14. Конституционная история Франции. Общая характеристика действующей Конституции Франции.
1789 —Декларация прав человека и гражданина – регулировала права и свободы, закрепила основные гуманистические основы конституционного строя Франции, но при этом не затронула организацию публичной власти в стране. Единственное – «общество, в котором нет разделения властей – не имеет конституции».
1791 — Первая писаная Конституция – традиционный набор.
Всего 17 Конституций за историю Франции. «Франция – лаборатория по изготовлению Конституций» ( М. Прело)
1946 — самая демократическая Конституция. Прожила не так долго. Демократия ее и погубила. Предусмотрены широкие полномочия Парламента и Парламента не справился в условиях после 2МВ с обеспечением стабильности.
Политический кризис (1954-1958)
В Алжире начали бунтовать, восстание носило республиканский характер и угрожало перенестись на континентальную Францию. Учредительное собрание попросило Ш. де Голля подготовить Конституцию. Он был известен как противник парламентаризма и как авторитарная личность. Были требования к Конституции от УС: всеобщность выборов, разделение властей, ответственность правительства перед парламентом, независимость судебной власти и уважение прав и свобод человека, организация отношений Франции с ее колониями (перестал быть актуальным, колоний не стало).
Конституция Байе – речь де Голля в Байе, произнесенная им в 1946г. Там он обозначил свои воззрения на Конституции. Хотел сильную президентскую власть, но пришлось считаться с конституционными традициями Франции.
Конституция 1958 принята на референдуме и в этом же году вступила в силу.
Особенность Конституции: предусмотрела переходные положения, в соответствии с которыми в течение 4 месяцев в метрополии и 6 месяцев в колониях де Голль мог регулировать отношения собственными нормативными актами, т.е. фактически он создал новую нормативно-правовую базу, действуя вместо парламента и Франции долго жила по его декретам. 300 ордонансов и декретов.
Далее в Конституцию были внесены 24 изменения. Последнее – 2008г.
«Конституционный блок»
Декларация прав человека и гражданина 1789
Преамбула Конституции 1946
Хартия окружающей среды 2004
Эти акты поименованы в Конституции, где указано, что они являются частью Конституции.
+ Основные принципы, признанные законами Республики – этот элемент конституционного блока выработан Конституционным Советом.
Пример: Закон о свободе ассоциаций – принцип свободы ассоциаций (только этот принцип – часть конституционного блока, а не весь закон).
Международные договоры. После ратификации они выше по юридической силе законов, но в конституционный блок не включаются.
Особый источник конституционного права – органические законы, регламенты палат, общие принципы права. Сила выше, чем у простых законов, но ниже, чем у конституционного блока.
Основные характеристики Конституции 1958:
Усиление роли исполнительных органов, Президент фактически стоит выше Парламента и от него не зависит. Искажение разделения властей.
«двуглавая» структура исполнительной власти – есть Председатель Правительства, есть Премьер, есть Президент. Если все представители от одной партии, то «двуглавость» исчезает.
Для решений Президента не нужна контрасигнатура.
Снижение роли Парламента – ограниченный перечень вопросов, по которым Парламент вправе законодательствовать.
Новый вид конституционного контроля – Конституционный Совет.
Отражение существования политических партий (много особенностей).
Изменение Конституции:
Особо жесткая Конституция.
Президент по предложению Премьера может внести проект Конституции
Члены Парламента могут внести предложение
Одобрение и обеими палатами в одной редакции
Референдум или утверждение проектов Конгрессом 3/5 голосов (утверждение только проектов. )
Особенность: у Президента нет обязанности отправить проект на утверждение референдумом или Конгрессом.
Проблема отложенного пересмотра – через период времени Президент все-таки отправляет проект на утверждение
Референдум об « организации публичных властей» — 11 статья: Президент вправе отправить на референдум любой вопрос, который касается организации публичных властей. Фактически изменение Конституции без одобрения палат.
Де Голль так сделал: предложил Президента избирать прямыми выборами. Обход конституционного порядка. Конституционный Совет сказал, что все ок, раз граждане проголосовали на референдуме.
Эта же статья была применена при согласовании Маастрихтского договора (ЕС, 1992). Вопрос был вынесен на референдум.
Образование и наука
Конституция Франции была одобрена на референдуме 28 сентября 1958 г. Вообще же конституционная история Франции весьма богата, ведь с 1791 г. было принято около полутора десятков различных основных законов. В результате действия целого ряда разнообразных факторов во второй половине 1950-х гг. управление страной вошло в кризис. В сложившейся ситуации парламент Франции большинством голосов наделил генерала Ш. де Голля, не занимавшего тогда никакой должности, чрезвычайно широкими полномочиями в сфере конституционной реформы. Ему поручалось организовать разработку новой Конституции. Одновременно были сформулированы принципы, которые должны были найти отражение в Конституции, включая выборность, ответственное правительство, систему «сдержек и противовесов», соблюдение основных прав и свобод. Конституция была разработана в ближайшем аппарате Ш. де Голля, поддержана Конституционным консультативным комитетом, включающим лиц, делегированных палатами парламента и правительством, а затем вынесена на референдум, на котором и была одобрена.
Конституция Франции имеет ряд специфических черт. Во-первых, она регулирует в основном систему государственной власти. Несмотря на то что она не имеет отдельной главы о правах человека, тем не менее в ее Преамбуле содержится отсылка к правам человека, отраженным в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в Преамбуле к Конституции 1946 г., что имеет важное регулятивное значение. В соответствии с ней Декларация и Преамбула Конституции 1946 г. признаются действующими источниками конституционного права. В этом отношении можно утверждать, что Конституция Франции не вполне кодифицированная: состоит из трех правовых актов.
Во-вторых, в соответствии с Конституцией во Франции сложилась смешанная республика как форма правления, сочетающая в себе элементы как президентской, так и парламентарной республик. Соответствующая модель власти получила наименование «Пятая Республика». Конституция подтверждает главенствующее положение исполнительной власти, устанавливает рамки законодательной деятельности, наделяет существенными полномочиями главу французского государства, даже наделяет правительство правом изменять на основании заключения Конституционного совета акты парламента, если тот вышел за пределы своей компетенции. Все это иногда называют системой рационализированного парламентаризма. Однако в целом парламент в системе власти Франции отнюдь не находится в зависимом от исполнительной власти положении, поскольку наиболее важные общественные отношения могут регулироваться законами, а кроме того, парламент наделен реальными полномочиями по контролю за исполнительной властью.
В-третьих, в Конституции страны существенное внимание уделено вопросам внешней политики Франции. Провозглашается преимущественная юридическая сила ратифицированных международных договоров по сравнению с внутренним законом. Конституция решила вопрос о бывших колониях Франции в пользу их суверенитета. Включены в Конституцию и положения, определяющие членство Франции в Европейском союзе.
Французская Конституция является «жесткой». Есть два варианта ее изменений, или, как это именуется в самом документе, конституционного пересмотра: первый — через референдум, второй — на основе решения специально созываемого Конституционного конгресса (палат парламента, заседающих и голосующих совместно). Выбор процедуры принадлежит президенту, он может передать проект изменений на рассмотрение Конституционного конгресса, при том что по общему правилу предусматривается процедура референдума.
Субъектами права инициативы внесения изменений в Конституцию выступают президент республики, действующий по предложению премьер-министра, и члены парламента. Проект изменений должен быть поддержан большинством голосов каждой из палат парламента. После этого президент осуществляет указанный выше выбор процедуры утверждения (ратификации) изменений. Однако Конституция не обязывает президента республики прибегнуть к последующей процедуре, т. е. дальше принятия палатами Парламента процесс изменений может не пойти, если президент этого не захочет. На референдуме изменения должны получить поддержку абсолютного большинства избирателей, участвующих в голосовании, в Конституционном конгрессе — 3/5 от общего числа поданных голосов. Изменения в Конституцию Франции вносились за ее историю с 1958 г. неоднократно, касаясь в основном системы государственных органов.
Конституционный контроль во Франции осуществляется Конституционным советом и Государственным советом (последним относительно актов исполнительной власти). В определенном смысле квазисудебный характер деятельности этих органов выражается в том, что процедура рассмотрения дел в них не столь формализована, как в судах, и можно говорить о преобладании письменного производства.
Конституционный совет состоит из девяти членов, назначаемых сроком на девять лет: три члена назначаются президентом республики, три председателем Национального собрания, три — председателем Сената. Из них каждые три года заменяется по одному члену, повторное занятие должности запрещено. В состав Конституционного совета пожизненно входят также все бывшие президенты Французской Республики, если не заявят о своем неучастии а его работе (в настоящее время в Конституционном совете состоят только назначаемые члены).
Конституционный совет осуществляет только предварительный контроль за соответствием законов Конституции. Законы подлежат контролю в тот период, когда они уже приняты парламентом, но еще не подписаны президентом. Регламенты палат и органические законы подлежат обязательному предварительному конституционному контролю. Иные законы и международные договоры до их ратификации проверяются по инициативе президента, премьер-министра, председателей палат парламента и не менее 60 членов любой палаты (последние не могут инициировать проверку относительно международных договоров). Если законы признаны противоречащими Конституции, они не могут быть предметом дальнейшей законодательной процедуры.
Конституционный совет также разрешает споры о компетенции между правительством и парламентом, прежде всего по вопросу о том, принят ли закон, уже вступивший в силу, в пределах полномочий парламента; если нет, он может быть изменен правительством. Конституционный совет наделен и полномочиями в сфере выборов и референдума. Он, например, рассматривает жалобы относительно правильности проведения выборов президента республики, депутатов и сенаторов и может отменить результаты голосования.
Государственный совет, который формируется правительством в основном из специалистов в сфере права, разрешает дела о несоответствии Конституции актов исполнительной власти по жалобам лиц, права которых затронуты тем или иным актом. Если неконституционность акта будет установлена, он аннулируется. Такой конституционный контроль уже после вступления закона в силу называется последующим. Данные полномочия по конституционному контролю, осуществляемые Государственным советом, рассматриваются в рамках его полномочий как органа, возглавляющего систему административных судов. Он имеет также полномочия по экспертизе проектов правовых актов, подготовленных правительством, а также по консультированию правительства по правовым и административным вопросам. Различные полномочия осуществляются секциями Государственного совета.
2. Основы конституционного статуса человека во Франции.
Ведущую роль в закреплении и регулировании основных прав и свобод во Франции играют Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбула к Конституции 1946 г. Если первый акт регулирует главным образом личные и политические права, а также право собственности, то второй документ — в большей степени социально-экономические права. В целом же перечень прав и свобод, указанных в этих документах, не самый объемный для современного демократического государства. Однако отсутствие некоторых прав среди перечисленных не означает их умаления, поскольку все права обеспечиваются гарантиями, основными из которых являются закрепление таких принципов права, как свобода и равенство, а также установление организационных и правовых механизмов защиты прав.
Целям гарантии прав и свобод служит институт Посредника (французский вариант омбудсмана), назначаемого на должность правительством на заседании под председательством президента. Посредник рассматривает жалобы граждан на действия или бездействие администрации. Жалобы Посреднику направляются через парламентариев обеих палат. Однако он не может принимать императивных решений по жалобам. Его задача заключается только в привлечении внимания к нарушениям, внесении предложений об устранении нарушений. При этом у него есть право возбуждать дисциплинарное производство в связи с нарушением прав, если отсутствует компетентный орган, который может это сделать по рекомендации посредника. Требования Посредника о предоставлении материалов, информации, явке к нему должностных лиц исполнительной власти, проведении органом государственной власти расследований и проверок обязательны для исполнения. Во многом именно для защиты прав и свобод была создана система административной юстиции.
В качестве личных прав и свобод закрепляются свобода (определяемая как возможность делать все то, что не наносит вреда другому лицу), безопасность, а также комплекс уголовно-процессуальных гарантий прав человека (право на должную судебную процедуру, предписанную законом, недопустимость обратной силы закона, презумпция невиновности, ряд других).
Одним из основных политических прав, как и в других странах, является активное и пассивное избирательное право. Его особенности во Франции заключаются в следующем. Во-первых, его правовое регулирование систематизировано в специальном Избирательном кодексе, который интересен тем, что одновременно содержит в себе нормы, имеющие силу как обычного, так и органического законов. Это было связано с тем, что он не принимался законодателем как единый акт, а был создан на основе действующих законов правительством. Во-вторых, имеется сочетание прямого и косвенного (при выборах Сената) избирательного права. В-третьих, существуют ценз оседлости, составляющий шесть месяцев, возрастные цензы при осуществлении пассивного избирательного права (по выборам в Национальное собрание пассивное избирательное право предоставляется с 23 лет, в Сенат — с 35 лет, в региональные и генеральные советы — с 21 года), моральные цензы (не вносятся в списки избирателей банкроты, а также лица, лишенные судом избирательных прав на тот или иной срок), цензы занятий (так называемая неизбираемость ряда должностных лиц исполнительной власти и военнослужащих). В-четвертых, широко применяется избирательный залог. В-пятых, при выборах в Национальное собрание используется мажоритарная система абсолютного большинства, в то время как при выборах в советы территориальных единиц используются и мажоритарная (например, при выборах в генеральные советы), и пропорциональная (например, при выборах в региональные советы), и смешанная системы (при выборах в некоторые муниципальные советы в зависимости от численности населения).
Существует и право на объединение, в том числе право на создание политических партий. При этом не делается различий в статусе партий и других общественных объединений; на них распространяются одинаковые правила образования и деятельности. Во Франции предусматривается государственное финансирование пропорционально числу мест, полученных в парламенте на последних выборах. Предусматривается и право на членство в профсоюзе.
Среди других политических прав необходимо упомянуть право на доступ к публичным постам, подотчетность должностных лиц народу, право на сопротивление угнетению, свободу мнений взглядов и слова, право убежища на территории Франции всех лиц, преследуемых за свою деятельность в защиту свободы.
Кроме того, провозглашаются следующие социально-экономические права или права в области культуры: «священное и неприкосновенное» право собственности (при этом допускается национализация предприятий), гласность налогообложения, права на забастовку, на участие в управлении предприятиями, право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг, право на социальное обеспечение, право на равный доступ к образованию, приобретению профессии, на доступ к культуре. Преамбула устанавливает и некоторые обязанности: трудиться, солидарно участвовать в «бремени, вытекающем из национальных бедствий».
3. Территориальное устройство Франции
Франция представляет собой децентрализованное унитарное государство. Основными особенностями ее территориального устройства являются наличие заморских департаментов и заморских территорий, многоуровневость территориального устройства метрополии (при недопустимости установления отношений подчинения между территориями различного уровня, что на практике не всегда удается соблюсти), а также сочетание на местах самоуправления территорий с государственным управлением. Местное самоуправление в собственном смысле слова осуществляется в коммунах и департаментах, а регионы можно считать своеобразными территориальными автономными единицами; решаемые на этом уровне вопросы уже сложно отнести к вопросам местного значения; не имеют самоуправления округа. Кроме того, к специфическим чертам можно отнести и унификацию организации власти на местах, и наличие ряда специальных территориальных округов (военных, школьных и т. п.), которые не всегда совпадают с общими территориальными единицами. К ним относятся также кантоны, в основном выполняющие ныне функции судебных и избирательных округов.
Вся европейская территория Франции делится в настоящее время на 22 региона. Каждый регион обладает автономией, задача его органов состоит в обеспечении экономического, социального, культурного и научного развития и защите самобытности соответствующей территории. Регионы имеют свой бюджет, самостоятельно разрабатывают планы экономического и социального развития. В социально-экономической сфере они наделены широкими полномочиями.
В каждом регионе создается по нескольку департаментов, а всего их 96. Департаменты — это основные единицы территориального деления. Департамент призван координировать деятельность органов самоуправления коммун, в том числе оказывать им финансовую помощь. Департаменты делятся на округа, в которых местное самоуправление не осуществляется: их задача заключается в надзоре за коммунами и координации их деятельности, в основном в социальной сфере. Коммуны, которых в стране насчитывается более 36 000, являются низовой территориальной единицей. Они создаются в городских и сельских поселениях. Вместе с тем Париж одновременно имеет статус как коммуны, так и департамента. Кроме того, Париж, Лион и Марсель делятся на внутригородские округа, в которых в отличие от указанных выше над-коммунальных округов осуществляется местное самоуправление. Полномочия между всеми указанными уровнями публичной власти разграничены Законом 1982 г. о децентрализации, рядом других законов.
Заморские территории .
Заморскими территориями и департаментами именуются некоторые находящиеся вне европейской Франции территории и острова, имевшие ранее статус французских колоний, над которыми сохранился суверенитет Франции. Заморские территории — Новая Каледония, Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна, Арктические земли — обладают широкой автономией. Однако вопросы обороны, внешней политики, судебной системы находятся в ведении Франции. Статус заморских Департаментов (Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон) аналогичен статусу одновременно французских регионов и департаментов. Это означает, что органы заморских департаментов осуществляют одновременно полномочия, принадлежащие на европейской территории Франции как регионам, так и департаментам.
Корсика обладает большей степенью автономии, чем другие территории метрополии. Ее статус определен Законом 1991 г. о статусе территориального коллектива Корсики. Это прежде всего выражается в большем объеме полномочий ее органов власти, а также в наличии своего парламента — Собрания. Предоставление Корсики большей, самостоятельности обусловлено особенностями ее национального состава. По сути, там имеет место национально-территориальная автономия.
4. Парламент Франции.
Структура.
Парламент Франции состоит из двух палат — Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается на основе двух туровой мажоритарной системы абсолютного большинства (во втором туре требуется относительное большинство). Ныне его численность составляет 579 депутатов, которые избираются единовременно на пять лет. Одновременно с избранием депутатов избираются их заместители. Во время исполнения депутатом должностных обязанностей, не совместимых с депутаством (в основном в исполнительной власти), а также в случае досрочного прекращения по каким-либо причинам полномочий депутата заместитель занимает его место.
Верхняя палата — Сенат — состоит из 321 члена, избираемых сроком на девять лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые три года; он избирается путем косвенных выборов создаваемыми в департаментах коллегиями, включающими депутатов всех уровней, кроме коммуны, избранных на территории департамента, и представителей муниципальных советов коммун, находящихся на территории департамента.
Структуры обеих палат схожи: в каждой избирается председатель (в Национальном собрании — на пять лет, в Сенате — на три года до нового частичного обновления палат). Председатели наделены как полномочиями по организации работы палаты, так и собственными полномочиями (например, по назначению членов Конституционного совета). Предусмотрены должности заместителей председателя палаты, секретарей (следят за соблюдением процедуры принятия и оформления принимаемых палатой актов, выполняют ряд других, менее значимых функций), квесторов (контролируют финансовую деятельность руководства палаты). Из указанных лиц формируется Бюро палаты. Бюро вместе с руководителями парламентских групп (партийных фракций) и председателями постоянных комиссий образует Совещание председателей, которое вырабатывает повестку дня и решение о приоритетности рассмотрения тех или иных вопросов. В каждой палате образуется по шесть постоянных комиссий. Помимо них могут создаваться специальные законодательные комиссии (для работы с одним законопроектом), а также временные комиссии (следственные и контрольные). В каждой палате действуют также парламентские делегации по делам европейских сообществ, ведающие вопросами, связанными с деятельностью европейских институтов.
Полномочия парламента.
В Конституции Франции установлен ограниченный перечень сфер, в которых парламент имеет право принимать законы. По всем остальным вопросам нормативные акты принимает правительство. К этому перечню, в рамках которого принимаются законы, относятся регулирование гражданских прав и их основных гарантий, вопросы гражданства, семейных отношений, наследования и дарения, уголовное право, уголовный процесс и амнистия, судоустройство и определение статуса судей, денежная эмиссия, установление и взимание налогов, определение порядка выборов в палаты парламента и в органы местного самоуправления, государственная служба, национализация и приватизация предприятий. Сюда же относится определение основных принципов организации национальной обороны, местного самоуправления, образования, режима собственности, других вещных прав, а также обязательств, трудового, профсоюзного права и права социального обеспечения (ст. 34 Конституции), а также одобрение наиболее важных международных договоров (ст. 53 Конституции). Именно по указанным вопросам парламент принимает законы. Остальные вопросы государственной и общественной жизни относятся к сфере регламентарных полномочий — решаются президентом и правительством. У парламента имеется еще ряд полномочий, не связанных с изданием законов, но и они прямо и исчерпывающе закреплены в Конституции.
Тем не менее к важнейшим полномочиям относятся полномочия по принятию законав. Право законодательной инициативы принадлежит премьер-министру и парламентариям: премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии — законопредложения. Законодательная инициатива может быть внесена в любую палату.
Обычно законопроекты проходят три чтения, к которым их готовит постоянная или специальная комиссия. Закон считается принятым парламентом, если получит в идентичном виде одобрение обеих палат. Если же этого не происходит, применяется «метод челнока»: закон поочередно рассматривается палатами до тех пор, пока ими не будет выработан единообразный текст. Остановить такую последовательную передачу текста законопроекта при отсутствии согласия палат может только правительство. После трехкратного голосования по закону в каждой палате либо после однократного голосования палатами по закону, принятие которого объявлено правительством срочным, премьер-министр вправе созвать совместную комиссию палат, сформированную на паритетных началах. Если не удастся выработать и принять в каждой из палат согласованный текст, Национальное собрание по уполномочению правительства может принять его самостоятельно.
После принятия парламентом закон подписывается президентом. В течение 15 дней президент может наложить вето на закон в целом или на отдельные его положения (выборочное вето — это также специфическая черта законодательного процесса Франции). Президентское вето может быть преодолено палатами парламента путем повторного принятия закона в прежней редакции абсолютным большинством голосов. В этом случае президент подписывает закон. Президент может инициировать рассмотрение в Конституционном совете вопроса о конституционности закона до его подписания.
У принятия органических законов (принимаются в четко указанных в Конституции случаях; обычно регулируют организацию публичной власти) имеются свои особенности. Так, на обсуждение и принятие решения в палате его после внесения должно отводиться не менее 15 дней; органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции; иные органические законы могут быть по требованию правительства и с соблюдением указанной выше процедуры при отсутствии согласия между палатами приняты только Национальным собранием, но при этом требуется абсолютное большинство от списочного состава депутатов (для принятия таким образом обычного закона достаточно большинства от числа участвовавших в голосовании при наличии кворума); органические законы до подписания президентом подлежат обязательному конституционному контролю.
Финансовые законы, касающиеся бюджета, налогов, могут быть внесены только в Национальное собрание. Правом законодательной инициативы здесь наделено исключительно правительство. Если парламент не принял такой закон в течение 70 дней, то этот вопрос может урегулировать президент.
Во Франции широко используется делегированное законодательствование. Делегирование полномочий осуществляется путем издания специального закона, который предусматривает в рамках программы правительства предмет и срок передачи законодательных полномочий. В порядке делегирования правительство издает ордонансы по вопросам, относящимся к компетенции законодателя. До конца срока, на который осуществлялось делегирование, парламент на основе законодательной инициативы правительства должен утвердить такой ордонанс, поскольку в противном случае он утрачивает силу.
У парламента имеются также контрольные полномочия. Текущий контроль за деятельностью правительства осуществляется путем направления вопросов правительству или министрам, ответы на которые обязательны. Вопросы могут быть устными (с дебатами, т. е. предполагающие обмен мнениями, и без дебатов) и письменными. Ответы на устные вопросы также даются устно, а на письменные — публикуются официально. Интерпелляция в собственном смысле слова, т. е. запрос, ответ на который влечет голосование о доверии или недоверии правительству, формально во Франции не предусмотрена, однако по мотивам ответа на вопрос Национальное собрание может проголосовать за резолюцию порицания. Контроль может быть осуществлен посредством контрольных и следственных комиссий, а также постоянных комиссий, имеющих в том числе контрольные полномочия. Палаты могут осуществлять контроль и опосредованно: с помощью посредника, либо Счетной палаты. Задачей Счетной палаты является контроль за исполнением финансовых законов администрацией. Ее члены наделены статусом судей. Эти формы контроля применяются обеими палатами парламента, однако нижняя палата — Национальное собрание — может выразить правительству недоверие, принять резолюцию порицания. Кроме того, само правительство может поставить перед этой палатой вопрос о доверии себе. Резолюция порицания выносится по инициативе не менее 1/10 от общего числа парламентариев Национального собрания. Голосование по резолюции может состояться не ранее чем через 48 часов после внесения ее проекта. Резолюция считается принятой, если за нее проголосует абсолютное большинство от общего числа депутатов палаты.
Постановка премьер-министром вопроса о доверии связана с необходимостью получения поддержки парламента после формирования правительства (на рассмотрение выносится программа или декларация об общей политике правительства) или с рассмотрения парламентом какого-либо акта, чаще всего законопроекта, инициированного правительством. В первом случае выражение доверия правительству и одобрение соответствующего документа — одно и то же. В случае же если постановка вопроса о доверии связана с законопроектом, то собственно вопрос о доверии не голосуется, так как доверие считается выраженным, а законопроект — одобренным, если в течение 24 часов после постановки вопроса о доверии Национальное собрание не вынесет резолюцию порицания.
Правовое последствие вынесения резолюции порицания и отказа в доверии заключается в том, что правительство уходит в отставку. Несмотря на то что роспуск Национального собрания не связан именно с этими действиями нижней палаты, целевое назначение этого института таково, что роспуск может последовать после внесения проекта резолюции порицания либо вслед за отказом в доверии, либо при угрозе отказа в доверии.
Парламент обладает полномочиями в сфере внешней политики и обороны. Они состоят в праве осуществлять ратификацию наиболее важных международных договоров, давать разрешение на продление при необходимости на срок свыше 12 дней осадного положения, введенного Советом министров, на объявление войны и состояния войны. Парламент формирует так называемые Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики, имеет право объявлять амнистию.
Процедура деятельности Парламента.
Парламент является постоянно действующим органом. В настоящее время он проводит одну очередную сессию в год (до 1995 г. — две). Во Франции жестко ограничена возможная продолжительность заседаний палаты в течение сессии — не более 120 дней (сама сессия длится с начала октября по конец июня, но это не значит, что каждый день проходят заседания). Чрезвычайные (внеочередные) сессии созываются президентом по требованию премьер-министра либо большинства депутатов Национального собрания. При этом продолжительность таковой лимитирована 12 днями. В случае же введения президентом чрезвычайного положения парламент собирается на внеочередную сессию и заседает до окончания чрезвычайного положения.
Палаты парламента заседают раздельно, за исключением случаев, когда они образуют Конституционный конгресс. По общему правилу палата заседает в открытом заседании, но по требованию премьер-министра или 1/10 парламентариев может преобразоваться в Секретный комитет, т. е. заседать на закрытом заседании.
Для Франции характерна очень активная деятельность правительства при подготовке законопроектов и в иной парламентской работе. К примеру, оно может влиять на очередность рассмотрения законопроектов в палатах парламента, возражать против поправок, вносимых в текст законопроекта, потребовать голосования по законопроекту в том виде, в котором он был внесен правительством (с учетом только тех поправок, которые устраивают правительство), и пр.
Президент вправе осуществить роспуск Национального собрания. При этом Конституция не связывает роспуск с наличием конкретной политической ситуации в стране. Единственное, что требуется, — это предварительные консультации президента с премьер-министром и председателями обеих палат парламента. Однако оговорены условия, при которых такой роспуск недопустим: в течение года после выборов Национального собрания, состоявшихся после его роспуска; во время действия чрезвычайного положения; при исполнении председателем Сената или правительства обязанностей президента.
Статус парламентария .
Во Франции парламентарии обладают свободным депутатским мандатом; они не могут быть отозваны, не несут ответственности за мнения, высказанные в палате, не могут быть подвергнуты преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты (между сессиями — без разрешения Бюро палаты), за исключением случаев задержания на месте преступления. Особенностями статуса французского парламентария следует считать установление обязанности при вступлении его в должность и по окончании мандата представить в Бюро палаты декларацию о своем имущественном положении, жесткое регулирование несовместимости депутатского мандата с любой другой административно-властной либо с коммерческой деятельностью, а также достаточно высокий размер вознаграждения парламентария.
ЭСГ/Франция/Конституция Франции
Действующая во Ф. конституция 1875 г. носит на себе все следы своего происхождения. По счету она является двенадцатой со времени Великой французской революции. Она отличается от предшествующих тем, что представляет собою лишь какой-то конституционный обрывок, который может быть с одинаковым удобством вдвинут как в монархическую, так и в республиканскую конституцию. И это понятно. Она вырабатывалась на кровавом пепелище Парижской Коммуны и первоначально должна была оформить монархический режим. После многих лет разработки в Национальном Собрании она была принята большинством одного только голоса. Лишь впоследствии к этим конституционным лоскутьям была приставлена республиканская голова. Так возникли знаменитые конституционные законы: „Об организации публичных властей“ (25 февр. 1875 г.), „Об организации сената“ (24 февр. 1875 г.) и, наконец, „О взаимных отношениях публичных властей“ (16 июля 1875 г.). К этим законам в августе и ноябре того же года были присоединены так называемые органические законы — о выборах сенаторов и о выборе депутатов, членов палаты депутатов. Таким образом, в этой конституции не имеется тех существенных составных частей основного закона, которые определяют собой как форму правления, так и важнейшие принципы республиканского, а тем более демократического государственного устройства: ни положений о так называемом народном суверенитете, являющемся основой всякой демократии, ни статей об учредительной власти народа, определяющей собою форму издания и пересмотра конституции, ни упоминания о правах и обязанностях граждан, или о правах человека и гражданина, ни закона о судебной власти, ни каких-либо положений об общей организаций местных властей. Современные государствоведы пробуют дополнить существующую конституцию различными заимствованиями из обильной коллекции прежних республиканских конституций. На этом основании и во французских школах введено изучение старых конституций, в особенности же Декларации прав человека и гражданина 26 авг. 1789 г. Если мы сопоставим теорию и практику французского государственного права, то получим следующую довольно пеструю картину. Прежде всего воскрешается ст. 3 упомянутой Декларации: „Начало всякого суверенитета пребывает, по существу, в нации. Никакая совокупность лиц, никакое отдельное лицо не могут осуществлять власть, которая бы определенно не исходила от нации“. Однако, это положение сейчас имеет весьма своеобразный смысл, так как „нация“ французской республики сейчас не обладает никакими формами для непосредственного осуществления народного суверенитета. В этом смысле приходится притягивать на помощь ст. 2 разд. III конституции 1791 г.: „Народ, от которого единственно исходят все власти, может их осуществлять лишь посредством делегации“. Такая формулировка может быть действительно приемлемой для Третьей республики, где „нация“ или „народ“ целиком заменены буржуазным классом, осуществляющим свою диктатуру через народное представительство. Французские ученые стремятся, однако, затушевать этот факт в целях создания приличной демократической идеологии и поэтому утверждают до сих пор, что, будто бы, французский народ нигде определенно не отказался от своей верховной учредительной власти и в случае необходимости может опять выступить в качестве верховного господина страны. Такое утверждение не имеет никаких оправданий. Как известно, учредительную власть народа признавал конcтитуцион. проект жирондистов 1793 г., где вместе с тем мы находим определенное положение о народных конвентах, даны организационные формы для „усовершенствования и исправления конституций“. Подобным же образом требует созыва „Национального конвента“ и конституция 1793 г., которая в ст. 115—117 определяет порядок пересмотра конституции или изменения некоторых ее статей. Даже менее всего демократическая конституция III года (1795 г.) республики установила определенный порядок пересмотра конституций, при чем и здесь действуют первичные собрания и особое собрание для пересмотра конституции. Даже конституция Луи Наполеона предусматривала особый порядок всенародного голосования или плебисцита, при помощи коего миллионы избирателей могли отвергать или утверждать конституционные поправки. Ничего подобного мы не находим в пресловутых конституционных законах Третьей республики. Здесь „народ“ или „нацию“ с ее всенародным голосованием целиком заменяет „Национальное собрание“, созданное из сената и палаты депутатов, при чем, что весьма характерно, именно бюро сената принимает на себя функции бюро Национального собрания. Как очевидно, „нация“ здесь передоверила свою учредительную власть законодательному корпусу, и совершенно нельзя усмотреть, каким путем суверенный „народ“ мог бы отнять у Национального собрания его полномочия и перенести их на непосредственное голосование всех избирателей. Факты целиком оправдывают наше утверждение. Частичные пересмотры конституции и „органических“ законов производились несколько раз (в 1884 и 1886 гг.), а в последнее время в 1919, 1922 и 1926 гг., однако ни разу в этих случаях ни о каких народных конвентах или плебисцитах не было и речи. Подобным же образом дело обстоит и с правами „человека и гражданина“. Никакого реального значения эти права, установленные в эпоху Великой французской революции, сейчас не имеют. Их декларативный характер весьма способствует такому чисто идеологическому значению. Все социальное законодательство Ф. прошло помимо этих прав. Ни положения о пенсиях по социальному страхованию, ни новые положения о разделении государства и церкви, ни законы об обязательном обучении, ни даже такие акты, как закон о свободе печати 1881 г. или закон об устройстве собраний в закрытых помещениях 1907 г., в конституцию не введены. Даже права на народное представительство входят в состав не конституционных, но „органических“ законов, проходящих общий законодательный путь. И если под давлением особых событий в 1919 г. было введено пропорциональное избирательное право и была принята резолюция о предоставлении избирательного права женщинам, то последнее пожелание, несмотря ни на какие права „человека и гражданина“, до сих пор не осуществлено.
За отсутствием всенародного голосования центр тяжести государственного устройства Ф. естественно перенесен на ее законодательный корпус. Парламент, таким образом, становится непосредственным носителем суверенитета. И это тем более, что в Третьей республике отсутствуют и те сдержки, которые обыкновенно устанавливаются при помощи конституционной гарантии основных прав граждан. Подобные ограничения встречаются и в прежних конституциях Ф. Так, еще в 1179 г. было провозглашено: „Законодательная власть не может издавать законов, которые нанесли бы ущерб или послужили препятствием к осуществлению естественных и гражданских прав“ (раздел 1, §3). Конституция Третьей республики совершенно свободна от ограничений, имеющихся в конституции Сев.-Америк. Соед. Штатов, где на страже личных прав, лежащих в основе классового строя, стоит твердая судебная защита в виде деятельности Федерального суда. Ограничения законодательной власти французского парламента построены на иных основаниях. Вряд-ли здесь можно говорить об общем „недоверии к представительным учреждениям“, которое присуще демократическим республикам. Если конституция Ф. содержит известные ограничения, то они продиктованы совсем иными соображениями. Здесь идет речь о недоверии крупной буржуазии к представителям средней и мелкой буржуазии, которые могут, по бывшим уже примерам, повернуть государственный корабль слишком налево. Вот почему идеолог Третьей республики, Прево-Парадоль, и говорит в своей книге „О Новой Франции“: „Облеченное своего рода особою и всеобщею властью во внутренних и внешних делах народа, над составом и деятельностью исполнительной власти, это могущественное собрание должно быть само сдерживаемо двумя способами: 1) существованием другого собрания, содействие которого было бы необходимо для создания законов и которое могло бы выражать также и свое мнение по общей политике, и 2) неизбежным правом роспуска“. Здесь обосновывается необходимость существования первой палаты, или сената, также как и сильной исполнительной власти. Герцог Де Брольи, один из отцов конституции, точно так же был озабочен усилением исполнительной власти, чтобы таким путем ослабить всемогущество народной палаты: „Истинной причиной, практическим основанием (предполагается, права роспуска) служит постоянная слабость или, лучше сказать, естественная боязливость со стороны исполнительной власти, которая старается обезоружить всякое сопротивление, вместо того, чтобы мужественно бороться с ним и победить его“. „Ведь народная палата, продолжает он, есть очаг соперничества, претензий и карьеризма“. И на самом деле, французская парламентарная демократия в своей весьма краткой конституции наибольшее число статей отдает обоснованию, с одной стороны, двухпалатной системы, а с другой — организации сильной исполнительной власти. На первом месте, однако, все же приходится поставить вторую, или народную, палату, которая именуется палатою депутатов. Связь же с избирателям устанавливается избирательными законами, которые исключают значительную часть французских граждан из общего корпуса избирателей. Во первых, исключены женщины. Во вторых, возрастной ценз установлен в 21 год для избирателей и в 25 лет для депутатов. В третьих, имеется ряд ограничений по месту жительства и срокам пребывания. В четвертых, исключается ряд лиц по их служебному положению (военные и т. д.). В общем избиратели составляют около 28% населения. С 1919 г. установлена система пропорционального представительства, при чем на каждых 75 тысяч жителей избирается один депутат. Если в избирательном округе остается излишек населения свыше 37.500 человек, то на этот излишек прибавляется еще один депутат. Округом считается каждый из французских 90 департаментов или областей. Если в округе больше 6 депутатов, то он может быть подразделен. Голоса подаются на каждом списке по кандидатам. Избранным считается всякий кандидат любого списка, получивший больше половины всех поданных голосов. Если таких кандидатов нет, или если они не заняли всех мест, то между ними производится пропорциональное разделение мест, при чем дроби причитываются к самому сильному списку. Депутаты избираются на четыре года. Вследствие послевоенной убыли населения общее число их на выборах 1924 г. уменьшилось до 584 депутатов (довоенн. цифра 626). Отношения между избирателями и депутатами отличаются особым характером. Так как здесь до последнего времени борьба шла не между классовыми группами, а между различными течениями крупной, средней и мелкой буржуазии, то не создалось и крупных классовых партий. Партийная организация отличается многочисленностью мелких делений, неопределенностью программ, их чрезвычайной неустойчивостью, а поэтому на первый план выступают местные, порою весьма мелкие интересы, связывающие депутата с различными группировками наиболее экономически сильных организаций, лиц и разных соединений своекорыстных, карьерных и прямо паразитарных величин. Конституция Третьей республики определенно запрещает получение депутатами императивных мандатов от своих избирателей. По общему принципу, депутаты считаются представителями всей страны. Но такое освобождение депутатов от политической зависимости со стороны их избирателей приводит лишь к установлению другой зависимости гораздо худшего сорта. В целях получения голосов во время выборов кандидаты берут на себя тысячи самых мелких обязательств по отношению к избирателям и при том самого подчас неожиданного свойства. Одному обещается место в государственной монополии, другому — пенсия, третьему — желательное проведение железной дороги, четвертому — какая-нибудь субсидия или государственное разрешение на крупное экономическое предприятие и т. д. Львиную долю здесь занимают связи с крупными местными капиталистическими центрами и обещания им всяческой поддержки. Не малую роль играют и добрые отношения с местной администрацией, которой обещаются повышения, назначения и т. п. Депутат после выборов старается всеми силами осуществить свои обещания и с этой целью пользуется как отношениями внутрипартийными, так и связями с министрами и с административной машиной. При крайней неустойчивости партийных организаций здесь возможны различные способы давления на министров и бюрократию, при чем первое место занимают, конечно, интересы наиболее влиятельных местных капиталистических группировок. Образование того или иного большинства и непрестанная смена министерств придают характер случайности и текучести законодательной работе, которая лишь в исключительно серьезные времена обнаруживает крепкую устойчивость буржуазной диктатуры. В таких случаях депутаты из мелких лавочников и торговцев должностями, субсидиями, монополиями и т. п. превращаются в голосующую армию властвующего класса. Сама законодательная работа отличается крупными дефектами, так как разноголосый и пестрый парламент легко обезображивает самые рациональные меры. Главной целью парламентских группировок является захват в свои руки кабинета министров и подчиненной ему бюрократической машины. Сила и независимость этой последней остается неприкосновенной, так как каждая партийная группировка надеется попользоваться ею или исключительно для себя, или в блоке с подобными же организациями. Все же вместе они служат крупной и отчасти мелкой и средней буржуазии. В настоящее время (1927 г.), в виду укрепления позиции крупной буржуазии, уже поставлен на обсуждение палаты законопроект об отмене и того пропорционального избирательного права, которое существует сейчас. Организация сената совершенно определенно направлена к тому, чтобы создать в нем оплот наиболее реакционных и, в крайнем случае, консервативных элементов крупной буржуазии. И если для выборов в сенат не установлено имущественного ценза, то, с одной стороны, здесь повышен возрастной ценз до 40 лет, а с другой, сенаторы избираются хоть и теми же избирателями как и депутаты, но путем двух- и трехстепенных выборов. Избирательные коллегии, по закону 1919 г., образуются для выборов сенаторов из следующих выборщиков: депутатов каждого департамента, членов генерального совета, членов окружных советов и делегатов от коммунальных советов. Все эти лица составляют особый избирательный съезд, на котором и выбираются простым большинством от одного до 12 сенаторов. Эти выборы совершаются через каждые три года для замещения одной трети всех мест, так что из 314 сенаторов избирается лишь 105, срок должности которых простирается на 9 лет. Таким путем обеспечивается более квалифицированный с буржуазной точки зрения подбор сенаторов, бòльшая устойчивость и консервативность его состава, бòльшая независимость от избирателей. В своей практической деятельности сенат действительно не раз сыграл роль законодательного тормоза, лишь с трудом уступающего даже буржуазно-радикальным и демократическим стремлениям. Будучи уравнен с палатою депутатов в законодательной области, сенат вместе с тем обладает и некоторыми особыми функциями. Так, ему принадлежат права верховного судилища для суда над высшими должностными лицами республики, над президентом и министрами, а также для произнесения приговоров по особо важным государственным преступлениям. Лишь в одном отношении палате депутатов принадлежит первенство: на ее рассмотрение вносятся финансовые законопроекты и лишь после этого поступают на рассмотрение сената.
Разделение властей не принято в конституции Третьей республики, так как она представляет собой парламентарную демократию. Место такого „разделения“ занимает известное противоположение и взаимозависимость между законодательной и исполнительной властью. „Законодательная власть осуществляется двумя собраниями: палатой депутатов и сенатом“. Учредительная власть принадлежит по существу тем же двум органам, так как палаты своими резолюциями, принятыми порознь в каждой из них абсолютным большинством голосов, объявляют о необходимости пересмотра конституции и собираются в Национальное собрание для производства пересмотра. Объем этой власти ограничен лишь тем, что республиканская форма правления не может быть изменена, а следовательно и не может быть изменен и запрет избрания в президенты членов царствовавших во Ф. домов. Привилегией законодательной власти остается и решение таких важных вопросов, как объявление войны и мира и принятие договоров, возлагающих на государство финансовое обязательство и относящихся к личному состоянию и к праву собственности французов за границей, или устанавливающих уступку, обмен или присоединение территорий. Но исполнительная власть играет очень большую роль в самой законодательной машине. Исполнительная власть здесь принимает характер положительного противовеса. Чтобы понять эту зависимость, необходимо выяснить прежде всего положение президента республики. Он избирается в Национальном собрании, объединяющем палату депутатов и сенат. По своему происхождению, таким образом, он лишен той связи с массами избирателей, которою обладает президент Соединенных Штатов Америки. Но с другой стороны, он избирается на большой срок — семь лет — и может быть переизбран. Его ответственность совершенно призрачна, так как установлена лишь ответственность в уголовном порядке, которая возбуждается палатою депутатов и разрешается сенатом. Президент обладает большими правами в отношении законодательного процесса. И если сенат и палата депутатов силою самого закона „собираются ежегодно во второй вторник января“, то президент может созвать их и на более ранний срок. Он может созвать их и на экстренные сессии. Он может отсрочить заседание палат на время до одного месяца не более двух раз в течение одной сессии. Президент обладает правом инициативы законов, он обращается к палатам с особыми посланиями, он обладает правом отлагательного вето, при чем палаты обязаны принять эти законы к новому рассмотрению. Наконец, и это самое важное, президент, с согласия сената, может и вовсе распустить палату до истечения срока ее полномочий. В таком случае должны произойти новые выборы в двухмесячный срок, и новая палата собирается в течение десяти дней, следующих за выборами. Что касается роли министров в законодательной работе, то она значительно меньше, чем роль английского кабинета, целиком берущего на себя законодательную инициативу. Министры избираются президентом из числа партии или партий, обладающих большинством в палате. Они солидарно ответственны перед палатой за общую политику правительства и индивидуально за свои личные действия. Благодаря конституционной поправке 1926 г. несколько усилены права правительства по отношению к палатам, так как образована особая автономная касса для заведывания бонами национальной обороны. Президент может председательствовать по своему желанию в совете министров. Как известно, во Ф. установилась на практике не уголовная ответственность министров — по обвинению палаты перед сенатом — а чисто политическая; так что потеря большинства влечет за собою и неизбежную отставку. В области исполнительной полномочия президента и кабинета министров особенно значительны. Прежде всего, здесь мы имеем централизованную и широко развитую бюрократию, тесно связанную массою должностей с средней и мелкой буржуазией. До настоящего времени французская администрация значительно независима в своей деятельности, так как она подлежит ответственности не перед общими судами, а пред рядом административно-судебных инстанций, увенчанных, в конце концов, государственным советом. Вместе с тем общие суды Ф. не принимают к своему разбирательству и дел о конституционности законов, что установлено благодаря разделению властей в Северной Америке. Это осложняется и тем, что в то время, как палатам принадлежит право амнистии, президент не только назначает судей по представлению министров, но и имеет право помилования (по их же представлению). После этого понятно, что административные распоряжения министерств, совета министров и указы президента, данные по представлению совета министров, не только образуют конкурирующее с законами регламентарное законодательство, но часто прямо восполняют те или иные пробелы общих законов. Громадная власть правительства и администрации приобретает, однако, характер настоящего самодержавия благодаря росту так называемой „колониальной империи“. Из массы колоний в Африке и Азии лишь немногие — Алжир, Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Реюньон, Французская Индия — управляются до известной степени по образцу французских департаментов. Все же остальные подлежат декретному законодательству исполнительной власти, которая в этой области совершенно не ограничена, а за подписью президента издаются настоящие колониальные законы.
Библиография : Duguit et Monnier, „Constitutions de la France“ (Рус. пер. Лемберк, „Законодательные акты Франции“). Prevost — Paradol, „La nouvelle France“. Duc de Broglie, „Vues sur le Gouvernement de France“. Общие курсы Esmein, Duguit, Hauriou; Гачек, „Общее государственное право“. II; Дурденевский, „Иностранное конституционное право“; James Bryce, „Modern Democracies“. I.
Конституция Франции — Constitution of France
Действующая Конституция Франции была принята 4 октября 1958 года. Обычно она называется Конституцией Пятой республики и заменяет конституцию Четвертая республика, датируется 1946 годом. Шарль де Голль был главной движущей силой при введении новой конституции и открытии Пятой республики, в то время как текст был разработан Мишелем Дебре. С тех пор в конституцию вносились поправки двадцать четыре раза, с по 2008 год.
Содержание
- 1 Положения
- 1.1 Преамбула
- 1.2 Государственные институты и практика
- 1.3 Договоры и ЕС
- 1.4 Поправки
- 2.1 «Конституционный блок»
- 2.2 Принципы Республики
Положения
Преамбула
Преамбула конституции напоминает Декларацию прав человека и гражданина с 1789 года и устанавливает Францию как светскую и демократическую страну, получившую суверенитет от народа.
Правительственные институты и практика
Конституция Франции установила полупрезидентскую систему правления с двумя конкурирующими прочтениями. С одной стороны, у исполнительной власти есть и Президент Республики, и Премьер-министр, что обычно наблюдается в парламентских системах с символическим президентом и премьер-министром, который руководит правительством.. Это толкование поддерживается статьями 5 и 21 Конституции, в которых соответственно говорится, что президент является хранителем государства и Конституции, а премьер-министр имеет право принимать решения о действиях и политике правительства.
С другой стороны, парламент очень слаб для парламентской системы. Парламент имеет ограниченную законодательную компетенцию: в статье 34 Конституции перечислены области, относящиеся исключительно к парламентскому законодательству, а остальные области оставлены на усмотрение исполнительной власти. Президент также имеет решающие полномочия по созыву референдума и роспуску Национального собрания. Хотя парламент может выразить вотум недоверия правительству, с 1962 года большинство в Национальном собрании поддержало правительство.
Шарль де Голль, первый президент Пятой республики, сыграл важную роль в принятии закона новая конституция, так как он был отозван из отставки и едва избежал переворота в результате алжирской войны. Де Голль всегда поддерживал вторую интерпретацию конституции в пользу сильного президента. Первый президент-социалист Франсуа Миттеран, избранный в 1981 году, также поддержал это толкование.
Начиная с 1986 года, выборы время от времени приводили к тому, что парламентское большинство не поддерживало президента. Такие периоды известны во Франции как сожительство, когда президент назначает премьер-министра из нового парламентского большинства. В период сожительства, помимо полномочий, закрепленных за президентом Конституцией, все другие правительственные полномочия будут осуществляться премьер-министром. В 2000 году в Конституцию были внесены поправки, согласно которым срок полномочий президента был сокращен с семи до пяти лет, что совпадает со сроком полномочий парламента. Поправка означает, что президентские выборы будут проводиться в связи с парламентскими выборами, что повысит вероятность того, что победители будут согласны друг с другом и уменьшат вероятность сожительства.
Конституция предусматривает выборы президента и Парламент, выбор Правительства, полномочия каждого и отношения между ними. Он обеспечивает судебную власть и создает Высокий суд (суд, который еще не созывался для рассмотрения дела правительства), Конституционный совет (нововведение Пятой республики) и Экономический и социальный совет.
Договоры и ЕС
Он позволяет ратифицировать международные договоры и договоры, связанные с Европейским Союзом. Неясно, совместимы ли формулировки, особенно резервы взаимности, с законом Европейского Союза.
Поправкой
Конституция также устанавливает методы для внесения своих собственных поправок: референдум (статья 11) или парламентский процесс с согласия президента. Обычная процедура внесения поправок в конституцию заключается в том, что поправка должна быть принята в одинаковых условиях обеими палатами парламента, а затем должна быть принята простым большинством голосов на референдуме или тремя пятыми голосов Французского Конгресса, совместное заседание обеих палат парламента (статья 89).
Принципы
До 1971 года, хотя исполнительные, административные и судебные решения должны были соответствовать общим принципам права (юриспруденция, вытекающая из права и юридической практики в общие), таких ограничений законодательством не было. Предполагалось, что невыборные судьи и другие назначенные лица не должны иметь возможности отменять законы, за которые голосовал напрямую избранный французский парламент.
«Конституционный блок»
В 1971 году историческое решение Конституционного совета (71-44DC) процитировало преамбулу Конституции и ее ссылки на заложенные принципы. в Декларации прав человека и гражданина в качестве причины отклонения закона, который, по мнению совета, нарушил один из этих принципов. Хотя в то время это решение считалось юридическим государственным переворотом, сегодня это решение легло в основу Конституционного совета.
С тех пор предполагается, что «конституционный блок» включает не только Конституцию, но и другие тексты, упомянутые в преамбуле:
-
1789 года
- Преамбула Конституции 1946 года (которая добавляет ряд «социальных права », а также равенство мужчин и женщин)
- 2004 г.
С тех пор возможность отправки законов до совета была расширена. На практике политическая оппозиция присылает ей все спорные законы.
Принципы Республики
В Конституции прописаны принципы Французской Республики:
-
, что означает, что каждый должен иметь доступ к бесплатным общественным услугам. и получать помощь в случае необходимости. , что означает, что церкви отделены от государства и что свобода религии защищена. , что означает, что Парламент и правительство избираются народом.
- Неделимость, что означает, что французский народ объединен в единую суверенную страну с одним языком, французским языком, и все люди равны.
Поправки
В статье 89 Конституции есть формула поправки. Во-первых, конституционный законопроект должен быть одобрен обеими палатами парламента. Затем законопроект должен быть одобрен Конгрессом, специальным совместным заседанием обеих палат, либо вынесен на референдум .
. В 1962 году Шарль де Голль предложил избрать президента прямое избирательное право. Он обошел процедуру внесения поправок, напрямую направив поправку к конституции на референдум (статья 11). Искусство. 11 процедура была предусмотрена как процедура предложения законодательства, включая изменение организации конституционных институтов. Референдум 1962 года был одобрен 62% голосов, но только 46% зарегистрированных избирателей. Поправка разрешила учреждение всенародно избранного президента, на который в противном случае парламент наложил бы вето.
Референдум в то время вызвал большие споры, но Конституционный совет постановил, что он может проверять на неконституционность только законодательные акты, но не исполнительные; поскольку референдум был предложен исполнительной властью, он не подлежал обзору. Поскольку референдум выразил волю суверенного народа, Совет постановил, что поправка принята. Некоторые ученые рассматривали поправку как последующее проявление конституционной власти, которая является неотъемлемой властью народа обходить существующую конституцию для принятия новой конституции.
Статья 11 была использована для конституционных изменений для второй и последний раз в 1969, но возобладало «Нет», в результате чего Шарль де Голль ушел с поста президента.
21 июля 2008 года парламент принял конституционные реформы, отстаиваемые президентом Николя Саркози с перевесом в два голоса. Изменения, когда они были завершены, вводили ограничение на два срока подряд на пост президента, давали парламенту право вето на некоторые президентские назначения, прекращали правительственный контроль над системой комитетов парламента, позволяли парламенту устанавливать свою собственную повестку дня, позволяли президенту обращаться к парламенту в заседания и прекращено право президента на коллективное помилование. (См. Конституционный закон Франции от 23 июля 2008 г. ).