В чем заключается принципиальное отличие публичного права от частного права

Деление права на частное и публичное – один из важнейших вопросов в правовой науке. В нём ярче всего отражается суть права и государства, тех вопросов, которые они решают, и методов, которыми они это делают. Так что рассмотрим этот вопрос подробнее.

Разница между публичным и частным

Делить право на публичное и частное – ius publicum и ius privatum – начали в Древнем Риме. Римский юрист Ульпиан говорил, что публичное право относится к положению государства, а частное – к пользе отдельных лиц. С тех пор по сути ничего не изменилось.

Слово «публичный» имеет два значение. В первом случае мы говорим о чём-то, что происходит в присутствии публики, нечто открытое и гласное («публичный скандал», «публичное выступление»). Во втором – о чём-то, что существует для общества («публичная библиотека», «публичное место»). Термин «публичное право», естественно, связан со вторым значением.

Задача этой части права – защитить интересы всего общества. Предполагается, что у него есть общие интересы – в стабильности, развитии, удобной и безопасной жизни – и государство должно защищать эти интересы.

Публичное право устанавливает, как устроено государство, как формируются органы власти, каковы их права и обязанности, а также то, какие нарушения закона настолько опасны, что их нужно выявлять и расследовать за государственный счёт. Публичное право состоит из следующих отраслей права: конституционное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и другие.

Главные особенности публичного права:

1) Правоотношения в них, как правило, возникают между людьми или юридическими лицами с одной стороны и государством и его представителями – с другой. Такие правоотношения называют «вертикальными», потому что их стороны находятся в неравном положении. Следователь и преступник, судья и участник судебного процесса, налоговая инспекция и налогоплательщик – у одного из них власти больше, чем у другого. Кроме того, правоотношения в публичном праве могут возникать между разными представителями государства. Там стороны обычно тоже в неравном положении – прокурор и полицейский, судья и следователь, президент и министр обороны. Хотя бывают и отношения равноправных субъектов – например, двух следователей из разных регионов, один из которых даёт поручение другому.

2) Большинство правовых норм в публичном праве – императивные. Права и обязанности обычно строго определены законом. Как говорили древнеримские юристы, jus publicum privatorum pactis mutari non potest («публичное право не может быть изменено соглашением частных лиц»). И если предприниматели при заключении сделки могут договориться так, как им удобнее, то в сфере публичного права такое не разрешается. Например, гаишник и водитель не должны ни о чём договариваться сами вне рамок прописанной в законе процедуры.

3) Если человек или организация нарушат закон в публично-правовой сфере, то, как правило, именно государство и его представители либо сами накажут нарушителя, либо инициируют судебный процесс. Даже если от нарушения закона пострадали конкретные люди, они здесь власти не имеют.

А частное право защищает интересы частных лиц. Основная идея частного права – у отдельных членов общества есть свои собственные интересы, и государство охраняет их, поскольку, защищая каждого члена общества, оно защищает в целом всё общество. Здесь физические и юридические лица сами, без участия государства, вступают в правоотношения друг с другом и сами, в основном, определяют взаимные права и обязанности. Если их права нарушены, они сами обращаются в суд за защитой. И если суд признает их правоту, то ущерб взыскивает в пользу пострадавшего, а не в пользу государства. Частное право состоит из отраслей, которые обслуживают интересы частных лиц – гражданское, семейное, трудовое, международное частное право. Условно существующее предпринимательское право тоже можно записать в эту категорию.

Главные особенности частного права:

1) Правоотношения в них, как правило, возникают между физлицами или юрлицами с одной стороны и физлицами или юрлицами – с другой. Такие отношения называют «горизонтальными», потому что их стороны находятся в равном положении. Продавец и покупатель, работник и работодатель, один супруг и второй супруг – юридически они равны и один не имеет власти над другим.

2) Большинство правовых норм здесь – диспозитивные. Стороны обычно сами договариваются о взаимных правах и обязанностях.

3) Если кто-то нарушит закон в частно-правовой сфере, то пострадавший от его действий сам должен пойти в суд и доказать свою правоту.

От названий «частное право» и «публичное право» произошли многие слова и словосочетания, которые показывают смысл правовой нормы или метод решения какой-то проблемы: «публично значимые функции», «публично-правовое регулирование», «частно-правовое отношение» и т. д. Если в какой-то правовой ситуации упоминают о чём-то «публичном», значит здесь закон даёт кому-то властные полномочия для защиты общественных интересов. Причём не обязательно это будет представитель государства. Например, считается, что нотариусы и адвокаты выполняют «публично значимые функции», а значит на них не распространяются многие нормы частного права.

Самый наглядный критерий разделения права на частное и публичное – способ судебной защиты. Если человек или организация нарушили закон в сфере публичного права, то тут неважно, кто непосредственно пострадал. Представитель государства должен обратиться в суд и доказать там, что имело место нарушение закона.

Так, в уголовном преступлении, из которого возникает публично-правовое отношение, часто даже нет пострадавших. Например, один человек дал чиновнику взятку, а тот в ответ сделал для него что-то незаконное. Обе стороны довольны, и никто никому жаловаться не будет. Однако такая сделка нарушает интересы общества, поэтому закон устанавливает наказание, а представители государства расследуют такие дела. То же самое касается незаконной купли-продажи оружия и наркотиков – неважно, что думают сами стороны и что там нет пострадавших. С точки зрения государства пострадавшим является всё общество.

Иногда бывает, что пострадавший есть (в делах о краже, грабеже, нанесении тяжких телесных повреждений), но он не имеет никаких претензий к преступнику. Представители государства могут это учесть, но не обязаны. С их точки зрения, преступление опасно не только для жертвы, но и для всего общества.

Фрагмент из повести Довлатов «Зона»:
«- На танцах взяли. Намекнул одному шабером под ребра.
— С концами, что ли?
— Где с концами?! Выжил, гад. Он, падла, на суде кричит: «Ерохина прощаю!» А прокурор – в отказ: «Вы-то – да, а общество простить не может. »

Эта цитата даёт примерное представление о публичном праве. Оно действует именно по этому принципу – «общество простить не может», а также «обществу нужно» или «общество позволяет».

Если же нарушен закон в сфере частного права, то за судебной защитой обращается сам пострадавший и без его активности ничего происходить не будет. Скажем, вам продали некачественный товар, но назад его не принимают и деньги возвращать не хотят. Тут государство как бы говорит вам: вы сами решили вступить в отношения с этим продавцом, я тут за вас делать ничего не буду. Но если вы докажете в суде свою правоту, то я, государство, так и быть защищу ваши права и взыщу с продавца деньги. То есть государство лишь выполнит роль независимого арбитра, а потом поможет взыскать ущерб, если суд признает вашу правоту.

Впрочем, не всегда способ судебной защиты помогает отделить частное право от публичного. В частности, если в публичных правоотношениях между гражданином и государством закон нарушили представители государства, то здесь пострадавшему гражданину нужно самому обращаться в суд. Например, Федеральная налоговая служба списала со счёта предпринимателя лишние деньги или Пенсионный фонд недоплатил ветерану пенсию. Первый случай – это налоговое право, второй – право социального обеспечения. Обе эти отрасли относятся к публичному праву. Если бы какой-то человек или организация нарушили здесь закон, то государство, конечно, активно защищало бы свои интересы. Однако здесь наоборот, представители государства повели себя неправильно. В этом случае защита своих прав и свобод – личное дело граждан. И в итоге предприниматель и пенсионер должны сами идти в суд и доказывать свою правоту.

Государство в частно-правовых отношениях

Казалось бы, если государство участвует в каких-то правоотношениях, то они наверняка будут публичными. Однако это не всегда так: иногда государство как бы забывает о своих публичных функциях и становится на место рядового гражданина или юридического лица. Попробуем разобраться, почему так происходит.

Как известно, государству для его деятельности нужно много всего – оружие и форма для армии и полиции, здания для министерств и ведомств, столы, стулья и компьютеры для чиновников и судей, а главное – люди, которые будут работать на это государство. Без всего этого государство просто не сможет существовать и выполнять свою основную задачу – охранять закон и порядок.

Как государство должно всё это получить? Тут есть разные варианты. Бывало, что оно брало эти вещи от граждан напрямую. В частности, в древних Афинах богатых людей обязывали строить и снаряжать корабли для защиты города, а все свободные граждане периодически бесплатно работали чиновниками, судьями и полицейскими, выполняя таким образом свой долг перед обществом.

Но такая система оказалось не очень удобной и справедливой. В конце концов, граждане не обязаны разбираться в том, как строить корабли, расследовать преступления или охранять границу. И, кроме того, сложно равномерно распределить эти обязанности.

В итоге более жизнеспособной оказалась другая идея: государство забирает у граждан часть доходов в виде налогов, а уже на них закупает нужные вещи или нанимает профессиональных работников. И если отношения между государством и гражданами по поводу налогов – это публично-правовые отношения, то при расходовании собранных денег возникают и частно-правовые отношения.

Ведь государство никого не обязывает что-то строить или производить для себя. Оно предлагает всем желающим заключить с ним сделку, а уже граждане и юридические лица добровольно вступают в эти отношения. И такие отношения ничем не отличаются от отношений, в которые физлица и юрлица вступают между собой – купля-продажа, аренда, оказание услуг, трудовые отношения. Государство может быть продавцом и покупателем, подрядчиком и заказчиком, арендатором и арендодателем, оно может наносить имущественный и моральный вред и выступать в роли работодателя.

Во всех этих случаях государство почти не использует властные полномочия, а играет роль равноправного партнёра физлиц и юрлиц. Так и начинает действовать частно-правовое регулирование.

Государство и его части (регионы, города) в гражданском праве называют «публично-правовыми образованиями». И если такое публично-правовое образование заключит договор – например, город Воронеж закажет строительной фирме ремонт здания мэрии – то суд в случае спора будет разбирать дело по нормам Гражданского кодекса. Точно так же он разбирал бы дело, будь на месте города предприниматель или частная компания.

Смешанное частно-правовое и публично-правовое регулирование происходит при службе в армии. Часть вооружённых сил формируют по тому самому принципу из древних Афин, когда граждане скидываются на нужды государства «натурой». В частности, мужчины, достигшие призывного возраста, должны в течение года побыть на военной службе. Но другая часть армии формируется на добровольной основе – люди сами решают, работать им на государство или нет, и добровольно вступают в эти трудовые отношения. Точно так же набирают чиновников, полицейских, прокуроров и судей – люди не обязаны трудиться на этих должностях, а добровольно нанимаются на работу или увольняются с неё. Правда, во время работы у них гораздо больше обязанностей и гораздо меньше прав в отношениях с работодателем, чем у работников частных компаний. Так что здесь публично-правовое регулирование сочетается с частно-правовым.

Лирическое отступление: платонические правоотношения

Отмечу, что частная фирма, заключающая сделку на свои деньги, вполне может сказать, что это её личное дело, и она не обязана ни перед кем отчитываться. Но от представителей государства, которые тратят деньги граждан или позволяют кому-то собирать с граждан налоги, это звучит странно. К сожалению, чиновники часто не отделяют частное право от публичного, и не всегда понимают, что их деятельность не полностью коммерческая, а должна ещё отвечать общественным интересам.

Граница между частным или публичным

Граница между частным и публичным правом весьма подвижна и может меняться. Многие сферы жизни регулировались вначале публично-правовыми методами, а потом – частно-правовыми, и наоборот. И даже в один и тот же момент любая отрасль права может содержать отдельные элементы и частного, и публичного права. Например, в гражданском праве многие нормы установлены императивно. Там чётко установлено, в какой форме заключается та или иная сделка – в устном или письменном виде, требует ли она нотариального заверения или государственной регистрации. И стороны не могут отступить от этих условий. Так проявляется публично-правовое регулирование – государство защищает интересы общества, которому нужна предсказуемость и безопасность при переходе имущества от одних лиц к другим.

Интересно проследить сочетание частных и публичных начал в уголовном праве.

На ранних этапах развития любого общества то, что мы сегодня называем уголовным правом, относилась к частному праву. Об этом говорят и древнеримские законы, и законы европейских стран раннего средневековья, и самый древний закон нашей страны – «Русская правда».

Так, в если житель Древней Руси считал, что против него или его близкого совершили преступление, он сам обращался в суд и сам доказывал вину преступника. Осуждённый преступник платил компенсацию потерпевшему или его родственникам (в «Русской правде» это называлось платой «за обиду»). Но потом постепенно всё большее значение стал приобретать штраф в пользу князя (он назывался «вира»). Соответственно, чем дальше, тем больше вопросы поиска и наказания преступников стали брать в свои руки подчинённые князя, а потерпевший перестал в этом активно участвовать. Так частно-правовое начало было вытеснено публично-правовым.

Сегодня в уголовном процессе мы по-прежнему видим оба этих начала, но второе преобладает. Основу процесса составляет желание государства взыскать с преступника «виру» – то есть либо оштрафовать его, либо лишить свободы, либо наказать другим способом, прописанным в Уголовном кодексе. Одновременно пострадавший от преступления, если он есть, может получить с преступника деньги «за обиду» – то есть подать гражданский иск в рамках уголовного процесса и взыскать убытки, предусмотренные Гражданском кодексе.

Ещё один отголосок давних времён в нашем Уголовном кодексе – три статьи так называемого частного обвинения:
ч. 1 ст. 115 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью»
ч. 1 ст. 116 «Нанесение побоев»
ч. 1 ст. 128.1 «Клевета».

По ним всё происходит, как и тысячу лет назад: нужно самому обратиться в суд и самому доказать вину преступника. Правда, преступника, если вы докажете его вину, всё равно ждёт «вира» – штраф в пользу государства, обязательные или исправительные работы. Но вы также вправе подать гражданский иск и взыскать с него деньги, если докажете, что преступление нанесло вам какие-то убытки.

Плюс есть некоторый срединный вариант – дела частно-публичного обвинения. Это когда дело не может начаться без заявления пострадавшего, но после заявления оно уже не останавливается.

Другой пример изменения границы между частным и публичным правом – производство товаров и услуг. На протяжении всей человеческой истории люди сами решали, что и как производить, кому и что продавать, у кого и что покупать. Это основа рыночной экономики, которая господствует в большинстве современных стран.

Но в Советском Союзе промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг и торговли были изъяты из сферы частного права и переведены в публичное. Основатель советского государства Владимир Ленин по этому поводу писал: «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное».

Сейчас, как и до Октябрьской революции, любой человек может заняться производством товаров или оказанием услуг, наняв для этого работников, вложив свои деньги или взяв кредит, после чего получать или не получать прибыль. Но в советские годы данная деятельность, за редким исключением, была делом государства. Вся экономика стала плановой, а почти все экономические отношения стали носить публичный характер. И как сейчас уголовно наказуемы деяния, которые человек захочет совершить вместо государства (например, лишить кого-то свободы), так и в советские годы любое производство и торговля, которым занимались частные лица, жёстко наказывалось.

Для граждан существовали ст. 153 УК РСФСР «Частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество» и ст. 154 УК РСФСР «Спекуляция». За предпринимательство можно было получить пять лет с конфискацией имущества, за коммерческое посредничество – три года с конфискацией имущества, за спекуляцию в крупных размерах – до семи лет с конфискацией имущества. Спекуляция, если кто не знает, – это «скупка и перепродажа товаров с целью наживы», т.е. обычная торговля.

Но даже в советские годы у граждан всё равно оставалось их личное имущество, пусть и довольно скромное, и они могли им обмениваться, продавать друг другу или дарить. То есть частное право полностью не исчезало, а лишь временно отступило под натиском права публичного.

Лирическое отступление: взгляд на частное и публичное из 1917 года

Иосиф Покровский «Основные проблемы гражданского права», июнь 1917 г.

История и современность

Публичное право неизбежно задевает чувства государственных правителей, поскольку многие из них любят смешивать общественные интересы и свои собственные. Избирать ли главу государства или нет, кого и за какие преступления наказывать, какие налоги взимать и на что их тратить – все эти вопросы император, король, царь или султан предпочитают решать самостоятельно.

Соответственно, до недавнего времени было опасно указывать на недостатки в нормах публичного права. За такую наглость можно было даже поплатиться головой.

Поэтому юристы после падения республиканского строя в Древнем Риме и на протяжении последующих столетий побаивались заниматься публичным правом и предпочитали изучать частное. Обычно правители так активно туда не вмешиваются и позволяют людям самим решать, с кем какие сделки заключать, к кому наниматься на работу, на ком жениться и кому оставлять наследство. А если юристы предлагали правила, делавшие эти отношения более справедливыми и разумными, то короли или императоры вполне могли согласиться и издать их в виде закона.

В результате большую часть человеческой истории юриспруденция занималась, в основном, вопросами частного права. А базовые темы публичного права – управление государством, выборы, налоги, преступления и наказания, судебный процесс – начали движение в сторону добра, разумности и справедливости совсем недавно, когда правители европейских государств стали регулярно меняться. И лишь в последние сто-двести лет по всему миру появились процедуры выборов и референдумов, были приведены в порядок судопроизводство, уголовное и налоговое право. Всё это стало подчиняться не воле людей, находящихся у власти, а более или менее разумным и справедливым правилам, прописанным в законе.

Однако в сегодняшней России явно чувствуется отпечаток этого старого перекоса. Почти вся серьёзная юридическая наука занимается частным правом, там же работают лучшие юристы и вообще уровень его развития если не достигает общемирового, то сопоставим с ним.

Одновременно в сфере публичного права действуют совершенно неправовые механизмы, когда решение многих вопросов зависит от явно неразумных и несправедливых законов или от воли конкретных людей.

Один из наиболее ярких примеров – это разница между арбитражным и уголовным судопроизводством. Если российские арбитражные суды, разбирающие споры предпринимателей, считаются более или менее честными и добросовестными, то суды общей юрисдикции, разбирающие уголовные дела, напротив – часто удивляют предвзятым отношением к обвиняемым, зависимостью от вышестоящей власти и очень спорными приговорами.

В российском частном праве к нормам и институтам есть отдельные вопросы, но в целом они справедливы и конкретны. При знакомстве с ними, например, с Гражданским кодексом или законом «О защите прав потребителей», видишь – они написаны так, чтобы сделки совершались наиболее справедливым и разумным образом.

А в публичном праве гораздо чаще можно встретить несправедливые и неопределённые нормы, после знакомства с которыми ловишь себя на мысли: «Какой мошенник всё это писал?». В частности, законы «Об основных гарантиях избирательных прав…» или «О политических партиях» написаны так, что действующие власти могут не допустить до выборов любого человека и любую партию. А многие статьи Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодексов сформулированы таким образом, что российский суд может посадить практически любого жителя нашей страны.

Из-за этого в российском праве возникают довольно странные парадоксы. Если предприниматель судится с другим предпринимателем по какому-то деловому вопросу, вполне возможно, что суд разберётся в деле и вынесет взвешенное и объективное решение, потому что это частно-правовое регулирование. В этой сфере очень важны доказательства, юридические аргументы, знание правовой науки – одним словом, здесь роль права очень высока.

Но если, например, следователи сфабриковали уголовное дело против того же предпринимателя или какого-нибудь политического активиста, то здесь, скорее всего, дело будут решать разного рода внеправовые факторы. Этими факторами могут быть отношения защитников или обвинителей с судьёй, указания вышестоящего начальства, текущая политическая обстановка и многое другое. Здесь, увы, роль юридических аргументов значительно меньше, потому что это публично-правовое регулирование.

Лирическое отступление: зачем это нужно?

«Тут есть и публично-правовое регулирование – в Уголовном кодексе, и частно-правовое – в Гражданском кодексе. Если докажут, что водитель виноват и нарушил правила дорожного движения (а не твой отец переходил улицу в неположенном месте), то ему грозит по ч.1 ст. 264 УК РФ «Нарушение… правил дорожного движения… повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека». А имущественный и моральный ущерб он должен компенсировать отдельно, в рамках гражданского иска. Так что собирайте счета за лечение и другие документы».

Резюме

Итак, ключевая проблема правовой науки – разделение права на частное и публичное. Публичное право должно защищать интересы всего общества. Оно устанавливает, как устроено государства, как формируются органы власти и каковы их права и обязанности, а также то, какие нарушения закона являются настолько опасными, что их нужно выявлять и расследовать за государственный счёт. Основные отрасли публичного права: конституционное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и т. д. В публичном праве правоотношения в основном «вертикальные», потому что их стороны находятся в неравном положении, а большинство правовых норм – императивные.

А частное право защищает интересы частных лиц. Здесь люди и организации сами вступают в правоотношения друг с другом и сами, в основном, определяют взаимные права и обязанности. Если их права нарушены, люди и организации сами обращаются в суд за защитой. А если суд признает их правоту, то ущерб, как правило, взыскивается в пользу пострадавшего, а не в пользу государства. Основные отрасли частного права: гражданское, семейное, трудовое, международное частное и предпринимательское право. В частном праве правоотношения в основном «горизонтальные», потому что их стороны находятся в равном положении, а большинство правовых норм – диспозитивные.

Самый наглядный критерий разделения права на частное и публичное – способ судебной защиты. Если человек или организация нарушили закон в сфере публичного права, то тут неважно, кто непосредственно пострадал. Представитель государства должен обратиться в суд и доказать, что имело место нарушение закона. А если нарушен закон в сфере частного права, то пострадавший сам должен идти суд.

Государство участвует в частно-правовых отношениях как работодатель, заказчик работ и услуг, продавец и покупатель, арендатор и арендодатель, потому что это более удобный способ получить то, что ему нужно, нежели требовать что-то с граждан в натуральном виде. При этом граница между частным и публичным правом весьма подвижна и часто меняется. Многие сферы жизни регулировались вначале публично-правовыми методами, а потом – частно-правовыми, и наоборот. И даже в один и тот же момент почти любая отрасль права содержит отдельные элементы и частного, и публичного права.

В сегодняшней России частно-правовые отрасли и институты развиты гораздо лучше, чем публично-правовые.

§ 2. Концепции разграничения публичного и частного права: материальные теории, формальные теории, теории отрицания разделения публичного и частного права

Согласно принятой в юридической литературе классификации все концепции разграничения публичного и частного права, несмотря на их пестроту и многообразие, сводятся к двум основным направлениям: материальные и формальные теории разделения права. В настоящей работе мы будем придерживаться этой классификации.

Представители материальных теорий разграничения публичного и частного права исходят из содержания регулируемых отношений, обращая внимание на то, что регулирует та или иная норма права или их совокупность, что представляет из себя содержание того или иного правоотношения *(25). Б.Б. Черепахин разбивал сторонников данной теории на две основные группы.

К первой группе относились последователи утверждения римского юриста классического периода Ульпиана: «Изучение права распадается на две части: публичное и частное (право). Публичное право, которое (относится) к положению римского государства, частное, которое (относится) к пользе отдельных лиц; существует полезное в общественном отношении и полезное в частном отношении» *(26). По-скольку теория Ульпиана о разделении права является исторически первой из всех известных нам, она получила название «классической» теории.

Содержание этой теории укладывается в следующую формулу: право, охраняющее интересы государства, — публичное, право, охраняющее интересы частного лица, — частное. Основу данной теории составляет характер интересов, на удовлетворение которых направлено право.

Теория Ульпиана изложена как разделение юридических норм *(27). Вместе с тем, поскольку и публичное и частное право регулируют определенные общественные отношения, корни этой теории кроются в разделении всех общественных отношений на отношения, составляющие предмет публичных интересов, и отношения, составляющие интересы частных лиц.

Из русских юристов классической теории разделения права придерживался Г.Ф. Шершеневич, который отмечал, что противоположность личности и общества, частной жизни и общественной деятельности сознается более или менее всеми. В сфере своих частных интересов каждое лицо пользуется большой свободой, от его воли зависит жениться или остаться холостым, он по своему произволу копит богатство или проживает все добытое трудом, устраивает собственное хозяйство или входит в чужое, оставляет свое достояние детям или посторонним, или обществу. Круг этих отношений составляет ближайшую обстановку лица, которая ему особенно дорога, которая ему несравненно ближе интересов общественных, за которую он готов бороться всеми силами, даже при полном индифферентизме с его стороны к общественной жизни и деятельности, стоящих за стенами его домашнего очага. Затем он задавал риторический вопрос: «Можно ли законодателю не принять во внимание такого характера этих отношений, не предоставить самому заинтересованному призывать защиту в случае правонарушения, не остановить общественную власть перед границами этого интимного круга?» *(28).

Следуя логике Г.Ф. Шершеневича необходимо признать, что характер интересов безусловно должен учитываться и учитывается законодателем при установлении правового регулирования общественных отношений, но его взгляд на теорию права не дает нам ответа на вопрос, где находится та грань, которая очерчивает круг частных интересов, за которой теряются интересы общественные. Именно с этой позиции классическая теория представляется наиболее уязвимой. Ведь нормы частного права также могут служить целям защиты публичных интересов. Как отмечал И.А. Покровский, «разве то или иное строение семьи, собственности или наследования безразлично для государства как целого, и, тем не менее, все это бесспорные институты гражданского права. Разве не интересы государства как целого преследует государственное управление, заключая контракт о поставке провианта или обмундирования для армии, защищающей отечество. И, тем не менее, такой контракт бесспорно принадлежит к области права частного, а не публичного» *(29).

Частный и общий интересы настолько переплетены и слиты в праве, что невозможно их в нем отделить друг от друга, и еще менее возможно по их противоположению отличать частное право от права публичного. Юридические нормы, регулирующие собственность и имущественные договоры, относятся к частному праву; никто не скажет, что целью их являются не общие, а только частные интересы. С другой стороны, публично-правовая норма, обеспечивающая неприкосновенность частного жилища, имеет отношение не только и не столько к состоянию государства, как и сколько к выгоде частного лица *(30).

Если взять любую область права, мы неизменно найдем в ней как государственный, так и частный интерес, поскольку эти две категории объективно неразделимы. Речь можно вести лишь о том, чей интерес выражен прямо, а чей опосредованно. Но область подобных умозаключений не даст нам ясного ответа на исследуемый вопрос.

Е.Б. Пашуканис совершенно справедливо заметил, что провести границу между эгоистическим интересом человека как члена гражданского общества и всеобщим отвлеченным интересом политического целого можно лишь в абстракции. На деле эти моменты взаимно проникают друг в друга. Отсюда — невозможность указать конкретные правовые институты, в которых полностью, без остатка и в чистом виде воплощен это пресловутый интерес *(31).

Надо сказать, что и сам Г.Ф. Шершеневич признавал уязвимость классической теории разделения права. В подтверждение своей правоты он шел от обратного, последовательно критикуя иные теории разделения права. В результате, методом исключения, он приходил к выводу, что предложенное Ульпианом деление права следует признать единственно верным, если наука не может предложить «более верного и точного взгляда» *(32).

Весьма примечательно суждение Г.Ф. Шершеневича об участии государства в частно-правовых отношениях. По его мнению, в этой области государство выступает не только как общественная организация, стоящая над гражданами и властвующая над ними, но и как субъект прав и обязанностей наравне со всеми гражданами, относясь к ним как равный к равным. По его мнению, наибольшее затруднение для теории интересов заключается в том, что если частное право охватывает область отношений, в которых выражается частный интерес, то как может быть субъектом частного права государство, это высшее проявление общественного интереса. Рассматривая данную проблему, Г.Ф. Шершеневич отвергает теорию двойственности государства, согласно которой оно разделяется на государство как субъект публичного права и государство — казну как субъект частного права, поскольку при таком положении вещей создается впечатление, что государство по своему желанию принимает тот или иной образ. Возражает он и против признания всего государства целиком субъектом частно-правовых отношений, поскольку в этом случае, по его мнению, вместо двойственности лица появляется двойственная роль государства. Он полагает, что с какой бы стороны мы ни подходили к государству, какой бы вид оно перед нами ни принимало, всюду мы встретим только общественный интерес. Государство и частное лицо могут быть противопоставляемы, но не сопоставимы. На этом основании Г.Ф. Шершеневич делает вывод, что имущественные отношения, в которые вступает государство со своими гражданами по гражданско-правовым договорам, и имущественные отношения по уплате налогов или пошлин имеют однородный характер и подлежат отнесению к сфере публичного права *(33).

Таким образом, Г.Ф. Шершеневич дополнил материальную теорию формальным критерием, относящимся к субъектному составу участников частных правоотношений. В конечном счете его позиция на разделение публичного и частного права приняла следующий вид. Область частного права определяется двумя данными: 1) частные лица как субъекты правоотношений, 2) частный интерес как содержание отношений. Все остальное относится к области публичного права *(34).

Однако такой подход не находит своего подтверждения в современном российском праве. В силу ст. 124-125 ГК РФ *(35) Россия, ее субъекты и муниципальные образования выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными их участниками. При этом, как правило, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Таким образом, позитивное право России остановилось на точке зрения о целостной природе государства и возможности его участия в гражданско-правовых, а следовательно, и частно-правовых отношениях.

Несомненным достоинством классической теории является то, что она подмечает существенную черту, отличающую частное и публичное право с точки зрения охраняемых интересов. Но ценность этой теории носит сугубо теоретический характер, она способна дать ответ на вопрос, почему ту или иную область общественных отношений следует отнести к предмету публичного или частного права, со свойственными каждому из них методами и способами правового регулирования, однако она не способна предоставить четкие практические критерии для разграничения всего массива правовых норм. Таким образом, теория Ульпиана подходит к решению вопроса с позиции законодателя, а не правоприменителя.

К разобранной выше теории близко примыкает предложенное Л.И. Петражицким деление права на лично-свободное и социально-служебное, согласно которому, если субъект считает себя управомоченным в общем интересе, на благо подвластных или социальной группы, мы имеем дело с социально-служебным правом; если же в своем личном интересе — перед нами лично-свободное право. В первом случае деятельность подчинена единому централизованному направлению и управлению со стороны власти; побуждением к этого рода деятельности является принудительное требование, предъявляемое индивиду властью. Во втором случае нет централизованного властного управления человеческим поведением, деятельность обеспечивается свободной инициативой индивида, основанной на собственной выгоде. Две указанные системы «правнопсихологического управления человеческим поведением и воспитанием» Л.И. Петражицкий положил в основу двух правовых систем: лично-свободного права и права социального служения *(36).

Одним из продолжателей теории Л.И. Петражицкого стал В.Н. Дурденевский, который заявил, что публичные права могут осуществляться только на благо подвластных или социальной группы, частные права могут осуществляться в интересах их обладателя. Первые являются социоцентрическими, вторые эгоцентрическими. Первые имеют общим центром интерес общества, вторые не имеют единого центра, так как направлены они на интерес отдельного субъекта, частного лица *(37).

Как видно, для данной теории решающим является то или иное направление сознания субъекта. Таким образом, она изначально использует необъективный критерий. Один человек, совершая то или иное деяние, может полагать, что он действует в интересах всего государства, в то время как окружающие его люди будут считать, что он действует в личных интересах, и наоборот.

Теория лично-свободного и социально-служебного права в конечном счете приводит к материальной теории Ульпиана, разграничивая частное и публичное право в зависимости от того, чьи интересы имеет в виду то или иное правоотношение, рассматриваемое с точки зрения его субъекта, а не законодателя, как в классической теории.

По оценке Ф.В. Тарановского, Л.И. Петражицкий подметил верный факт различия двух систем, к которому может быть приурочено деление права на публичное и частное: публичное право служит целям властно-организованного, централизованного управления человеческим поведением; частное право, напротив, рассчитано на свободную деятельность индивидов по собственному почину. Этим объясняется преобладание в первом императивных, а во втором диспозитивных правовых норм *(38). Впоследствии Ф.В. Тарановский использовал эти аргументы для создания собственной концепции деления права.

Вторая группа сторонников материальной теории делит право на публичное и частное с точки зрения тех отношений, которые оно регулирует: неимущественные или имущественные. Для них частное право — это то, которое регулирует имущественные отношения как частных лиц, так и государства и других публично-правовых образований. По сути, вместо противоположения прав публичных и частных они предлагают противоположение прав имущественных и неимущественных. К числу российских сторонников данной теории относился К.Д. Кавелин.

К.Д. Кавелин не признавал позиции, согласно которой частное право есть область индивидуальной воли и свободы. Ульпиановский подход, по его мнению, является слишком поверхностным и не может удовлетворять реальной потребности в теоретическом обосновании различия между публичным и частным правом. Исследуя обыденные понятия частных и общественных интересов, он приходит к выводу, что границы между ними не существует, она постоянно колеблется: частное беспрестанно переходит в общественное, как и общественное беспрерывно перетекает в частное, партикулярное. По его мнению, частные отношения на практике очень тесно связаны с публичными, и существовать друг без друга они не могут. В обоснование этого тезиса он ссылался на ограничения, установленные законами, традиционно относимыми к частному праву: «Я могу продавать и покупать, но не все, что мне вздумается: есть вещи, которые продавать и покупать запрещено; я могу договариваться, но не обо всем: есть действия, о которых договариваться недозволено; я могу давать в ссуду и занимать, но опять таки не совсем свободно: закон о родстве или процентах ставит моему произволу и в этом отношении известные пределы» *(39).

Думается, что данный аргумент К.Д. Кавелина нельзя признать обоснованным. Тот факт, что законом установлены определенные ограничения в действиях частных лиц, еще не доказывает, что эти ограничения являются имплементацией публичного права в частное. Это всего лишь вопрос о соотношении запрещающих и дозволяющих правовых норм, применение которых в равной степени допустимо как в публичном, так и в частном праве. В противном случае мы были бы вынуждены остановиться на упрощенной точке зрения, что все запрещающие нормы составляют право публичное, а все дозволяющие — право частное.

К.Д. Кавелин утверждал, что частные семейные отношения также проникнуты публичным элементом. Аналогично — наследственное право, обязательственное право, вещи ограниченные в обороте. Говоря о всеобщей обязательности вещных прав, он полагал, что она придает им публичный характер. По его мнению, это является достаточным доказательством двойственности имущественных юридических отношений и проистекающей из нее невозможности отграничить в них публичное от частного. Именно потому, что частное сливается с публичным, нельзя на их сравнении основать различие между публичным и частным правом. В связи с этим он высказывал твердую убежденность в том, что сопоставление и противоположение публичного и приватного, государственного и частного не может и не должно служить основанием для разграничения прав и юридических отношений публичных от гражданских, потому что нет такого юридического явления, которое бы не имело в одно и то же время и публичного и частного характера *(40).

К.Д. Кавелин считал, что с точки зрения права понятия публичного и частного должны быть определены следующим образом: публичное — то, что относится к государству в целом, частное — то, что относится к любым его составным элементам. Публичный характер в юридическом смысле присваивается всему тому, что представляет общество как единое целое, частный, напротив, всем составным его единицам. Здесь же он делал вывод о том, что в предложенном выше смысле интересы отдельной волости являются частными интересами по отношению к интересам государства.

Как видно из изложенного, в своих исследованиях К.Д. Кавелин подошел достаточно близко к формальным теориям разграничения права. Вернее, к тем из них, которые в качестве отправной точки используют деление по субъектному составу. Однако, анализируя далее публичные и частные интересы в юридическом смысле, он вновь повторяет вывод о невозможности их взаимного отграничения. Он полагает, что и в этой сфере интересы государства переплетаются с частными интересами отдельных лиц таким образом, что отделить их не представляется возможным. Например, налоговое право с точки зрения охраняемых интересов должно быть отнесено одновременно к публичному и частному праву: государство должно устанавливать налоги для финансирования деятельности, направленной на благо всего общества в целом, а частное лицо должно уплачивать налоги в конкретном размере, устанавливаемом применительно к нему лично. По его мнению, государственное и частное право вообще не подлежат сопоставлению, первое имеет дело с началами и условиями, в которых выражается и поддерживается весь государственный организм как единое целое, и его предмет — общие начала, принципы, которые не осуществляются в действительности; гражданское же право занимается действительными, видимыми отношениями людей, внешними явлениями, на которые государственные начала действуют в форме условий, видоизменяющих, определяющих, производящих новые сочетания гражданских отношений, а не в форме общих начал, принципов или идей *(41).

Таким образом, К.Д. Кавелин приходит к вполне правомерному выводу, что критерий охраняемых интересов не может служить отправной точкой для определения отличия между частным и публичным правом. Полагая невозможным найти различие публичного и частного права через их сопоставление, бесплодность результатов такого искания, которое беспрестанно приводит опятьтаки к явлениям и фактам частного права, он принимает решение оставить эту точку зрения и выбрать другую *(42).

Анализируя деятельность публичных институтов, не связанную с осуществлением ими своих общественных функций (закупка дров для отопления присутственного места, заготовление канцелярских принадлежностей), он приходит к выводу о том, что отличием между публичным и частным правом является не что иное, как вещественный, материальный характер регулируемых частным правом отношений. В результате он излагает свою теорию следующим образом: с точки зрения содержания частное право представляет собой отрасль, предметом которой являются материальные, вещественные ценности независимо от того, имеют ли они публичный или частный характер. Из этого правила, по его мнению, нет исключений. Вещественная ценность служит самым верным, безошибочным и наглядным показателем гражданских прав и юридических отношений, причем одни из них могут иметь более или менее частный характер, одни могут возникать так, другие иначе. С точки зрения свойства гражданские права имеют личный, индивидуальный, единичный характер и этим отличаются от публичных прав и отношений, которые носят общий характер, поскольку имеют дело с общими юридическими началами, основаниями, идеями *(43).

Аналогичные соображения были высказаны И.Д. Мейером, который пришел к выводу, что науку гражданского права должно определить наукой об имущественном праве *(44).

Предложенная теория дает достаточно четкий критерий отграничения публичного и частного права по предмету регулирования. Между тем необходимо согласиться с С.А. Муромцевым, который обратил внимание на ряд ее слабых сторон.

Во-первых, с позиции юридической науки необходимо различать характерные свойства, общие целому отделу, и качества, свойственные ему по преимуществу. К.Д. Кавелин не указывает общего принципа, связывающего имущественно-правовые отношения. Между тем денежная оценка составляет лишь экономическое свойство отношений, но не образует своим присутствием существенного юридического разнообразия.

Во-вторых, в классификации К.Д. Кавелина не наблюдается социально-научной точки зрения. Он не рассматривает право как явление социальной жизни, элемент общественного порядка.

В-третьих, предложенная классификация соединяет отношения, имеющие между собой мало общего. Так, гражданские права объединяются в один отдел с фискальными обязанностями *(45).

В качестве еще одного недостатка теории следует указать на разрыв однородного правового материала: к публичному праву отойдет значительная часть семейного, авторского права, вообще все неимущественные права; к частному праву — бюджетное, таможенное, налоговое право, все имущественные отношения, традиционно подчиненные публичному праву.

По мнению Ф.В. Тарановского, приведенная К.Д. Кавелиным теория не дает удовлетворительного объяснения исторически сложившемуся делению права и вместо этого исправляет последнее, стремясь придать ему большую логическую стройность и выдержанность *(46).

Вместе с тем следует отметить, что с точки зрения предмета правового регулирования К.Д. Кавелин подошел достаточно близко к определению отношений, регулируемых современным гражданским правом. Он не учел лишь того обстоятельства, что личные неимущественные права также могут иметь денежную оценку и являться наравне с имущественными правами предметом регулирования частного права. И хотя признать предложенный К.Д. Кавелиным критерий разграничения публичного и частного права определяющим нельзя, так как нельзя согласиться с отнесением всех имущественных отношений в сферу частного права, а всех неимущественных в область права публичного, этот критерий, несомненно, может быть использован в качестве дополнительного признака. Ведь частное право преимущественно включает в себя те правоотношения, объект которых имеет или может иметь денежную оценку, в то время как область публичного права значительно шире.

Сторонники формальных теорий разделения публичного и частного права принимают за основу способ регулирования общественных отношений или особенности построения правоотношений. В отличие от материальных теорий, основанных на разделении общественных отношений, формальные теории базируются на разделении норм позитивного права. Выделяются три основных направления этих теорий.

Первое направление носит название теории инициативы защиты. Согласно этой теории право публичное — то, которое охраняется по инициативе государственной власти в порядке суда уголовного или административного, а право частное — то, которое охраняется по инициативе частного лица, его обладателя, в порядке суда гражданского *(47). В русской юридической науке теория инициативы защиты нашла своего продолжателя в лице С.А. Муромцева.

Рассматривая материальную теорию разделения права Ульпиана, С.А. Муромцев писал, что она сводит противоположность публичного и частного права к противоположности общего блага и личной пользы. Однако с научнофилософской точки зрения во всей своей совокупности право — публичное и гражданское — служит одинаково общему благу. В то же время любое общее благо есть сочетание частных интересов, поэтому невозможно основать классификацию права на их противоположности. С обыденной точки зрения общее благо есть общественность, связь отдельных лиц между собой; частный интерес — самостоятельность отдельного лица в кругу данного общежития, устройство индивидом своего мирка, своего узла отношений, который, конечно, входит в состав общего порядка, но дорог индивиду, потому что он сам лично служит его центром. Будучи выражением одного и того же порядка, обе группы солидарны. Их обоюдное развитие составляет несомненную принадлежность прогресса. Развивая эта теорию, С.А. Муромцев пришел к заключению, что публичное право образует порядок, непосредственное значение которого состоит в том, что он определяет строй и органы общежития. При этом смысл частно-правового порядка состоит в том, что, соблюдая вполне интересы общежития, он устраивает мир индивидуальной самодеятельности и индивидуального интереса. На этом основании С.А. Муромцев соглашается с классической теорией, оговариваясь при этом, что она не объясняет других отличительных признаков публичного и частного права *(48).

Это умозаключение С.А. Муромцева соответствует позиции, изложенной выше при анализе теории Ульпиана, согласно которой последняя делит публичное и частное право лишь с теоретической точки зрения, не предлагая практических выводов, применимых к реалиям общественной жизни.

С.А. Муромцев определяет право как порядок организованной защиты отношений. При этом факт организованной защиты состоит в том, что все лица, принадлежащие к обществу, делятся на две категории: одни образуют органы юридической власти, другие занимают положение частных лиц. В различных ситуациях одно и то же лицо может принадлежать то к первой, то ко второй группе. Он отмечает, что в одних случаях органы власти выступают на защиту определенных прав по своей собственной инициативе, в других — по инициативе частных лиц. На этом основании С.А. Муромцев предлагает произвести следующую классификацию права: случаи первого рода образуют отдел публичного права, случаи второго рода — права частного. В обоснование такой позиции он приводит два аргумента. Во-первых, если все право есть порядок защиты, то различия в этом порядке суть единственные различия, которые должны лечь в основание его классификации. Во-вторых, вышеуказанное различие составляет причину других наиболее важных различий публичного и частного права. Так, распоряжение гражданскими правами принадлежит тому же субъекту, которому принадлежит их защита. Распоряжение публичными правами принадлежит правовой власти в лице тех или иных ее органов. Инициатива защиты в гражданско-правовом порядке принадлежит частному лицу — субъекту защищаемого отношения; в публично-правовом порядке защита ведется органами власти самостоятельно. Гражданские права имеют преимущественно имущественную, т.е. меновую стоимость; публичные — неимущественную, идеальную стоимость. Гражданское правосудие построено на принципе разрешения спора органом, посторонним для спорящих сторон; этот принцип не применим к правосудию публичному. Двум порядкам защиты нарушенного права — гражданскому и публичному — соответствуют два рода органов власти, в той или иной степени разделенные *(49).

Заслуживает внимания предложенная С.А. Муромцевым теория переходных форм. По его мнению, признаки, характерные для публичного и частного права, распределяются внутри этих сфер неравномерно, вследствие чего отдельные признаки или их сочетания могут приобрести такую неопределенность, что мы окажемся в затруднении при отнесении той или иной группы отношений к сфере публичного или частного права. Природа не знает точных границ и путем незаметных и постепенных изменений создает связующие звенья в промежутке между отдельными областями, при квалификации которых нам приходится выбирать из двух натяжек наименьшую и относить эти звенья к той или иной области права или же образовать из них средний отдел — отдел переходных форм.

С.А. Муромцев указывает на наличие юридических форм, занимающих среднее положение между публичным и частным правом. Их существование он оправдывает двумя обстоятельствами. Во-первых, существуют некие родоначальные формы права, которые образовались еще до выделения права из прочих форм общественного контроля и, впоследствии раздвоившись, образовали публичное и частное право. Во-вторых, юридические институты меняют свои характерные признаки. Когда такое изменение обозначилось, но не вполне осуществилось, тогда видоизменяющийся институт получает значение переходной формы *(50).

К сожалению, С.А. Муромцев умалчивает о своей позиции в вопросе юридического регулирования переходных форм. Следует, однако, предположить, что регулирование такого рода областей жизненных отношений должно осуществляться публичным и частным правом совместно в соответствии с критериями соотношения публичного и частного права. Образование специального режима правового регулирования переходных областей не представляется возможным в силу многообразия последних, разной степени смешения публично-правовых и частно-правовых начал, и, кроме того, такое регулирование в любом случае представляло бы собой совокупность норм публичного и частного права.

На основании проведенного исследования С.А. Муромцев формулирует выводы о необходимости соблюдения в вопросе о соотношении публичного и частного права ряда принципов, основанных на логических правилах и исторических истинах:

— свойства, которые не являются характерными для соответствующего раздела права, не должны вести к группировке, нарушающей границы отделов, каким бы значением они ни обладали в отдельных случаях;

— следует учитывать, что по мере своего исторического развития институты права видоизменялись, последовательно переходя из одного раздела в другой;

— различие в функциях не влечет тотчас же соответствующего различия в органах. При отсутствии надлежащих органов юридической власти они заменяются случайными выразителями общественного контроля, которые действуют в строго определенном порядке;

— необходимо допустить существование переходных форм *(51).

Г.Ф. Шершеневич полагал, что теория С.А. Муромцева обладает целым рядом положительных черт.

Во-первых, она построена на чисто юридическом начале — различии юридических средств, которыми охраняются жизненные интересы.

Во-вторых, она находится в полном соответствии с формальным понятием о праве.

В-третьих, она способна была бы дать безусловно точный отличительный признак *(52).

В то же время против этой теории выдвигается ряд возражений.

По мнению Б.Б. Черепахина, теория инициативы защиты переносит критерий разграничения к моменту нарушения права, берет болезненное состояние права, а не правоотношение как таковое, само по себе *(53).

Данный аргумент нельзя признать убедительным, поскольку юридический характер правовых норм проявляется именно на стадии их нарушения. Общеобязательность является одним из признаков правовой нормы, поэтому вполне допустимо основывать их классификацию на различиях в порядке защиты.

Б.Б. Черепахин также полагал, что наиболее затруднительным является именно выяснение вопроса, кому в том или ином случае предоставлена инициатива защиты: правовая норма часто не дает никаких, даже косвенных указаний для разрешения этого вопроса; в особенности это следует указать о нормах обычного права *(54).

Аналогичной позиции придерживался Г.Ф. Шершеневич. По его мнению, если закон не устанавливает специально, кому принадлежит инициатива защиты в случае его нарушения, то данная теория перестает работать, либо мы вынуждены обратиться к аналогии права, которая предполагает сходство содержания регулируемых отношений, а следовательно, и возврат к материальной теории *(55).

Однако законодательство меняется, приспосабливаясь к потребностям общества. Современное российское материальное право, как правило, дает четкое представление о том, кто и в какой форме вправе обратиться за защитой нарушенного права. В том случае, если в материальном праве отсутствуют указания на этот счет, ответ может быть найден в процессуальном законодательстве, которое, устанавливая подведомственность дела тому или иному судебному органу, указывает, кто вправе обращаться с иском или заявлением по конкретному спору. Таким образом, данное возражение не проходит проверки временем.

В то же время противниками данной теории выдвигались и вполне обоснованные контраргументы. Например, Ф.В. Тарановский считал, что имеющееся в законодательстве распределение инициативы не соответствует сложившемуся в действительности различию между публичным и частным правом. По его мнению, утверждение, будто все публичные права защищаются по инициативе органов власти, не соответствует действительности. Субъективные публичные права граждан на участие во власти (например, избирательное право), свободу от воздействия власти (свобода передвижения, свобода вероисповедания) защищаются по инициативе частных заинтересованных лиц и притом обычно против органов власти *(56).

По мнению Г.Ф. Шершеневича, с точки зрения рассматриваемой теории в гражданское право должны были бы войти нормы, определяющие последствия диффамации, клеветы, контрафакции, кражи, раздоры между супругами, между родителями и детьми, личные обиды и оскорбления, неосторожное банкротство, потому что в этих случаях инициатива защиты нарушенного интереса предоставлена частному лицу *(57).

Следует отметить, что действующее российское законодательство относит многие из вышеперечисленных правовых норм к частному праву. Например, ст. 4 СК РФ *(58) указывает на возможность применения норм гражданского права к имущественным и личным неимущественным отношениям членов семьи; в силу ст. 65 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» *(59) отношения по банкротству отнесены к ведению частного права; гл. 59 ГК РФ устанавливает возможность компенсации морального вреда, причиненного, в том числе, путем распространения сведений заведомо не соответствующих действительности.

Однако в целом данное возражение против теории инициативы защиты сохраняет свою силу. Действительно, инициаторами значительного числа споров в области публичного права могут выступать частные лица (иски о признании недействительным нормативного правового акта, о нарушении избирательных прав граждан и другие). В то же время государство, являясь участником гражданского оборота, выступает истцом по спорам в области частного права. Именно этот недостаток не позволяет теории С.А. Муромцева предоставить в наше распоряжение объективный критерий разделения права.

Тем не менее, если рассматривать теорию инициативы защиты применительно лишь к частному праву, то она указывает на существенный признак этой правовой сферы, заключающийся в том, что инициатива защиты нарушенного права принадлежит непосредственно субъектам частных правоотношений, в то время как инициатива защиты публичных прав может исходить не только от участников публичных правоотношений, но и от иных уполномоченных государством органов. Это положение оправдано различием публичных и частных интересов: первые относятся к интересам всего общества, и поэтому их нарушение не может остаться безнаказанным, вторые относятся к интересам частных лиц, которые вправе самостоятельно определять наиболее приемлемый для них способ защиты нарушенного права или вовсе отказаться от такой защиты. Думается, что такой взгляд на изложенную теорию может найти применение при решении многих теоретических и практических проблем.

Сторонники второго направления формальных теорий разделения права усматривают различие между публичным и частным правом в том или ином положении субъектов в правоотношении (теория различия положения субъектов в правоотношении). К их числу относятся Е.Н. Трубецкой, Ф.В. Тарановский, Ф.Ф. Кокошкин, из числа современных правоведов — М.И. Брагинский, Ю.А. Тихомиров, В.Ф. Яковлев и другие.

Е.Н. Трубецкой считал, что единственным основанием для деления прав на частные и публичные является характер самого правоотношения между отдельным лицом и тем или другим социальным целым. Те права, где частное лицо является самостоятельным субъектом права, — права частные, а те права, где отдельное лицо фигурирует как подчиненная часть социального целого, — права публичные. Суть позиции заключается в наличии или отсутствии характера подчинения между субъектами отношений.

Это объяснение делает в известной степени понятным, почему государство может быть субъектом частного права. До определенных пределов государство господствует над личностью: воинская повинность, обязанность платить налоги и пр. Однако если государству понадобится от подрядчика или владельца завода оказание ему каких-либо услуг сверх публично-правовых обязательств последних, то оно должно за это заплатить. Здесь государство не совершает акт господства над гражданином, а вступает с ним в договорные отношения.

По вопросу, каковы же вообще пределы господства государства над личностью Е.Н. Трубецкой соглашается с ранее высказанной позицией, что точной грани установить невозможно в связи с ее исторической изменчивостью. Однако предложенный им способ позволяет определить их применительно к общественным отношениям, взятым в статике.

Е.Н. Трубецкой отмечает следующее различие в свойствах частно-правовых и публично-правовых отношений. Участник частно-правовых отношений является самостоятельным распорядителем своего права, функция правовых норм в этой сфере заключается в обеспечении лицу мирного пользования известной сферой внешней свободы. Нормы публичного права, напротив, точно определяют, как лицо должно пользоваться своими правами, причем, по мнению этого автора, оно не может ими не пользоваться.

К числу особенностей публичного права Е.Н. Трубецкой относит то обстоятельство, что в публичном праве субъектом всякого правомочия являются непременно два лица: тот или иной индивидуальный носитель правомочия и социальное целое. К примеру, когда судья принимает решение, государство в его лице творит правосудие, когда мы пользуемся избирательными правами на выборах главы государства, мы выступаем, в том числе, и от лица всего общества. В частном праве, полагает Е.Н. Трубецкой, такая двойственность также возможна, например в случаях договорного и законного представительства, но не является обязательной *(60).

Ф.В. Тарановский различает публичное и частное право следующим образом: публичными признаются те юридические отношения, одним из субъектом которых является государство через свои органы со специфическим характером носителя принудительной власти; частными признаются те отношения, в которых государство отсутствует в качестве субъекта или же выступает на одной стороне отношений, но лишь как носитель имущественных отношений (казна) *(61).

Черту под указанными теориями подвел Ф.Ф. Кокошкин, который дал такое определение публичному и частному праву:

— частное право есть совокупность правоотношений подданных между собой, т.е. правоотношений между лицами, подчиненными стоящей над ними властью и в этом смысле равными друг другу;

— публичное право есть совокупность правоотношений, в которых непосредственным или посредственным субъектом права или обязанности является государство как организация, обладающая принудительной властью *(62).

М.И. Брагинский считает, что многие, выдвигаемые в разное время критерии разграничения частного (гражданского) и публичного права, не способны выполнить свою роль. В частности, это относится к таким признакам, как «субъекты правоотношения»; по его мнению, достаточно указать на то, что в силу ст. 124 ГК РФ участниками гражданских правоотношений наряду с физическими и юридическими лицами могут быть Россия, субъекты РФ и муниципальные образования. Это же, полагает он, относится и к «способу защиты»; в подтверждение он приводит тот факт, что судам общей юрисдикции и арбитражным судам подведомственны различные споры публичного характера и среди них споры о признании недействительным ненормативного, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, если эти акты не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица (ст. 13 ГК РФ). Все это, по мнению М.И. Брагинского, должно убедить нас в существовании только одного признака — характера связи участников правоотношения, который выражается в том, что публичное правоотношение построено на началах власти и подчинения, а частное — равенства *(63).

На практике это не совсем так. Теория различия положения субъектов в правоотношении предполагает, что государство в частно-правовых отношениях выступает на равных условиях с прочими субъектами гражданских прав и обязанностей. Причем равенство этих условий должно проявляться везде и во всем, в том числе и на стадии защиты нарушенного права. Между тем судебные органы, разрешающие споры в области частного права, являются элементом судебной власти государства, и, таким образом, на стадии защиты нарушенного права государство обладает явным преимуществом перед своим оппонентом, который, в отличие от него, не имеет права назначения судей и не осуществляет финансирование судебной системы.

Ф.Ф. Кокошкин обращал внимание на двойственность участия государства в хозяйственных отношениях, поскольку в случае спора государство в лице казны будет наравне с другой стороной подчинено государству в лице суда. Между тем он не находил в этом противоречия принципу равенства сторон, мотивируя возможность такой ситуации теорией разделения властей *(64). Однако даже теория разделения властей не сможет разрешить данную проблему в случае, если предметом спора окажется гражданско-правовая сделка, связанная, например, со снабжением органа государственной судебной системы. Последовательное проведение принципа равенства субъектов частного права требует создания эффективного механизма обеспечения независимости государственных судебных органов от любого из участников судопроизводства, в том числе и самого государства, а также совершенствование системы негосударственных коммерческих судов. Споры в области частного права вытекают из отношений между равными лицами и должны рассматриваться именно с этих позиций.

Ю.А. Тихомиров, поддерживая теорию различия положения субъектов в правоотношении, пишет: «Одной из отличительных черт публично-правовой деятельности является участие в ней субъектов с властными полномочиями. Любой вид организованного воздействия, будь то функционирование государственной власти, управления или самоуправления, связан с отношениями «команда-подчинение». Конечно, это упрощенная схема публично-правовых отношений, но она точно выражает их смысл и природу. Властвование, повеление всегда означают, что одна сторона отношений вправе и реально в состоянии обеспечить поведение другой стороны в нужных рамках» *(65).

В.Ф. Яковлев также отмечает, что субъекты частного права между собой равны и автономны в правовом отношении, а участники административных, финансовых, налоговых отношений, напротив, юридически не равны, находятся в отношениях власти и подчинения, поскольку во всех этих отношениях в качестве одной из сторон выступает государство и его органы власти *(66).

Данная теория находит свое подтверждение и в позиции Конституционного Суда РФ, который в своем Постановлении от 20 февраля 2001 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О налоге на добавленную стоимость» в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Востокнефтересурс» *(67) указывает: «Истолкование положения о фактически уплаченных поставщикам суммах налога как подразумевающего уплату только денежными средствами. привело бы к неправомерному перенесению публично-правового метода регулирования, применяемого в налоговых отношениях, основанных на властном подчинении одной стороны другой, на гражданско-правовые отношения, основанные на равенстве участников. «.

Рассматривая теорию различия положения субъектов в правоотношении, нужно иметь в виду, что не все субъекты, участвующие в публично-правовых отношениях, неравноправны. В качестве примера можно привести правоотношения, возникающие в рамках процессуального права. Так, в соответствии с п. 1 ст. 7 АПК РФ *(68) правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств. При этом согласно ст. 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Аналогичные положения имеются в ст. 12 ГПК РФ *(69). Согласно п. 4 ст. 15 УПК РФ *(70) стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. В силу ст. 245 УПК РФ в судебном заседании стороны обвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду письменных формулировок по вопросам, предусмотренным в УПК РФ, на рассмотрение иных вопросов, возникающих в ходе судебного разбирательства. Таким образом, участники арбитражного, гражданского и уголовного судебных процессов обладают равенством в публично-правовых процессуальных отношениях, субъектами которых они являются. Однако наряду с ними участие в этих правоотношениях на другой стороне принимает орган, осуществляющий судебную власть от имени государства, без которого данные правоотношения не могли бы существовать. Именно это последнее обстоятельство и придает процессуальным правоотношениям публично-правовой статус.

В этой связи вывод Ф.Ф. Кокошкина нуждается в некотором уточнении: публично-правовые отношения могут быть определены как правоотношения, в которых участвует субъект, наделенный властными полномочиями по отношению к иным субъектам данного правоотношения. В отличие от них частно-правовые отношения представляют собой отношения между лицами, одинаково подчиненными власти государства, и в этом смысле равными друг другу.

Другим направлением формальной концепции разделения права на публичное и частное является теория разделения права по характеру правовых норм, представленная в России работами И.А. Покровского. Данная теория стала следствием разработанной им же теории централизации и децентрализации правового регулирования, согласно которой публичное право представляет собой систему централизации, а частное — децентрализации правового регулирования.

И.А. Покровский полагал, что если мы обратимся к способам и приемам правового регулирования межчеловеческих отношений, то заметим одно очень крупное различие: в одних областях отношения регулируются исключительно велениями, исходящими от одного единственного центра, каковым является государственная власть. Эта последняя своими нормами указывает каждому отдельному лицу его юридическое место, его права и обязанности по отношению к целому государственному организму и по отношению к другим отдельным лицам. Только от государственной власти могут исходить распоряжения, определяющие положение каждого отдельного человека в данной сфере отношений, и это положение не может быть изменено никакой частной нормой, никакими частными соглашениями. Здесь все централизовано. Поэтому исходящие от государственной власти веления имеют здесь безусловный, принудительный характер.

По мнению И.А. Покровского, этот прием юридической централизации и составляет основную сущность публичного права. В области частного права государственная власть принципиально воздерживается от непосредственного и властного регулирования отношений; здесь она не ставит себя в положение единственного определяющего центра, а предоставляет такое регулирование множеству иных маленьких центров, которые мыслятся как некоторые самостоятельные социальные единицы, как субъекты прав. Все эти маленькие центры предполагаются носителями собственной воли и собственной инициативы, и именно им предоставляется регулирование взаимных отношений между собой. Государство не определяет эти отношения от себя и принудительно, а лишь занимает позицию органа, охраняющего то, что будет определено другими. Роль государства заключается в восполнении недостающего в регулировании этих отношений. Вследствие этого нормы частного права по общему правилу имеют не принудительный, а лишь субсидиарный, восполнительный характер и могут быть отменены или заменены частными определениями *(71).

Существо изложенной теории можно представить следующим образом:

— в случаях когда государственная власть регулирует жизненные отношения, не справляясь о желаниях конкретных лиц в каждом отдельном случае (воинская повинность, уголовное указание и пр.), мы имеем дело с областью публичного права, где преобладает централизованное регулирование отношений;

— в случаях когда государственная власть в виде общего правила воздерживается от непосредственного, детального регулирования отношений, не ставит себя в положение единственного определяющего центра, а напротив, предоставляет такое регулирование множеству иных маленьких центров, мы имеем дело с частным правом, где преобладает децентрализованное регулирование отношений.

Б.Б. Черепахин высоко оценивал теорию централизации и децентрализации правового регулирования И.А. Покровского, отмечая, что для решения вопроса о разделении права важно не то, что праву соответствует обязанность его осуществления, а то, на чем эта обязанность основана: на властном ли приказе со стороны или на собственном волеизъявлении обязанного лица; важно также и то, по отношению к кому эта обязанность установлена, кто может требовать ее исполнения. В конечном счете, по мнению Б.Б. Черепахина, все сводится к составу участников данного правоотношения и положению их в этом последнем. Здесь он обнаруживал тесное соприкосновение теории централизации и децентрализации и теории положения субъекта в правоотношении. Правоотношение в области централизованного регулирования характеризуется неравенством субъектов, правоотношение в области децентрализации предполагает их равенство *(72).

В настоящее время теория права признает деление методов правового регулирования по признаку централизации и децентрализации. Но, к сожалению, данный признак является слишком общим, чтобы он мог быть применен при классификации нормативного регулирования. Поэтому для настоящей работы больший интерес представляет развитие этой теории.

Продолжая свою мысль, И.А. Покровский обращал внимание еще на одно различие между публичным и частным правом. Он полагал, что нормы публичного права носят строго принудительный характер, а в связи с этим и права, предоставляемые отдельным лицам в качестве органов государственной власти, носят вместе с тем и характер обязанностей. Наоборот, нормы частного права по общему правилу имеют характер не принудительный, а субсидиарный, восполнительный, их применение к отдельным отношениям может быть устранено, ослаблено или заменено частными определениями сторон.

Таким образом, он находил критерий деления права в свойствах правовых норм, имея в виду императивность норм публичного права и диспозитивность частно-правовых норм.

Признавая такой вывод не совсем правильным, поскольку и та и другая сферы права в большей или меньшей степени содержат и императивные и диспозитивные нормы, мы, тем не менее, должны отметить, что он содержит в себе зерно истины, выделив которое мы сможем найти существенный критерий для отделения публичного права от частного и наоборот.

Если рассмотреть понятие диспозитивности с точки зрения правовой теории, мы столкнемся с его, как минимум, двузначным пониманием.

Во-первых, под диспозитивностью понимается такой метод правового регулирования, который предоставляет участникам правоотношений возможность избрать наиболее целесообразный для них вариант поведения *(73). С этой точки зрения большинство норм частного права являются диспозитивными. Вместе с тем многие нормы публичного права обладают подобным характером, например, норма ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, предусматривающая возможность прохождения гражданской службы вместо несения воинской. По этой причине изложенный взгляд на диспозитивность правовых норм не поможет найти существенных различий между публичным и частным правом.

Во-вторых, под диспозитивностью понимается право участников правоотношений самим договориться по вопросам объема, процесса реализации субъективных прав или обязанностей *(74), т.е. заменить позитивное правовое регулирование соглашением между собой.

Таким свойством обладают нормы частного права. Они в подавляющем большинстве случаев позволяют участникам частно-правовых отношений устанавливать обязательные для себя правила поведения на основании взаимных соглашений. Эта область отношений свободна от участия государства. Лишь в случае невыполнения согласованных участниками правил поведения государство по инициативе одного из них предпринимает необходимые меры для защиты прав добросовестного участника. Таким образом, диспозитивность частно-правовых норм проявляется, по сути, в установлении квази-источника права для ограниченного круга субъектов, обязательность которого защищена силой государственного принуждения.

Не следует, однако, думать, что все нормы частного права диспозитивны и что, будучи таковыми, они лишены принудительности. Из норм частного права диспозитивны только те, где в диспозиции нормы содержится волеизъявление человека, направленное на ее санкцию, следовательно, именно нормы о юридических сделках; там же, где в диспозиции юридическое событие, определенно отсутствует диспозитивность *(75).

В отличие от частно-правовых норм нормы публичного права могут предусматривать вариантность поведения участников правоотношений, но они, как правило, не предоставляют последним право самостоятельного установления обязательных для себя правил поведения. В этом проявляется ограниченный, альтернативный характер публично-правовых норм. Участники публично-правовых отношений не вправе подменять законодательное регулирование соглашениями между собой. В этом смысле публично-правовые нормы не могут считаться диспозитивными.

Некоторые зачатки такого подхода встречаются у современных юристов, отмечающих, что публичное и частное право по-разному регулируют подчиненные им общественные отношения, разделяя эти методы правового регулирования на публично-правовые (методы императивных указаний и запретов) и частно-правовые (методы диспозитивного регулирования) *(76).

Факт замены в публичном праве диспозитивных норм альтернативными является тем дополнительным признаком, которого не хватает теории равенства субъектов частного права, для того чтобы создать полноценную концепцию деления права. Ведь даже при условии равноправия участников публично-правовых отношений, как это бывает при горизонтальных отношениях, они, как правило, не вправе по собственному усмотрению отклоняться от правил поведения, предписанных законом. Таким образом, можно констатировать, что публичное и частное право устанавливают различные границы свободы волеизъявления своих субъектов. Если диспозитивные нормы частного права допускают открытый перечень вариантов поведения субъектов правоотношений, предполагающий свободу их воли, то альтернативные нормы публичного права ограничивают свободу волеизъявления субъектов правоотношений, устанавливая закрытый перечень вариантов поведения.

Одним из противников деления права на публичное и частное был Ю.С. Гамбаров. Его взгляды основаны на последовательной критике вышеизложенных материальных и формальных теорий разделения права.

Изначально он вполне обоснованно отвергает бытующий в начале XX в. взгляд на гражданское право как на совокупность прав и обязанностей подданных государства как отдельных лиц в их отношениях друг к другу. В действительности не только подданные и отдельные лица, но и иностранцы, и совокупности лиц, юридические лица и само государство могут становиться и становятся участниками гражданско-правовых отношений. Кроме того, он указывал, что права и обязанности подданных и отдельных лиц могут касаться и публичного права, например, участие в политических выборах, оставление подданства, освобождение от воинской повинности *(77). Однако последний аргумент не может быть принят, поскольку в этих случаях подданные вступают в отношения не друг с другом, а с государством, и, таким образом, данные отношения выходят за рамки указанного выше определения гражданского права.

Далее он критикует «классическую» теорию, опираясь на уже рассмотренные нами доводы: относительность понятий общего и частного интереса в праве; невозможность найти критерий для отнесения той или иной юридической нормы к общему или частному интересу; наличие общего интереса в огромном большинстве норм не только публичного, но и частного права: потребности в известной организации семьи или в исполнении обязательств опираются, несомненно, на общий интерес, хотя отсюда вытекают и чисто гражданские права, тогда как звания, ордена и иные почетные отличия составляют отношения публичного права, несмотря на то, что они стоят к частному интересу гораздо ближе, чем отношения, связанные с организацией семьи и обязательственного права. Противоположение публичных и частных интересов неправильно, по его мнению, уже потому, что первые составляются из последних, и право, к какой бы отрасли оно ни принадлежало, есть элемент общественного устройства. Если опираться на критерий интересов, пришлось бы, с одной стороны, отнести к гражданскому праву нормы, охраняющие жизнь, свободу, честь и другие личные блага человека *(78).

Рассматривая теорию имущественного интереса К.Д. Кавелина, Ю.С. Гамбаров указывает на ее несостоятельность, опираясь при этом на практику, согласно которой, во-первых, многие институты семейного права, права личности, обязательственного права, направленные на идеальные (неимущественные) цели, принадлежат гражданскому праву; во-вторых, весьма многочисленны и такие случаи, где наличность имущественного интереса не препятствует причислению отношений к области публичного права: таможенные пошлины, бюджетные отношения, налоги и пр. *(79)

Теория инициативы защиты С.А. Муромцева отвергается им по ряду оснований, наиболее существенные из которых следующие:

— характеризуя право последствиями его нарушения, нельзя забывать о том, что как гражданское, так и публичное право существуют несомненно и до нарушения. Действительная характеристика права требует указания не только тех признаков, которые наступают после его нарушения, но и тех, которые предшествуют его нарушению;

— формальное, отправляющееся от одних способов защиты различие между публичным и гражданским правом может в лучшем случае ограничить область применения того и другого, но никогда не ответит на вопрос: какие именно отношения и почему защищаются в порядке гражданского права, а не публичного *(80).

Далее, опираясь на ошибочные и устраненные в настоящее время правовые институты, как-то: институт защиты права собственности в уголовном суде по инициативе государства, Ю.С. Гамбаров утверждал, что теория инициативы защиты не может дать признака различия между публичным и частным правом. Такое различие, по его мнению, может содержаться исключительно в регулируемых ими юридических отношениях. Если эти отношения предоставляют нам защиту отдельного интереса против такого же отдельного интереса другого лица, как это бывает в случае исковой защиты права собственности или прав по обязательству, то мы говорим о гражданских правах. Напротив, мы называем права, принадлежащие государственной власти как таковой, ее органам, против отдельных лиц и последним против нее — публичными. Однако, признавая данное разграничение сложным и трудно распознаваемым и учитывая, что содержание гражданских прав и направление интересов, требующих защиты, стоят не индифферентно к формам такой защиты, он предлагал вернуться к формальному разграничению публичного и гражданского права в силу его практических и дидактических удобств. По этому основанию он определяет гражданское право как порядок отношений, защита которых предоставлена инициативе и усмотрению заинтересованных лиц *(81).

Таким образом, признавая затруднительным на деле найти четкий критерий разделения права на публичное и частное, он предлагал остановиться на теории инициативы защиты. При этом само деление права он признавал условным и делаемым исключительно в образовательных и практических целях.

Как мы видим, Ю.С. Гамбаров по непонятным причинам исключил из предмета своего исследования формальные теории разделения права по характеру связи участников правоотношений и характеру правовых норм, научная ценность которых чрезвычайно высока. Еще одна ошибка Ю.С. Гамбарова заключалась в том, что он пытался отыскать единственный критерий разграничения права и поэтому рассматривал все изложенные теории в отдельности. Между тем каждая из этих теорий подходит к решению изучаемого вопроса со своей собственной, только ей свойственной позиции, не допускающей возможности ее противопоставления другим теориям. Поэтому для их анализа необходим комплексный подход, который у данного автора отсутствует.

Одним из последователей теории полного и безусловного отрицания деления права на публичное и частное был А.Г. Гойхбарг. До того как мы приступим к анализу предложенной им концепции, необходимо отметить, что она создавалась в условиях, когда государственная политика была направлена на ограничение частной сферы жизни общества в пользу ее публичной составляющей. Наиболее ярко это время характеризует следующая фраза В.И. Ленина: «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное. Мы допускаем капитализм только государственный. Отсюда — расширить применение государственного вмешательства в «частно-правовые» отношения; расширить право государства отменять «частные» договоры. » *(82). Полагаем, что именно эта политика и оказала определяющее влияние на формирование взглядов А.Г. Гойхбарга.

А.Г. Гойхбарг в принципе отрицал возможность деления права на частное и публичное, приводя в защиту своей позиции не юридические, а экономико-политические аргументы. По его мнению, разделение права на публичное и частное обусловлено появлением принципа неприкосновенности частной собственности со стороны других граждан и государства. Институт частной собственности, по мнению А.Г. Гойхбарга, направлен исключительно на защиту интересов крупного капитала и предоставляет возможность неограниченной эксплуатации экономически сильным экономически слабого. Поэтому новое российское государство отрицает принцип неприкосновенности частной собственности, а с ним и деление права на публичное и частное.

На примере выдержек из конституций ряда стран А.Г. Гойхбарг пришел к выводу о том, что деление права на публичное и частное потеряло всякий смысл даже в странах, не переживших пролетарской революции, что буржуазное государство ставит частно-правовую сферу под все больший свой контроль, и в конечном итоге грань между публичным и частным правом исчезнет навсегда. При этом он оговаривался, что данная тенденция направлена вовсе не на защиту угнетенных масс, полагая, что вмешательство государства в частно-правовые отношения с точки зрения господствующей в обществе группы капиталистов справедливо и допустимо лишь постольку, поскольку оно не затрагивает интересы этой господствующей капиталистической группы.

Не приводя сколько-нибудь существенных доводов в защиту своей позиции, не анализируя существующие теории разделения права, А.Г. Гойхбарг подвергал неконструктивной критике тех авторов, которые придерживались не совпадающей с ним точки зрения, утверждая, что их воззрения отсталы, невежественны и апологетичны. Под основной задачей российского гражданского права он понимал подчинение частных и имущественных прав цели развития производительных сил. В этой связи он указывал на следующие необходимые принципы гражданского права: право государства вмешиваться в отношения между гражданами не только при помощи законов, но и посредством органов власти; ограничение защиты права, если отношения осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением; не восполнительный, а наоборот, обязательный характер установленных в законе договорных норм *(83).

Как мы видим, эти принципы в корне противоречат разрабатываемым столетиями представлениям о соотношении публичного и частного права. На данное обстоятельство обратил внимание Е.Б. Пашуканис, который отметил, что возражения А.Г. Гойхбарга против традиционного деления права «. покоятся на представлении, будто указанные абстракции — публичное и частное — не являются плодом исторического развития, а просто выдуманы юристами» *(84). Этого не отрицает и сам А.Г. Гойхбарг. Более того, он пытается подойти к тезису об отсутствии различия между публичным и частным правом с общетеоретической точки зрения, утверждая, со ссылкой на практику жизни, что предоставление крупнейшей части хозяйственной деятельности произвольному усмотрению отдельных индивидумов крайне вредно отражается на интересах более общих. По его мнению, мысль о том, что свободное столкновение неограниченных организмов повлечет за собой гармонию, уже почти всеми оставлена. Он полагает, что мыслимо и целесообразно деление права лишь по отношениям, им охватываемым (например, земельное, трудовое, промышленное и т.д.) *(85). Однако и данные аргументы также приводятся автором без всяких доказательств.

Убедительной и последовательной критике подверг теорию А.Г. Гойхбарга С.И. Раевич, отметив, что предпосылками тезисов, которых придерживается этот автор, является переоценка роли феодальных докапиталистичеких моментов в гражданском праве первой половины XIX в., недооценка уклонений от строго индивидуалистического подхода к праву собственности, имевших место и в это время, и переоценка значения этих уклонений для современного буржуазного права *(86).

Соотношение частного и публичного права

Из истории возникновения частного и публичного права

Частное право — это право, регулирующее разные отношения касательно принадлежности к использования имущества, основанные на юридическом равенстве субъектов правоотношений, автономии их воли и имущественной обособленности.

Гражданское (частное) право является основной отраслью права, регулирующей частные (имущественные и неимущественные) взаимоотношения граждан, созданных ими юридических лиц, формирующиеся по инициативе их участников и преследующие цели удовлетворения частных (собственных) интересов.

Как социальное явление право зародилось в древнем мире, в то время все право считалось частным, имеющим название гражданское право. Термин «гражданское право» возник в Древнем Риме и означал исключительно национальное право, которое распространялось только на римских граждан. Позже, совместно с правом римлян, начало формироваться право народов.

Для Древнего Рима право было единым. Публичного права в современном понимании не было, наблюдались отдельные уголовно-правовые элементы: при совершении преступления лицо само решало, наказать ли ему обидчика самостоятельно или обратиться с соответствующей жалобой к власти. Господство частного права было обусловлено главным образом тем, что в обществе доминировали интересы и частные начала отдельных семей. Основной хозяйственной единицей была самостоятельная и замкнутая семья.

Частное право начало формироваться несколько тысячелетий назад. Совместное существование частного и публичного права насчитывает несколько столетий. В XII-XIII вв. общество приходит к осознанию необходимости развитого права, способного обеспечить безопасность и порядок, являющиеся обязательным условием прогресса. Развитию права способствовали расширяющиеся политические и экономические связи между некоторыми феодальными ячейками (графствами, княжествами и т.д.).

В XVII-XVIII вв. в Западной Европе стала осуществляться систематизация норм частного права по институциональному принципу. Первоначально деление права на частное и публичное возникло в науке и долгое время выступало только ее предметом.

История публичного права начинается с 1789 года, и связана она с началом буржуазной революции во Франции. В некоторых европейских странах существовала доктрина, провозглашавшая наличие естественных прав человека. Взаимоотношения между властью и гражданами начинают регулироваться путем установления закона. По мере развития товарно-денежных отношений публичные нормы права начинают распространяться на иные сферы общественных отношений.

В процессе своего развития частное и публичное право начинают специализироваться. В публичном праве выделяют следующие отрасли: конституционное, административное, уголовное, финансовое и др. Частное право включает гражданское, наследственное, семейное, авторское, изобретательское право. Отдельно из гражданского права выделилось трудовое право, складывается предпринимательское право.

Отрасли частного права в определенной степени имеют публично-правовые элементы, а некоторые отрасли публичного права сдержат элементы частного права.

Соотношение частного и публичного права

Различие частного и публичного права основано на принципиальном различии частных и публичных интересов, легших в основу их первоначальной дифференциации. Частное право связано с самостоятельностью и инициативностью субъектов хозяйственной деятельности, реализующих свои частные интересы. В публичном праве преобладают принудительные, властно-организационные начала, которые связаны с осуществлением государственных и публичных интересов.

Теоретики права выделяют частное и публичное право в зависимости от регулирования ими разных видов общественных отношений. В публичном праве обособляется та часть норм, которая определяет строение государства, правила, на которых базируется организация государственной власти. Публичное право — это государственное право. Государственная власть соприкасается с населением через свои структуры, подчиненные ей и действующие на основании норм, исходящих от государственной власти. Отношение органов управления к гражданам и друг к другу основано на праве, эта часть норм имеет юридический характер. Наука государственного права включает в себя международное государственное право и государственное право конкретной страны.

Публичное право направлено на регулирование деятельности публичных институтов власти, государства, различных органов власти и управления (прокуратуры, надзорных, контрольных органов и др.). Деятельность государства направлена на обеспечение прав и интересов граждан, ее цель — создание порядка общественной жизни, соответствующего интересам общества и граждан.

Отрасли публичного права:

• конституционное право;
• административное право;
• муниципальное право;
• уголовное право;
• финансовое право;
• гражданско-процессуальное право;
• уголовно-процессуальное право;
• экологическое право;
• международное публичное право.

Частное право тесно связано с наличием частной собственности, является продуктом частногражданских отношений. Частное право основано на:

• свободных рыночных отношениях;
• юридической защищенности и юридической поддержке субъектов рыночных отношений;
• обеспечение участников правоотношений необходимыми правами.

Это обеспечивается правовыми нормами, регулирующими такие отношения, где определяющим является экономическая свобода, равноправие сторон, предприимчивость и личная свобода граждан и др.

Частное право — это совокупность норм права, обеспечивающих, регулирующих и охраняющих отношения частных собственников в процессе производства и владения, распоряжения и пользования материальными объектами. В настоящее время к частному праву относятся следующие отрасли права: гражданское, трудовое, коммерческое, предпринимательское, земельное, семейное, международное частное право и др.

Теоретические концепции деления права на частное и публичное

За все время формирования и становления права, касательно его деления на частное и публичное было выдвинуто несколько групп основных теорий: