Когда могила становится бесхозной
По приблизительным подсчетам, заброшенные могилы составляют 37% от территорий московских кладбищ. Но единого закона, который позволял бы повторное использование мест захоронений не существует. А можно ли юридически признать могилу бесхозной?
Эта проблема волнует законодателей прежде всего потому, что мест для погребения с каждым годом становится все меньше. Ежегодно только в России умирает более 2 млн человек, а территория кладбищ ограничена. Поэтому вопрос о том, чтобы повторно использовать заброшенные захоронения, широко обсуждается не только в правительстве, но и в религиозных кругах. Но само определение бесхозной могилы не закреплено на юридическом уровне, и это вызывает большие затруднения.
Откуда берутся бесхозные могилы?
Появление заброшенных захоронений стало следствием хаоса в систематизации данных о местах погребения. В России до сих пор не существует единого реестра, куда были бы включены все кладбища во всех регионах. Сфера ритуальных услуг слабо контролировалась государством во времена СССР, тогда существовали нелегальные кладбища, которые никуда не исчезли после распада Союза. И за могилами на этих погостах никто не ухаживает.
Реестры захоронений еще до войны каждое кладбище вело самостоятельно, разумеется, на бумажных носителях. Но во время Великой Отечественной войны многие из них сильно пострадали или были утрачены. В то тяжелое время умирали не только солдаты, но и мирные жители, иногда целыми семьями — записей не сохранилось, и их могилы тоже остались бесхозными.
В более позднее время, в период кризиса, некоторые кладбища закрылись, поскольку не было денег на их содержание. Те, которые были закрыты давно, оказались заброшенными практически полностью.
Всеобщая инвентаризация захоронений на федеральном уровне до сих пор не проводилась. Такую «перепись» в 2011-2012 гг. провели в Санкт-Петербурге и позже создали интернет-ресурс «Кладбища России». На этом сайте можно найти информацию о 7 млн захоронений в северной столице и ближайших областях.
Законопроект «О внесении изменений в похоронное дело»
Критерии заброшенных захоронений впервые попытались определить в 2015 году в новом законопроекте Министерства строительства и ЖКХ РФ. Предполагалось, что в каждом регионе будет создана специальная комиссия, которая займется регистрацией бесхозных могил. В состав комиссии должны войти местные чиновники, прокурор и священнослужитель (если это конфессиональное кладбище). Авторы законопроекта предлагали считать могилу бесхозной, если:
- над ней не установлен памятник или другие надгробные сооружения;
- захоронение осуществлено более 20 лет назад;
- в документах нет информации о погребенном и лице, ответственном за захоронение.
На военные захоронения данные критерии не должны распространяться.
Если комиссия выявит бесхозную могилу, она должна передать материалы в суд, который вынесет соответствующее постановление. После чего будет произведена эксгумация, останки кремируют и поместят в общую могилу «невостребованных прахов». А освободившееся место передадут для нового захоронения.
Законопроект не поддержало ни население, ни представители духовенства. Православная церковь не одобряет кремацию, ислам — категорически запрещает. А население считает, что хоронить прах в общей могиле — это оскорбление памяти умершего. Уже 5 лет документ находится на доработке, и пока не идет речи о том, чтобы рассмотреть его заново. А повторное использование могил разрешается только в том случае, если это родственное захоронение.
Опекунство над могилой — компромиссный вариант
Компромиссом, устроившим всех, стало постановление «О порядке опекунства над брошенными захоронениями на кладбищах в Москве». По этому закону, любое частное лицо или общественная организация может взять под опеку бесхозную могилу, склеп или усыпальницу. Опекун должен восстановить захоронение и ухаживать за ним вплоть до своей смерти. В этом случае, он получает право быть похороненным здесь же. При этом эксгумации и перезахоронения старых останков не производится. Таблички с именами тех, кто был погребен здесь прежде, переносятся на обратную сторону памятника.
Заброшенные могилы на кладбищах, что делать
Кладбище — место, уготовленное человеку после смерти. Кто-то ещё при жизни старается обустроить свой будущий вечный дом и оставляет волеизъявление на этот счёт. О ком-то позаботятся родственники и всё устроят по своему разумению. В любом случае могильные участки, надгробия, нуждаются в уходе и достойном содержании. Делают это родственники усопшего, или заключают соответствующий договор с похоронным агентством. И всё-таки при посещении некрополей запущенные могилы бросаются в глаза, и их немало.
Как появляются заброшенные могилы
Ответственность за содержание места захоронения возлагается на гражданина, который осуществил погребение усопшего и получил паспорт захоронения. Он обязан обеспечить уход за могилой, содержать её в чистоте и порядке, а также проводить ремонт надгробных сооружений (памятника, оградки, цветника и т. д.). Это записано в п. 4.11 «Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ» МДК 11-01.2002. В основном это правило соблюдается, однако заброшенных могил меньше не становится. Причин их появления несколько. Например, умирают родственники, не оставляя потомства, — и ухаживать за погребением некому. Обстоятельства заставляют близких уехать из страны — возникают проблемы с уборкой кладбищенского участка. Нерадивые родственники забыли про своих усопших — и вот исчезла тропинка к могиле, участок зарос бурьяном. Судьба заброшенных кладбищенских участков печальна: полное запустение, покосившиеся ограждения, упавшие памятники — тоска и одиночество. Что же делать, есть ли какие-либо возможности поправить эту ситуацию?
Способы распорядиться заброшенными могилами
Согласно ст. 18 ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле» всеми общественными кладбищами распоряжаются муниципальные власти. Они устанавливают правила и порядок деятельности некрополей. Жители сельской местности занимаются этим самостоятельно, принимая решение на сельских сходах. На всех кладбищах есть заброшенные могилы, с той лишь разницей, что на сельских погостах их меньше, а на городских значительно больше. Существует несколько вариантов, когда заброшенные могилы можно будет вывести из этой категории. В похоронной практике других стран они оказались очень действенными.
Инвентаризация кладбищ
Так, инвентаризация мест захоронения позволяет получить среди прочих данные о количестве бесхозных могильных участков. Это устанавливается при визуальном осмотре, а также по записям в регистрационных книгах, по сведениям о гражданах, которым были выданы паспорта захоронения. Граждане предупреждаются, что захоронению может быть присвоен статус бесхозного, а это значит, что они потеряют право распоряжения им. В частности, нельзя будет произвести подзахоронение гробом или урной в землю.
Опека над заброшенным кладбищенским участком
Ещё одним вариантом приведения заброшенного участка в порядок является оформление над ним опеки, что часто используется в зарубежной практике похоронного дела. Бесхозные участки предлагаются гражданам для самостоятельного содержания на правах опеки. Заключив договор опеки, гражданин обязуется финансировать все работы по приведению участка в должный порядок и уход за ним. Приводится в порядок надмогильное сооружение. Если это старинный склеп, то он ремонтируется. Результаты такого подхода удивительны: место захоронения находится в идеальном порядке, а опекун впоследствии получает право на захоронение на этом месте.
Бесхозные могилы в РФ
Российские законодатели довольно медленно продвигаются в этом направлении. Например, в 2009 году было принято постановление Московского правительства об опеке над брошенными могилами, но в 2015 году оно было отменено. Взамен принято постановление о проведении эксперимента по размещению семейно-родовых захоронений, где об опеке уже ничего не говорится.
В постановлениях, принятых в различных регионах, предлагалось ввести сроки так называемой бесхозности (от 5 до 20 лет) с последующим перезахоронением останков. Но эти предложения не находили понимания в религиозных кругах, а при рассмотрении в арбитражных судах отвергались. Так что прогресса в этом деле не наблюдается, хотя первые шаги совершаются, например, инвентаризация кладбищ в крупных городах.
Ритуальная Служба предлагает свои услуги в организации и проведении похорон. Мы организуем взаимодействие с администрациями московских кладбищ по выделению участков для захоронения.
Подробную бесплатную консультацию можно получить по телефону 8 (495) 966-46-46. Он доступен в любое время суток.
Статья 17. Порядок признания мест захоронения бесхозяйными (бесхозными)
17.1. В случае обнаружения места захоронения, в отношении которого уход не осуществляется более 5 лет, при условии, что со дня погребения прошло более 20 лет, такое место захоронения может быть признано бесхозяйным (бесхозным).
17.2. Для признания места захоронения бесхозяйным (бесхозным) комиссия, созданная уполномоченным органом, составляет акт о состоянии места захоронения, в котором указываются: секция, ряд, номер участка, сведения об умершем, описание места захоронения, дата установления информационной таблички.
17.3. На могильном холме захоронения, в отношении которой составлен акт, выставляется информационная табличка, содержащая обращение о необходимости приведения могилы в порядок с предупреждением о возможности признания в последующем места захоронения бесхозяйным (бесхозным), и дату её установки. Учет информационных табличек фиксируется специализированной службой в специальном журнале, в котором указываются: дата установки таблички, дата составления акта о состоянии захоронения, секция, ряд, номер участка, сведения об умершем (фамилия, имя, отчество, дата рождения, дата смерти).
Сохранность информационной таблички до признания места захоронения бесхозяйным либо до обращения в уполномоченный орган, обеспечивает специализированная служба по вопросам похоронного дела.
17.4. Лицу, ответственному за захоронение (при наличии сведений о таком лице), направляется уведомление о необходимости приведения места захоронения в порядок с предупреждением о возможности признания в последующем места захоронения бесхозным.
17.5. В случае если по истечении 12 месяцев со дня выставления информационной таблички, за местом захоронения не будет произведен уход или оно не будет приведено в порядок (оформлен могильный холм, убран мусор и т.д.), уполномоченный орган направляет заявление в суд о признании места захоронения бесхозяйным (бесхозным).
17.6. Повторное использование мест захоронения на почетных аллеях, воинских участках не допускается.
| << Статья 16. Эксгумация и перезахоронение |
Статья 18. >> Информация, обязательная для доведения до сведения граждан |
| Содержание Постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 19 октября 2018 г. N 3790 "Об утверждении. |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
По каким правилам могилу на кладбище признают бесхозной и ликвидируют ее?
Через сколько лет могут ликвидировать заброшенную могилу?
Какой процесс установления того, что могила заброшенная?
Ищут ли родственников заброшенных могил или ликвидируют такие могилы без предупреждения?
Если у могилы нет ни памятника (креста), ни оградки, ни даже како-то другой опознавательной вешки, то администрация кладбища составляет акт, выставляет собственную табличку-предупрежде ние о возможном признании данной могилы бесхозной. При этом по кладбищенским книгам разыскивают лиц, получивших данное место для захоронения. Поиски и табличка-предупрежде ние обычно действуют два года. Если ничто не помогло для идентификации могилы, то ее также по акту могут признать бесхозной. Однако в любом случае повторное захоронение в существующую могилу допускается не ранее чем через 13 с половиной лет (даже если это захоронение желают осуществить опекуны той или иной могилы).