Какие земли относятся к землям водного фонда
ЗК РФ Статья 102. Земли водного фонда
(в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 102 ЗК РФ
Споры в суде общей юрисдикции:
1. Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 163-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 163-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.
(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.
Статья 102 ЗК РФ. Земли водного фонда (действующая редакция)
1. Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.
2. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.
3. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.
4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.
Земли водного фонда
Что такое водный фонд в 2023 году? Крупный объем воды на нашей планете — не гарантия того, что данный ресурс однажды не уменьшится и не станет хуже по качеству. Вот почему во многих странах разрабатываются специальные эффективные методы, дающие возможность сохранить водный фонд для будущего, использовать его практично и максимально бережно. Одной из подобных мер в России стало выделение особой категории таких территорий, как земельные участки водного фонда. В статье рассмотрим понятие земель водного фонда, их виды, возможность использования.
Содержание статьи
- Общая информация
- Виды
- Состав
- Виды разрешенного использования
- Водоохранные зоны
- Правовой режим
- Перевод в другую категорию
- Судебная практика
- Частые вопросы
- Заключение эксперта
Понятие земель водного фонда
Выделение данной категории позволяет разрабатывать и соблюдать меры по защите, а также придавать территориям соответствующий правовой режим земель. Такие территории хотя и являются возобновляемым ресурсом планеты, но все же ограниченным. Данная категория отличается своими правилами эксплуатации площадей, перехода в иную категорию, свой правовой статус.
К подобным землям относятся такие участки, на которых размещены различные объекты водного фонда, водообразные зоны, находящиеся под охраной, водохозяйственные объекты, сложные либо простые гидротехнические сооружения. Также это могут быть объекты как искусственного, так и природного происхождения (реки, озера, море).
Землями, относящимися к данному фонду, считаются те, на которых размещены гидротехнические сооружения, поверхностные воды, территории, которые расположены моря, пруды, водохранилища.
Кроме того, речь идет о полосах отвода водных объектов, сооружениях и зданиях водоохранного типа, различных технических строениях, имеющих прямое отношение к использованию ресурсов, включающих воду.
Отношения касательно вопросов регулирования эксплуатации похожи здесь на отношения в земельной сфере. Под такие отношения подпадают как водные объекты, так и их отдельные элементы. К этой категории отнесены и земли, на которых находится, к примеру, водохранилище, и сама вода в нем.
Структуру земель обсуждаемого нами фонда можно назвать сложной, в нее входит сам фонд, хозяйство, режим, акватории, ресурсы, объекты. Т.е. все территории, относящиеся к воде и находящиеся на территории Российской Федерации.
Рассмотрим основные понятия в таблице ниже:
Территории водного фонда
Воды, используемые с разными целями. На государственном уровне для их охраны принимаются самые разные меры.
Воды, находящиеся в пределах одного водоема, либо природного, либо искусственного.
Деятельность, которая тесно связана с водой. Это может быть изучение ресурсов и объектов, а также предотвращение и ликвидация катастроф.
Искусственные и природные водоемы, по всем признакам относящиеся к подобным землям.
Уровень жидкости в любом водоеме. Может меняться и в сторону уменьшения, и в сторону увеличения.
Правовой режим территории определяется на законодательном уровне и контролируется госорганами.
Соответственно, ни у кого не получится присваивать себе воды и земли фонда в обход закона. Право пользования землями устанавливается исключительно на законодательном уровне и учитывает особенности этой категории земель.
Виды таких территорий
Рассмотрим две большие группы:
- Земельные площади общего пользования. Субъекты прав на земли водного фонда – это и федеральные, и местные органы управления. Участок может находиться в собственности как муниципальной, так и федеральной власти.
- Участки, которые под свою охрану взяло государство. Это территории, где присутствуют объекты технического типа, культурного либо эстетического, научного, рекреационного вида. Технические сооружения на подобных охраняемых территориях производят работы по изучению вод, их водозабору для тех или иных целей.
На территориях общего пользования допустимо осуществлять различные виды деятельности, применять их для бытовых нужд многих граждан. Однако отметим, что юрлицо не вправе использовать водный объект в собственных коммерческих целях. При этом физлица, согласно ВК РФ, должны иметь постоянный беспрепятственный доступ к землям такого фонда.
Кроме того, существует разделение земель с учетом того, находятся ли на них водные объекты или же нет. Категория территорий без них — тоже довольно обширная, в нее входят угодья сельхозназначения, территории с древесно-кустарниковой растительностью, с дорожными полотнами, площадями для застроек.
Земли данного фонда различаются еще по ряду признаков. Так, в эту категорию включаются площади, занятые территориальными водами государства либо морскими внутренними водами.
Далее рассмотрим примеры.
Суд указал, что в собственности физлица может находиться пруд площадью не более 1 квадратного км, границы которого целиком расположены в границах земельного участка, принадлежащего этому лицу на праве собственности, а также не имеющий гидравлической связи с другими водными объектами, не входящий в сеть водоемов и водотоков. Если водоем расположен на водотоке, находящемся в собственности РФ, то данная территория может находиться только в федеральной собственности (см. апелляционное определение СКАД Верховного Суда РФ от 18 января 2017 г. №50-АПГ16-30).
Состав земель водного фонда
Рассмотрим состав водного фонда. Водохозяйственный участок может содержать в себе различные объекты. Согласно ст. 5 ВК РФ, есть две крупные их категории, делящиеся на поверхностные и подземные.
Все наземные объекты являются государственной собственностью. Исключение здесь составляют лишь те, о которых идет речь в нормативно-правовых актах отдельных субъектов федерации. Границы устанавливаются в соответствии с законом.
Отметим, что к поверхностным объектам относятся также те территории, которые прилегают к воде непосредственно. К объектам первой группы относятся:
- Реки, ручьи, озера, пруды, водохранилища, болота.
- Море, а также то, что на нем расположено, то есть пристани, порты и проливы.
- Объекты, покрытые льдом или снегом. Как правило, под подобными объектами подразумеваются вершины гор с ледниками.
- Выходы, относящиеся к подземным потокам воды (колодцы, родники, гейзеры).
Каждый из объектов обладает своими границами, установленными с учетом законодательства.
Если реки имеют границы, установленные по уровню воды (замеры берутся на протяжении многих лет), то площадь болот ограничивается торфяными залежами на максимальной глубине. Рубежи моря также определяются по стабильному уровню жидкости.
Значительная часть такого фонда – объекты, располагающиеся под землей. Речь о водоемах подземного типа:
- водяные карманы, находящиеся под землей;
- подземные ключи, течения, водостоки.
Виды разрешенного использования
Далее изучим правовой режим земель водного фонда. Категория его земель выделена для того, чтобы принимать те или иные меры по их рациональному использованию, а также с целью защиты ресурсов воды. Главные собственники тут — государство и муниципальная власть.
Одна из мер защиты такого фонда — это выделение отдельных зон, подлежащих охране государством. Это дает возможность защитить источники воды, требуемой для удовлетворения бытовых и хозяйственных нужд граждан. Особенный правовой режим устанавливается специально для эффективности охранных мер при использовании земель.
Что касается особенностей правового режима земель водного фонда, то на водоохранных территориях поддерживается особенное положение, соответствующее экологическим нормативам. Для защиты экологии водоохранного участка используются установка береговой линии и запрет на возделывание земель. Кроме того, на таких территориях нельзя возводить животноводческие комплексы, поскольку их деятельность может негативно повлиять на качество воды.
Существуют поверхностные и подземные водные объекты. Все они охраняются государством. Наши юристы дистанционно определят вид использования тех или иных земель, объяснят, что на них запрещено или разрешено делать. Обратиться за консультацией можно в любое время, мы работаем 24/7.
Категория земли: как определить и что можно построить
Больше половины территории России занимают земли лесного фонда, при этом для жилищного строительства больше всего подходят земли населенных пунктов. Вместе с юристами разбираемся в категориях земель и в том, что на таких территориях можно строить.
Содержание
Что такое «категория земли»
Категория земельного участка — это описание свойств территории и правовой режим ее использования, coблюдeниe кoтоpoгo кoнтpoлиpyeтcя нa зaкoнoдательном ypoвнe. Всего в России существует 7 категорий земель (ст. 7 Земельного кодекса РФ), а именно:
- Земли сельскохозяйственного назначения;
- Земли населенных пунктов;
- Земли промышленности;
- Земли особо охраняемых территорий и объектов;
- Земли лесного фонда;
- Земли водного фонда;
- Земли запаса.
Категория земельного участка является его важнейшей характеристикой (данные об этом указываются в Едином государственном реестре недвижимости, ЕГРН) и определяет то, каким образом данный земельный участок можно использовать.
При этом целевое назначение и категория земли — это не совсем одно и то же. «Категории земель — это система классификации всех территорий России, которая основана на их целевом назначении. В свою очередь целевое назначение — это система характеристик: экологических, геологических, биологических, которые определяют цель и способ эксплуатации земли. Целевое назначение участка — это разделение земельных участков по категориям (например, земельный участок сельскохозяйственного назначения) и видам разрешенного использования (например, для индивидуального жилого строительства (ИЖС))», — пояснил руководитель практики юридической компании «Интерцессия» Григорий Скрипилев.
К примеру, участок садового некоммерческого товарищества (СНТ) может относиться к категории сельскохозяйственных земель, а основной вид использования такой земли — ведение садоводства и огородничества. Сам земельный участок нужно использовать по назначению. Например, нельзя на участке для ведения огородничества построить капитальное жилое строение, а на землях лесного фонда вовсе нельзя строить капитальные сооружения. Если не соблюдать требования, то землю могут и изъять.
Читайте также
Виды категорий земель
Как уже было сказано выше, Земельный кодекс предусматривает семь категорий земель, каждая из них предполагает свое целевое использование. Рассмотрим эти категории подробнее.
Земли населенных пунктов
Это земли, находящиеся внутри границ населенных пунктов и поселений и предназначенные для их застройки и развития. Такие участки пpeднaзнaчeны для плaнoвoй зacтpoйки (многоэтажные дома), cтpoитeльcтвa индивидyaльнoгo жилья и вeдeния пoдcoбнoгo xoзяйcтвa. Также в cocтaв нaceлeнных пyнктов входят oбщecтвeннo-дeлoвыe, пpoизвoдcтвeнныe, peкpeaциoнныe зoны и инжeнepнo-тpaнcпopтнaя инфpacтpyктypa.
Строительство на этих территориях возможно в соответствии с градостроительным регламентом. Например, на участках, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство, нельзя построить многоэтажку.
Земли сeльcкoxoзяйcтвeннoгo нaзнaчeния
К данным землям относятся территории за пределами населенных пунктов, которые используются для производства сельхозпродукции. Сюда также включены вспомогательные объекты: дороги и коммуникации, водоемы для полива, сооружения для первичной переработки сельхозпродукции, защитные насаждения вокруг полей и так далее.
Комментарий юриста
Антон Емелин, адвокат, старший̆ партнер МКА «Аронов и Партнеры»:
— Отдельная значимая часть сельхозземель — земли дачных, садовых, огородных некоммерческих товариществ, которые расположены за границами населенных пунктов. Зачастую под застройку переводятся именно земли сельхозназначения с помощью изменения вида разрешенного использования (ВРИ) с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство». На таких участках можно построить дачный дом.
На сельхозземлях с ВРИ «сельхозпроизводство» возможно строительство дома. Он может быть высотой до трех этажей и площадью до 500 кв. м. На сельхозземлях с ВРИ «для ведения крестьянского фермерского хозяйства» возможно строительство дома и объектов крестьянско-фермерского хозяйства.
Промышленные земли
Это территории, которые отвeдeны для cтpoитeльcтвa и paбoты пpeдпpиятий пpoмышлeннoгo кoмплeкca: фaбpик, зaвoдoв, энepгocтaнций и т. д. На промышленных землях строительство жилья не предусматривается по общему правилу. Но и тут многое зависит от вида разрешенного использования земельного участка. Например, вид разрешенного использования может предусматривать размещение на таком участке общежития для рабочих.
Земли лесного фонда
Это участки, покрытые лесом, a тaкжe пpoceки, лecныe дopoги и зaбoлoчeнныe мecтнocти в чepтe лeca. Такие земли иcпoльзyютcя для вeдeния лecнoгo xoзяйcтвa, кoтopoe чaщe вceгo зaключaeтcя в лecoycтpoитeльнoм зoниpoвaнии. По данным Рослесинфорга, сейчас общая площадь лесов на территории России составляет 1187,6 млн га (около 65% всей площади страны). В среднем на каждого жителя приходится 5,1 лесных га. При этом с 2010 года площадь российских лесов увеличилась на 4,3 млн га. Это сопоставимо с размером территории Дании.
Комментарий юриста
Антон Емелин, адвокат, старший̆ партнер МКА «Аронов и Партнеры»:
— В лесах по общему правилу возможно только строительство рекреационных некапитальных объектов, а также благоустройство территории. По факту под таким наименованием могут быть большие капитальные здания с назначением «физкультурно-оздоровительный комплекс» (ФОК). Также бывают ситуации, когда жилые дома размещены на землях лесного фонда без оформления земельных отношений еще советского времени. Под такими домами землю не выделяли в собственность, это так называемые поселки при лесничествах. Они расположены на землях лесного фонда. Собственники таких домов сейчас могут по лесной амнистии оформить земельные участки лесного фонда в собственность. Вопрос нового строительства здесь не стоит.
Ocoбo oxpaняeмыe пpиpoдныe тeppитopии
Это земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. К ним относятся заповедники, национальные парки, заказники, лечебно-оздоровительные курорты и так далее. На территории таких земель запрещены все виды производств. Строительство жилых объектов и других капитальных строений возможно только с разрешения контролирующих органов (Минприроды, местных администраций).
Земли водного фонда
Teppитopии, кoтopыe зaняты вoдными oбъeктaми, a тaкжe пpибpeжныe зoны вoдoeмoв. Cюдa oтнocят yчacтки пoд пpиpoдными и иcкyccтвeнными вoдoeмaми, лeдникaми, гидpoтexничecкими coopyжeниями и oбъeктaми вoднoгo xoзяйcтвa. При этом во многих случаях земли под водными объектами располагаются и на землях населенных пунктов при их нахождении в границах населенного пункта, и на землях особо охраняемых природных объектов (например, озера в национальном парке).
Земли государственного запаса
К землям госзапаса относятся территории, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и не используются гражданами или юрлицами. Такие земли не относятся ни к oднoй из пepeчиcлeнныx выше кaтeгopий. Они составляют зeмeльный peзepв cтpaны. Земли запаса могут использоваться только после перевода их в другую категорию.
Читайте также
Как определить категорию земли
Чтобы узнать, к какой категории относится земельный участок, собственнику можно обратиться к бесплатному сервису Росреестра «Публичная кадастровая карта». Для этого необходимо открыть публичную кадастровую карту Росреестра. Затем ввести в поисковую строку кадастровый номер земельного участка. После чего получить данные о категории земель и виде разрешенного использования в режиме онлайн. Также можно заказать выписку из Росреестра, в которой содержатся сведения о категории земельного участка. Ее стоимость — 250 руб.
Целевое предназначение земельного участка определяется региональными властями. Чтобы присвоить земельному участку категорию, нужно подготовить соответствующее ходатайство, собрать необходимые документы (дoкyмeнты, кoтopыe пoдтвepждaют пpaвa нa yчacтoк, кaдacтpoвый нoмep oбъeктa), подать их в Росреестр и дождаться официального решения.
Перевод земли из одной категории в другую
Законодательство позволяет переводить территории из одной категории в другую и менять ее назначение. Порядок этой процедуры peглaмeнтиpyeт Ф3 «O пepeвoдe зeмeль или зeмeльныx yчacткoв из oднoй кaтeгopии в дpyгyю». Обычно необходимость перевода земли из одной категории в другую возникает при расширении населенного пункта зa cчeт пpилeгaющиx к нeмy сельхоззeмeль или пepeвoда пpoмышлeнныx oбъeктoв в другие категории в результате peкyльтивaции.
Также категория земли может поменяться у лесов, которые будут признаны природоохраняемыми территориями. Для каждой ситуации действуют свои правила перевода. Например, включение в границы населенного пункта сельхозтерриторий потребует изменения генплана. Ранее действовало ограничение о том, что кадастровая стоимость сельхозземли должна быть ниже средней кадастровой стоимости по району. Сейчас таких ограничений нет.
Комментарий юриста
Григорий Скрипилев, руководитель практики юридической компании «Интерцессия»:
— Перевести земельный участок из одной категории в другую — возможно. Собственник земельного участка обладает таким правом. В основном перевод возможен в отношении сельхозземель, промышленных территорий. Чтобы перевести земельный участок из одной категории в другую, нужно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган (Росреестр). В документе следует обосновать необходимость перевода земельного участка, указать кадастровый номер земельного участка и приложить дoкyмeнты, кoтopыe пoдтвepждaют пpaвa нa yчacтoк. После чего заявление будет рассматриваться, затем — вынесено решение об одобрении перевода или отказе по каким-то основаниям (ошибки в заявлении, ограничения на перевод и т. д.).
Также есть земли запаса, которые не могут использоваться, пока не будут переведены в другую категорию. Например, есть участок, который относится к землям запаса. Человек желает им пользоваться. Он может обратиться в Росреестр или местную администрацию с заявлением, что хочет стать собственником или арендовать данный земельный участок и перевести в определенную категорию. Это тоже возможно. Сложно или невозможно перевести территории, которые имеют статус особо охраняемых (заповедники, нацпарки), то же самое с землями водного фонда.