Кому не предоставляются преимущества при осуществлении закупок

Преференции и преимущества в закупках по 44-ФЗ

Среди поставщиков в госзакупках есть льготные категории, которые получают определенные преимущества. Преференции по 44-ФЗ — это стимулирующие меры, предоставляемые заказчиками в виде материальных преимуществ, позволяющих определенным видам подрядчиков осуществлять закупку на более выгодных условиях. Размер такой формы перед конкурентами может достигать 20 % от цены контракта.

Как применяют преференции в контрактной системе

К поставщикам, имеющим преимущества в закупках, по общему правилу относят:

• отечественных производителей;
• учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (УИС);
• организации инвалидов;
• субъектов малого предпринимательства (СМП);
• социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО).

В таблице обобщены сведения, что такое преференции по 44-ФЗ и кому они предоставляются.

Учреждения и предприятия УИС ( ст. 28 закона № 44-ФЗ )

Вариант 1. В закупке участвуют только СМП и СОНКО.

Вариант 2. Устанавливается требование о привлечении соисполнителей, субподрядчиков из числа СМП и СОНКО ( ч. 5 ст. 30 закона № 44-ФЗ ).

На закупки у СМП и СОНКО заказчику необходимо потратить не менее 25 % среднегодового объема закупок.

Обратите внимание: ранее действовало постановление Правительства РФ 649 по 44-ФЗ, которое регулировало порядок предоставления учреждениям УИС преимуществ в отношении предлагаемой ими цены. В настоящее время оно утратило силу. На сегодняшний день действует правительственное постановление о преимуществах УИС по 44-ФЗ от 08.12.2021 № 3500-р: преференции предоставляются в закупках товаров, работ или услуг, которые включены в перечень, прилагаемый к этому документу. Товары, входящие в перечень, закупаются в рамках отдельной закупки.

Вот несколько примеров товаров из перечня преимуществ уголовно-исполнительной системы по 44-ФЗ:

• молоко сырое коровье;
• машины стиральные для прачечных;
• вентиляторы и бытовые вытяжные и приточно-вытяжные шкафы;
• скот молочный крупный рогатый живой;
• окна, двери балконные и их коробки.

Кроме того, правительство обновило перечень товаров, работ и услуг, по которым заключаются контракты с единственным поставщиком и которые производят УИС 1292 по 44-ФЗ с изменениями на 2023 год, который включает список изделий с кодами ОКПД. Среди них:

• одеяла и дорожные пледы;
• белье постельное;
• мешки и пакеты для упаковки товаров;
• одежда из натуральной и композитной кожи;
• спецодежда и др.

Информацию о преимуществах указывают в извещении. Если информация не указана в извещении, то должностному лицу грозит штраф. Преференции предоставляются только общероссийским организациям — обратите на это внимание.

Вот несколько примеров товаров из перечня преимуществ инвалидам по 44-ФЗ по постановлению от 08.12.2021 № 3500-р:

• белье постельное;
• изделия мебельно-декоративные, не включенные в другие группировки;
• одежда из нетканых материалов;
• услуги по письменному и устному переводу.

Обратите внимание, что в 2022 и 2023 годах при определении заказчиками из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, подведомственных им ГУП, а также муниципальных медицинских организаций объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий.

При определении объема закупок, в расчет СГОЗ не включаются закупки:

• для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• услуг по предоставлению кредитов;
• у единственного поставщика. Исключение — закупки, которые проведены по п. 25 части 1 статьи 93 по итогам несостоявшегося определения поставщиков, проведенного с ограничениями для СМП и СОНКО;
• работ в области использования атомной энергии;
• с применением закрытых способов отбора поставщиков.

Организациям, которые не входят в систему УИС.

В ст. 19 Федерального закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы , указаны такие организации: ФГУП УИС, учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы и другие организации.

Посмотрите информацию в выписке из ЕГРЮЛ или в уставных документах, чтобы определить, что учреждение (предприятие) относится к УИС.

Декларация о принадлежности поставщика к субъектам СМП и СОНКО формируется автоматически при регистрации в ЕИС с помощью функционала электронных площадок. Подавать декларацию вместе с заявкой не требуется. Заказчику ее отправит оператор электронной площадки.

Основание — Правила регистрации участников в ЕИС, утверждённые постановлением о преимуществах СМП по 44-ФЗ от 27.01.2022 № 60 .

Определить, что закупка проходит с учетом преимуществ для СМП и СОНКО, позволит функционал ЕИС по поиску закупок. В конструкторе поиска выберите «Закупка у СМП и СОНКО»:

Информация о преференциях для СМП размещена в карточке закупки:

Преимущества для отечественных производителей

Правила допуска иностранных товаров в госзакупках и, соответственно, о преференции для предпринимателей с товаром отечественного производителя или поставщика из стран ЕАЭС регулируются Приказом № 126н . Приказом в дополнение к положениям 44-ФЗ разъясняется, что такое снижение цены на 15 процентов для отечественных производителей, — это ценовые привилегии в указанном размере для поставщиков, которые предлагают российский товар или продукцию из стран ЕАЭС.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как предоставить преференции по 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

При закупках товаров, предусмотренных приложением № 2 к приказу № 126н , закупаемых в рамках реализации национальных проектов, применяется понижающий коэффициент в размере 20 %, если в заявке предложена продукция производства стран ЕАЭС.

В случае закупки неопределенного объема товаров, входящих в один из перечней, положение приказа рекомендовано применять к сумме цен единиц товара, предложенной поставщиком. Такую позицию высказал Минфин в своем Письме от 23.03.2020 № 24-01-08/22598 .

Правительство вправе увеличить размер предоставления таких преференций для российских товаров.

Как предлагают применять условия допуска

Общий принцип применения условий допуска останется прежним.

При проведении аукциона контракт заключат по цене, предложенной победителем, если он соответствует перечисленным выше условиям. Если он предложит товары не из стран ЕАЭС (выполнение работ, оказание услуг лицами не из ЕАЭС), то цену контракта снизят на 15 % от предложенной им цены.

При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений участник, соответствующий условиям, получит следующие преимущества:

• для рассмотрения и оценки заявок по критерию «цена контракта» предложенную им цену снизят на 15 %;
• контракт заключат по цене, которую предложил победитель.

Жмите на ссылку, чтобы открыть документ в КонсультантПлюс.
Если у вас нет доступа в систему, сразу получите его на 2 дня.

Заказчики устанавливают преференции в аукционе, конкурсе, запросах котировок и предложений, если закупают товар из перечня к этому приказу. А вот приобрести в рамках одной закупки (контракта, лота) товары из перечня и товары, отсутствующие в нем, не получится.

Информацию о наличии таких преференций вы найдете в карточке закупки:

• разъяснения Минфина о применении преимуществ в 44-ФЗ;
• радикальные изменения в национальном режиме по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Новые преимущества для малого бизнеса на Крайнем Севере

Субъекты малого предпринимательства, зарегистрированные в районах Крайнего Севера, получат специальные преференции при проведении госзакупок, об этом говорит законопроект, предусматривающий внесение ряда поправок в 44-ФЗ. Такие преимущества при участии в закупках в контрактной системе имеют малые компании и предприятия, 70 % работников которых проживают в северных регионах. СМП вправе на льготных условиях участвовать в госзакупках на поставку товара или оказание услуг в северных территориях.

Преференции для таких предпринимателей будут работать через 10 дней после опубликования изменений и до 2024 года, в перспективе — до 2035 года в рамках нацпрограммы социально-экономического развития Дальнего Востока, которая утверждена распоряжением правительства от 24.09.2020.

Предлагается установить права на получение преференций при определении подрядчика на основании цены контракта. В законопроекте указано, каким участникам предоставляются преимущества при осуществлении закупок в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%, — субъектам малого бизнеса, 70 % общего объема доходов которых приходятся на предпринимательскую деятельность в районах Крайнего Севера. Это значит, что, если предприниматель, который работает на северных территориях, предложит на торгах наименьшую цену и победит, к цене, которую он предложил, прибавится до 15 %. Но общая цена контракта не превысит НМЦК. Правила предоставления таких преимуществ дополнительно утвердит правительство.

Разработали этот механизм, чтобы поддержать малый бизнес на северных территориях из-за требований Трудового кодекса к работодателям по установлению северных надбавок, т. е. по обеспечению соцгарантий и компенсаций при трудоустройстве в районах Крайнего Севера, выплаты по которым полностью облагаются страховыми взносами.

Эксперты посчитали, что расходы предпринимателей на соцгарантии вкупе с экстремальными природно-климатическими условиями и неразвитостью инфраструктуры увеличивают стоимость создания и ведения бизнеса на Крайнем Севере в 1,5–2 раза по сравнению с другими субъектами Федерации. В результате товары, работы или услуги малого бизнеса там становятся неконкурентоспособными, следовательно, сильно ограничивается доступ к госзакупкам.

Цель законопроекта — подравнять условия конкуренции и повысить темпы социально-экономического роста северных территорий.

Кому не предоставляются преимущества при осуществлении закупок: список и особенности

Представим ситуацию: организация участвует в закупке, вкладывается в подготовку к ней и, казалось бы, государственный контракт уже в кармане, но выясняется, что для конкурента предусмотрены преференции и преимущества в контрактной системе, которые делают его победителем даже с худшим предложением. Результат – неоправданные материальные затраты и потерянное время. В этой статье речь пойдет о том, кому предоставляются и кому не предоставляются преимущества при осуществлении закупок. Благодаря этому каждый потенциальный участник сможет заранее оценить перспективы борьбы за контракт и выбрать ту закупку, участие в которой будет происходить на равных правах с остальными претендентами.

Преимущества в закупках по 44-ФЗ

Одной из основ контрактной системы является создание равных условий для участников закупок и обеспечения конкуренции между ними. Поэтому любые привилегии, как таковые, являются исключением из общего правила. Положениями 44-ФЗ преимущества при осуществлении закупок предоставляются только отдельным категориям участников. К ним относятся:

• учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (УИС);
• общероссийские общественные организации инвалидов и созданные ими юридические лица;
• представители малого бизнеса (СМП);
• социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО).

Все остальные участники относятся к тем, кому не предоставляются преимущества при осуществлении закупок.

Кроме того, в контрактной системе в отношении некоторых видов товаров иностранного производства действуют условия, ограничения и запреты допуска, которые по терминологии 44-ФЗ преимуществами не именуются, но фактически ими являются.

Преимущества для организаций УИС

В чем заключаются: увеличение предложенной участником цены контракта максимум на 15 %, но при этом она не должна превышать максимальную цену закупки, установленную заказчиком.

Условия предоставления преимуществ:

• предмет закупки поименован в перечне, который содержится в постановлении Правительства РФ от 14.07.2014 N 649;
• учреждение или предприятие УИС является победителем закупки;
• победителем закупки заявлено требование о предоставлении преимущества.

Как реализуются: например, заказчик проводит аукцион на поставку молока (включено в перечень) и устанавливает начальную цену 150 тыс. рублей. Один из участников снижает цену до 120 тыс. рублей, а другой (учреждение или предприятие УИС) до 110 тыс. рублей и становится победителем.

В данном случае контракт будет заключен с учреждением или предприятием УИС, но не по предложенной им цене, а на 126 тыс. 500 рублей (110 тыс. рублей + 15 %). Таким образом, не имеющий преимуществ поставщик в закупке проиграет, даже несмотря на более выгодное ценовое предложение.

Преимущества для организаций инвалидов

В чем заключаются: увеличение предложенной участником цены контракта максимум на 15 %, но при этом она не должна превышать максимальную цену закупки, установленную заказчиком.

Условия предоставления преимуществ:

• предмет закупки поименован в перечне, который содержится в постановлении Правительства РФ от 15.04.2014 N 341;
• организация инвалидов является победителем закупки;
• победителем закупки заявлено требование о предоставлении преимущества.

Как реализуются: по аналогии с учреждениями и предприятиями УИС.

Ключевым критерием для возможности предоставления преимуществ организациям УИС или инвалидов является наличие закупаемого товара, работы или услуги в соответствующем перечне. Это значит, что, если предметом закупки являются, например, молочные продукты (молоко и сливки), то организации УИС окажутся среди тех, кому не предоставляются преимущества при осуществлении закупок, и такие торги будут проходить на равных для всех условиях.

Преимущества для СМП и СОНО

Во-первых, каждый заказчик обязан в течение года 15 % выделенных на закупки средств выплатить по контрактам СМП и СОНО, что уже само по себе является преимуществом. При этом, в самой закупке могут принять участие исключительно СМП и СОНО, то есть представителей среднего и крупного бизнеса к ней попросту не допустят.

Иными словами, организация может быть лишена возможности участия в конкретной закупке только потому, что не является СМП или СОНО.

Во-вторых, для СМП и СОНО предусмотрены сокращенные сроки оплаты по контракту – 15 рабочих дней вместо 30 календарных для всех остальных участников закупок.

Таким образом, СМП и СОНО хоть в целом и имеют преимущества в закупках, но конкурируют только между собой и потому в рамках конкретных торгов условия для них, как правило, оказываются равными. При этом важно понимать, что среди СМП и СОНО могут оказаться организации инвалидов уже со своими преимуществами.

Условия, ограничения и запреты на допуск импортных товаров

Как уже говорилось, с точки зрения терминологии 44-ФЗ, обозначенные исключения из применения национального режима преимуществами не являются. И все же, поскольку речь идет о более выгодных условиях участия в закупке одних лиц по сравнению с другими (вплоть до полного отстранения), их можно вполне обоснованно рассматривать как преимущества участникам закупок.

Преимущества по условиям допуска товаров иностранного производства

В чем заключаются: оценка заявки с предложением отечественных товаров по сниженной на 15 % цене либо заключение контракта на поставку иностранной продукции по сниженной на 15 % цене.

Условия предоставления преимуществ:

• предмет закупки включен в перечень, утвержденный приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н;
• участник закупки готов поставить товары, произведенные исключительно в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Как реализуются: при всех формах торгов кроме аукциона оценка заявок с предложением продукции из стран ЕАЭС по цене контракта производится с понижающим 15 % коэффициентом.

Например, заказчик запросом котировок определяет поставщика мебели (включена в перечень). Один участник предлагает мебель, произведенную в России по цене 150 тыс. рублей, а другой участник предлагает шведскую мебель за 140 тыс. рублей.

В данном случае заявка первого участника будет оценена по сниженной на 15 % цене, то есть 127 тыс. 500 рублей, что позволит ему стать победителем закупки. При этом в контракте будет указана цена, предложенная участником, то есть 150 тыс. рублей.

При проведении аукциона будет на 15 % снижена цена контракта, если победителем окажется поставщик иностранной продукции.

На том же примере с поставкой мебели это будет выглядеть так: поставщик шведской мебели станет победителем аукциона, поскольку предложил меньшую цену, однако итоговая цифра в контракте будет снижена еще на 15 %, то есть 119 тыс. рублей.

Таким образом, поставщикам иностранной продукции невыгодно участвовать в закупках, предметом которых являются товары из перечня по приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Однако здесь действует аналогичное правило: если предметом закупки являются несколько видов товаров, часть из которых в перечне отсутствует, то преимущества не предоставляются и закупка осуществляется на равных для всех условиях.

Преимущества при запретах и ограничениях закупок товаров иностранного производства

В отношении отдельных видов импортных товаров могут быть установлены ограничения (например, медицинские изделия, пищевые продукты) и запреты допуска (например, товары машиностроения, программное обеспечение). Смысл тех и других сводятся к полному исключению из участия в закупке поставщиков иностранной продукции.

Иными словами, в данном случае поставщики отечественной продукции могут не бояться конкуренции со стороны зарубежных производителей, способных предложить товар с лучшими характеристиками.

Кому не предоставляются преимущества при осуществлении закупок (список)?

• Все участники (за исключением организаций УИС или инвалидов, СМП и СОНО, а также поставщиков товаров, произведенных на территории ЕАЭС).
• Организации УИС или инвалидов (если закупаемый товар или их часть отсутствует в перечне, или участниками не заявлено требование о предоставлении преимуществ).
• Поставщики товаров, произведенных на территории ЕАЭС (если закупки таких товаров не запрещены, ограничены или их допуск не сопровождается дополнительными условиями).

Таким образом, по общему правилу преимущества в закупках не предоставляются никому, и даже участникам, у которых есть такая возможность, они не гарантированы во всех случаях.

Что такое преференции по 44-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 22 сентября

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Что такое преференции по 44-ФЗ
• Преференции для СМП и СОНКО по 44-ФЗ
• Преференции организациям инвалидов по 44-ФЗ
• Предоставляемые по 44-ФЗ преференции для УИС
• Преференции по 44-ФЗ для российского производителя
• Документы в заявке, необходимые для получения организациями преференций по 44-ФЗ
• Об исключениях в предоставлении преференций по 44-ФЗ

Что такое преференции по 44-ФЗ? Организациям определенного типа государство предоставляет ряд преимуществ в сфере как налогообложения, так и производства. Определенные льготы также положены при проведении государственных закупок.

Это означает, что некоторые участники при заключении такого рода контрактов находятся по сравнению с остальными в более выгодном положении. О том, что это означает и какие именно преимущества получает та или иная категория поставщиков, читайте в нашей статье.

Что такое преференции по 44-ФЗ

По определению, субъект, обладающий преференциями, имеет какие-либо преимущества перед другими. Но какие именно преимущества предоставляются, зависит от конкретной сферы деятельности, при этом льготные условия могут относиться к самым разным ее сторонам.

Так, некоторые экономические агенты могут пользоваться налоговыми преференциями, что позволяет им производить обязательные отчисления от своей деятельности в бюджет в меньшем объеме. Что касается преференций по 44-ФЗ, то система льгот предназначена для некоторых категорий организаций и предоставляет им либо преимущественное право участия в закупке, либо льготную цену.

В сфере государственных закупок законом определен круг экономических субъектов, которым заказчик должен отдавать предпочтение, выбирая исполнителя контракта. Другим видом преференций является увеличение цены на 15 процентов по 44-ФЗ, на которое могут претендовать указанные законом категории организаций.

Преференции по 44-ФЗ предоставляются следующим категориям организаций:

1. Субъекты малого предпринимательства (сокращенно — СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО).
2. Учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (УИС).
3. Организации инвалидов (ОИ).
4. Производители и поставщики из России и стран Евразийского экономического союза.

Далее детально рассмотрим, какие именно преференции предоставляются каждой из вышеозначенных групп.

Преференции для СМП и СОНКО по 44-ФЗ

Малые предприятия и некоммерческие общественные организации могут претендовать на льготы по нескольким направлениям при исполнении государственного контракта.

• Объем закупок

Государственные заказчики обязаны как минимум 15 % от совокупного годового объема закупок (СГОЗ) производить у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих общественных организаций. Закон устанавливает ограничение для таких сделок – начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) должна быть не более 20 млн рублей. При этом закупка организуется исключительно для организаций указанных категорий и прочие предприятия к ней не допускаются.

• Привлечение СМП и СОНКО в качестве субподрядчиков

Преференция в отношении СМП и СОНКО может быть реализована и другим способом. Если участниками закупки являются иные категории предприятий, то субъекты малого бизнеса и некоммерческие организации привлекаются ими в качестве субподрядчиков. В этом случае данное требование указывается заказчиком в извещении.

• Сокращенный период расчета за поставку по контракту

Если в качестве исполнителя выбрано малое предприятие или некоммерческая организация, то по факту исполнения контракта заказчик обязан перечислить деньги не позже 15 рабочих дней после подписания акта приемки товара или работ. Для прочих, не льготных, категорий подрядчиков период расчета больше – 30 календарных дней.

• Сумма обеспечения исполнения контракта (ОИК) зависит от предложенной цены

Предприятия малого бизнеса и некоммерческие организации также вносят обеспечение контракта, размер которого устанавливается в соответствии с ценой сделки, а не с НМЦК, как в других случаях. При применении антидемпинговых мер точкой отсчета также является предложенная победителем цена. ОИК не может быть меньше предусмотренного по контракту аванса.

• Освобождение от предоставления ОИК

Исполнитель, относящийся к субъектам малого предпринимательства либо некоммерческим организациям, может не вносить обеспечение исполнения контракта, если предоставит доказательства своей надежности. Таковыми считаются три исполненных без нарушений контракта (без начисления неустоек) за 3 года до начала текущего тендера (началом является дата подачи заявки). Кроме того, общая сумма этих договоров должна быть не меньше НМЦК, обозначенной в извещении о закупке.

• Снижение штрафных санкций

Для льготных категорий закон предусматривает меньшую сумму штрафов за нарушение условий контракта. Подрядчику придется заплатить 1 % от стоимости сделки или определенного этапа. Также сумма штрафа имеет ограничения: минимум 1 000 руб. и максимум 5 000 руб.

Преференции организациям инвалидов по 44-ФЗ

Организации инвалидов при конкурентных процедурах также пользуются определенными льготами. Для исполнителей из этой категории заказчик должен на 15 % увеличить цену самого договора, единицы товара или услуги.

Такими преференциями обладают организации, соответствующие следующим критериям:

• Общероссийские общественные организации инвалидов (ОИ), их союзы, в которых не менее 80 % членов являются инвалидами.
• Организации, уставной (складочный) капитал которых на 100 % состоит из вкладов ОИ:
• среднесписочная численность инвалидов – не менее 50 % от общего количества персонала;
• доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда – не менее 25 %.

Правительством установлены правила, в соответствии с которыми при проведении государственных закупок предоставляются льготы организациям инвалидов. Преференции по 44-ФЗ– это 15%-ное увеличение цены контракта, информация о котором должна быть заранее размещена в конкурсной документации.

Приведем пример. Государственное учреждение проводит закупку товара, входящего в перечень, который предусматривает участие организаций инвалидов. В извещении значится, что начальная максимальная цена контракта равна 100 000 руб. Среди потенциальных исполнителей присутствуют различные организации. Предположим, первый участник, не имеющий льгот, предложил 87 000 руб. Второй участник – организация инвалидов – указал в заявке цену 82 000 руб. Цена этого предложения меньше, значит, организация выигрывает тендер.

Как организация инвалидов может воспользоваться преференцией по 44-ФЗ? Для этого победитель конкурса направляет заказчику предложение увеличить цену на 15 %. Соответственно, контракт в данном случае заключается на 94 300 руб. (82 000 + 12 300).

При определении льготной цены существует одно ограничение – сумма сделки не может быть больше НМЦК, прописанной в конкурсной документации. В приведенном выше примере данное условие не нарушено.

Если бы организация инвалидов, победившая в конкурсе, предложила цену 90 000 руб., то с учетом льготы контракт может быть заключен не более чем на 100 000 руб., хотя прибавка в 15 % выходит за рамки этой суммы.

Предоставляемые по 44-ФЗ преференции для УИС

Преференции по 44-ФЗ при проведении конкурентных процедур предоставляются учреждениям УИС в отношении цены контракта, стоимости единицы товара (работы или услуги) в максимальном размере 15 %. Льгота применяется в соответствии с утвержденным Правительством РФ порядком при закупке товаров и услуг из установленного перечня.

Применение преференций по 44-ФЗ в этом случае осуществляется по той же схеме, что и для организации инвалидов. Но для исполнителей УИС имеется свой перечень товаров (работ, услуг), отличный от других.

Преференции по 44-ФЗ для российского производителя

При осуществлении государственных закупок преимуществом также обладают поставщики, предлагающие товары отечественного производства или выпущенные в государствах, входящих в ЕАЭС. При этом льготами имеют право воспользоваться поставщики не всех российских товаров, а только входящих в установленный Перечень, утвержденный приказом Минфина № 126н от 2018 года. В этом же документе описан отдельный регламент о допуске к государственным закупкам ряда товаров, произведенных за рубежом.

Данная преференция предоставляется при проведении конкурентной процедуры – электронного конкурса, запроса предложений и запроса котировок. Товары российского производства при подаче заявки учитываются по цене на 15 % меньше заявленной, таким образом, предложившая их компания имеет больше шансов стать победителем тендера.

Как именно применяется эта преференция 15 процентов по 44-ФЗ? Приведем пример. Участник указал в заявке цену на выпущенный в Евросоюзе товар 800 000 руб. Второй участник предлагает отечественный товар по цене 900 000 руб. При сопоставлении заявок предложение второго участника будет учитываться за вычетом 15 %, то есть 900 000 — 0,15 * 900 000 = 765 000 руб. Следовательно, победителем окажется именно второй участник, контракт с ним будет подписан на сумму 900 000 руб.

Если отбор поставщика производится в форме электронного аукциона, то преференция отечественным производителям применяется в несколько ином порядке. Если в тендере участвуют компании с товарами как российского, так и иностранного производства, то в случае выигрыша предприятия с импортным товаром сумма контракта будет снижена на 15 % по сравнению с предложением победителя. Для российского товара цена контракта не уменьшается.

Преференции по 44-ФЗ при применении национального режима могут быть предоставлены только тем участникам, которые предъявляют сертификаты и декларации, удостоверяющие происхождение товара. Также национальный режим налагает определенные ограничения на товары иностранного производства, которые могут быть приобретены государственными предприятиями, вплоть до полного запрета.

Заказчик, начиная процедуру закупки, обязан опубликовать в ЕИС всю информацию относительно преференций по 44-ФЗ: какой категории и в каком порядке предоставляются льготы. Также прилагается перечень документов, которые должен предоставить претендующий на льготы участник.

Документы в заявке, необходимые для получения организациями преференций по 44-ФЗ

В законе 44-ФЗ установлено, что преимущества предоставляются при всех методах выбора исполнителя за исключением процедуры подписания контракта с единственным поставщиком в соответствии со ст. 93 44-ФЗ.

Заказчик в закупочной документации должен обязательно указать, какие именно документы обязан предоставить поставщик. Помимо обычного перечня, покупатель может потребовать приложить бумаги по определенной форме.

Организации, претендующие на получение преференций по 44-ФЗ, к своей заявке приобщают:

• письмо с требованием предоставить преференции по 44-ФЗ на основании Постановления Правительства № 649 – в свободной форме пишут учреждения УИС;
• декларацию о соответствии организации требованиям ч. 2 ст. 29 44-ФЗ – в свободной форме составляют организации инвалидов;
• декларацию о принадлежности к СМП и НКО – в произвольной форме пишут представители этих категорий;
• декларацию соответствия СТ-1 и акт экспертизы – предоставляют поставщики, предлагающие отечественные товары.

В законе 44-ФЗ имеется прямой запрет, по которому заказчик не имеет права запрашивать от участников закупок документы и информацию сверх тех, что указаны в нормативном акте. Если потенциальному поставщику поступает требование о предоставлении дополнительных бумаг, он может обращаться в ФАС с жалобой. Подобные требования со стороны заказчика являются незаконными, и ответственность по ним предусматривается Кодексом РФ об административных правонарушениях.

С другой стороны, участник тендера, предоставившей недостоверную информацию в заявке, признается нарушителем. Это грозит не только разрывом заказчиком контракта в одностороннем порядке, но и занесением данных об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Для последнего действия требуется решение ФАС.

Об исключениях в предоставлении преференций по 44-ФЗ

В некоторых случаях преференции могут не предоставляться. Закон предусматривает для этого следующие условия:

• Участники конкурентной процедуры в своих заявках предлагают произведенные на территории стран ЕАЭС товары, не входящие в Перечень из приложения к Приказу Минэкономразвития России от 04.06.2018 г. № 126н. В заявке победителя аукциона предлагаются к поставке товары из Перечня, произведенные предприятиями стран ЕАЭС и за рубежом. Причем доля отечественных товаров и происходящих из государств ЕАЭС составляет более половины общей цены заявки.
• Участник конкурентной процедуры (конкурса, запроса котировок или запроса предложений) предлагает к поставке одновременно товары импортного производства и из стран ЕАЭС. При этом цена продукции отечественного производства и из стран ЕАЭС составляет менее половины общей стоимости.
• Производится закупка товаров, не все из которых включены в Перечень.
• Процедура выбора поставщика признается несостоявшейся.

В том случае, когда потенциальный поставщик и его заявка по всем пунктам соответствуют условиям, на которых предоставляются преференции по 44-ФЗ, то он с большой долей вероятности может стать победителем конкурса и получить льготы.

Кому не предоставляются преимущества при осуществлении закупок

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 8 декабря 2021 г. N 3500-р

1. Утвердить прилагаемые:

перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2022 г.

от 8 декабря 2021 г. N 3500-р

ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК КОТОРЫХ

ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ПРЕИМУЩЕСТВА УЧАСТНИКУ ЗАКУПКИ, ЯВЛЯЮЩЕМУСЯ

УЧРЕЖДЕНИЕМ ИЛИ ПРЕДПРИЯТИЕМ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ, В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»

Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД2)