Из чего состоит система нормативов в сфере охраны окружающей среды

Лекция №12 основы нормирования в области охраны окружающей среды. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды

Понятие «нормирование» в области охраны окружающей среды. Закон «Об охране окружающей среды» [78] определяет нормирование в области охраны окружающей среды (природоохранное нормирование) как установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на нее при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также разработку других нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (ст. 19).

Природоохранное нормирование осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормативы, стандарты и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) устанавливаются таким образом, чтобы при их соблюдении обеспечивалось устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранялось биологическое разнообразие.

Нормативы качества (НК) окружающей, среды устанавливаются для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв и других компонентов природной среды на основе физических, химических, биологических и иных показателей, соблюдение которых обеспечивает сохранение благоприятной окружающей среды. Это означает, что если в природном объекте содержание, например, химического вещества не превышает соответствующего норматива ого предельно допустимой концентрации, то состояние воздуха или почвы не представляет опасности для здоровья человека и других живых организмов. Таким образом, установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из главных юридических критериев для определения ее благоприятного состояния. Это важно иметь в виду, в частности, в случае необходимости защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние вод, почв, атмосферного воздуха, его соответствие нормативам качества свидетельствует о высокой или низкой эффективности действия механизма охраны окружающей среды.

К нормативам качества окружающей среды обычно относят нормативы предельно допустимых концентраций (НПДК) вредных веществ, в том числе радиоактивных, микроорганизмов, других биологических веществ, нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия (НДВ) на окружающую среду (нормативы допустимой антропогенной нагрузки, допустимых выбросов и сбросов, отходов, изъятие компонентов природной среды и др.) устанавливаются в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности таким образом, чтобы при их выполнении соблюдались также и нормативы качества окружающей среды. Нормативы предельной антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий так, чтобы при их соблюдении обеспечивалось устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранялось биологическое разнообразие.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ (в т.ч. радиоактивных) и микроорганизмов устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы этих веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и т.д. в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Технологические нормативы (ТН) – это удельные нормативы, которые устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в расчете на единицу выпускаемой продукции.

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов – это ограничения их выбросов и сбросов в окружающую среду, установленные на период проведения природоохранных мероприятий, в том числе внедрения передовых технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Введение государственных норм качества природной среды и установле­ние порядка нормирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду относится к важнейшей функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, природоохранное нормирование – это деятельность по установлению нормативов (лимитов) предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду и ее качества. Оно регулируется совокупностью правовых норм ряда федеральных законов. Основополагающим из них является Закон «Об охране окружающей среды», где нормированию качества окружающей природной среды посвящена специальная глава V. В ней постатейно рассматриваются следующие вопросы:

основы нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 19);

требования к разработке природоохранных нормативов (ст. 20);

нормативы качества окружающей среды (ст. 21);

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22);

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 23);

нормативы образования отходов производства и потребления, лимиты на их размещение (ст. 24);

нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (ст.25);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26);

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27);

иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 28). Помимо этого, Закон определил необходимость наличия специальных государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, которыми устанавливаются (ст. 29):

требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, также должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Кроме того, правовые нормы, касающиеся природоохранного («экологического») нормирования, содержатся в ряде федеральных законов: в ст. ст. 11 и 12 закона «Об охране атмосферного воздуха» [66], в ст. ст. 109-111 Водного кодекса [7], в ст. 13 п. 5 Земельного кодекса [14], в ст. 33 закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» [61], в ст. 1 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» [63] и др.

В основе природоохранных нормативов лежат три показателя: медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генофонду); технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных допустимых пределов воздействия на человека и среду его жизнедеятельности); научно-технический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам).

Эти нормативы устанавливаются на трех уровнях: на уровне стадии хозяйственного процесса (планирование, проектирование, эксплуатация и т.д.), хозяйствующих субъектов (суммарные показатели конкретного предприятия), отраслей хозяйства (строительство, мелиорация, получение энергии и т.д.).

Они, как правило, формируются после реализации трех стадий: методической (подготовка и разработка методических указаний и инструкций), расчетной (проведение необходимых расчетов, математического моделирования) и правоустанавливающей (собственно правовое установление). Иногда (при санитарно-гигиеническом нормировании особо токсичных веществ и опасных воздействий) требуется еще одна промежуточная стадия – экспериментальная.

Различают также две формы выражения природоохранных нормативов – натуральную (в физических единицах измерений соответствующих показателей) и стоимостную (в денежном исчислении), например, при расчетах платежей.

Перечисленные выше нормативы можно разделить на пять групп.

Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы качества (ПДК – предельно допустимых концентраций вредных химических веществ и биологических агентов и МДУ – максимально допустимых уровней физических факторов) и нормативы санитарных (защитных) зон. Цель таких нормативов – определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека.

Вторую группу природоохранных нормативов образуют производственно-хозяйственные нормативы. Наиболее известны в этой группе нормативы ПДВ и ПДС – предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, ПДУ – предельно допустимые уровни электромагнитных излучений, шума, вибрации, радиации, а также ПНО и ПЛР – предельные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К числу указанных нормативов могут быть отнесены любые другие, содержащие требования, предъявляемые к источникам (стационарным, передвижным) с целью охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В третью группу нормативов и лимитов входят нормативы, относящиеся к самим природным объектам. Среди них нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (например, ОДУ – объемы допустимых уловов рыбы, отстрела охотничьих животных, расчет лесосеки и др.) и ПДН – нормативы предельной допустимой антропогенной нагрузки на нее. Сюда же можно отнести и нормы землеотводов (без изъятия природного объекта), требования к «экологическим пропускам» и другие.

К четвертой группе нормативов относятся территориальные нормативы, включающие в себя СЗЗ – санитарно-защитные зоны промышленных предприятий (в особенности – для ядерных объектов, имеющих, кроме того, зону наблюдения), водоохранные зоны (включая прибрежные защитные полосы), а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Пятую группу нормативов составляют так называемые вспомогательные нормы и правила, обычно содержащиеся в стандартах и иных нормативных документах. Их главная цель – обеспечение единства: в терминологии (например, ГОСТ Р ИСО 14050-99), в деятельности организационных структур (ГОСТ 17.1.3.02-77), в правовом регулировании экологических отношений (ГОСТ Р ИСО 14001-98), единства измерений экологически значимых показателей (ГОСТ 17.0.0.02-79) и т.д.

Закон «Об охране окружающей среды» определил также требования к разработке природоохранных нормативов, которая включает в себя:

проведение научных исследований по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

проведение экспертизы, утверждение и опубликование природоохранных нормативов в установленном порядке;

установление оснований разработки или пересмотра нормативов в облас­ти охраны окружающей среды;

контроль за применением и соблюдением нормативов;

формирование и ведение единой информационной базы данных нормати­вов в области охраны окружающей среды;

оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения природоохранных нормативов.

Существует также довольно значительное число подзаконных нормативных актов, регулирующих область природоохранного нормирования – около десяти постановлений Правительства РФ и более сотни ведомственных документов бывших МПР, Санэпидемслужбы Минздрава России, Роскомрыболовства, Росземкадастра, Росатомнадзора и Госгортехнадзора России, иных государственных органов, разработавших и принявших соответствующие конкретные нормативы, порядки, правила, инструкции, методические указания, методики и т.д.

Так во исполнение Закона «Об охране окружающей природной среды» (в редакции 1991 г.) постановлением Правительства РФ от 03.08.92 №545 был утвержден Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов [98], в который постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 [141] внесены изменения в части отходов, для чего приняты Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с этими правовыми актами разработка природоохранных нормативов организуется МПР России совместно с другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, Санитарно-эпидемиологической службой, а также совместно с органами исполнительной власти республик, краев, областей, автономных образований и органами местного самоуправления. Проекты нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ разрабатываются самими предприятиями (учреждениями, организациями) с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций, мнения общественности.

В различных отраслях хозяйственной деятельности и в отношении отдельных природных объектов действуют соответствующие подзаконные нормативные акты.

Так, порядок разработки норм в области использования атомной энергии определен специальным «Положением о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии», утвержденным постановлением Правительства РФ [127].

Нормативы воздействия на водные объекты устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» [116]. Действует; также Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 [115].

Другим постановлением Правительства РФ – от 10 марта 2000 г. № 208 [140], включившим в себя Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ, определено, что нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исходя из целевого назначения водного объекта:

для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, – Минздравом России;

для водных объектов рыбохозяйственного значения – Росрыболовством по согласованию с МПР России.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации разрабатываются и утверждаются МПР России по согласованию Росрыболовством, Санитарно-эпидемиологической службой Минздрава Россини Росгидрометом.

Для исключительной экономической зоны Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 октября 2000 г. № 748 установлены Пределы допустимых концентраций вредных, веществ [144], сброс которых в исключительной экономической зоне РФ разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

Во исполнение указанных правовых актов специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды и водопользования МПР России, а также Минздравом России и Росрыболовством разработаны и приняты соответствующие ведомственные нормативные документы. К ним в первую очередь могут быть отнесены санитарно-гигиенические и рыбохозяйственные нормативы ПДК веществ в различных типах вод, производственно-технические нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в водные объекты, а также природоохранные и гигиенические правила (СанПиН, ПНД Ф и др.), многочисленные методические указания (МУ) и методики по контролю (МУК и др.) за их соблюдением.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. №182 [138] природоохранные (экологические) нормативы качества атмосферного воздуха, методы их определения, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Ростехнадзором, а гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, в том числе, предельно допустимые уровни физических воздействий на него, при которых отсутствует вредное воздействие на здоровье человека, – Минздравом России.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 [139] также определено, что Ростехнадзором для конкретных предприятий, учреждений, организаций России разрабатывает и утверждает порядок и методы создания нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы. Эта же служба утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации. Таков же механизм утверждения порядка выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмосферный воздух. При этом Минздрав России самостоятельно утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, а также методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.

Как и в случае нормирования качества вод и воздействий на водные объекты в отношений атмосферного воздуха и вредных физических факторов имеется значительное число ведомственных нормативных документов (в основном, МПР и Минздрава России, а также Росгидромета). К ним в первую очередь могут быть отнесены санитарно-гигиенические нормативы ПДК веществ в воздухе, производственно-технические нормативы предельно, допус­тимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, а также методические указания и методики по контролю за их соблюдением.

Для улучшения состояния окружающей природной среды, предотвращения деградации природных комплексов и снижения влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения Российской Федерации по становлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. №860 принята Подпрограмма «Регулирование качества окружающей природной среды» в рамках ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 г.)». Данная подпрограмма является основой для дальнейшего развития механизма природоохранного нормирования.

Экологическая стандартизация. Стандартизация, как сказано в Федеральном законе «О техническом регулировании» [80], – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества человека; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций. Данный Закон установил, что требования, устанавливаемые государственными стандартами, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Государственные стандарты в области охраны окружающей среды («экологические стандарты») – это требования к количественным или качественным показателям природных объектов, имеющие, юридическую значимость. Иногда употребляют синоним этого термина – «стандарты качества окружающей среды», под которым понимают установленные компетентными органами государства научно обоснованные предельно допустимые нормативы состояния окружающей среды, превышение которых создает угрозу для человека и окружающей его природной среды. К ним относятся ГОСТы, СНиПы (строительные нормы и правила), СанПиНы (санитарные правила и нормы), ПНДФы (природоохранные федеральные нормативные документы), ГНы (государственные нормативы) и др.

Основной группой экологических стандартов являются Государственные стандарты – ГОСТы. Среди них с 1976 г. действует Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, которая содержит более 80 государственных (принимаются Госстандартом I’осени) и около 50 отраслевых стандартов, принимаемых специально уполномоченными на то ведомствами. Всего имеются данные о более чем 1800 российских нормативно-технических документах, в которых содержатся природоохранные нормы и. правила, из которых примерно 80% носят рекомендательный характер.

Первый ГОСТ по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов был введен в действие еще в СССР в 1977 г. Он назывался «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» (ГОСТ 17.0.0.01-76) и стал основополагающим для природоохранной стандартизации.

В России в настоящее время введена новая классификация государственных стандартов и действует Общероссийский классификатор стандартов (ОКС), который входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.

Настоящий классификатор гармонизирован с Международным классификаторам стандартов (МКС) и Межгосударственным классификатором стандартов. Объектами классификации ОКС являются стандарты и другие нормативные и технические документы.

Этот классификатор устанавливает коды и наименования классификационных группировок, используемых для классификации и индексирования объектов классификации. В ряде случаев для обеспечения точности индексирования и облегчения поиска классификационные группировки содержат помеченные звездочкой (*) пояснения и ссылки на коды других классификационных группировок.

Классификатор представляет собой иерархическую трехступенчатую классификацию с цифровым алфавитом кода классификационных группировок всех ступеней иерархического деления. На первой ступени (раздел) классифицируются предметные области стандартизации, имеющие дальнейшее деление на второй и третьей ступенях классификации (группа, подгруппа). Раздел идентифицируется двузначным цифровым кодом; код группы состоит из кода предметной области и трехзначного цифрового кода группы, разделенных точкой; код подгруппы состоит из кода группы и собственного двузначного кода, разделенных точкой, например:

13 Охрана окружающей среды, защита человека от воздействия окружающей среды. Безопасность

13.020 Охрана окружающей среды

13.020.10 Управление окружающей средой

* Включая сертификацию и аудит систем управления окружающей средой 13.020.20 Экономика окружающей среды

* Включая устойчивое развитие

13.020.30 Оценка воздействия на окружающую среду

* Включая управление окружающей средой при допущении риска 13.020.40 Загрязнение, борьба с загрязнением и консервация

13.020.50 Экологическая маркировка

13.020.60 Жизненный цикл продукции

13.020.70 Проекты в области охраны окружающей среды

13.020.99 Охрана окружающей среды, прочие аспекты.

Система отечественной стандартизации природоохранной деятельности сегодня имеет три основных направления действия:

а) определение экологических нормативов предельных воздействий на окружающую среду;

б) определение эколого-организационных стандартов, т.е. основных требований к организации охраны окружающей среды. (К таким, например, относится ГОСТ 17.1.3.02-77 «Охрана природы. Правила охраны водных объектов при лесосплаве», которым определен охранительный процесс данной деятельности);

в) стандартизация экологической терминологии.

Хотя стандарты закрепляют преимущественно технические правила, они обладают всеми чертами правовых актов, входят в систему права, занимают свое собственное место в иерархии норм. Стандарт выполняет служебную роль по отношению к законодательству, он не регулирует экологических отношений, а устанавливает определенные качества; критерии, которым должен соответствовать тот или иной объект, находящийся в сфере экологических правоотношений.

Российские государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требованием международных стандартов (правил).

Вводимые в России с 1998 г. в рамках системы ГОСТ Р международные стандарты серии ИСО 14000 – пример тому. Они представляют собой набор из более 20 отдельных стандартов двух типов:

а) содержащих требования, которые можно объективно оценить для сертификации продукции и регистрации (лицензирования) деятельности и/или самодекларации;

б) содержащих рекомендации по разработке и реализации систем экоориентированного управления, т.е. стандарты, ориентированные на организационные аспекты и на процессы.

Виды и правовые основы экологического нормирования

Понятие экологического нормирования широко используется уже несколько десятков лет. Развивающаяся бурными темпами промышленность и другие отрасли, в процессе работы которых может наноситься вред окружающей среде, подчиняются отраслевым нормам. Любые нарушения влекут за собой нанесение вреда природе, а в отдельных случаях являются причиной экологических катастроф.

Что такое экологические нормирование

Под экологическим нормированием подразумевается целый комплекс мероприятий. Все они направлены на определение видов и характера вредных воздействий на здоровье человека и окружающую природу и их ограничение. Нормирование в экологическом праве необходимо для обеспечения безопасности и минимизации любых негативных последствий от деятельности человека.

Нормы распространяются как на окружающую природу, так и на средообразующие элементы. Это направление – одно из самых динамично развивающихся, так как ежегодно появляются новые технологии, меняется характер техногенного воздействия на окружающую среду.

Целью комплекса мероприятий по экологическому нормированию является четкое определение типов воздействия на природу, допустимых норм выделения вредных веществ в воздух, сточные воды, почву или другую среду. Все показатели призваны защитить людей и экосистему, они рассчитываются исходя из результатов исследований в научных лабораториях.

Кстати!

Одним из направлений экологического нормирования является разумное использование природных ресурсов и минимизация вреда от деятельности человека. После окончания добычи ресурсов обязательно проводятся работы по консервации неиспользуемых месторождений.

Виды экологических нормативов

Принципы экологического нормирования неизменны вне зависимости от их вида. Перед тем как ввести какие-либо ограничения, процесс проходит несколько обязательных этапов, установленных законодательством страны. Что касается основных типов, сегодня выделяют 4 основных направления:

1. Нормативы, касающиеся предельно допустимых концентраций химических веществ в окружающей среде. Сюда относятся выбросы в воздух, воду, почву и любые другие, которые при превышении лимитов могут нанести вред природе или стать причиной гибели растений, животных и других живых существ.
2. Физические показатели, отражающие состояние окружающей среды и допустимые изменения, которые неизбежно возникают во отраслях промышленности и сельского хозяйства. Это может быть как уровень радиоактивного излучения, так и качественные характеристики воздуха, почвы и других объектов. Это важное направление, так как определить неблагоприятное воздействие без специального оборудования невозможно.
3. Соблюдение установленных норм по биологическим показателям окружающей природы. Чаще всего можно выделить несколько групп животных, растений или микроорганизмов, уменьшение количества или исчезновение которых свидетельствует о загрязнении окружающей среды. То есть подбираются своеобразные индикаторы, по которым можно оценивать общее состояние биосферы. Зачастую именно этот вариант раньше других показывает изменения, требующие немедленного реагирования.
4. Другие нормы, не входящие не в одну из трех вышеописанных. Обычно их устанавливают индивидуально после проведения всех необходимых исследований и выдачи официального заключения контролирующего органа. Тут все зависит от специфики окружающей природы, акватории и других особенностей, на которые может повлиять деятельность предприятия или добывающей компании.

Для каждого предприятия устанавливается индивидуальный перечень нормативов и других критериев контроля окружающей среды. Всю разрешительную документацию необходимо получить до начала осуществления хозяйственной деятельности.

Система экологического нормирования

Система экологического нормирования – комплекс мероприятий, регламентирующий антропогенное воздействие на все элементы экосистемы. Ее главное предназначение – сохранение природы в таком состоянии, в котором не нарушаются естественные процессы саморегуляции и не погибают живые существа и растения. Главные критерии, используемые в этом случае:

1. Стабильность природных процессов.
2. Сохранение многообразия экосистемы и недопущение гибели отдельных видов.
3. Поддержание баланса между эффективным производством и минимально возможным вредным воздействием не природу.

Независимо от вида нормативов и их особенностей, процесс разработки всегда состоит из одинаковых этапов. Это важная часть системы, от которой во многом зависит правильность нормирования:

1. Проводятся все необходимые научно-исследовательские работы, позволяющие определить степень вредного воздействия на окружающую среду и нормы, которые в дальнейшем служат ориентиром.
2. По итогам исследований выносится заключение о целесообразности разработки новых нормативов или о необходимости пересмотра устаревших данных. Далее проводятся все необходимые работы и составляется нормативная документация.
3. Готовый проект рассматривается и утверждается соответствующим органом, тут все зависит от специфики и сложности. После утверждения в установленном порядке официальный документ публикуют в средствах массовой информации и размещают на специализированных порталах. Также уведомляются все организации, которых касается нововведение.

Также важной частью предварительного этапа являются исследования, главная цель которых – оценка негативного влияния того или иного аспекта на окружающую среду. Это помогает грамотно оценивать риски нарушения норм и при нанесении ущерба природе оперативно реагировать на изменения, вызванные техногенным воздействием.

Обычно на предприятиях вводятся стандарты, позволяющие систематизировать всю важную информацию, грамотно планировать производственно-хозяйственную деятельность и распределить ответственность. Стандартизации отводится главная роль в разработке эффективной системы защиты окружающей среды на любом предприятии.

Экологический менеджмент строится как по внутренним, так и по международным стандартам ISO. Система создается с учетом нескольких важных аспектов, которые обязательно следует учесть:

1. Указываются конкретные технологические процессы и другие мероприятия, обеспечивающие соблюдение установленных экологических норм. Главное требование – соответствие вредных выбросов установленным нормам и постоянный мониторинг показателей.
2. Планируется бюджет на основании расчетов. Важно заранее оценить, какие ресурсы потребуются для создания эффективной системы и дальнейшего ее внедрения. Также постоянно требуется обслуживание оборудования, его периодическая модернизация или замена.
3. Проводятся исследования и планируются мероприятия по улучшению экологических показателей и уменьшению техногенного воздействия на окружающую среду. Этому направлению уделяют особое внимание во всем мире, ежегодно появляются технические решения, позволяющие уменьшить выбросы вредных веществ в воздух, воду, почву и т. д.
4. Создается четкая система критериев для оценки результатов работы. Всю собираемую информацию важно систематизировать и анализировать, чтобы заранее замечать негативные тенденции и принимать своевременные меры. Чаще всего основную часть работ на современных предприятиях производят автоматизированные комплексы. Зачастую делаются специальные программы, способные анализировать поступающие данные за короткое время и делать структурированные отчеты для упрощения процесса.

Экологический менеджмент считается самым эффективным методом контроля за вредным воздействием на окружающую среду. Обычно этим занимается отдел или целая служба, все зависит от размера предприятия и характера выполняемых работ.

Кстати!

При нарушениях природоохранных норм работа субъекта хозяйствования может быть остановлена до устранения всех проблем.

Правовые основы экологического нормирования

Все аспекты рассматриваемого направления регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019). Это основной нормативный акт, которым при организации работы должны руководствоваться все субъекты хозяйствования, деятельность которых наносит вред природе. Все нормативы закона подразделяются на основные группы:

1. Пределы максимально возможного изъятия компонентов окружающей среды. Используются в основном теми, кто занят добычей полезных ископаемых и природных ресурсов.
2. Нормы допустимого воздействия на экосистему. Тут собраны все лимиты по данному направлению, они постоянно пополняются и систематизируются, так как технологии не стоят на месте.
3. Нормативы качественного состояния природы. Все зависит от местоположения компании, рода ее деятельности и характера негативного воздействия на природу.

Кстати!

Нормы вредных выбросов постоянно ужесточаются, это связано с разработкой новых очистительных систем и модернизацией технологий.

Экологическое нормирование – обязательный элемент в организации работы на любом предприятии, деятельность которого может нанести ущерб природе. Без четко отлаженной системы невозможно контролировать показатели загрязненности, поэтому данному направлению стоит уделять особое внимание.

Экологические нормативы

В 5 главе ФЗ “Об охране окружающей среды” раскрыты все аспекты экологического нормирования. Так, например, в ст. 22 приводятся рамки-нормативы последствий, которые возможны при контакте природопользователей с окружающей средой. Особенно стоит обратить внимание на границы-нормативы возможных и допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ. У каждой природной территории или же акватории имеются свои особенности. Нормативы качества учитывают их, а потому за превышение допустимых выбросов и сбросов предусматривается ответственность перед законом. Это то, чего в первую очередь стоит остерегаться предприятиям, которые нарушают экологические нормативы. В Федеральном законе “Об охране окружающей среды” указываются виды ответственности в экологическом правоотношении.

Так, можно сделать вывод о том, что экологические нормативы составляют гражданское, административное и уголовное правоотношение. Предлагаем вам подробнее остановиться на том, что представляет из себя нормирование. Давайте рассмотрим виды экологических нормативов более детально.

3. Виды экологических нормативов

Этапы разработки нормативов в области охраны окружающей среды: В первую очередь проводится ряд научно-исследовательских работ для дальнейшего обоснования экологических нормативов, После чего приводятся основания для разработки или же пересмотра данных нормативов, Далее утверждается и публикуется перечень нормативов в области охраны окружающей среды, Разработка экологических нормативов завершается проведением оценки для прогнозирования различного рода последствий их применения.

• Нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций;
• Установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности;
• Нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов;
• Иные нормативы качества окружающей среды. Они устанавливаются по итогу проведения лабораторных испытаний, а также для природных территорий и акваторий на основании наблюдений за состоянием окружающей среды.

Экологические нормативы допустимого воздействия также подразделяют на несколько видов. Давайте уделим внимание наиболее актуальным из них.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов

Лимиты на выбросы и сбросы

В ФЗ “Об охране окружающей среды” нет привычных положений о лимитах на выбросы и сбросы. Ранее они устанавливались при условии наличия согласованных планов снижения выбросов и сбросов. Лимиты сменили временно разрешенные выбросы (ВРВ) и временно разрешенные сбросы (ВРС). Отличается только порядок установления: по отношению к объектам 1, 2 и 3 категорий при том, что возможность соблюдения технологических нормативов, НДВ и НДС отсутствует.

• Установить лимиты на выбросы и сбросы в старом порядке до момента получения комплексного экологического разрешения (КЭР);
• Установить ВРВ, ВРС в рамках получения КЭР, но только в том случае, если имеется уже утвержденная программа повышения экологической эффективности.

Новые правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод

С 1 июля 2020 года начинают действовать новые Правила контроля состава и свойств сточных вод. Новый порядок взаимоотношений между водоканалами и абонентами вступает в силу вместе с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728.

Важным нововведением является утверждение Правил по установлению нормативов состава сточных вод, которые включают расчет эффективности очистки стоков самими предприятиями. Теперь для всей России будет действовать единый порядок расчета нормативов и исчисления платы. Ранее же регионы самостоятельно устанавливали нормативы и определяли штрафы за загрязненность.

Также хотим обратить внимание на понятие предельно допустимых сбросов (ПДС). Проект предельно допустимого сброса загрязняющих веществ нужен всем предприятиям-водопользователям, которые осуществляют сбросы сточных вод в водные объекты. На сайте ЭкоПромЦентра есть отдельный большой материал, посвященный этой теме.

Технологические нормативы

Технологические нормативы нужны всем объектам 1 категории. Они устанавливаются КЭР, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 Закона об охране окружающей среды. Содержание КЭР установлено пунктом 10 ст. 31.1 ранее упомянутого Закона. С наступлением 2019 года в силу вступило множество изменений в экологическом законодательстве.

Одним из наиболее важных стало обязательное получение комплексного экологического разрешения. Получить КЭР нужно всем объектам 1 категории до 1 января 2025 года. Кроме того, Приказом Минприроды РФ от 18.04.2018 г. № 154 утвержден Перечень, включающий в себя 300 объектов 1 категории опасности, которые оказывают наибольшее негативное воздействие на окружающую среду. Организации и лица, которые эксплуатируют такого типа объекты, обязаны получить КЭР до 31 декабря 2022 года. Денежный штраф за отсутствие КЭР достигает 100 000 рублей.

Если предприятие имеет несколько объектов 1 категории, то КЭР подготавливается для каждого такого объекта. Бывают случаи, когда у предприятия имеется сразу несколько объектов разных категорий (2, 3 или 4). Тогда экологические нормативы и лимиты в состав КЭР не включаются. Технологические нормативы — это нормативы выбросов и сбросов ЗВ, а также нормативы допустимых воздействий, устанавливаемых на основании показателей, не превышающих НДТ. Кроме того, объектам 1 категории необходим производственный экологический контроль (ПЭК), для целей которого разрабатывается программа, а также предоставление статистической отчетности по форме 2-ТП. Отчет по ПЭК организации сдают до 25 марта года, следующего за отчетным.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС)

Декларация о воздействии на окружающую среду — это основной разрешительный документ для объектов 2 категории. ДВОС предоставляют все юр. лица и ИП, которые владеют объектами 2 категории.

• Информация об объеме или массе выбросов и сбросов ЗВ, образующихся и размещающихся отходах;
• Данные о происшествиях, которые стали причиной негативного воздействия на окружающую среду за предыдущие 7 лет;
• Информация о проведении природоохранных мероприятий;
• Информация о программе ПЭК.

ДВОС устанавливает нормативы выбросов и сбросов ЗВ, а также нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Одновременно с Декларацией природопользователи подают расчеты НДВ и НДС. Декларация предоставляется раз в 7 лет.

Нормативы и отчетность в уведомительном порядке для объектов 3 категории

Известно, что к 3 категории относятся объекты, которые оказывают незначительное негативное воздействие. Отсюда следует логичный вывод — к объектам, которые наносят низкий уровень вреда для окружающей среды, предусматриваются более упрощенные правила нормирования.

НДВ и НДС для 3 категории рассчитываются только для радиоактивных, высокотоксичных, а также обладающих канцерогенными и мутагенными свойствами веществ 1 и 2 класса опасности. Объектам 3 категории обязательно вносить плату за НВОС (по выбросам, сбросам и размещению отходов). Для исчисления платы владельцы объектов 3 категории подают отчеты о выбросах и сбросах ЗВ (кроме 1 и 2 класса опасности), а также об отходах.

Что касается объектов 4 категории: их деятельность не нормируется. Тем не менее, согласно п. 1 статьи 16.1 ФЗ “Об охране окружающей среды”, если одновременно эксплуатируется объекты 4 и иных категорий, плата за НВОС исчисляется и вносится по всем этим объектам (включая 4 категорию). Рекомендуем вам обратить особое внимание вопросам нормирования и обратиться за консультацией к специалистам-экологам.

Компания ЭкоПромЦентр регулярно отслеживает все актуальные изменения экологического законодательства. Мы готовы помочь вам в разработке экологической документации. Свяжитесь с нами прямо сейчас!

Нормативы в области охраны окружающей среды

Нормативы в области охраны окружающей среды — установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (гл. V Федерального закона «Об охране окружающей среды»):

· нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

· нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

· нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

· технические нормативы выбросов (устанавливаются для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.);

· предельно допустимые выбросы (устанавливаются Департаментом Росприроднадзора по СЗФО для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности).

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допускаются на основании разрешений, выданных Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (ул. Чайковского, д. 20, лит. В).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми:

· для объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору — Приказом Минприроды Российской Федерации;

· для объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору — Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (ст.ст. 8.1, 8.2, 8.13, 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).