Кто несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в организации

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Административная ответственность содержится в соответствующих разделах КоАП РФ. Он предусматривает два основных вида наказания:

Административное приостановление деятельности нарушившего закон предприятия. Его срок составляет 90 суток и определяется ст. 3.12 КоАП РФ;
или в соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц — от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Руководитель может назначить ответственных лиц за разные участки обеспечения пожарной безопасности в организации. В частности, важным участком является своевременное обучение и инструктаж работников правилам пожарной безопасности, ведение журнала учета проведения инструктажей по пожарной безопасности.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Калужской области

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 — ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за пожарную безопасность несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанная норма называет несколько субъектов, которые могут понести ответственность за несоблюдение Правил пожарной безопасности: как собственник имущества, так и арендатор, который пользуется имуществом на основании заключенного договора аренды.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123 — ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. В соответствии со статьей 64 указанного Федерального закона собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности может нести любой титульный владелец, а не только собственник объекта недвижимого имущества.

1 Изображения

Вконтакте
LiveJournal

Прокуратура
Калужской области

Прокуратура Калужской области

8 апреля 2015, 04:56

Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности лежит на любом титульном владельце объекта защиты

Что надо знать бизнесу о пожарной безопасности и чего ждать от пожарного инспектора

Законодательством установлен круг лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности (далее-ПБ). Это руководители организаций и должностные лица, лица, назначенные ответственными за обеспечение ПБ, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители федеральных органов исполнительной власти и руководители органов местного самоуправления.

Таких ответственных должностных лиц (не считая граждан и рядовых работников) в экономике и социальной сфере около 4 миллионов человек. Не со всеми из перечисленных лиц контактируют пожарные инспектора. Но ПБ, в той или иной форме, касается всех 4 миллионов. Возникает вопрос: понимают ли все они, как соблюдать требования ПБ? Что конкретно надо делать?

Чего бизнес не понимает?

Ответственные должностные лица не понимают, что система ПБ представляет собой совокупность сложных противопожарных мероприятий: инженерно-технических, архитектурно-конструктивных, объемно-планировочных систем и средств, а также организационных методов управления противопожарным поведением людей.

ПБ является «круглосуточной» и «круглогодичной» системой. Даже на небольшом предприятии или в организации она состоит как минимум из 1200–1700 параметров. Соответственно мест и участков, где должны соблюдаться и где могут быть нарушены требования ПБ, — несколько тысяч.

Должностные лица не понимают, что для соблюдения требований ПБ им необходимо:

знать тысячи требований ПБ;
распределить среди подчиненных работников обязанности по соблюдению тысяч требований ПБ;
организовать контроль за соблюдением требований ПБ в нескольких тысячах мест и участков предприятия, организации.

И многие другие работы: планирование, финансирование, материальное обеспечение, обучение, оперативное управление.

Почему бизнес этого не понимает?

Первая причина. Государство не обеспечило ответственных должностных лиц стандартами и инструкциями: как эффективно и правильно выстроить противопожарную работу? Они путаются в море условий, запретов, ограничений. И не знают, с чего начинать, что является главным, что является критерием их деятельности.

Вторая причина. Если в соответствии с действующим законодательством ответственные должностные лица обязаны выявлять нарушения требований ПБ, то пожарный инспектор должен контролировать именно «выявление ими нарушений». Вместо этого пожарный инспектор сам выявляет нарушения. Этим самым он запутал должностных лиц, что от них требуется: самим выявлять нарушения или ждать, что это сделает инспектор при очередной проверке? Ответственные за ПБ лица «ждут» пожарного инспектора. И ничего не предпринимают для соблюдения требований ПБ.

Методы работы пожарного инспектора дезориентируют руководителей хозяйствующих субъектов: «Что конкретно надо делать по предупреждению пожаров и надо ли делать что-либо вообще?».

Почему пожарный инспектор непонятный и непредсказуемый?

Дезориентируя руководителей хозяйствующих субъектов «что конкретно надо делать. », инспектор им непонятен. Кроме этого, он использует непонятную и запутанную систему требований ПБ. Запутанную до такой степени, что в ней не могут разобраться даже пожарные специалисты. Вот их мнение:

«. совершенно нелогичной представляется ситуация, когда мощнейшие проектные институты с огромным штатом высококвалифицированных специалистов самого разного профиля способны грамотно проектировать любые уникальные объекты, но не способны обосновать принятые противопожарные мероприятия. »;

«На каком языке это написано? Отдельные перлы нужно прочитать по 6 раз, чтобы, читая седьмой раз, понять, что все равно ничего не поймешь!»

«Постоянно слышу одну и ту же фразу: «Сейчас специалист по пожарной безопасности нам это переведет»;

«Государственный пожарный надзор для меня уже давно не инструмент для достижения каких-либо целей, а скорее обезьяна с гранатой — иногда рванет там, где надо, а в основном рвет во вред нашему горемычному государству».

Непонятна логика инспектора, при которой ПБ «по закону» может быть обеспечена, но это не защитит от пожара, ПБ «по закону» может быть обеспечена, но это не защитит от штрафа. Получается замкнутый круг: не обеспечил ПБ — пожар, штраф, обеспечил ПБ — пожар, штраф.

Инспектор непонятен еще и потому, что налагает на собственника штраф, чтобы тот сохранял от пожара имущество, ему же и принадлежащее, как будто он сам этого не хочет. Непонятно, почему пожарный инспектор применяет двойное наказание: за одно и то же нарушение требований ПБ наказывает и руководителя, и юридическое лицо?

Инспектор непредсказуем. Зная сотни и тысячи требований ПБ, он сам не понимает, как их осуществить на практике. И требует от руководителя нести личную ответственность за работы, которые непосредственно не относятся к компетенции руководителя, а являются обязанностями других работников организации. Руководитель лично должен:

обеспечить наличие табличек с номером телефона;
обеспечить наличие на дверях помещений табличек — обозначения категорий помещений;
обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности;
обеспечить наличие исправных электрических фонарей;
обеспечить своевременную очистку от горючих отходов, мусора и тары;
осуществлять проверку и ремонт печей и котельных, очистки дымоходов от сажи;
обеспечить исправность клапанов мусоропроводов;
организовать проведение работ по заделке образовавшихся отверстий и зазоров в противопожарных стенах;
извещать пожарную охрану об уменьшении давления в водопроводной сети и многое другое, более ста.

Разве за это должен лично отвечать руководитель? Ясно, что нет. Но руководитель читает предписание пожарного инспектора и не может понять: «Что от меня хотят? Если я должен лично отвечать за „систему“, которая обеспечивает соблюдение всех требований ПБ, то это правильно. А если я должен лично отвечать за исправность клапана мусоропровода, то правительство, по-прежнему, не только кошмарит бизнес, но и перешло к мордованию руководителей».

Непредсказуем еще потому, что при каждой новой проверке предлагает все новые и новые мероприятия, цели которых непонятны. И список таких непонятностей и непредсказуемостей можно продолжать.

Действительно ли, что пожарный инспектор приходит для того, чтобы не было пожара?

Чтобы не было пожара, необходимо, чтобы инспектор понимал полную картину положения дел. На самом деле выявленные инспектором нарушения — это далеко не полная картина противопожарного состояния, это менее 20 % нарушений от фактически имеющихся. Мало того что не полная картина, да еще к этому не проверяется техническая эффективность тех мер, которые предлагаются для устранения этих менее 20 % несоответствий. Очевидно, что деятельности пожарного инспектора недостаточно для того, чтобы не было пожара.

Вот поэтому в предписании пожарный инспектор пишет одно, а страна горит от другого. Если так, то и штраф бессмысленный, потому что накладывается «за одно, а горит от другого». Поэтому-то мы и говорим: «Пожарный инспектор думает, что он приходит «чтобы не было пожара». А на самом деле он приходит, чтобы написать оторванное от жизни предписание и для галочки оштрафовать. Вот мнения пожарных инспекторов и предпринимателей:

• «Вообще никак наличие органов пожарного надзора на количестве пожаров не отражается»;

• «Сейчас ИП и юрлица выполняют требования предписаний не для того, чтобы от пожаров спастись, а для того, чтобы от пожарных инспекторов спастись.

Действительно ли, что пожарный инспектор в отличие, например, от налогового инспектора, ничего не отбирает?

Проблема в том, что пожарный инспектор требует применять экономически не обоснованные противопожарные системы и средства „где надо и где не надо“. Стоимость этих систем и средств не по карману российскому бизнесу и бюджету. Размер затрат на ПБ уже достигает 10 % стоимости гражданских зданий и 15 % стоимости промышленных и высотных зданий. Плюс немалые управленческие и эксплуатационные расходы. В целом затраты на ПБ страны достигли сотен миллиардов долларов, являются одними из самых высоких среди развитых стран. Власть все наращивает и наращивает непомерные и неэффективные затраты на ПБ. Вот мнения специалистов:

• „Пожнадзор“: в мозгах прописано это — только противопожарные мероприятия, требующие значительных материальных, денежных и физических затрат»;

• «А у меня в районе наш доблестный пожарный надзор нагнул муниципальный детский центр в общей сложности более чем на 600 тысяч рублей. И все это при наличии исправной пожарной автоматики»;

• «В большинстве случаев эти меры просто памятник неадекватности потраченных финансовых средств»;

• «Главная задача — кого-нибудь нагнуть на выполнение противопожарных работ и услуг в аффилированной компании или выполнить „политический“ заказ».

От неподъемной стоимости невозможно выполнить дорогостоящие предписания, что влечет бессмысленные и огромные штрафы: на граждан до 5000 рублей; на должностных лиц до 30000 рублей; на ИП до 50000 рублей; на юридических лиц — до 500 000 рублей. При пожаре до 1 миллиона рублей; приостановление на срок до 90 суток деятельности юридических лиц и ИП.

Появилась новая форма наказания инспектором: «Не нравится — идите в суд».

Вне зависимости от результата рассмотрения дела судом соответствующие необоснованные расходы на участие — это уже наказание. Потому что, чтобы чего-то добиться, надо «ходить по судам». А это огромные управленческие затраты.

Все эти бессмысленные расходы и бессмысленные штрафы — это выбрасывание денег на ветер. «На ветер» еще хуже, чем налоговый инспектор отбирает деньги в бюджет.

Что означает «один на один с проблемами пожарной безопасности, пожарами и пожарным инспектором?»

«Один на один» означает, что инспектор не разъясняет, не консультирует, не предлагает приемлемое, не дает достаточный срок, он превращен в буквоеда. «Один на один» означает, что суд не поможет. Судья руководствуется той же непонятной и запутанной системой требований ПБ, что и инспектор.

«Один на один» во взаимоотношениях со страховыми компаниями означает, что они не помощники предпринимателю. Страховые компании осуществляют страхование с любыми нарушениями требований ПБ. После пожара: «В возмещении убытков вам отказываем. Вы нарушили требования ПБ», которые страховщики до пожара видели «своими глазами».

«Один на один» в контексте расследования пожаров означает, что никакой адвокат не поможет. Картину пожара фиксируют правоохранительные органы. Они часто в качестве причины пожара выдвигают мало доказанные условия возникновения огня, потому что в большинстве случаев причину их возникновения точно установить невозможно, а у следствия задача — найти и причину пожара и виновника. Но дело рассматривается исходя из того, как предварительное расследование зафиксирует картину пожара.

В рамках составленных документов работает адвокат. А поскольку в стране отсутствует экспертный бизнес, который тут же, по следам пожара, фиксирует альтернативное (от следователя) мнение по «картине» пожара и дает свою оценку причины пожара, то адвокату не к кому обратиться за альтернативным мнением.

Будущее пожарного надзора

Как складывается судьба государственного надзора контроля за соблюдением требований ПБ? Государственный надзор на стадии проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений (зона ответственности Ростехнадзора) усиливается. Т.е. количество проверок и количество принятых мер, в том числе штрафов, увеличивается.

Государственный контроль на стадии эксплуатации зданий и сооружений, контроль за организациями (зона ответственности органов Госпожнадзора МЧС РФ).

Здесь МЧС РФ внесло предложение не осуществлять контроль за небольшими организациями, если они продекларируют свою безопасность. По остальным объектам надзор МЧС РФ по-прежнему останется жестким.

Что предпринимателю делать для соблюдения требований ПБ?

Пожарных норм и правил так много, что их знать предпринимателю практически невозможно. «. Тогда что надо делать? Опыт показывает, что эту работу надо поручать специалистам ПБ. Сегодня на рынке много предложений по экспертным услугам в области ПБ. Первую группу экспертных услуг составляют предложения по оценке соответствия предприятий и организаций требованиям ПБ (аудиту ПБ).

Эти предложения о том, что экспертная организация показывает хозяйствующему субъекту, какие имеются у него несоответствия. Но проблема в том, что такая оценка способна показать только часть из имеющихся несоответствий и только на определенный момент времени. Через какой-то период времени она «устареет». И главное — она не является механизмом, который меняет состояние, не устраняет недостатков. Такой услуги недостаточно для соблюдения всех установленных требований ПБ.

Вторая группа экспертных услуг — это осуществление «пожарно-профилактической работы» (далее — ППР).

Когда специалист ПБ, за руководителя, выполняет его функции: формирует проекты противопожарных инструкций и приказов, осуществляет контроль за соблюдением требований ПБ, обосновывает выделение финансовых средств и т. п. За исключением «непередаваемых начальственных» функций: утверждение руководителем инструкций и приказов, принятие решений по результатам контроля за соблюдением требований ПБ, выделение руководителем финансовых средств и т. п.

Разумеется, ППР выполняет и задачи предыдущей услуги — оценки соответствия предприятий и организаций требованиям ПБ (аудита ПБ).

Имеется два варианта получения ППР

Первый — когда хозяйствующий субъект берет в качестве работника соответствующего специалиста. В одних случаях ППР выполняет специально освобожденный работник. Но тут есть проблемы. Специалист уволился — ищи нового. В других случаях такие работы выполняют специалисты, совмещая несколько функций.

Например, инженер по охране труда выполняет и работы по пожарной профилактике. Или руководитель службы безопасности осуществляет противопожарные контрольные меры.

При совместительстве, как правило, — хороший специалист в вопросах охраны труда или в вопросах охранной безопасности, но недостаточно квалифицированный в противопожарных вопросах. У многих организаций объем ППР составляет менее ежедневной восьмичасовой занятости. Но специалисты предлагают себя на полный рабочий день — то есть опасность переплаты незаработанного.

Второй вариант получения ППР.

Когда с экспертной организацией заключается договор на аутсорсинг (аренду) специалиста ПБ. Более выгодно взять в аренду специалиста, чем содержать соответствующего работника в штате. Потому что:

предоставленный экспертной организацией работник — это квалифицированный специалист, обучение и переподготовка которого лежит на плечах экспертной организации;
при отпуске, болезни, учебе, увольнении направляется другой работник;
услуги предоставляются организациям, у которых объем профилактических работ меньше чем восьмичасовой рабочий день, в объеме фактических потребностей;
экспертная организация может выполнять пожарно-профилактическое обслуживание в пределах суток;
экспертная организация имеет больший опыт взаимодействия с государственными органами (делает это чаще, практически каждый день), чем хозяйствующий субъект (от проверки к проверке).

Другими словами, экспертная организация берет на себя выполнение всех обязанностей руководителя. Она выступает скорой пожарной помощью, консультантом, круглосуточным помощником, защитником от бюрократии чиновников, исключая ситуацию «один на один с инспектором».

Что конкретно надо сделать для получения услуги ППР?

В связи с отсутствием общероссийских стандартов по технологии проведения ППР, хозяйствующий субъект издает приказ, который выделит (отделит, обособит) от других функций управления организацией функцию «Пожарно-профилактическая работа». Выделение ППР в самостоятельную функцию позволяет увидеть ее предмет. Это дает возможность передавать выполнение профилактических работ по приказу своему работнику или по договору арендованному специалисту (экспертной организации).

Вот что надо включить в приказ:

Пожарно-профилактическая работа — это управленческие работы, направленные на организацию соблюдения структурными подразделениями, службами и должностными лицами требований пожарной безопасности.

Лица, выполняющие пожарно-профилактическую работу, — должностные лица, структурные подразделения или экспертные организации должны знать:

пожарную опасность объектов организации: зданий, сооружений, помещений, оборудования, технологических процессов, территории, наружных установок, хранения материалов, транспортных средств, перевозки и др. (далее — объекты пожарно-профилактического обслуживания);
требования пожарной безопасности к объектам пожарно-профилактического обслуживания.

готовить и представлять руководителю организации на утверждение организационно-распорядительные и пожарно-технические документы по обеспечению пожарной безопасности;
проводить контроль за соответствием объектов пожарно-профилактического обслуживания всем установленным требованиям пожарной безопасности. В том числе согласовывать условия производства временных пожароопасных работ в каждом случае их проведения;
разрабатывать обоснованные по стоимости противопожарные мероприятия, формирующие технически рациональную систему пожарной безопасности, которая обеспечит соответствие объектов пожарно-профилактического обслуживания всем установленным требованиям пожарной безопасности;
планировать меры обеспечения пожарной безопасности и организовывать выполнение этих планов.

Это минимально необходимый объем работ, который приглашенные специалисты ПБ разовьют и расширят (планирование, финансирование, материальное обеспечение, обучение, оперативное управление и др.).

Рекомендуем заключать договор и на то, что экспертная организация «тут же», по следам пожара, осуществит техническое исследование и установление причин его возникновения. Осталось пригласить специалиста в качестве своего работника или экспертную организацию. Обсудить эти функции в качестве обязанностей, договориться о цене и заключить договор.

По мнению специалистов в западных экономиках, например в США, после пожара 44 % предприятий не могут возобновить свою деятельность и исчезают с рынка, 28 % предприятий восстанавливаются лишь в течение трех лет, и только 23 % продолжают функционировать непосредственно после пожара.

Ответственный за пожарную безопасность в организации

Кого можно назначить ответственным за пожарную безопасность?

Кого можно назначить ответственным за пожарную безопасность? Конкретного списка должностей, на которых можно возложить данную обязанность, не существует. Чаще всего начальство выбирает человека из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих высшее техническое образование и стаж работы не менее трех лет.

Существует ключевой критерий при выборе ответственного — наличие у человека необходимого уровня подготовки. Требования к данному уровню зависят от масштаба предприятия, степени подверженности производственного объекта риску пожара и взрыва. Соответствующие требования мы подробно рассмотрим далее.

Пока же отметим, что существует ряд иных установленных законом критериев выбора ответственного. В их числе — выполнение им работы, непосредственно связанной с обеспечением пожарной безопасности (это следует из п. 4 Правил по приказу № 806). Таким образом, не нужно назначать ответственным за ПБ человека, для которого соответствующее направление работы — не профильное.

Рассматриваемую должность можно доверить инженеру по охране труда, начальнику службы безопасности или другим лицам из руководящего состава. Иногда ответственность возлагают на бывших работников пожарной службы.Некоторые предприниматели принимают решение возложить дополнительные обязанности на специалиста по охране труда. Но это решение не всегда будет правильным, так как данный сотрудник имеет большой объем работы по своей специальности. И в результате пожарной безопасности будет уделено меньше времени, чем нужно.

Другой важный критерий: нельзя назначить сотрудника на должность ответственного за ПБ без его согласия. Дело в том, что соответствующее назначение предполагает внесение изменений в должностную инструкцию, которая будет дополнена должностными обязанностями ответственного по охране труда. Также будет составлено допсоглашение к трудовому договору (ст. 72 ТК РФ). Во всех указанных случаях внесение изменений в кадровую документацию требует согласования с работником.

Как составить должностную инструкцию ответственного за пожарную безопасность, подробно разъясняют эксперты системы КонсультантПлюс. Быстро войти в онлайн версию системы прямо сейчас вы сможете, если у вас оплачен доступ, либо если вы оформите бесплатный доступ к пробной версии системы на 2 дня.

Что должен знать ответственный за пожарную безопасность

Предполагается, что человек, претендующий на должность ответственного и соответствующий требованиям по уровню образования, будет обладать такими знаниями:

иметь представление о принципах формирования системы противопожарной защиты;
знать основные причины возникновения пожаров и взрывов;
уметь применять средства предотвращения возгорания;
знать правила эвакуации людей при пожарах;
знать порядок содержания и контроля состояния первичных средств тушения огня.

Также он должен будет ориентироваться в законах, методических материалах и нормативно-технической документации по пожарной безопасности.

Рассмотрим подробнее, как должно проходить обучение ответственного за ПБ в целях обеспечения достижения им необходимого уровня знаний и навыков.

Какое обучение должен пройти ответственный за пожарную безопасность?

Обучение по пожарной безопасности в 2022 году серьезно изменилось. Нужно ли обучение и какое именно, зависит от численности организации и наличия/отсутствия взрывопожароопасности.

Лицо, ответственное за пожарную безопасность на объектах защиты, где одновременно могут находиться 50 и более человек, или же объектах с повышенной взрывопожароопасностью должно пройти обучение по дополнительной профессиональной программе в специальном лицензированном учреждении (подп. «а» п. 1 Приложения № 3 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806). При этом, если у человека нет среднего или высшего образования, связанного с профилем пожарной безопасности, требуется профпереподготовка (п. 2 Приложения № 3 к приказу № 806).

Но если человек проходил обучение пожарно-техническому минимуму по приказу МЧС России от 12.12.2007 № 645 (действовал до 1 марта 2022 года, до вступления в силу приказа № 806), то соответствующая переподготовка не требуется (п. 2 Разъяснений по Информационному письму МЧС России от 22.12.2021 № ИВ-19-1999).

Если человек прошел обучение по приказу № 645 по программам пожарно-технического минимума до 1 марта 2021 года, то он может назначаться ответственным за ПБ на объектах для размещения более, чем 50 человек (и взрывопожароопасных), до момента истечения сроков периодичности обучения, что были предусмотрены соответствующим ранее применявшимся нормативом (п. 2 Разъяснений).

То есть, работник, прошедший обучение пожарно-техническому минимуму до 1 марта 2021 года, вправе в течение 3 лет по завершении такого обучения нигде более не обучаться, и при этом его можно назначить ответственным за ПБ на объектах для размещения более, чем 50 человек. Исключение — если человек работает на взрывопожароопасном производстве, при котором переобучаться нужно через 1 год (п. 32 Норм пожарной безопасности по приказу № 645).

Вновь пройти пожарно-технический минимум не получится — с 01.03.2022 обучение по пожбезопасности в таком формате не ведется.

Для всех работников, нанятых на предприятие после 1 марта 2022 года, руководитель определяет порядок и периодичность обучения по дополнительным программам с учетом требований нормативных актов (п. 2 Разъяснений, п. 2 Порядка по приказу № 806).

Минимальное обучение ответственного на объекте, на котором могут находиться более 50 человек (и взрывопожароопасных), по дополнительной программе — 16 часов, и при этом не менее 4 часов в практической части (п. 4 Типовой программы по Приложению № 1 к приказу МЧС России от 05.09.2021 № 596).

Если на объекте защиты одновременно могут находиться менее 50 человек (и при условии, что такой объект не отнесен к категории повышенной взрывопожароопасности), то ответственному лицу достаточно пройти обучение в соответствии с программами противопожарного инструктажа (п. 25 Разъяснений по Информационному письму МЧС России от 22.12.2021 № ИВ-19-1999). Отметим, что данная его обязанность ничем не отличается от обязанности любых других работников предприятия — все они должны проходить противопожарный инструктаж (п. 3 Правил, установленных постановлением Правительства России от 16.09.2020 № 1479).

Противопожарный инструктаж — что это

Соответствующий противопожарный инструктаж может проводить сотрудник, который (п. 7 Порядка по приказу № 806):

прошел отмеченное выше обучение по дополнительным программам;
имеет среднее или высшее образование по специальности «Пожарная безопасность»;
прошел независимую оценку квалификации и имеет действующее свидетельство.

На практике это может быть как сам руководитель фирмы, так и ответственный за пожарную безопасность, назначенный руководителем. Можно привлечь стороннего специалиста с необходимыми компетенциями по гражданско-правовому договору (п. 8 Порядка по приказу № 806). Инструктажи проводятся по программам, которые разработаны указанными лицами, утверждаются руководителем фирмы или ответственным за пожарную безопасность (п. 9 Порядка).

Противопожарные инструктажи подобно другим общераспространенным инструктажами (например, по охране труда), могут быть (п. 11 Порядка):

вводными;
первичными на рабочем месте;
повторными;
внеплановыми;
целевыми.

Положениями п. 12-18 Порядка регламентировано проведение каждого из них. Инструктажи проводятся индивидуально или с группой сотрудников, занимающихся одинаковой работой, в одном помещении (п. 19 Порядка). По завершении инструктажа проводится проверка знаний тем человеком, который его проводил (п. 20 Порядка).

Обучение теоретическим основам противопожарной безопасности в рамках инструктажа может производиться дистанционно (п. 4 Порядка). Аналогично проводится проверка знаний по соответствующим теоретическим основам.

В Приложении № 2 к приказу № 806 приведены общие требования к содержанию программы противопожарного инструктажа на предприятии, которую разрабатывает руководитель или назначенное им ответственное лицо (либо приглашенный специалист).

Приказ о назначении ответственного за пожбезопасность

Назначение ответственного за пожарную безопасность в организации регламентируется отраслевыми нормативными актами. Для утверждения должностного лица руководитель обязан принять соответствующий приказ. Если на предприятии работают более 50 человек – можно утвердить состав специальной пожарно-технической комиссии.

Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность должен содержать:

наименование организации и ее реквизиты;
порядковый номер документа, дату издания;
преамбулу со ссылкой на нормативно-правовые акты, на основании которых издано распоряжение;
суть распоряжения;
подписи руководителя и ответственных сотрудников.

В приказе о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность необходимо перечислить контролируемые подразделения и объекты (производственные цеха, мастерские, складские помещения и пр.), а также перечень сотрудников, уполномоченных на надзор за состоянием пожарной безопасности в указанных подразделениях. В документ надо включить пункт о порядке проведения целевых обучающих занятий с рабочим персоналом. Должностные лица должны ознакомиться с приказом под роспись.

Какие задачи выполняют ответственные лица?

В обязанности лица, ответственного за пожарную безопасность на предприятии, могут входить:

контроль за соблюдением правил ПБ;
определение потребности в первичных средствах пожаротушения;
контроль наличия и содержания средств пожаротушения;
разработка и ведение документации по ПБ; ;
участие в работе комиссии по технике пожарной безопасности;
проведение комплексных и незапланированных проверок противопожарного состояния подразделений организации;
разработка предложений, направленных на улучшение пожарной безопасности.

Если работники предприятия нарушают правила ПБ ответственный сотрудник обязан принять срочные меры по устранению нарушений и сообщить о случившемся руководству. Он имеет право отстранить от работы лиц, не прошедших обязательный инструктаж. Также ответственный сотрудник имеет право требовать у руководства содействия в исполнении им обязанностей, касающихся обеспечения противопожарной безопасности на предприятии.

Штраф с ответственного за пожарную безопасность

По ст. 38 и 39 закона № 69-ФЗ за нарушение требований ПБ руководство организации и ответственные лица несут административную ответственность (ст. 20.4 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 данной статьи, нарушение требований ПБ влечет предупреждение или штраф:

на гражданина — 2-3 тыс. рублей;
на должностное лицо (которое как раз может быть ответственным за ПБ) — 6-15 тыс. рублей;
на ИП — 20-30 тыс. рублей;
на юрлицо — 150-200 тыс. рублей.

За нарушения в условиях особого противопожарного режима — введенного решением органа государственной или муниципальной власти на основании ст. 30 Закона № 69-ФЗ, предусматриваются более строгие наказания по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. А именно:

штраф на гражданина — 2-4 тыс. рублей;
штраф на должностное лицо — 15-30 тыс. рублей;
штраф на ИП — 30-40 тыс. рублей;
штраф на юрлицо — 200-400 тыс. рублей.

Положениями ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрены санкции за повторное нарушение по ч. 1 данной статьи, допущенное на объекте защиты, который отнесен к категории чрезвычайно высокого, высокого либо значительного риска, и при этом выражающееся:

в необеспечении работоспособности источников противопожарного оборудования;
в несоответствии эвакуационных путей или выходов требованиям ПБ.

За такое нарушение предусмотрены:

штраф на гражданина — 3-4 тыс. рублей;
штраф на должностное лицо — 15-20 тыс. рублей;
на ИП — 30-40 тыс. рублей (либо запрет деятельности на срок до 30 дней);
на юрлицо — 200-400 тыс. рублей (либо запрет деятельности на тот же срок).

Если нарушение привело к пожару, ущербу имуществу, причинению легкого либо средней тяжести вреда здоровью человека, то санкции назначаются по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ. Это может быть:

штраф на гражданина — 4-5 тыс. рублей;
штраф на должностное лицо — 40-50 тыс. рублей;
штраф на ИП — 50-60 тыс. рублей (либо запрет деятельности на срок до 30 дней);
штраф на юрлицо — 350-400 тыс. рублей (либо запрет деятельности на тот же срок).

Если нарушение привело к причинению человеку тяжкого вреда здоровью или гибели человека, то применяются санкции по ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ, но только на юридическое лицо. Оно может быть оштрафовано на сумму от 600 тыс. до 1 млн. рублей. Либо ему могут запретить деятельность на срок до 90 дней.

Предусмотрена также уголовная ответственность по ст. 219 Уголовного кодекса РФ. Привлекаются к ней именно должностные лица — в данном случае, как ответственные за пожарную безопасность. Указанная статья предусматривает такие последствия нарушений:

если здоровью работников был нанесен тяжелый вред – виновным грозит штраф в размере до 80 тыс. руб., ограничение свободы на срок до 3 лет;
если нарушение требований ПБ повлекло за собой смерть человека – виновные наказываются принудительными работами на срок до 5 лет;
если погибли двое и больше лиц – виновным грозят принудительные работы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до 7 лет.

Инспекторы Государственного пожарного надзора (ГПН) МЧС проводят плановые и внеплановые проверки в организациях. Если в результате будут выявлены нарушения – на юридических и физических лиц возлагаются штрафы, размер которых может достигать сотен тысяч рублей.

Основные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

Технические мероприятия: установка на предприятии охранно-пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, приобретение средств первичного тушения пожаров.
Организационные мероприятия: разработка плана эвакуации людей, назначение лиц, ответственных за ПБ в подразделениях, обучение рабочего персонала пожарно-техническому минимуму, проведение противопожарных инструктажей и др.

Кто отвечает за ПБ в арендуемых помещениях?

Кто ответственный за пожарную безопасность: арендатор или арендодатель? В законодательстве нет четкого ответа на этот вопрос. Поэтому решаем его просто — прописываем обязанность обеспечить пожбезопасность в договоре аренды, возлагаем ее на арендатора или арендодателя — как договорятся стороны.

Стороны договора аренды имеют право определить самостоятельно, на кого будут возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности. На основании положений п. 4 ст. 421 ГК РФ арендатор может договориться с собственником об обеспечении вторым соблюдения требований пожарной безопасности. Если же в договоре не указаны конкретные условия или указаны размыто – определить ответственного бывает непросто. Судебная практика показывает, что арендатор даже при наличии договора о соблюдении требований ПБ собственником может понести административную ответственности при нарушении соответствующих требований (постановление ВС РФ от 16.09.2014 по делу № 304-АД14-334, А46-12275/2013).

Ответственным за пожарную безопасность в арендуемом помещении может быть, таким образом, как собственник, так и арендатор. Все зависит от того, чье противоправное действие (либо бездействие) стало причиной возникновения пожара. В соответствии со ст. 209-210 ГК РФ общее бремя по содержанию имущества должен нести его собственник. А арендодатель несет ответственность за ситуации, связанные с неправильной эксплуатацией помещения.

Кто несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в организации