ВС разъяснил, за что нужно платить нотариусу при оформлении наследства
Этот спор начался в Чебоксарах, где в районный суд пришел наследник с жалобой на частного нотариуса. Нотариус отказалась выдавать гражданину свидетельство о праве на наследство и свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Свой отказ нотариус мотивировала тем, что наследник не оплатил «дополнительные услуги правового и технического характера». В суде истец попросил признать требования нотариуса незаконными и выдать ему положенные документы.
Проблемы начались с того, что у человека умерла жена. При жизни супруги нажили квартиру, гараж с погребом и нежилое помещение. Как вдовец, человек получил право на половину оставшегося добра.
Расценки, которые нотариус выставила вдовцу, выглядели следующим образом. Наследник должен оплатить нотариальный тариф — 11 476 рублей. В эту сумму вошли госпошлины за выдачу свидетельств о праве собственности на доли в квартире, гараже — по 200 рублей за каждое. И свидетельство о праве на наследство доли в гараже — выдача его стоила 76 рублей. Главная же статья расхода — 11 тысяч рублей — была обозначена как «дополнительные услуги правового и технического характера». Их вдовец и отказался оплачивать, объяснив суду, что все документы, необходимые для открытия наследственного дела, подготовил и представил сам.
Районный суд Чебоксар истцу в его просьбе отказал, а коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики это решение не оспорила. Обиженный гражданин дошел до Верховного суда РФ. А там с его доводами согласились, заявив, что местные суды допустили «существенные нарушения норм материального права».
Вот как разбирала спор Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда.
Отказывая вдовцу, районный суд сказал, что закон не содержит запрета на предоставление нотариусами «услуг правового и технического характера» и получение за это платы. А еще суд сказал следующее: «выполнение работ правового и технического характера, являющихся неотъемлемым элементом нотариального действия, не может расцениваться как навязанные услуги, поскольку без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта». Ну а нотариус, по мнению райсуда, «фактически предоставляла истцу услуги правового и технического характера, которые должны быть оплачены».
Сначала Верховный суд напомнил, что нотариусы у нас работают государственные и частные. И частнопрактикующий нотариус берет нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной для государственных нотариальных контор. По этому закону источником финансирования частного нотариуса является оплата за нотариальные действия и «оказание услуг правового и технического характера, а также другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ». В законе о нотариате перечислены виды нотариальных действий. В этом списке нет такого нотариального действия, как «услуги правового и технического характера». Конституционный суд (Определение от 1 марта 2011 года N272-О-О) заявил, что нотариальные «услуги правового и технического характера» по сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям.
Получение этих услуг для гражданина, обратившегося к нотариусу, подчеркивает Верховный суд РФ, носит исключительно добровольный характер. А если человек не согласен с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг, эти услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом — недопустимо.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ уточнила — «услуги правового и технического характера», которые оказывают гражданам нотариусы, не являются тождественными нотариальным действиям и не входят в содержание нотариальных действий. Эти положения уже высказывал Верховный суд по другим решениям, и его Апелляционная коллегия оставила их без изменений.
А вот главная мысль: в законе о нотариате четко перечислено, в каких случаях нотариус может отказать гражданину — если это противоречит закону, если действия должен совершить другой нотариус, если обращается недееспособный гражданин или его представитель не имеет необходимых бумаг, если документы не соответствуют закону и прочее. Этот перечень для отказа, подчеркнул Верховный суд, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Отказ в совершении нотариальных действий из-за нежелания платить за «услуги правового и технического характера» в этом перечне отсутствует.
За что берет деньги нотариус
С 01.10.2023 наименование ст. 22 излагается в новой редакции (ФЗ от 29.12.2022 N 588-ФЗ). См. будущую редакцию.
Статья 22. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности
(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
С 01.10.2023 ст. 22 дополняется ч. 2 (ФЗ от 29.12.2022 N 588-ФЗ). См. будущую редакцию.
С 01.10.2023 чч. 2 и 3 ст. 22 излагаются в новой редакции (ФЗ от 29.12.2022 N 588-ФЗ). См. будущую редакцию.
За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ.
(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
С 01.10.2023 ст. 22 дополняется ч. 5, 6 (ФЗ от 29.12.2022 N 588-ФЗ). См. будущую редакцию.
Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой.
При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.
За совершение нотариального действия, предусмотренного статьей 53.1 настоящих Основ, нотариальный тариф взимается каждым нотариусом.
(часть шестая введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 480-ФЗ)
С 01.10.2023 ч. 7 и 8 ст. 22 утрачивают силу (ФЗ от 29.12.2022 N 588-ФЗ).
Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.
(часть введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 338-ФЗ)
Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ.
(часть введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 338-ФЗ)
При осуществлении нотариусом, занимающимся частной практикой, обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством в связи с совершением нотариального действия, нотариусу оплачиваются необходимые для осуществления этих обязанностей и полномочий расходы, в том числе расходы по оплате государственных пошлин, в связи с получением информации и документов, предоставляемых за плату, услуг оценщиков, аудиторов, экспертов, иных специалистов, услуг, связанных с передачей юридически значимых сообщений, если указанные расходы не были осуществлены заявителем или третьим лицом самостоятельно.
(часть введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 338-ФЗ)
С 01.10.2023 в ч. 10 ст. 22 вносятся изменения (ФЗ от 29.12.2022 N 588-ФЗ). См. будущую редакцию.
Отношения, связанные с оплатой нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, не являются предметом регулирования антимонопольного законодательства.
Неопределенные доходы: за что будут платить нотариусам
Нотариусы берут за работу государственный тариф и плату за услуги технического и правового характера (УПТХ). Тариф, как правило, относительно невелик. Например, это 200 руб., чтобы заверить одну подпись в банковской карточке или удостоверить некоторые виды доверенностей, и 11 000 руб., чтобы оформить дарение квартиры стоимостью 4 млн руб. близкому родственнику (из расчета 3 000 руб. + 0,2 % стоимости жилья). Плата за УПТХ в Москве составит 1 300 — 1 500 за одну банковскую карточку юрлица, 1 000 — 1 200 руб. за доверенность от гражданина и 5 000 — 8 000 руб. за договор дарения квартиры. Такие цены указаны на нескольких сайтах столичных нотариусов.
Услуги правового и технического характера дополняют нотариальные действия, а значит, платить за них необязательно, разъяснил Конституционный суд в определении от 1 марта 2011 года № 272-О-О. Клиент может отказаться от факультативных услуг, если его не устраивает цена. Он вправе подготовить документы самостоятельно или с помощью другого юриста.
Обеспечивать законность нотариальных действий, предупреждать об их последствиях, соблюдать правила ведения делопроизводства, разъяснять права и обязанности – это публичные обязанности нотариуса, за которые он не может брать дополнительную плату – Конституционный суд.
Нотариусы, по сути, придерживаются другого мнения — что нотариальные действия невозможны без услуг правового и технического характера. Почти все нотариальные конторы сейчас сами себя обеспечивают. Из бюджета финансируют работу государственных нотариусов, но их мало. Поэтому в целом институт существует за счет оплаты именно правовых и технических услуг, а не тарифов, которые много лет не индексировались и не отвечают экономическим реалиям, указывает в своем пресс-релизе Федеральная нотариальная палата. Она также напоминает, что нотариусы несут полную имущественную ответственность за результат своего труда.
Определение ВС как повод принять закон
У нотариусов редко случаются споры с клиентами, которые считают, что переплачивают или платят за те услуги, которые не получали, рассказали «Право.ru» в Московской городской нотариальной палате: «Это единичные случаи и по России, и в Москве». Позицию нотариата разделяют и многие суды общей юрисдикции. Это видно на примере резонансного дела Игоря Павлова*, который подал иск к нотариусу Ларисе Рыбиной и в итоге дошел до Верховного суда.
Заявитель оспаривал отказ Рыбиной выдать свидетельство на наследство. Она не стала этого делать, поскольку клиент заплатил лишь 476 руб. госпошлины, но не 11 000 руб. за технические и правовые услуги. Павлов настаивал, что никакие услуги ему не нужны, ведь он сам подготовил и напечатал все документы. Нотариус возражала, что оказала услуги, которые клиент не оплатил: она проверила все бумаги, установила круг наследников, дала консультации. Две инстанции встали на сторону Рыбиной. Они сочли, что услуги – это часть нотариального действия. Их исправил Верховный суд, который подтвердил правоту клиента и сослался на позицию КС. Определение № 31-КГ18-3 было вынесено 26 июня 2018 года и опубликовано в начале июля ("Верховный суд заставил нотариусов работать только за госпошлину").
Определение Верховного суда по делу Павлова стало отличным стимулом закрепить на законодательном уровне понятие «услуг правового и технического характера», полагает советник Althaus Legal Сусана Киракосян. К тому моменту в Госдуме находился законопроект, который вносил небольшие правки в Основы законодательства РФ о нотариате. 19 июля туда добавили новые положения по предложению Комитета по законодательству и госстроительству. Изменения были одобрены и в итоге вступили в силу 4 августа.
Как говорится в поправках, частнопрактикующему нотариусу в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера. Они включают:
- правовой анализ представленных документов, проектов документов, информации;
- юридические консультации;
- осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия;
- изготовление документов, копий, скан-образов документов, их печать;
- техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм;
- иные услуги правового и технического характера (ст. 22 Основ законодательства о нотариате).
Понятие нужно было закрепить в законе, потому что теперь практически невозможно четко отделить нотариальное действие от услуг правового и технического характера, объясняют "Право.ru" в Комитете по госстроительству и законодательству. Как следует из пресс-релиза комитета, его глава Павел Крашенинников считает, что новелла нужна для полноценного функционирования нотариата, который обеспечивает стабильность гражданского оборота.
Поправки уточняют цену нотариального действия у частнопрактикующего нотариуса. Она складывается из двух сумм:
- нотариальный тариф;
- услуги правового и технического характера.
Два мнения
Многие нормативные акты обязывают нотариусов совершать те или иные действия, которые раньше считались «факультативными», отмечают в Федеральной нотариальной палате. Там уверены, что услуги правового и технического характера стали обязательной, а не факультативной частью нотариального действия. По мнению палаты, именно оплата УПТХ отражает реальную стоимость нотариальных действий. Также ФНП подчеркивает, что устанавливает предельные цены для каждого отдельного региона исходя из его социально-экономического положения. А в Комитете по законодательству и госстроительству прокомментировали, что определение Конституционного суда уже неактуально, потому что основано на устаревшем законодательстве. Взять комментарий непосредственно у Павла Крашенинникова не удалось.
Но не все юристы разделяют точку зрения ФНП. "Нигде в законе буквально не написано, что частные нотариусы непременно взимают плату за УПТХ", — считает Евгений Зубков из юрфирмы Вестсайд Вестсайд Федеральный рейтинг. группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа Комплаенс группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Частный капитал × :. По его мнению, останется актуальным подход КС и ВС о том, что услуги правового и технического характера носят добровольный характер, и клиенты могут от них отказываться.
Клиенты станут понимать закон так, что услуги правового и технического характера добровольны, нотариусы будут возражать, что они обязательны. А значит, скорее всего, будет больше судебных споров.
Евгений Зубков, «Вестсайд»
Доверие к нотариусам и завуалированные траты
Нотариальную услугу все-таки нельзя разделять на части, ведь некоторые действия для нотариусов обязательны по закону, настаивает Киракосян. Среди обязательных действий, например, проверка дееспособности. Нотариус не может не проверить законность документов, ведь от этого зависит судьба сделки, обращает внимание Киракосян. По ее мнению, именно по этой причине нотариальной сделке так доверяют. Старший юрист юрфирмы СТРИМ СТРИМ Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции × Мария Понамарева не видит отдельной необходимости защищать права потребителя, который считает, что ему навязывают техническо-правовые услуги: «Всегда можно спросить у нотариуса, так ли необходима та или иная услуга».
Иного мнения придерживается Марина Строкань из Land Law Firm Land Law Firm Федеральный рейтинг. группа Недвижимость, земля, строительство группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market) группа Природные ресурсы/Энергетика Профайл компании × . Некоторые ее клиенты сталкивались с недобросовестным поведением нотариусов. Например, иногда нотариус не хотел удостоверять договор, подготовленный юристом, и предлагал свои правовые услуги. "В итоге получалась одна и та же работа два раза", — говорит Строкань. Она советует посетителям сразу возражать, если они не согласны с нотариусом. Тогда можно обратиться в другую контору. Но если в населенном пункте мало нотариусов и плохо с конкуренцией — это способствует навязыванию услуг, говорит Строкань. Положение клиентов осложняет и неопределенность некоторых ситуаций: например, нотариус может произнести несколько общих предложений и считать это за юридическую консультацию.
Действующая редакция закона, как и старая, не страхует клиента от «грамотно завуалированных» формальных трат. Новелла, конечно, конкретизировала понятие технических и правовых услуг, но фраза «иные услуги» оставляет нотариусу свободу усмотрения.
Марина Строкань, "Содружество земельных юристов"
Сделки с недвижимостью станут проще и быстрее
Изменения вносятся и в другие положения Основ законодательства о нотариате.
| Было | Станет с 1 сентября 2018 года |
| При удостоверении или отмене завещания или доверенности нотариус обязан внести в единую информационную систему скан-копию завещания или доверенности. | |
| Было | Станет с 1 февраля 2019 года |
| Чтобы подписать документ в присутствии нотариуса в электронной форме, требуется усиленная квалифицированная подпись | Достаточно простой электронной подписи |
| Если нотариус удостоверяет сделку, которая требует госрегистрации, он проверяет принадлежность имущества. | При удостоверении сделки, которая требует госрегистрации, нотариус проверяет не только принадлежность имущества, но и обстоятельства, которые могут помешать сделке, например, обременения или ограничения |
| Подача заявления на регистрацию в Росреестр оплачивалась отдельно. | После оформления договора на недвижимость нотариус по общему правилу обязан подать электронное заявление на регистрацию в Росреестр в тот же день. Это бесплатно, т.е. входит в состав нотариального действия. В договоре можно указать другой срок регистрации. |
С 1 февраля 2019 года, когда нотариусов обяжут подавать заявление на регистрацию в день обращения, сделки с недвижимостью будут оформляться еще быстрее. Теперь не нужно обращаться в МФЦ лично или пользоваться услугами «серых» посредников, которые обещают ускорить регистрацию, объяснял Крашенинников (цитата по пресс-релизу). Но если нотариус передал документы в Росреестр, это еще не гарантирует 100%-ную регистрацию сделки, говорит Понаморева: «Надо помнить, что этим занимается государственный регистратор».
Нотариус
Нотариус помогает обычным гражданам и компаниям безопасно проводить сделки, проверяет документы, заверяет их копии, составляет доверенности, свидетельствует подписи на заявлении о регистрации компании. Иногда совершить эти процедуры требует закон, а иногда стороны сами хотят обезопасить себя от возможных конфликтов и судов.
Нотариус отвечает перед клиентами своим имуществом: если он ошибется и клиенту нанесут ущерб, нотариус должен будет возместить его в полном объеме.
Рассказываем, чем может быть полезен нотариус и на что обратить внимание в документах, если вы собираетесь пользоваться его услугами.
Нотариус простыми словами — это публичное должностное лицо, у которого есть право придавать достоверный характер различным документам и создавать гарантии их сохранности, совершать нотариальные действия, например удостоверять сделки, оформлять согласия, подтверждать подлинность документов.
Чем занимается нотариус
Вот некоторые функции, которые выполняет нотариус.
Удостоверяет сделки. Нотариус выясняет наличие права на заключение сделки, смотрит документы, проверяет намерения сторон.
Еще нотариус удостоверяет доверенности: они считаются односторонними сделками. Их могут выдавать юридические и физические лица.
Помогает совершать законные и безопасные сделки по некоторым документам. Вот перечень документов, которые может заверять нотариус:
- договор займа;
- договор купли-продажи;
- договор об отчуждении доли в уставном капитале;
- брачный договор;
- соглашения о разделе общего имущества супругов;
- алиментные соглашения;
- завещания.
Оформляет согласия. Согласие — документ, в котором одно лицо позволяет другому лицу совершить какое-либо действие. Оно нужно, чтобы подтвердить, что ничьи права не ущемляют.
Подтверждает подлинность документов. Нотариус сравнивает документы и подтверждает, что копия соответствует оригиналу. Если нужно подтвердить подлинность подписи, подтверждает, что ее сделал конкретный человек в его присутствии.
Выдает свидетельства. Например, о праве на наследство. Нотариус может выдать его только по заявлению наследника. А еще он может сам принять меры по охране наследства и управлять им, пока наследники не вступили во владение.
Принимает на депозит деньги и ценные бумаги. Бывают случаи, когда должник не может рассчитаться с кредитором напрямую: например, кредитор умер и пока неизвестно, кто будет кредитором по обязательству. Если передать деньги и ценные бумаги нотариусу, долг будут считать погашенным в день передачи денег.
Принимает на хранение документы, предъявляет чеки к платежу и удостоверяет их неоплату. Нотариус гарантирует сохранность документов: при передаче составляют опись, которую хранят в двух экземплярах. Иногда документы принимают и без описи, но тогда они должны быть хорошо упакованы. В этом случае нотариус несет ответственность за сохранность упаковки. На хранение могут принять даже электронный файл.
Какие нотариусы бывают
Нотариус может работать в государственной нотариальной конторе или организовать собственную практику.
Государственный нотариус — это чиновник. Доход от его работы поступает в бюджет государства, а сам нотариус получает фиксированную заработную плату. В 2020 году все государственные нотариальные конторы закрыли. Такую модель признали неэффективной: государственные нотариусы не могли гарантировать непредвзятость. Кроме того, содержать государственных нотариусов дорого, а их деятельность в отдаленных регионах не окупалась.
Частный нотариус имеет собственную контору, сам нанимает сотрудников и управляет бюджетом. Источник финансирования нотариуса — деньги, которые он получает за совершение нотариальных действий и дополнительные услуги. При этом все расходы, связанные с нотариальной деятельностью, тоже ложатся на плечи самого нотариуса.
Работа нотариуса не относится к предпринимательству: считается, что он работает не ради выгоды, а ради справедливости. Это значит, что он может нанимать работников без регистрации ИП или ООО.
Ограничения и ответственность
Нотариус не может быть посредником в заключении договоров. Он ведет деятельность под присягой, поэтому гарантирует законность своих действий.
Вот что входит в обязанности нотариуса:
- хранить тайну о полученных сведениях;
- отказывать в совершении нотариального действия, если сделка не соответствует закону;
- объяснять гражданам и юрлицам их права и обязанности, предупреждать о возможных последствиях их действий.
За нарушения нотариус несет полную имущественную ответственность, поэтому он может застраховать свою деятельность: если докажут, что он причинил вред, ущерб пострадавшему возместит страховая. Если этой суммы не хватит, могут изъять личное имущество нотариуса.
Как собрать документы для обращения к нотариусу
Пакет документов зависит от типа нотариального действия и конкретного случая. Больше всего бумаг предоставляют в случае обращения за выдачей свидетельства о наследстве. О том, какие именно документы нужны, можно узнать на сайте нотариальной конторы.
Закон устанавливает требования к документам, которые предъявляют нотариусу:
- не должно быть исправлений, помарок и лишних записей, но на деле нотариусы допускают несущественные исправления;
- суммы и сроки должны быть прописаны словами хотя бы один раз;
- личные данные нужно прописывать полностью, без сокращений;
- компании и ИП должны указать полное наименование, местонахождение, адрес, регистрационный номер, а граждане — фамилию, имя, отчество и место жительства;
- листы должны быть пронумерованы и прошиты;
- исправление технических ошибок нужно подтверждать подписью заявителя, нотариуса и печатью с гербом РФ.
Нотариус не будет оказывать услуги, если какое-то из условий не соблюдено.