выплачиваются средства на содержание, приемный родитель за воспитание приемного ребенка получает от государства заработную плату. Смена фамилии, изменение места рождения и даты невозможны.
Временная передача ребенка в семью (Гостевой режим)
Форма помощи ребенку без оформления его постоянного проживания в семье. В выходные, праздничные или каникулярные дни ребенок посещает и кратковременно проживает в семье наставника. Такая форма помогает ему выйти за рамки, созданные системой воспитательного учреждения, прочувствовать как живет семья: получить навыки ведения хозяйства и общения со взрослыми и другими детьми в семейном кругу. Чаще всего она используется как переходная форма, когда, например, будущие опекуны или приемные родители хотят лучше познакомиться с ребенком и понять, как будут складываться их отношения с ним.
Семейные формы устройства детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Усыновление (удочерение) — принятие в семью ребёнка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Усыновители принимают на себя полную ответственность за судьбу ребенка и его полноценное развитие.
Приоритетная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Опека (попечительство) — принятие в семью ребёнка на правах воспитуемого.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство — над детьми от 14 до 18 лет. Опекун (попечитель) является законным представителем подопечного, совершает от его имени и в его интересах все юридически значимые действия, имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за него.
Органы опеки осуществляют регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка.
Опека может быть назначена на определённый срок или без срока.
Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.
На содержание подопечного ежемесячно выплачиваются денежные средства (за исключением случаев, когда родители дали добровольное согласие на установление опеки).
Родственники имеют преимущественное право быть опекунами ребенка, оставшегося без попечения родителей, ребенка-сироты.
Приёмная семья — форма воспитания ребёнка в семье «приемного родителя» — воспитателя. Такая семья заменяет ребёнку пребывание в организации для детей-сирот на домашнее воспитание. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание) на определенный срок.
В соответствии с договором, органы опеки и попечительства осуществляют регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка.
В приёмных семьях может воспитываться от 1 до 8 детей, включая кровных. На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства.
Приемному родителю ежемесячно выплачивается вознаграждение, период работы включается в страховой стаж. По отношению к ребёнку приемные родители являются законными представителями.
Семейные формы устройства детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Усыновление – приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Кандидаты в усыновители
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
· лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
· супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограничено дееспособным;
· лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
· лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
· бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
· лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить (удочерить) ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации:
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. N 542):
— туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
— заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
— злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
— наркомания, токсикомания, алкоголизм;
— инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
— психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
— все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
ПЕРЕЧЕНЬ ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРИ НАЛИЧИИ КОТОРЫХ ЛИЦО НЕ МОЖЕТ УСЫНОВИТЬ (УДОЧЕРИТЬ) РЕБЕНКА, ПРИНЯТЬ ЕГО ПОД ОПЕКУ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО), ВЗЯТЬ В ПРИЕМНУЮ ИЛИ ПАТРОНАТНУЮ СЕМЬЮ (утвержден постановлением правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117)
1. Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.
2. Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
3. Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.
4. Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.
5. Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
6. Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.
Другие ограничения для лиц, желающих усыновить ребенка:
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть, как правило, не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется. На отчима (мачеху) также не распространяются требования по доходу и прохождении соответствующей психолого-педагогической и правовой подготовки.
Усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими в браке, не допускается.
Установление усыновления (удочерения)
Установление усыновления (удочерения) производится в судебном порядке при обязательном присутствии усыновителей. Для этого кандидатам в усыновители необходимо подать в суд заявление об усыновления конкретного ребенка. В заявлении необходимо указать фамилию, имя и отчество, присваиваемые усыновляемому ребенку, изменение даты (только в возрасте до 1 года) и места рождения, а также запись усыновителей в качестве родителей ребенка.
После вступления в законную силу решения суда органы ЗАГС выдают свидетельство об усыновлении ребенка при предоставлении решения суда. Новое свидетельство о рождении ребенка выдается в отделе ЗАГС по месту рождения ребенка, указанному в решении суда, с внесением новых фамилии, имени, отчества, даты, места рождения, фамилии, имени, отчества родителей.
Усыновители имеют право забрать ребенка из учреждения при предъявлении решения суда и паспорта.
Тайна усыновления ребенка охраняется законом.
Опека или попечительство- устанавливаются над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14-летнего возраста.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка соответствующим решением (приказом).
Органы опеки и попечительства проводят в установленном порядке контроль за осуществлением опеки (попечительства), за условиями проживания ребенка в семье, расходованием назначаемых денежных средств в интересах ребенка.
Кандидаты в опекуны (попечители)
Опекунами (попечителями) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица, за исключением:
· лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах;
· лиц, которые по состоянию здоровья страдают заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью;
· лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
· бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;
· лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
· лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
· лиц, не прошедших психолого-педагогической и правовой подготовки по программе и в порядке, которые утверждаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
· лиц, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.
При установлении опеки (попечительства) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечители), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
Права и обязанности опекуна (попечителя)
Опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать подопечного ребенка, заботиться о его здоровье и всестороннем развитии, совместно проживать с подопечным (раздельное проживание допускается с подопечными старше 16 лет, с согласия органа опеки и попечительства).
Опекун (попечитель) вправе самостоятельно с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства определять способы воспитания подопечного ребенка, образовательное учреждение и форму обучения ребенка, обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
Опекун (попечитель) вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, не вправе препятствовать общению ребенка с родственниками, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.
Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.
Опекун (попечитель) не вправе без предварительного согласия органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, жилого помещения, на которое ребенок имеет право пользования.
Опекун обязан обеспечивать сохранность имущества ребенка и использовать его в интересах ребенка.
Опекун обязан извещать орган опеки и попечительства о своем переезде, об изменении статуса ребенка.
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок, передаваемый на воспитание в приемную семью, — приемным ребенком, а такая семья – приемной.
Приемные родители являются законными представителями ребенка, осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя.
Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не превышает, как правило, 8 человек.
Основанием для заключения договора о приемной семье является заявление лиц (лица) о передаче на воспитание конкретного ребенка, которое предоставляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акта органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями на возмездной основе.
Кандидаты в приемные родители.
К приемным родителям предъявляются те же требования, что и к опекунам (попечителям), исполняющим свои обязанности безвозмездно.
Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Права и обязанности приемных родителей
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя.
Приемные родители обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни.
Любые действия (бездействия) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка, в том числе, приемным родителем, могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.
Порядок организации приемной семьи
Орган опеки и попечительства заключает с приемными родителями договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью после установления опеки.
Договор с приемными родителями может быть расторгнут по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин, а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для воспитания детей.
Договор должен предусматривать срок, на который ребенок помещается в приемную семью, условия содержания ребенка в семье, условия воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения договора.
Создание приемной семьи не влечет за собой возникновение алиментных и наследственных правоотношений между приемными родителями и приемными детьми.
Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в замещающей семье.
Дети, переданные на воспитание в замещающую семью, сохраняют право на причитающиеся им алименты, пенсии (по случаю потери кормильца, инвалидности), пособия и другие социальные выплаты.
За ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения ребенок имеет право на однократное предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Ребенок в замещающей семье имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию, воспитанию. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия приемных родителей или органа опеки и попечительства
Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Организация, в которой пребывает ребенок, оставшийся без попечения родителей, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ.
Временная передача ребенка в семью не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и другое).
Временная передача ребенка в семью осуществляется на срок не более, чем на три месяца. При наличии исключительных обстоятельств срок временной передачи ребенка в семью граждан может быть продлен с согласия органа опеки и попечительства. При этом непрерывный срок временного пребывания ребенка в семье не может превышать шесть месяцев.
Документы, необходимые для выдачи заключения на временную передачу ребенка в семью гражданина из организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1. Заявление гражданина о выдаче заключения о возможности временной передачи в его семью ребенка, находящегося в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала).
3. Справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина обстоятельств, препятствующих временной передаче ребенка в его семью (временная передача детей осуществляется в семьи совершеннолетних граждан, за исключением лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, а также лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления) — действительна 1 год.
4. Выписка из домовой (поквартирной) книги или иной документ, содержащий сведения о проживающих совместно с гражданином совершеннолетних и несовершеннолетних членах его семьи.
5. Справка лечебно-профилактического учреждения об отсутствии у гражданина инфекционных заболеваний в открытой форме, психических заболеваний, заболеваний наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом либо медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина, желающего усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приёмным родителем, выданное лечебно-профилактическим учреждением (форма 164/у-96) (действительны 6 месяцев с даты выдачи).
Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня принятия заявления проводит проверку документов, обследование условий жизни гражданина, оформляет акт обследования и готовит заключение о возможности временной передачи ребенка в семью гражданина, которое действительно 1 год.
Если при проведении обследования условий жизни гражданина выявлены обстоятельства, которые создают угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию либо нарушают или могут нарушить его права и охраняемые законом интересы, орган опеки и попечительства вправе дополнительно запросить у гражданина копии документов, подтверждающих право пользования или право собственности гражданина на жилое помещение, в котором будет временно находиться ребенок, и справку лечебно-профилактического учреждения об отсутствии у совместно проживающих с гражданином членов его семьи инфекционных заболеваний в открытой форме и психических заболеваний.
Решение о временной передаче ребенка (детей) в семью гражданина принимает руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Куда обращаться по вопросу усыновления ребенка, создания замещающей семьи.
Граждане, желающие усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), в приемную семью, обращаются в орган опеки и попечительства по своему месту жительства и подают заявление с просьбой выдать заключение о возможности быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем.
Процедура подбора ребенка
Для подбора ребенка кандидаты в замещающие родители (усыновители, опекуны, приемные родители) могут обратиться в орган опеки и попечительства или к региональному оператору банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в любом субъекте Российской Федерации.
При обращении в орган опеки и попечительства или к региональному оператору кандидаты заполняют анкету и заявление с просьбой об оказании содействия в подборе ребенка.
Оператор ставит граждан на учет (регистрирует в журнале кандидатов) и в течение 10 дней предоставляет информацию о детях согласно их пожеланиям. Если предоставленная информация о ребенке заинтересовала кандидата, ему выдается направление установленного образца на посещение ребенка (детей), которое действительно в течение 10 дней.
С направлением на посещение ребенка кандидат в усыновители (опекуны) обращается к руководителю учреждения, где находится ребенок. знакомит его с личным делом ребенка, Кандидаты в замещающие родители обязаны:
· лично познакомиться с ребенком;
· установить с ним контакт;
· ознакомиться с документами личного дела, в том числе медицинским
· заключением о состоянии здоровья, социальным статусом;
· письменно уведомить орган опеки и попечительства о принятом решении.
В случае отказа от предложенного ребенка продолжается подбор другого ребенка.
При положительном решении кандидаты в усыновители подают в суд по месту нахождения ребенка заявление об усыновлении (удочерении).