Правовой режим участия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданских правоотношениях на территории рф
В соответствии с нормами ФЗ «о гражданстве РФ», а также ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства – лицо, не имеющее гражданство РФ и не имеющее также доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Характеристика правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в государстве пребывания осуществляется посредством сравнения этого положения с правовым положением граждан государства пребывания. В данном контексте необходимо определиться с понятиями правовое положение, правовой статус, правовой режим иностранных лиц.
Категории правовое положение и правовой статус – это идентичные по смыслу категории. Поскольку статус в переводе с латинского – это и есть положение. Категория правового режима – иная категория.
Правовое положение – совокупность прав и обязанностей, которыми соответствующее государство наделяет иностранных лиц (лиц без гражданства) в определенных сферах правоотношений.
Правовой статус – права и обязанности, которые в соответствии с объективным правом государства пребывания могут иметь иностранцы и лица без гражданства.
По сути, правовой статус – это правоспособность иностранных лиц в государстве пребывания.
Правовой режим – основные положения, принципы, основные правовые начала, на которых базируется регулирование правового статуса иностранцев в государстве пребывания.
Компетенция государств в установлении правового режима иностранных субъектов на своей территории ограничена действием общепризнанных принципов и норм международного права, норм международных договоров, которые требуют предоставление иностранцам определенного минимума прав.
Международно-правовые стандарты в области защиты прав человека устанавливаются рядом международно-правовых актов:
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (Россия – 1998 год)
Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года
При действии международных стандартов в области прав человека правовое положение или правовой статус иностранных физических лиц в каждом государстве различный, поскольку любое государство суверенно устанавливает этот статус.
Несмотря на все различия объема и характера прав и свобод, которыми пользуются иностранцы в различных государствах, методы правовой регламентации их положения в разных государствах имеют сходные черты и характеризуются общими подходами. Как правило, правовое положение иностранцев в стране пребывания характеризуется с использованием категории «национальный правовой режим». Наиболее часто иностранные лица в стране пребывания предоставляется национальный правовой режим.
Установление национального режима для иностранцев (предоставление его) означает наделение иностранных граждан в стране пребывания в определенных сферах правового регулирования таким же комплексом прав и обязанностей, что и собственных граждан (наделение правоспособностью в том же объеме, что и в отношении собственных граждан). В РФ иностранцам предоставляется правовой режим. В соответствии со статьей 62 К РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правоспособностью наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами или федеральными законами РФ.
Норма такого же содержания предусмотрена статьей 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Иностранные граждане могут участвовать как в публичных, так и в частных правоотношениях, но в любом случае ни одно государство не наделяет иностранных граждан точно таким же объемом прав и обязанностей, что и собственных граждан. Наиболее ярко это проявляется в сфере публичных правоотношений, административно правовых, конституционно-правовых отношений, а также в сфере трудовых правоотношений. В частности, в соответствии с К РФ иностранные лица не вправе избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; не вправе участвовать в референдуме, не вправе занимать высшие государственные должности. Эти и другие положения К РФ конкретизированы и расширены в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
В частности, в соответствии со статьей 14 данного ФЗ иностранные граждане не имеют права находиться на государственной или муниципальной службе, занимать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом России в соответствии с ограничениями, предусмотренными кодексом торгового мореплавания.
Иностранные граждане не могут быть приняты на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень таких объектов и организаций устанавливается Правительством РФ. Специальные ограничения могут быть предусмотрены и отдельными специальными законами. В соответствии со статьей 56 Воздушного кодекса РФ в состав летного экипажа гражданского воздушного судна РФ могут входить только граждане РФ, если иное не предусмотрено ФЗ.
Считается, что сфера гражданских правоотношений, а также гражданских процессуальных правоотношений – типичные сферы широкого действия национального правового режима для иностранных субъектов. Принцип национального режима здесь реализуется наиболее полно и иностранные лица наделяются теми же или почти теми же правами и обязанностями (т.е. правоспособностью в том же объеме, что и собственные граждане). Изъятия устанавливаются и здесь, однако они не столь многочисленные, как в сфере публичных правоотношений.
Гражданское законодательство РФ устанавливает принцип национального режима для иностранных граждан, причем сам термин в законодательстве отсутствует. Термин этот доктринальный. То, что в доктрине именуется национальным режимом в гражданском законодательстве выражено в виде правовой нормы соответствующего содержания.
Норма закрепляется в части 4 пункта 1 статьи 2 ГК РФ. Нормы гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено ФЗ.
На уровне федерации существует кроме законов так называемые иные правовые акты, регулирующие имущественные отношения. Это указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные правовые акты. Исключения из принципа равной гражданской правоспособности иностранных субъектов по сравнению с российскими гражданами и ограничение гражданских прав иностранцев могут устанавливаться только ФЗ.
О предоставлении национального режима свидетельствуют и содержание нормы второго предложения ст. 1196 ГК РФ: Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами кроме случаев, установленных законом.
Норма второго предложения статьи 1196 ГК РФ имеет специальных характер. Первая норма имеет характер общего предписания. Если гражданское правоотношение складывается или возникает за границей – в иностранном государстве (т.е. оно не связано с правом РФ), то правоспособность иностранного лица в таких правоотношениях будет определяться личным законом (первое предложение ст. 1196 ГК РФ). Если гражданское правоотношение возникает в РФ, то правоспособность иностранного лица в таком правоотношении будет определяться правом РФ и приравниваться к правоспособности российских граждан, если иное не установлено ФЗ (второе предложение статьи 1196 ГК РФ).
В соответствии с нормами статьи 2 и статьи 1196 ГК РФ федеральными законами могут быть предусмотрены изъятия из принципа равной гражданской правоспособности иностранных граждан по сравнению с российскими гражданами. ФЗ такие изъятия предусматривают. Если их проанализировать, можно сделать выводы. Эти изъятия касаются вещных правоотношений, прежде всего, право собственности на недвижимое имущество, прав иностранцев в корпоративных отношениях, а также прав иностранных лиц при осуществлении инвестиционной деятельности.
В соответствии с нормой п.3 ст.15 Земельного Кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут иметь на праве собственности земельные участки, которые находятся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается указами Президента РФ и иных особых территориях в соответствии с ФЗ.
В соответствии с ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 26.04.08 года.
В соответствии с этим законом для иностранных граждан как потенциальных инвесторов установлены изъятия ограничительного характера при осуществлении инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение …
Изъятия из принципа национального режима для иностранных граждан устанавливаются также ФЗ «О континентальном шельфе РФ», «О недрах», ЛК РФ, «О сельско-хозяйственной кооперации», «Об обороте земель с/х значения» и другими ФЗ.
Изъятия могут устанавливаться только на уровне международных актов.
Считается что наиболее полно и последовательно принцип национального режима применяется в области гражданского процесса. В соответствии с нормами о гражданском судопроизводстве» (ст.398 ГПК) и арбитражном судопроизводстве (ст.254 АПК) в сфере процессуальных правоотношений для иностранных субъектов действует принцип национального режима. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами. Изъятие процессуальным законодательством не устанавливаются, более того – процессуальными кодексами не предусматривается сама возможность установления изъятий из национального режима для иностранных лиц в сферах гражданского судопроизводства и арбитражного процесса. Это определяется самой природой процессуальных правоотношений.
Национальный режим в сфере гражданских правоотношений может предоставляться как безусловно, т.е. без учета взаимности, так и с учетом взаимности на взаимной основе.
Безусловный национальный режим
В РФ в сфере гражданских правоотношений национальный режим предоставляется безусловно (без учета взаимности), т.е. независимо от того пользуется или нет в том или ином иностранном государстве также национальным режимом российские граждане; т.е. независимо от того. Наделяются ли в иностранном государстве или государствах российские граждане или юридические лица с гражданской правоспособностью в том е объеме, что и граждан и юридические лица соответствующего иностранного государства.
Это общее правило, общий принцип, который действует для большинства категорий правоотношений, однако предоставление национального режима иностранцам может происходить и на началах взаимности. Такой подход в правовом регулировании положений иностранных лиц означает, что: физическим и юридически лицам определенного государства или государств в стране пребывания предоставляются в определенной области правового регулирования такие же права, что и собственным гражданам и юридическим лицам, при условии, что национальным режимом физические юридические лица.
Российское законодательство содержит примеры предоставления иностранным лицам в сфере гражданских правоотношений национального режима на начало взаимности. В соответствии с нормой п.1 ст.1256 ГК РФ – национальный режим иностранным лицам в сфере защиты авторских прав предоставляется на начало взаимности.
Таким образом, действует презумпция безусловного предоставления национального режима безусловного предоставления национального режима и на условиях взаимности национальный режим предоставляется лишь в случаях, предусмотренных международным договором или ФЗ.
Предоставление национального режима на условиях взаимности в международном праве носит название формальная взаимность.
Закон Венгерский «О наследовании»
Иностранные граждане имеют в Венгерской республике те же наследственные права, что и граждане Венгрии при условии применения принципа взаимности, т.е. при условии, что граждане Венгерской республики имеют в том или ином иностранном государстве в сфере наследственных правоотношений те же права, что и граждане соответствующего иностранного государства. Однако принцип взаимности используется не только при установлении в гражданском законодательстве национального режима для иностранных граждан. Данный принцип при регулировании правового положения иностранцев действует также при применении так называемых ответных ограничительных мер в отношении иностранцев – «реторсии».
Реторсии – устанавливаемые конкретным государством ограничения правоспособности иностранных субъектов в ответ на специальные ограничения правоспособности собственных граждан и юридических лиц, применяемые иностранным государством. Целью реторсии является отмена иностранным государством ограничений, введенных в отношении данного государства и его субъектов. Поэтому акты реторсии относятся к числу законных мер, которые может применять любое государство для защиты прав и интересов своих граждан и юридических лиц. Реторсии предусмотрены уставом ООН.
Российское законодательство также предусматривает возможность применения реторсий и соответствующая норма содержится в статье 1194 ГК РФ. Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, которые имеют специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц. Основания для применения реторсии. Основания применения реторсии – установлении иностранным государством ограничений дискриминационного характера.
Применение реторсии возможно и в области гражданского судопроизводства (п.4 ст.398 ГПК РФ) и судопроизводство в арбитражных судах (п.4 ст.254 АПК РФ).
Правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранный гражданин — это лицо, имеющее особую правовую связь — гражданство — с определенным государством. В связи с этим на гражданина любого государства, находящегося вне пределов юрисдикции своего отечества, распространяется по крайней мере два правопорядка: своего государства и иностранного, на территории которого лицо находится. Так, Закон о гражданстве РФ дает следующее определение: «иностранный гражданин — лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации» (статья 11 Федерального закона «О гражданстве в Российской Федерации» № 1948-1 от 21.11.1991 г., с дополнениями и изменениями). Ключевыми для понимания правового статуса индивидуумов-иностранцев в РФ выступают конституционные предписания, во-первых, о том, что в РФ «признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» (пункт 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации). Кроме того, в Российской Федерации «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими» (статья 18 Конституции) и это означает, что в обоснование защиты нарушенных прав и свобод лицо может ссылаться, а судебное учреждение обязано применить нормы, зафиксированные в соответствующих международных документах и иным образом закрепленные в международном праве. Конституция РФ закрепляет в отношении иностранцев принцип национального режима: «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ» (пункт 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации). При этом важно заметить, что национальный режим предоставляется иностранным гражданам в нашей стране в безусловном порядке, то есть без встречного требования о взаимности в отношении наделения аналогичным режимом российских граждан в конкретном зарубежном государстве. В то же время Российская Федерация вправе применить реторсию, то есть ответное ограничение в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц (статья 1194 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Итак, правосубъектность иностранных граждан в любой стране складывается из правового регулирований гражданской правоспособности и дееспособности иностранцев. По общему правилу, гражданская правоспособность лица — это его способность иметь гражданские права и нести обязанности, возникающая с момента рождения и устанавливаемая законом.
Правоспособность присуща любому человеку как биосоциальному индивиду и не зависит от его умственных способностей или состояния здоровья. Она возникает с момента рождения конкретного физического лица и прекращается с его смертью или после объявления в установленное порядке данного человека умершим на основании презумпции безвестного отсутствия в течение определенного законом срока.
Таким образом, исходя из данного определения в нашей стране иностранец может стать обладателем тех прав, которых он не имел на своей родине. Вместе с тем в России могут не приниматься во внимание некоторые из гражданских прав иностранцев, предоставленных им отечественным законодательством.
Как устанавливается частью третьей Гражданского кодекса, гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом (статья 1196 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
Иностранцы, в силу предоставляемого им национального режима, вправе заниматься на территории Российской Федерации предпринимательской, благотворительной и иной деятельностью; самостоятельно или совместно другими субъектами создавать в установленном порядке юридические лица; иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; совершать не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнивание их в гражданских правах россиянами, но и возложение на эти лица обязанностей, вытекающих из гражданского законодательства Российской Федерации (например, обязанности по возмещению в соответствующих случаях морального и имущественного вреда).
Законом предусмотрено разделение всех иностранцев на две категории: постоянно проживающих и временно пребывающих на территории нашей страны, предоставляя первым больший объем прав по сравнению со вторыми. Отнесение лица к той или иной категории зависит не от срока его пребывания на территории РФ, а от критерия степени устойчивости правовой связи иностранца с нашим государством, цели и характера нахождения его на территории России. Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране существенным образом определяет его правовое положение. Поэтому в таких вопросах, как трудовая деятельность, обеспечение жилищем, предоставление медицинской помощи, образование, иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, полностью приравниваются в правах к гражданам России.
Несмотря на то, что в нашей стране правовое положение иностранцев в целом приравнивается к правовому положению российских граждан, статус первых и вторых не может совпадать полностью. Поэтому федеральное законодательство Российской Федерации устанавливает определенные изъятия прав иностранных граждан. Так, иностранные граждане не могут занимать высшие государственные должности, избирать и быть избранными в представительные органы власти, нести воинскую повинность, быть судьями, прокурорами, нотариусами, командирами экипажей речных, морских и воздушных судов, машинистами железнодорожных локомотивов и так далее. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности капитана, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации. Вместе с тем согласно той же статье предусматривается возможность вхождения лиц указанных категорий в состав судовой команды. Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, за исключением рыбопромыслового флота, определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, в состав экипажа рыбопромыслового судна — федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с законодательством РФ о привлечении и использовании в Российской Федерации труда иностранных граждан и лиц без гражданства.
В Воздушном кодексе Российской Федерации устанавливается: в состав летного экипажа гражданского воздушного судна Российской Федерации могут входить только граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако иностранные граждане допускаются в состав авиационного персонала наравне с российскими гражданами, если у них наличествует необходимый документ и признана его действительность.
В ряде российских законов для иностранцев содержатся ограничения для осуществления права на занятие определенными видами деятельности. Так, например, в области предпринимательской деятельности к иностранцам предъявляются дополнительные требования: иностранцам предоставляется право заниматься предпринимательской деятельностью в России при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства.
Под гражданской дееспособностью физического лица обычно понимается его способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности. Для того чтобы быть дееспособным, человек должен осознавать и правильно оценивать характер и значение совершаемых им действий, имеющих правовое значение. Поэтому это свойство индивида зависит, в отличие от правоспособности, от его умственного состояния. В настоящее время законодательство практически всех государств мира определяет, что дееспособным в полном объеме гражданин становится с момента достижения установленного в законе возраста совершеннолетия, который в различных странах определяется по-разному. Вопросы дееспособности иностранных граждан традиционно определяются в основном по личному закону (lex personalis), который, как известно, существует в двух своих разновидностях — закона гражданства (lex nationalis, или lex patriae) и закона местожительства (lex domicilii). В соответствии с частью третьей Гражданского кодекса РФ, «гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом» (пункт 1статьи 1197 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Это значит, что вопросы, определяющие способность человека вступать в брак, приобретать собственность, осуществлять трудовую деятельность, совершать различного рода сделки, регулируются по праву государства, гражданином которого является иностранец (или по праву его места жительства).
Для лиц без гражданства гражданская дееспособность устанавливается по праву постоянного места жительства.
Что касается несовершеннолетних лиц, то они мог быть либо полностью недееспособными, либо обладать ограниченной дееспособностью.
Законодательством России предусматривается несколько специальных правил, которые ограничивают действие классического принципа определения дееспособности иностранцев по личному закону:
- — это касается сделок, совершаемых иностранцами (лицами без гражданства) на территории Российской Федерации: «физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности» (пункт 2 статьи 1197 Гражданского кодекса Российской Федерации). Это означает, что иностранец, заключая в России договор мены, купли-продажи, залога, займа и другие сделки, не может впоследствии оспаривать их действительность, ссылаясь на то, что в момент заключения сделки он не достиг установленного законодательством государства, гражданином которого он является, соответствующего возраста или были выявлены какие-либо другие препятствия для участия в сделке;
- — гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении сделок, совершаемых в России, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в РФ, определяется по российскому праву: «к обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, применяется право страны, где имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для требования о возмещении вреда» (пункт 1 статьи 1219 Гражданского кодекса Российской Федерации), что означает, если иностранец, достигший восемнадцатилетнего возраста и приехавший в нашу страну совершит соответствующее правонарушение, за которое предусмотрена ответственность в гражданском порядке в соответствии с действующим российским законодательством, то он не избежит гражданско-правовой ответственности, даже если в стране его гражданства полная дееспособность наступает не в 18 лет, а позднее.
Решение вопросов о признании в Российской Федерации физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву (пункт 3 статьи 1197 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В вопросах ограничения и лишения дееспособности иностранцев существует немало расхождений в материальном праве различных государств: не во всех государствах признаются основаниями для ограничений дееспособности такие обстоятельства, как расточительство, болезненные наклонности (алкоголизм, наркомания и так далее), различен порядок объявления ограниченно дееспособным или недееспособным.
Важное значение имеет и вопрос, — какое государство вправе объявить лицо ограниченно дееспособным или лишенным дееспособности, то есть чей суд либо иной орган компетентен вынести по этому поводу решение.
В целях установления известной стабильности в подобного рода вопросах, в договорах о правовой помощи, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами, указанные вопросы подверглись международно-правовому урегулированию.
Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства
Особенности гражданско-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Все физические лица в международном праве подразделяются на 3 группы:
- граждане страны;
- граждане иных государств;
- лица, не имеющие гражданства.
В последнее время в отдельную категорию все чаще выделяют беженцев.
Иностранный гражданин в РФ – это физическое лицо, которое имеет подданство или гражданство иностранного государства и не является гражданином России.
Иностранных граждан подразделяют на лиц, которые временно проживают на территории РФ или постоянно проживают в стране. К лицам без гражданства относятся физические лица, не являющиеся гражданином России, не имеет доказательств наличия гражданства другого государства.
Лица без гражданства, граждане других государств относятся к субъектам международного частного права. Такие отношения осложнены иностранным элементом, обладают определенными правами и обязанностями. Иностранный элемент представляет собой:
- имущественные отношения, где субъектом является сторона, обладающая подданством или гражданством иностранного государства;
- возникновение, прекращение или изменение связанных с юридическим фактом отношений, которые происходят в иностранном государстве;
- субъекты относятся к одному государству, а объект находится за границей.
Правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства
Объем правомочий субъектов трансграничных отношений определяется через правоспособность и дееспособность. Гражданская правоспособность – это способность иметь определенные гражданские права и нести соответствующие обязанности. Правоспособность возникает с момента рождения и прекращается с моментом его смертью (ст. 17 ГК).
При определении гражданской правоспособности важно руководствоваться его личным законом. На территории России лица без гражданства и иностранные граждане обладают равной с российскими гражданами правоспособностью. Они могут независимо от расы, национальности, пола, религиозных взглядов и некоторых других факторов, обладать личными неимущественными и имущественными правами, иметь в собственности имущество. Все правила, установленные Гражданским кодексом, распространяются как на граждан РФ, так и на лиц без гражданства и иностранных граждан.
В отдельных случаях законодатель предусматривает дифференцированный подход в определении дее- и правоспособности иностранных граждан на территории РФ. Особенности правового положения этой категории субъектов вытекают из специальных двусторонних соглашений.
Особенности личного закона:
- используется в форме национального закона (закон гражданства) или закона места жительства (закон домилиция), в определении личного закона может использоваться смешанный подход;
- правоотношения иностранного гражданина регулируются правом государства, гражданством которого он обладает (если личный закон используется в форме национального закона);
- правоотношения иностранного гражданина регулируются правом государства, на территории которого он находится (если личный закон используется в форме закона домилиция).
Выбор личного закона осуществляет законодатель. Личный закон в форме национального закона применяется в большинстве европейских стран. В странах с системой общего права (Канада, США, Англия) предпочтение отдается личному закону в форме закона домилиция. В РФ используется смешанная система определения личного закона.
Личным законом физического лица в РФ (ст. 1195 ГК) является право страны, гражданством которого данное лицо обладает. Для иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории России личным законом также является российское право. Если лицо обладает двойным гражданством, то есть является бипатридом, то его личным законом также признается российское законодательство. Это правило применяется и в отношении лиц, имеющих место жительства на территории РФ.
Личным законом беженца выступает право страны, которая предоставляет убежище. Это положение исключительное, оно отображает факт того, что при особых обстоятельствах, когда беженцы были вынуждены уехать из места своего постоянного проживания или из страны своего гражданства, их связь с этой страной утрачивается. Определяющим для правового положения таких лиц выступает право принявшей их страны.
Законодательство принявшей беженца страны определяет понятие беженца, принципы и условия, при которых лицо может получить статус беженца, объем дееспособности и правоспособности лиц, которые получили этот статус. Нормы, регулирующие правовой статус беженцев на территории России, играют важное значение для создания условий стабильности среди граждан РФ, а также самих лиц со статусом «беженец».
Личный закон предусматривает, когда и в каком случае может применяться право той или иной страны к определенному лицу, объем прав разных категорий граждан – субъектов в трансграничных отношениях регулируется правовым национальным режимом, специальным режимом и преференциальным – режимом наивысшего благоприятствования.
Исключения из принципа определения правоспособности и дееспособности
Существует ряд исключений из определения правоспрособности и дееспособности по личному закону в России для граждан других государств и лиц без гражданства. Это относится к сделкам, которые совершаются лицами без гражданства и иностранными гражданами. Заключая сделки в России, иностранный гражданин не может ссылаться на полный объем полномочий, которыми обладает в своем государстве.
Гражданская дееспособность граждан определяется именно российским правом. Это касается обязательств, возникающих в результате причинения вреда в РФ. Российское законодательство подчиняет своему праву решение вопросов о признании граждан других государств или лиц без гражданства безвестно отсутствующими, ограниченно дееспособными, об объявлении их умершими.
Граждане иностранцы лица без гражданства в правоотношениях выступают как
Статья 2. Основные понятия
1. В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
приглашение на въезд в Российскую Федерацию — документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
приглашающая сторона — федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 315-ФЗ)
миграционная карта — документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации — документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не может быть выдано в форме электронного документа;
(абзац введен Федеральным законом от 24.02.2021 N 22-ФЗ)
разрешение на временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство;
(в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 14.07.2022 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа;
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 N 110-ФЗ, от 14.07.2022 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования;
(в ред. Федеральных законов от 24.02.2021 N 22-ФЗ, от 14.07.2022 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования;
(в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство;
трудовая деятельность иностранного гражданина — работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
иностранный работник — иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;
иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, — иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;
разрешение на работу — документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;
(в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
патент — документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;
(абзац введен Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ)
депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;
иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, — иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство);
(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ)
специальное учреждение — специальное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее также — иностранные граждане, подлежащие реадмиссии);
(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 384-ФЗ; в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
разрешение на временное проживание в целях получения образования — подтверждение права на временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, которые проходят обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации (далее — государственная образовательная или государственная научная организация).
(абзац введен Федеральным законом от 14.07.2022 N 357-ФЗ)
2. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.