Забота соседей о бездомных животных доставляет проблемы?
Из-за прикорма бродячих собак и кошек опасно выходить на улицу и кругом антисанитария? В законодательстве установлена моральная обязанность ухаживать за животными без хозяина, однако это не должно нарушать права окружающих. Куда обращаться, чтобы избавиться от хлопот?
Интересное и важное гражданское дело было рассмотрено в июле этого года в Ростовском областном суде. Началось все с того, что в одном из дачных товариществ в Ростове-на-Дону сердобольная женщина начала кормить местных бездомных собак. Это благое дело не понравилось ее соседке, которая после неудачных попыток разрешить конфликт обратилась в суд. В исковом заявлении она просила запретить ответчику осуществлять прикорм бродячих собак и обязать ее демонтировать будку, которая находится на территории общего пользования товарищества. Ответчик возражала, указав на то, что будку установила не она, а истец для собаки, которую сама же выгнала из дома ранее, и собак она не «прикармливает», а кормит их «из чувства милосердия и чтобы они не погибли от голода». Суд первой инстанции удовлетворил требования истца: и будку обязал ответчика убрать, и собак на территории товарищества кормить запретил.
Не согласившись с таким решением, ответчик подала апелляционную жалобу в вышестоящий суд, в котором дело, как говорят юристы, «повернулось». Трое судей Ростовского областного суда пришли к следующим выводам: будку на месте оставить, поскольку стоит она на общей территории товарищества. Истцу она не мешает и ею же установлена, а обратиться с иском о демонтаже будки может только товарищество как юридическое лицо.
Еще более интересный вывод был сделан после изучения вопроса о законности кормления бродячих животных. Суд установил, что в российском законодательстве нет запрета на их кормление. Наоборот, в соответствии со ст. 4 и 17 Закона об ответственном обращении с животными 1 , вступившего в силу в этом году, «сострадание и гуманное отношение к животным без владельцев являются обязанностью всех граждан», а внешнее проявление такого отношения и состоит в том числе в их кормлении и «предотвращении негативного воздействия на их здоровье погодных явлений» (так несколько тяжеловесно суд высказался о будке). Доводы же истца о том, что из-за кормления собак появились крысы, мыши, блохи и что прикормленные животные нападали на нее и членов ее семьи, оказались голословными.
Решение Ростовского областного суда важно потому, что впервые в судебной практике судьи сослались на Закон об ответственном обращении с животными. А в нем установлено, что животные являются существами, способными испытывать эмоции и физические страдания, и относиться к ним следует нравственно и гуманно. То есть в нашем законодательстве установлены право и даже моральная обязанность кормить и заботиться в том числе о животных без хозяина.
Также о Законе об ответственном обращении с животными читайте в публикации «Как призвать к ответу нерадивого хозяина собаки?». Вы узнаете о том, что закон предусматривает наказание для владельца, который не уследил за домашним животным или нарочно не исполнял свои обязанности; как получить компенсацию за вред здоровью или имуществу, причиненный собакой, и в каком случае пострадавший не получит ничего.
Закон разрешает любителям животных ухаживать за бродячими собаками и кошками. Ну а если это нарушает права их соседей?
Часть 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод одних лиц не должно нарушать права и свободы других лиц. То есть кормление животных не должно создавать антисанитарию или подвергать соседей опасности.
Кому жаловаться, если уход за животными причиняет окружающим неудобства?
Чаще безнадзорные животные находятся на территориях общего пользования, управляемых юридическими лицами или администрациями городов и поселений. В таких случаях обращаться можно к ним. В Москве это районная управа, в деревне – администрация сельского поселения, на даче или на территории, где расположены гаражи, – правление партнерства или кооператива.
Но не следует ожидать, что после обращения будет прислана команда вроде подотдела очистки коммунхоза города Москвы от бродячих животных. С принятием Закона об ответственном обращении с животными их истребление заменили на «ОСВВ» – «отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск». Это означает, что бездомным животным на наших улицах придан легальный статус, и обижать их нельзя. Городские службы должны позаботиться о том, чтобы после отлова животных отвезли в приют. Там их стерилизуют, вакцинируют, некоторое время подержат – чтобы у них был шанс найти владельца, а затем выпустят на волю тех из них, кто не проявляет агрессии. То есть теперь безнадзорные животные признаны частью городской жизни, а не досадной помехой, которую нужно при первой возможности уничтожить.
Если же дело происходит на территории дачного партнерства или гаражного кооператива, то правление может запретить кормление животных, но принять решение об их истреблении оно не вправе. Такие действия могут попасть под действие новой редакции ст. 245 УК РФ: причинение боли и страданий животному, повлекшее его гибель или увечье, наказывается лишением свободы на срок до трех лет; те же деяния, но в отношении нескольких животных – лишением свободы на срок от трех до пяти лет.
Как быть, если спор о бездомных животных решить не получается?
Если не удается решить дело миром, по-соседски, то можно обратиться в суд по месту жительства ответчика. Но суду будет недостаточно голословных утверждений о грязи или блохах. Каждое утверждение придется доказать – документами или показаниями свидетелей. Например, антисанитарное состояние могут подтвердить акты осмотра территории, заключения Службы по борьбе с болезнями животных. В качестве свидетелей могут выступить соседи.
Чтобы суд принял вашу сторону, нужно будет доказать: во-первых, факт ущемления ваших прав – одного того, что вам не нравятся собаки или кошки, будет недостаточно; во-вторых, то, что это ущемление имеет причинно-следственную связь с уходом за безнадзорными животными. Если вы сможете убедить суд в том, что ваши права нарушены и произошло это, например, именно из-за кормления животных, то суд запретит уход за ними в этом месте. Решение суда обязательно к исполнению, а за его неисполнение предусмотрена административная ответственность.
Ну а в заключение – совет. И даю я его не как адвокат, а как владелец двух подобранных на улице котов. Подумайте: возможно, вы найдете способ помочь бездомному животному, подарив ему новый дом и семью.
1 Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Безнадзорные животные: что делать, куда обращаться?
Проблема безнадзорных животных, в первую очередь бродячих собак, стоит в нашем регионе довольно остро. Особенно это касается небольших городов, поселков, деревень. И в большинстве случаев люди не знают, что делать с такими животными и куда обращаться.
Кто должен отвечать за отлов безнадзорных животных? Как быть, если безнадзорное животное находится на частной территории (дачный участок, территория жилого дома)? А что делать, если бродячая собака бегает в общественном месте? Такой вопрос поступил на горячую линию в Госюрбюро.
В настоящий момент в законодательстве отсутствует легальное определение безнадзорных животных либо животных без хозяев, однако в сложившейся судебной практике под безнадзорными животными понимаются потерявшиеся, сбежавшие, брошенные или иным образом оставшиеся без попечения людей домашние животные.
Зачастую люди ошибочно думают, что обязанности по отлову безнадзорных животных возлагаются на власти соответствующих муниципальных образований. Однако, согласно действующему законодательству, это не так.
На территории Архангельской области действует Постановление Правительства Архангельской области от 17.12.2019 № 703-пп «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Архангельской области» в соответствии с которым организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляется инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области (пункт 3).
Указанное постановление устанавливает правила деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельца или владелец которых неизвестен, на территории Архангельской области.
Инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области является исполнительным органом государственной власти, контактные данные инспекции указаны на сайте Правительства Архангельской области ( https://dvinaland.ru/gov/iogv/iwn/ ).
Какие мероприятия по обращению с животными без хозяев осуществляет инспекция по ветеринарному надзору?
Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты;
2) содержание животных без владельцев в приютах;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;
5) размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Кто проводит данные мероприятия?
Указанные выше обязанности по отлову животных, их передаче в приюты и так далее возлагаются на государственные ветеринарные организации, подведомственные инспекции. То есть на территории каждого муниципального образования нашей области имеется ветеринарная организация, которая обязана осуществлять отлов животных без хозяев.
Узнать, какая именно организация обязана осуществлять данные функции в Вашем муниципальном образовании, можно также на сайте Правительства Архангельской области. На сайте указан адрес, номер телефон и адрес электронной почты для каждой организации ( https://dvinaland.ru/gov/iogv/iwn/subordinate/ ).
Таким образом, на муниципальные власти не возложено обязанностей непосредственно по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных. Этим занимается специальные организации в каждом муниципальном образовании.
Что делать, если безнадзорное животное находится на Вашем участке или в общественном месте?
Информацию о месте нахождения животного без хозяина может сообщить любой гражданин.
Такую информацию следует передать или в органы местного самоуправления, или инспекцию по ветеринарному надзору, или непосредственно в организацию, которая занимается отловом животных в соответствующем муниципальном образовании. Информация может быть сообщена по телефону или лично, также можно написать на электронную почту.
После получения такого сообщения информация о безнадзорных животных передается в организацию, которая занимается отловом животных (если изначально о факте нахождения безнадзорного животного была передана в органы местного самоуправления или в инспекцию).
Меры по отлову животных без владельцев по общему правилу принимаются в течении одного рабочего дня со дня поступления информации.
Таким образом, если Вы заметили животное без хозяина, следует сообщить об этом в органы местного самоуправления, либо в инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области. Также об этом можно сообщить в организацию, которая занимается отловом безнадзорных животных непосредственно в Вашем муниципальном образовании.
То есть не так важно, на территории частного лица или в общественном месте находится безнадзорное животное, уведомить об этом необходимо одних и тех же субъектов.
Что делать, если у животного, попавшего под отлов, есть хозяин? Можно ли вернуть потерявшееся животное?
Сведения об отловленных животных без владельцев являются доступными и открытыми.
Владелец животного может обратиться в приюты, организации, осуществляющие отлов животных без владельцев или инспекцию за получением информации об отловленных животных без владельцев. Приюты обеспечивают владельцу потерявшегося животного возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приюте животных без владельцев.
Возврат потерявшихся животных их владельцам осуществляется по их заявлению, при предъявлении документов или иных доказательств, подтверждающих право собственности на животное (например, родословная, ветеринарный паспорт, электронная идентификация и иное). Доказательством права собственности на животное без владельцев также являются свидетельские показания.
Итак, какие основные выводы можно сделать:
1. Отлов животных без хозяев осуществляют не муниципальные власти, а специальные организации на территории каждого муниципального образования.
2. Сообщить о безнадзорном животном можно в органы местного самоуправления, инспекцию по ветеринарному надзору или организацию, занимающуюся непосредственно отловом таких животных.
3. В случае, если Ваше животное попало под отлов, и Вы хотите его вернуть, Вам необходимо обратиться в приют, инспекцию по ветеринарному надзору или организацию, занимающуюся отловом, и доказать, что именно Вы являетесь хозяином животного.
Полезные ссылки:
1. https://dvinaland.ru/gov/iogv/iwn/ — контактная информация инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области
2. https://dvinaland.ru/gov/iogv/iwn/subordinate/ — контактная информация организаций, непосредственно занимающихся отловом безнадзорных животных
Оговорка о характере информации, содержащейся в настоящей статье
Информация, предоставленная в настоящей статье, не является юридической консультацией и может оказаться неприменимой в конкретной ситуации. Для получения квалифицированной платной или бесплатной юридической помощи Вам следует обратиться к юристу (адвокату), специализирующемуся в соответствующих вопросах, с предоставлением необходимых документов по делу.
Статья подготовлена на основе анализа нормативных правовых актов по состоянию на 18 апреля 2020 года, поэтому при использовании указанной информации необходимо учитывать те изменения, которые позднее будут внесены в законодательство.
Как бороться с бродячими собаками в жилых районах?
Согласно п. 14 статьи 14.1 и п. 15 статьи 16.1 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществление деятельности по обращению с животными, не имеющими владельцев (т. е. отлову бродячих животных), относится к обязанностям органов местного самоуправления. В связи с этим жителям следует в письменном виде в свободной форме обратиться в администрацию своего населённого пункта. В тексте заявления необходимо указать контактные данные заявителя, включая адрес проживания и номер телефона, описать местность или указать точный адрес, где обитают животные, а само заявление написать в двух экземплярах, чтобы один из экземпляров с отметкой администрации о его получении остался у заявителя. Для большей убедительности и быстрого реагирования обращение можно сделать коллективным, а также указать в заявлении, что бродячие собаки несут угрозу жизни и здоровью населения, в связи с чем требуется принятие срочных мер. В случае если меры не будут приняты, бездействие администрации можно обжаловать в прокуратуре. К жалобе в качестве доказательства обращения жителей в администрацию по вопросу отлова бездомных животных нужно приложить копию экземпляра заявления с отметкой администрации о его принятии.
Бездомные животные: кто в ответе и куда обращаться? Интервью с начальником управления ветеринарии Андреем Карамышевым
Андрей Анатольевич, в общественную приемную «Единой России» поступает все больше обращений, связанных с бездомными животными. Главный вопрос, к кому обращаться, если во дворе поселились бродячие собаки?
В первую очередь, звонить нужно в Госветслужбу. Это самый оптимальный вариант, потому что безнадзорная собака может переносить бешенство. Наши специалисты оценивают ситуацию на месте – если зафиксированы немотивированное поведение, агрессия, то животное изымается.
То есть специалисты Госветслужбы сами занимаются отловом?
Мы проводим аукцион – выбираем организацию, которая будет осуществлять отлов в Смоленской области. Во второй половине 2021 года этим занимался предприниматель ИП Борзенко — приют «Верность». Отловленных животных он стерилизовал, вакцинировал. После этого четвероногие возвращались на прежнее место обитания с желтой биркой на ухе.
Сейчас мы готовим документацию для проведения открытого аукциона. Она уже прошла проверку. Планируем, что в конце февраля подрядная организация начнет отлов животных. И тогда смоляне смогут обращаться не только в Госветслужбу, но и напрямую к подрядчику. Пока что мы систематизируем поступающие заявки. Когда начнет действовать контракт, подрядчик составит график, в котором будут прописаны выезды во все районы Смоленщины.
Единый подрядчик для всего региона – насколько такая система эффективна?
Опыт прошлого года показывает, что схема работает. Подрядчик выезжал в Рославльский, Гагаринский, Вяземский и Сафоновский районы. Конечно, объем работы довольно большой.
А что делать жителям других муниципалитетов, в которые у подрядчика добраться не получилось?
Если ситуация требует незамедлительного вмешательства, местные власти имеют право провести тендер на уровне муниципалитета. Но есть и другой выход: по нашему обращению подрядчик совершает выезд вне графика, если возникает угрожающая ситуация.
Говоря о критических ситуациях – к примеру, я вижу стаю собак возле детского сада, обращаюсь в Госветслужбу. Как быстро на мое обращение отреагируют?
После того, как обращение поступило, мы передаем заявку подрядчику, который в тот же день регистрирует его в графике. Если ситуация экстренная, то в течение нескольких часов подрядчик выезжает на место. У нас такие случаи были не единожды, в том числе в Смоленске.
Что делать, если собака все же напала на человека?
Прежде всего, необходимо обратиться в травмпункт. Животное может быть переносчиком бешенства. Медучреждения всегда уведомляют нас о случаях, когда человек был укушен– не важно безнадзорное было животное или домашнее. Мы проверяем все ситуации.
Ведете ли вы статистику по бездомным животным?
У нас есть реестр вакцинированных и стерилизованных собак. За каждой из них закреплен серийный номер, благодаря этому мы знаем, когда животное было привито. Эта информация поможет нам проводить ревакцинацию.
Сейчас в Смоленской области зарегистрировано порядка пяти тысяч безнадзорных животных. Основная концентрация в Смоленске, порядка трех тысяч.
После вакцинации животные вновь возвращаются на улицу. Почему так происходит? Есть ли другой выход?
Содержание бездомных животных – это серьезные финансовые затраты. Даже уже действующая у нас программа отлова – вакцинация, стерилизация и содержание одного животного в течение 20 дней стоит от 16 до 19 тысяч рублей.
Насколько мне известно, Министерство природных ресурсов совместно с депутатом Госдумы Владимиром Бурматовым («Единая Россия») работает над программой, которая позволит за счет федеральных средств строить государственные приюты с последующей передачей региону или муниципалитету. Мы очень надеемся, что эта инициатива получит положительное развитие.
Но пока в соответствии с законом после стерилизации и вакцинации мы вынуждены возвращать животных в места, где они были ранее – буквально на ту же улицу. Самый оптимальный вариант – найти владельца, пока животное находится на передержке в приюте. В прошлом году нам удавалось найти хозяев для двух-трех собак в день.
И главный вопрос, куда сообщать о бродячих собаках?
В Госветслужбу по номерам: 8(4812)32-99-56; 38-72-43; 38-34-54.