Земля как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав.
Недвижимое имущество – земля или земельный участок? ЗК РФ и ГК РФ противоречат друг другу.
Е.А. Суханов: земельный участок – главный, а иногда единственный (в развитых странах) объект недвижимости. Суханов считает, что главное для определения недвижимости – связь с землей. Крассов также считает.
Все формы собственности распространяются также и на землю. Раньше была исключительная государственная собственность на землю.
Статья 9 Конституции: земля – основа жизни и деятельности народа. У Земли – социальные, публичные функции. Земельная собственность обязывает; вмешательство государства можно обосновать.
Нужно специальное правовое регулирование.
Статья 3 ЗК РФ: Отношения, регулируемые земельным правом:
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Пункт 1.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Пункт 3.
То есть, приоритет у земельного законодательства. На самом деле сложный вопрос, где приоритет.
Участники земельных отношений – граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.
Объект земельных отношений по ЗК РФ: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков (не распространенный объект).
Статья 6 ЗК РФ: определение земельного участка. Но оно многократно менялось. Сейчас земельный участок определяется через категорию «недвижимая вещь». Всегда подчеркивалась связь с окружающей средой, а теперь нет.
Земельный участок подлежит кадастровому учету (внесение сведений в реестр недвижимости).
ФЗ 2015 года «О государственной регистрации недвижимости»: государственный кадастровый учет — внесение в ЕГРН сведений о земельных участках (и других объектов недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение его существования.
Это нужно для того, чтобы присвоить кадастровый номер.
Земельные отношения – отношения особого рода. У нас очень абстрактное определение. Получается, любые отношения по использовании земли. И открываются безграничные возможности.
Есть принцип разграничения правового регулирования норм ГК РФ и ЗК РФ. Провозглашение этого принципа затруднило практику.
Земельные правоотношения выражают связь субъектов земельных отношений, характеризующихся наличием их взаимных прав и обязанностей. Это общественные земельные отношения, урегулированные нормами права.
Земельное право как отрасль права.
В юридической науке оснований для распределения норм права по отраслям используются следующие критерии:
Особый предмет правового регулирования
Специфика метода правового регулирования
Наличие кодифицированных источников правового регулирования
Объективная заинтересованность общества и государства в выделении соответствующей отрасли права в качестве самостоятельной.
Принципы: экологические, социальные, экономические и правовые
Источники земельного права.
Юридические источники – формы права – официальные формы выражения и закрепления соответственно изменения или отмены действующих правовых норм.
Источники права – акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешние выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.
Крассов О.И. «Источниками земельного права являются НПА, регулирующие земельные отношения».
Другой учебник по земельному праву: «Наиболее распространенной формой источника права являются НПА»
Виды источников права: нормативно-правовой акт, договор нормативного содержания, правовой обычай.
Обычаи в нормах права не фиксируются. В ЗК РФ обычай упоминался в статье 23 (про публичные сервитуты) + статья 221.
Три структуры в системе российского законодательства:
Земельные нормативно-правовые акты существуют наряду с гражданско-правовыми. Тут нет иерархии. Тут все по горизонтали. И все эти акты направлены на регулирование земельных отношений.
Федеративная структура создается Конституцией, но опять все упирается в вопросы разграничения земельного и гражданского законодательства (НПА федераций, субъектов федераций, муниципальные правовые акты).
Нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, по юридической силе (федеральный уровень):
НПА Президента РФ
НПА Правительства РФ
Конституционные нормы:
Общие нормы, имеющие значение не только для регулирования земельных, но и иных общественных отношений.
Нормы, устанавливающие формы собственности на природные ресурсы, гарантии и ограничения права собственности
Нормы, закрепляющие права и обязанности, которые способствуют осуществлению деятельности по использованию природных ресурсов
Нормы, устанавливающие федеративное устройство, компетенцию государственных органов в сфере природопользования, компетенцию органов местного самоуправления
Законодательные акты в системе земельного законодательства:
Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 года
ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»
Закон РФ от 11 октября 1991 года «О плате за землю»
ФЗ от 18 июня 2001 года «О землеустройстве».
ФЗ от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 года
+ Есть ФЗ от 19 июля 2011 года, ФЗ от 3 декабря 2008 года №244-ФЗ, ФЗ от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.
Нормативный договор – это содержащее правовые нормы соглашение между различными субъектами права.
Такие договоры не только устанавливают права и обязанности, но могут быть направлены и на установление норм права, которым обязуются на будущее время подчиняться их участники, то есть содержать определенную программу, прогноз отношений.
Особо важная роль договора как источника права в таких отраслях как международное и конституционное право.
Акты судебной практики – ПП ВАС от 24 марта 2005 года, ППВС от 18 октября 2012 года, ППВС от 30 ноября 2017 года, ПП ВС от 23 ноября 2010 года №26, ПП ВС от 23 ноября 2010 года №27, ПП ВАС от 17 февраля 2011, ПП ВАС от 23 июля 2009 года, ПП ВАС от 26 июля 2007 года, ПП ВАС от 18 декабря 2007 года.
Постановление КС от 2 июня 2015 года №12-П, Постановление КС от 25 июня 2015 года №17-П, Определение КС от 8 декабря 2015 года № 2742-О.
Право собственности на землю и другие природные ресурсы.
Понятие собственности на землю и права собственности на землю и другие природные ресурсы.
Собственность как экономическая категория:
Это общественные имущественные волевые отношения (динамика)
Это часть (ядро) производственных отношений, их статика, выражающая состояние присвоенности условий (средств) производства
Право собственности на землю:
Право применительно к отношениям собственности выполняет функции закрепления, регулирования, охраны при помощи правовых норм
Право при этом возникает позднее собственности и возникает именно в связи с необходимостью охраны отношений собственности.
Статья 209. Содержание права собственности
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3).
Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (часть 4).
Формы собственности на землю и другие природные ресурсы:
Конституция РФ:
Статья 8. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья 9. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности
Статья 212: В РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности
Статья 15: частная собственность на землю.
Статья 16: государственная собственность на землю.
Статья 19: муниципальная собственность на землю.
Особенности субъектного состава – иностранные субъекты.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданств не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях.
ФЗ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
ФЗ от 8 ноября 2007 года №261-ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статья 28: «Земельные участки в границах морского порта не могут находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций».
Определение государственной собственности на землю:
П.1 ст. 16 ЗК РФ: Государственной собственности являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований.
П.2 ст.214 ГК РФ: Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных учреждений являются государственной собственности.
Смотри: Определение КС от 20 декабря 2016 года №2618-О.
Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц
В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (часть 1).
Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 ГК РФ (часть 2).
Статья 219. Возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество
Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Статья 27 ЗК РФ – ограничения оборотоспособности земельных участков
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятых из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных ФЗ.
Земельные участки: в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, в муниципальной собственности.
Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков.
Концепция развития гражданского законодательства РФ (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 года).
Предлагает закрепить в ГК РФ исчерпывающий перечень вещных прав:
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, который относится к государственной или муниципальной собственности
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, который относится к государственной или муниципальной собственности
Право постоянного владения и пользования земельным участком (эмфитевзис)
Право застройки земельного участка (суперфиций)
Право личного пользования (узуфрукт)
Ипотека и иное зарегистрированное (учтенное) залоговое право
Право приобретения чужой недвижимой вещи
Право вещных выдач
Право оперативного управления имуществом, относящимся к государственной или муниципальной собственности
Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком:
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
Государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные)
Центры исторического наследия президента РФ, прекративших исполнение своих полномочий
Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10, 39.20 ЗК РФ.
Пожизненное наследуемое владение земельным участком.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.
Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.
Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.
Статья 39.24. Лица, заключающие соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
1. В случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.
3. Землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка, заключившие соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка, в течение десяти дней со дня заключения указанного соглашения обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о заключении указанного соглашения.
Регулирование гражданским и земельным законодательством.
Статья 606, 607 ГК РФ. Статьи 22, 39.6, 39.7, 39.8 ЗК РФ.
Сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком.
Сервитут – ограничение или обременение земельного участка? Сервитут и публичный сервитут – такое разделение вызывает вопросы.
ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ Текст научной статьи по специальности «Право»
Определение понятия «земельный участок» отражено в Земельном и Гражданском кодексах РФ. Нормы установленные в этих кодексах регулируют права пользования собственностью и обязанности их обладателей. В России выделяют государственную, муниципальную и частную форму собственности на землю, которые имеют ряд особенностей.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Пахомова А.О.
LAND PLOT AS OBJECT OF OWNERSHIP
The definition of “land” is reflected in the Land and Civil Codes of the Russian Federation. The rules established in these codes govern the rights to use property and the obligations of their owners. In Russia, there are state, municipal and private forms of land ownership, which have a number of features.
Текст научной работы на тему «ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ»
Пахомова А.О. студент магистратуры 1 курс, факультет «Гражданское право.
Гражданский процесс» Научный руководитель: Александров А.Ю., к. ю.н. и. о. зав. Кафедрой процессуального права доцент
КГУ им. К.Э. Циолковского Россия, г. Калуга
ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
Аннотация: Определение понятия «земельный участок» отражено в Земельном и Гражданском кодексах РФ. Нормы установленные в этих кодексах регулируют права пользования собственностью и обязанности их обладателей. В России выделяют государственную, муниципальную и частную форму собственности на землю, которые имеют ряд особенностей.
Ключевые слова: собственность, Гражданский кодекс, Земельный кодекс, форма собственности, кадастровый номер
Pakhomova A. O. Master's degree student 1course, faculty of Civil law.
Scientific supervisor: Alexandrov A. Y., Ph. D.
acting head. Department procedural law associate Professor KSU named after K. E. Tsiolkovsky
LAND PLOT AS OBJECT OF OWNERSHIP
Abstract: The definition of "land" is reflected in the Land and Civil Codes of the Russian Federation. The rules established in these codes govern the rights to use property and the obligations of their owners. In Russia, there are state, municipal and private forms of land ownership, which have a number offeatures.
Keywords: property, Civil Code, Land Code, form of ownership, cadastral number
П. 3 ст. 6 Земельного закона Российской Федерации определяет объекты земельных отношений как: земельные участки, доли земельных участков и земельные участки как часть природных объектов и ресурсов [4]. Земельный участок можно признать объектом межотраслевого регулирования, так как является объектом собственности, а значит по мимо Земельного Кодекса РФ, регуляторы использования и право обладания указаны и в других юридических актах. Важно отметить, что ряд норм, прописанных в Земельном кодексе несут гражданско-правовой характер, т.к. напрямую не выступают как регулятор земельных отношений [6].
В этой работе мы рассмотрим понимание некоторых особенностей земельного участка как объекта земельных отношений. Несмотря на то, что единого толкования земельного участка как объекта земельных отношений нет, в юридической науке сформировалась положительная тенденция в совершенствовании земельного и гражданского законодательства, что позволяет науке и практике регулировать отношения в этой сфере взаимоотношений [8].
Специалисты по гражданскому праву многократно прорабатывали вопросы гражданского-правовых основ в праве на пользование землей между государством и муниципалитетом. Однако, до сих пор наблюдается тенденция рассмотрения владения участками земли в рамках земельного кодекса и это подтверждают многие цивилисты (Будяков Е.О.).
По нашему мнению, вопросы гражданско-правового регулирования пользования и владения землей недостаточно проработаны в действующем законодательстве, а деятельность цивилистов и законотворцев должна быть направлена на прорабатывание модели законного решения возникающих проблем с правом собственности на землю в современном правовом мире.
Земельный Кодекс Российской Федерации определяет «земельный участок» как часть земной поверхности, а его границы определяются в соответствии с федеральным законом. При обстоятельствах, предусмотренных федеральным законом, могут создаваться искусственные участки земли [7].
Согласно п. 2 ст. 6 утратившего силу в 2015 году Земельного Кодекса участок на который распространяются права собственности и иные земельные права, является недвижимым имуществом. Т.е. участок можно определить, как самостоятельную определенную вещь.
Российская Федерация уникальная страна, имеющая огромное многообразие земельных участков, где на её правообладание претендует много и форм собственности. Земельный кодекс в ст. 15, 16 и 17 гл. III выделяет три формы прав на владение землей: государственную,
муниципальную и частную. Каждая из форм собственности имеет свои особенности регулирования и пользования.
Государственная собственность — это все имущество, принадлежащее Российской Федерации или ее субъектам, имеющим права долевой собственности, включая средства производства и продукцию вырабатываемую в пределах этих границ. Все остальные формы собственности, кроме государственной, не имеют никаких юридических прав на это имущество. Объектами государственной собственности являются: минеральные и живые ресурсы Российского континентального шельфа и исключительная морская экономическая зона Российской Федерации, культурно-исторические ценности национального значения, средства государственного бюджета, национальные банки и т. д. [1].
Муниципальная собственность — объекты, находящиеся в пределах городских и сельских поселений. Муниципальная собственность не является государственной собственностью. Хотя эта форма собственности не принадлежит государству, во многих отношениях она похожа на государственную. К объектам собственности находящимся в ведении муниципалитетов относят: землю, финансовые активы территориального объекта, организации и предприятия, жилые постройки, природные ресурсы, расположенные в пределах муниципального образования, а также движимое и недвижимое имущество на физической территории.
Частная собственность — это земля приобретаемая физическими или юридическими лицами (имеющими равный доступ к земельным участкам) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частная собственность включает в себя права собственности, распоряжения и пользования [3].
Здесь возникает вопрос регулирования земельных отношений между государственной и муниципальной собственность [9]. И по нашему мнению, стоит использовать принцип согласованности действий ГК РФ и ЗК РФ, вместо принципа разграничения (п.1.ст.1 ЗК РФ) в отношении норм регулирований земельных отношений между государством и муниципалитетом, для правомочного и законного пользования земельными участками и имеющимися на них объектах недвижимости или иных форм собственности, а также упорядочит право ответственности за пользование ресурсами.
Земельный кодекс особенно подчеркивает бережное использование земель, как объект основного источника жизни, общественного достояния, которые должны быть охраняемыми, в том числе и нормами законодательства. Земля- это объект для жизнедеятельности человека. Её использование должно соответствовать принципам рациональности, а получаемый эффект максимально эффективным, безопасным и экономически опосредованным. Нормы использования земель указаны ст. 7 ЗК РФ. Деление земель по назначению: сельскохозяйственное, земли
населенных пунктов, водный фонд позволяют нормировать их использование, а также определять особенности их использования [8].
Земельный участок обладает важным в рамкам нормативного понимания свойством как оборотоспособность. Под оборотом понимается правоспособность передавать имущество постоянно или временно от одного субъекта другому в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации [3].
Ввод информации о земле в кадастр недвижимости и оценка земли -это две операции, с которыми сталкивается каждый владелец, который приобретает недвижимость, вне зависимости от формы собственности. Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Российской Федерации вся недвижимость ввозится в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Собственности присваивается отдельный кадастровый номер, с помощью которого можно быстро найти характеристики объекта [2].
Оценка земли позволяет определить ее фактическую государственную цену. Этот показатель очень важен при продаже сайта. Специальные услуги оцениваются каждые пять лет. Поэтому рекомендуется периодически обновлять кадастровый паспорт и делать выписку из единого государственного реестра прав на недвижимость.
Итак, что является объектом собственности на землю? Как упоминалось ранее, прежде всего, это участок земли. Но помимо этого, акции недвижимости также являются объектом собственности. Такое выравнивание очень распространено. Земля, как и другая собственность, может иметь несколько владельцев. В этом случае владельцы будут пользоваться равными правами и обязанностями. Торговля общим или долевым имуществом также проблематична [5], но регулируема в рамках гражданского и земельного кодекса [4].
Вывод. Земельный участок как объект собственности является частью недвижимого имущества с ограниченным правом пользования. Государство обязывает собственников использовать земельный участок в рамках установленных в нормативных актах РФ, а также придерживаться принципов рациональности и бережливости к ресурсам расположенным на земле.
При рассмотрении дел связанных с разграничением и определением прав собственности между государством и муниципалитетом стоит использовать принцип согласованности регулирования ГК РФ и ЗК РФ, вместо принципа разграничения (п.1.ст.1 ЗК РФ) в отношении норм пользования и возникающих обязанностей, для правомочного и законного пользования земельными участками и имеющимися на них объектах недвижимости или иных форм собственности. Это упорядочит право
пользования ресурсами и объектами недвижимости на объектах и внесет ясность в принимаемые решения.
1. Аверьянова Н.Н. Земельное право в вопросах и ответах: учеб. пособие. 2-е изд., перераб, и доп. М.: Проспект, 2016. 96 с.
2. Анисимов А.П. Земельное право России 5-е изд., пер. и доп. Учебник для СПО / Алексей Павлович Анисимов. — М.: Юрайт, 2016. — 550 с.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2018 года. — Москва: Эксмо, 2018. -288 с.
4. Краснова, И.О. Земельное право. Учебник для бакалавров / И.О. Краснова. — М.: Юрайт,2017. 475 с.
5. Поникаренко О.И. Земельный участок как объект права собственности // Мат. Междунар. (заочной) науч.-практ. конф. : актуальные научные исследования в современном мире ; под общей редакцией А.И. Вострецова. 2018. С. 521-524.
6. Чаплин Н.Ю. Понятие и особенности земельного участка как объекта гражданских прав // Журнал российского права. 2018. № 8 (260). С. 155-161.
7. Шараф А.Э. О разграничении понятий «земля» и «земельный участок» // Вестник тисби. Казань, 2014. Вып. 3. С. 57-61.
8. Эйриян Г.Н. Земельный участок как объект использования // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. № 45. С. 540-563.
9. Совершенствование регламентации права собственности на земельные участки : автореферат дис. . кандидата юридических наук : 12.00.03 / Будяков Евгений Олегович; [Место защиты: Рос. гос. ин-т интеллектуал. собственности Роспатента]. — Москва, 2008. — 26 с.
Земельный участок в системе объектов гражданских прав
Петрова, Л. В. Земельный участок в системе объектов гражданских прав / Л. В. Петрова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 7 (454). — С. 204-207. — URL: https://moluch.ru/archive/454/100146/ (дата обращения: 18.09.2023).
Ключевые слова: земля, земельный участок, вещь, объект гражданских прав, гражданское законодательство, земельное законодательство.
Перечень объектов гражданских приведен в ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) [1]. Этот перечень не содержит указания на земельные участки в качестве объекта гражданских прав, данный объект отнесен к более общей группе — «вещи», которые обладают специфическими правовыми (вещно-правовыми) признаками. Тем самым, по смыслу гражданского законодательства земельные участки являются вещами, имеющими соответствующую правовую природу.
Правовое понимание дефиниции вещей в роли особого объекта гражданских прав берет свое начало еще с древних государств. Будет правильным заметить, что базовые представления по поводу права собственности и объектов гражданских прав на своем первоначальном этапе концептуализировались именно в отношении вещей, а в дальнейшем получили свое развитие в отношение иных категорий, например, объектов обязательственных прав.
В Римском государстве (которое, как известно, является прародителем романо-германской правовой семьи) вещи понимались в узком и в широком смыслах. В узком значении вещь определялась как материальный предмет, способный для восприятия органами чувств, в широком — опосредовалась термином правовых отношений. В доктрине науки тех времен не выделялось понятие права собственности на объект и предмет материального мира, а сам термин включался в состав corpora , то есть телесных вещей. Развиваясь сообразно с требованиями времени, термин «вещь» рассматривался в роли особого элемента материального характера, что нашло свое проявление в Европейских правовых системах.
Объектом вещных прав является вещь. Среди названных действующим гражданским законодательством объектов, они занимают свое особенное место.
Гражданское законодательство не содержит определения понятия вещи. Вещь в общепринятом понимании представляет собой предмет внешнего, материального мира, находящийся в естественном состоянии в природе или созданный трудом человека.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся:
1) земельные участки;
3) все, что прочно связано с землей;
Тем самым, вещь — это материальный, физически осязаемый предмет. Вещь — это не только предмет человеческого труда, но и предмет, созданный природой и используемый людьми в своей жизнедеятельности, — земля, полезные ископаемые, растения. Важной особенностью является то, что каждая вещь должна обладать полезными качествами и быть доступна человеку на данном этапе развития.
Тем самым, в силу положений действующего гражданского законодательства, вещь определяется в качестве особого материального осязаемого (телесного) предмета, обладающего свойствами экономической формы товара, и вследствие наличия у него данных признаков, способного выступать в качестве объекта гражданских прав. Ключевыми признаками вещей являются их телесность и товарность. Все эти признаки присущи земельному участку как объекту гражданских прав, но не ограничивают его сущность ввиду особой специфики данной рассматриваемой разновидности вещей.
Земельные участники являются классическим объектом гражданских прав, которым присущи все традиционные вещные признаки. Они относятся к разновидности недвижимого имущества [2, с. 127].
Обращаясь к ст. 130 ГК РФ, можно увидеть, что вещи делятся на недвижимые и движимые. Недвижимые вещи включают в себя: земельные участки, участки недр и все, что связано с землей. Ключевой признак недвижимости закреплен в ст. 130 ГК РФ — в подобном качестве отмечается прочная связанность с землей, что исключает возможность перемещения указанных объектов без несоразмерного ущерба их назначению [3, с. 556].
В качестве свойств, присущих земельному участку, могут быть выделены:
— категоризация: целевое назначение и вид разрешенного использования;
— индивидуальная определенность — это значит, что индивидуальный земельный участок должен иметь собственные границы, кадастровый номер, размер и местоположение;
— существование правовой связи недвижимого имущества с другими объектами, которые входят в состав этого имущества (в силу п. 2 ст. 261 ГК РФ право собственности распространяется также на то, что находится над и под границами земельного участка).
Как думается, в земельных правоотношениях земля охватывается особой физической субстанцией, действующей вне зависимости от волеизъявления граждан, будучи при этом, ключевой составной частью природы (ч. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), наделяясь, в этой связи, специальным экологическим значением. В этом смысле земля является особым объектом правоотношений в сфере защиты природы и земли. В то же время, последняя, по причинам объективного характера, не может наделяться аналогичным потребительским статусом, которым обладают иные вещи. Земля как особый объект участвует в процессах социального производства, реализуя сообразно с собственным назначением те или иные основные направления деятельности.
Именно земельный участок, а не земля как таковая, может быть непосредственным объектом права собственности. Вместе с тем, законодательство содержит понятия «земля», «земли», «участки лесного фонда», и т. д., которые, исходя из анализа норм, являются синонимами термина «земельный участок».
Исследователи подчеркивают, что земельный участок может служить основным классификатором вещей на движимые и недвижимые: местоположение объекта недвижимости и их взаимосвязь с этим местом является их основным признаком [5, с. 23]. Таким образом, по существу недвижимостью закон признает те объекты, физические характеристики которых предполагают их неизменное нахождение именно на том земельном участке, где эти объекты размещены природой или человеком.
В ст. 1 ЗК РФ содержится указание на целесообразность правовой регламентации общественных отношений на основе понимания земли в качестве особой разновидности недвижимости, самостоятельного объекта права собственности и прочих прав на землю. В статусе объекта права земля оценивается и в качестве природного ресурса, объекта хозяйствования. Тем самым, земля — это крайне широкое понятие. В то же время, она не наделяется статусом объекта гражданского оборота, если в ней не вычленены особые индивидуальные, а также родовые, свойства.
В рамках указанного понимания, отнесение к объектам недвижимости именно земли является неверным. Земля приобретает статус соответствующего объекта права собственности, только будучи пространственно ограниченной в качестве конкретного участка земли. Тем самым, земельный участок наделяется статусом недвижимости исключительно в случае обладания признаками определенного индивидуально объекта, обладающего устойчивыми характеристиками, которые устраивают правоприменителя для осуществления сделок с землей. В условиях отсутствия указанных дифференцирующих свойств земля объектом права собственности, различных сделок, выступать не может.
Земельный участок же наделяется статусом недвижимости исключительно в случае обладания признаками определенного индивидуального объекта, которыми, по объективным причинам, не может обладать земля. Понятие «земельные участки» даже до выработки в рамках правовой науки соответствующего термина определялось как земли, отграниченные в натуре на конкретной местности от прочих территорий земель посредством установления границ.
Ключевыми свойствами земельного участка выступают свойства размера, особенностей расположения на местности, структурные характеристики, а также качественные особенности и нормативная доходность. Продолжая указанное рассуждение, видится важным отметить, что если в цивилистике земельный участок — это, прежде всего, вещь, в отношении который законодателем устанавливается определенный правовой режим; то в рамках земельного права выделяется концепция земельного участка как особого природного объекта, нуждающегося в повышенной защите и охране вследствие своего специфического статуса.
Думается, что в ЗК РФ следует закрепить определения обоих терминов, что позволит исключить коллизии толкования и правоприменения земельного и гражданского законодательства, минимизировать число споров и конфликтов, складывающихся в процессе земельных правоотношений.
Действующая дефиниция земельного участка как объекта права собственности была введена в ЗК РФ в 2014 году. В ней земельный участок раскрывается через понятие части земной поверхности, при этом законодатель не счел нужным указать на его границы [4]. В настоящее время в качестве признака земельного участка названы характеристики, позволяющие определить часть земной поверхности в качестве индивидуально-определенной вещи.
Таким образом, земельный участок отграничивается от прочих категорий объектов с использованием его особых, присущих только ему, уникальных свойств; субсидиарные же свойства признаны установить особые черты правового режима. Действующие земельные нормы создают обновленные положения относительно прав на землю, особенностей их появления, изменения и прекращения, стремясь максимально широко интегрировать землю в имущественный оборот, с безусловным учетом особенностей земли как объекта отношений.
С учетом названного подхода, установлено ключевое идентификационное свойство земельного участка, которым выступают его границы, выделено содержание права на участок. Наличие указания относительно таких характеристик, как почвенный слой, водные объекты и пр., позволяет интегрировать в содержание термина «земельный участок» результаты деятельности в рамках улучшения участка. Однако, бесспорно, недопустимо отнесение к земельному участку вещей, обладающих самостоятельным статусом в рамках законодательства.
Таким образом, земельный участок является объектом гражданских прав — вещью, относящимся к группе недвижимого имущества. Что касается земли, то она носит более общий характер, представляя собой особый природный объект, выступающий в роли основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В подобном понимании земля не является объектом гражданского права, поскольку не обладает базовыми необходимыми свойствами, достаточными для ее участия в гражданском обороте, не отвечая необходимому условию индивидуальной определенности.
Мы приходим к выводу о том, что в земельных правоотношениях земля охватывается особой физической субстанцией, действующей вне зависимости от волеизъявления граждан, будучи, при этом, ключевой составной частью природы (ч. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), наделяясь в этой связи особым природоохранным значением. Само по себе понятие земельного участка необходимо закрепить в следующем виде — это часть поверхности земли в границах замкнутого контура и находящийся в рамках последнего поверхностный слой, водные объекты, растения и прочее, тесно расположенное на его поверхности, исключая такие объекты, как здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и самовольные постройки.
Учитывая нормативные подходы в их системном единстве, а также доктринальные представления, формулировка п. 3 ст. 129 ГК РФ, в которой в качестве оборотоспособного объекта гражданских прав названа земля (а не земельный участок), представляется не соответствующей базовым положениям гражданского законодательства в части перечня данных объектов (ст. 128 ГК РФ). Обеспечение единообразия законодательного регулирования предопределяет необходимость внесения изменений в п. 3 ст. 129 ГК РФ, предполагающей ее изложение в следующей редакции: «Земельные участки и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством и законодательством о природных ресурсах».
Земельный участок как объект права собственности
ГК РФ Статья 261. Земельный участок как объект права собственности
1. Утратил силу. — Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
(в ред. Федеральных законов от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.