Санитарно защитная зона кладбища сколько метров

Санитарно защитная зона кладбища сколько метров

Статья 16. Санитарные и экологические требования к размещению мест погребения

1. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

Не разрешается устройство кладбищ на территориях:

С 01.09.2024 в пп. 1 п. 2 ст. 16 вносятся изменения (ФЗ от 04.08.2023 N 469-ФЗ).

1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;

2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;

(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

(в ред. Федерального закона от 25.11.2009 N 270-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

4. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

(п. 5 в ред. Федерального закона от 21.04.2005 N 36-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

Санитарно-защитная зона кладбища

Администрации городов, городских и сельских поселений по роду своей деятельности курируют места массового захоронения населения. В связи с чем им приходится сталкиваться с понятием санитарно-защитная зона кладбища.

Сразу стоить уточнить, что закон предписывает установление СЗЗ не всем кладбищам. В СанПин 2.2.1/2.1.1 .1200-03 говорится, что некоторые объекты, которые в ходе функционирования являются источниками негативного воздействия на среду обитания и человека, обязаны иметь особую территорию, которая бы обеспечивала снижение этого влияния до положенных гигиенических нормативов.

Вводные понятия об установлении санитарно-защитной зоны

В том же СанПин и разъясняющих его письмах раскрываются особенности надобности установления сан.-защитной зоны. Кратко рассмотрим их.

Во-первых, в СанПине предприятия и объекты делятся на V классов и делятся по степени негативного воздействия. Неизбежно устанавливают СЗЗ те, кто принадлежит к I, II и III классам опасности. Во-вторых, те объекты/сооружения, которые не перечислены во внушительном списке 7‐го раздела СанПин. В-третьих, действующие объекты с уже согласованной СЗЗ обязаны вновь разрабатывать проект, когда у них происходит реконструкция, меняется технология работы, наращивается производство. Наконец, в-четвертых, установление СЗЗ понадобится, если на объект поступила жалоба от живущих поблизости жителей домов; после чего Роспотребнадзор замерил, к примеру, шум или выбросы, и результаты показали превышение нормативов.

1. Предприятия с численностью в штате до 15 человек. При доказательстве натурными исследованиями соблюдения нормативных значений влияния выбросов и измерений уровней физических влияний на воздух в пределах надзорных мероприятий. Или в рамках производственного контроля.
2. Предприятия, которые относятся к IV и V классам, входящих в классификацию СанПиНа. Для них в СанПиНе установлена ориентировочная граница, которую необходимо подтвердить натурными исследованиями без разработки проекта. В случае подтверждения непревышения ПДК и ПДУ в рамках натурных исследований, проект не разрабатывается.

Каким кладбищам необходимо установление СЗЗ

Итак, из детального рассмотрения требований СанПин по поводу необходимости разработки СЗЗ, получаем, что таким объектам общественного пользования, как кладбища, не нужна сан. зона, если тип кладбища относится к IV или V классу опасности. Если же места погребения относятся, согласно классификации СанПин, к I-III классам опасности; или же от жителей домов поблизости поступают жалобы на работу кладбища по поводу загрязнения воздуха, воды или осуществления шума, значит, требуется разработка и установление санитарно-защитной зоны.

Обратите внимание, что одних жалоб населения недостаточно для начала процесса разработки СЗЗ. Данную процедуру предписывает Роспотребнадзор, куда недовольные жители и обращаются.

Кладбища и крематории в классификации Санпин

Рассмотрим типы кладбищ и крематориев, встречающиеся в СанПине:
Класс I — ориентировочный размер СЗЗ 1000 метров.
Крематории, при количестве печей более одной.

Класс II — ориентировочный размер СЗЗ 500 метров.
1) Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га. Причем, размещать кладбища площадью более 40 га запрещено в принципе.
2) Крематории без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью.
Обратим внимание, что данные типы кладбищ и крематориев по классу опасности находятся в одном перечне с полигонами твердых бытовых отходов и полигонами токсичных отходов.

Класс III — ориентировочный размер СЗЗ 300 метров.
Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га.

Класс IV — ориентировочный размер СЗЗ 100 метров.
Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га.

Класс V — ориентировочный размер СЗЗ 50 метров.
Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища.

Как утверждается санитарно-защитная зона кладбища

Рис. Пример №1. Нанесение границ ориентировочной и расчетной СЗЗ кладбища, расчетных точек и источников выбросов на ситуационный план

В целом процесс установления СЗЗ для кладбища не отличается от ее утверждения для прочих объектов, кроме того, что для кладбищ не требуется проводить оценку риска для здоровья населения, как это предписывается прочим объектам I-II классов опасности. Приведем этапы получения СЗЗ кладбища:

1. Инвентаризация кладбища как объекта НВОС.
2. Проектирование тома обоснования размеров СЗЗ для кладбища.
3. Подача разработанного проекта на экспертизу во ФБУЗ (ФБУН) и получение от ФБУЗ (ФБУН) экспертного заключения.
4. Подача экспертного заключения и других документов в Роспотребнадзор и получение санитарно-эпидемиологического заключения от Роспотребнадзора.
5. Проведение посезонных натурных исследований по плану-графику мониторинга на границе СЗЗ аккредитованной в этой области лабораторией.
6. Подготовка отчета “О подтверждении удовлетворительности или недостаточности первоначально установленной величины защитной зоны”.
7. Подача на согласование отчета и других документов в Роспотребнадзор и получение от главного санитарного врача Постановления “Об установлении размера санитарно-защитной зоны для кладбища”.

Весь цикл по установлению санитарно-защитной зоны для кладбища (от проведения инвентаризации до выдачи Постановления санитарным врачом) по опыту нашей компании занимает в среднем 2 года.

Виды негативного воздействия на окружающую среду от кладбища

В проекте ориентировочной СЗЗ для кладбищ определяются следующее виды НВОС (при их наличии):

• химическое воздействие (Определяются источники выбросов на территории объектов; объем выбросов и их рассеивание в атмосферном воздухе; фоновое загрязнение территории объекта с учетом и без учета его вклада в загрязнение атмосферы. Рассчитывается объем образования отходов; выявляется их способ утилизации и размещения. Определяется расчет объемов сточных вод в канализацию и водные объекты (реки, озера).
• биологическое воздействие (Определяется наличие и степень пагубного влияния патогенных микроорганизмов, растений и животных на воздух).
• физическое воздействие (Рассчитывается уровень шума и уровень вибрации, электромагнитных полей и ионизирующих излучений, электромагнитное излучение; их распространение по площади жилой застройки; психо-эмоциональное влияние на людей, проживающих вблизи местности кладбища и другие физические факторы).

В практике нашей компании мы встречались только с кладбищами, которые оказывают химические и физические влияния.

К источникам выбросов на территории кладбища могут относиться:

• работа специального автотранспорта на контейнерной площадке для сбора ТБО;
• парковка;
• котельная в административном здании на территории кладбища;
• стоянка специальной техники;
• ремонтная зона;
• склад песка;
• помещение по изготовлению надгробий (пересыпка цемента, песка, щебня);
• помещение по механической обработки камня;
• дымовая труба крематория (если есть крематорий);
• другие источники.

Возможные источники шума на территории кладбища:

• работа специального автотранспорта на площадке;
• работа двигателей автомобилей на автостоянке;
• мусороуборочные работы на контейнерной площадке;
• работа в помещении по изготовлению надгробий;
• осуществление ремонтных, строительных работ;
• другие источники.

Сокращение границ СЗЗ для кладбища

В случае, когда ориентировочная граница СЗЗ кладбища накладывается на территорию близлежащих жилых домов или другие селитебные территории, возможно ее сократить до размера меньшего чем тот, что определен в СанПин. Для этого в рамках проекта расчетной СЗЗ проводятся расчеты, которые показывают, что санитарные нормы качества атмосферного воздуха на границе расчетной СЗЗ и территории ближайшей жилой застройки выдержаны; параметры звука и звукового давления на границе расчетной СЗЗ и территориях ближайших жилых домов не превышают нормативных требований СН 2.2.4/2.1.8.562-96.

Полученные расчеты подтверждаются измерениями аккредитованной лаборатории согласно плану, предложенным в проекте. Далее предлагаемый размер СЗЗ согласовывается с главным санитарным врачом.

Еще сократить СЗЗ для кладбища возможно, когда изменился класс опасности (к примеру, сократилась площадь кладбища); сменился профиль деятельности объекта.

Установление границы СЗЗ для кладбища в случае жалобы от населения

Рис. Пример №2. Нанесение расчетной СЗЗ кладбища и точек замеров на ситуационный план

Как уже говорилось, иногда администрациям кладбищ приходится устанавливать границу СЗЗ по требованию Роспотребнадзора после жалоб населения. В этом случае необходимо выполнить расчет влияния факторов негативного воздействия от работы кладбища в рамках проекта обоснования размеров СЗЗ и направить проект на экспертизу в экспертную организацию, а потом на согласование в Роспотребнадзор, и далее проводить натурные исследования.

На практике случалось и так, что Роспотребнадзор после изучения экспертного заключения выдавал отказ о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в виду доказанного в проекте отсутствия негативного воздействия кладбища на соседствующих жителей домов. При этом объект освобождался от проведения натурных исследований – доказательств расчетов на практике. В некоторых ситуациях Роспотребнадзор отказывал в выдаче санэпидзаключения и предписывал провести мероприятия по благоустройству и озеленению территории.

Санитарно-защитная зона кладбища

Сегодня мы привыкли к тому, что кладбища расположены на специально отведенных для этого территориях. Как правило, они отделены от основной городской застройки насаждениями деревьев, хозяйственными постройками или просто пустырями. Эта территория называется санитарно-защитной зоной. Как определяют ее границы? Не опасно ли жить рядом? Рассказываем в нашей статье.

Как возникли санитарно-защитные зоны?

Сейчас трудно себе представить, но много веков христианская Европа (включая Россию) жила бок-о-бок со смертью. Однако именно так и была устроена жизнь человека, которую контролировала церковь — под ее стенами начиналась человеческая жизнь с церемонией крещения, здесь же проходили и важные события, такие как причастие, брак и исповедь. И здесь же, в Церкви, все заканчивалось — покойных хоронили в освященной земле рядом с церковью, иногда в отдельных фамильных склепах или криптах, но чаще в общих могилах. По прошествии времени кости оттуда перемещались в оссуарии: специальные сосуды или даже отдельные помещения для хранения костей.

Такое устройство мест захоронения не было безопасным. Расположение кладбищ в городской черте делало и без того скученные европейские города опасными для проживания, дополнительно ухудшая бедственную санитарную обстановку. Скорее всего, именно большое количество погостов при церквях, куда свозили трупы, повлияло на быстрое распространение бубонной чумы, эпидемия которой в 1346—1352 гг. унесла от одной до двух третей населения Европы.

В конце XIX века развитие медицины привело к пониманию природы многих инфекционных заболеваний, а бурный рост городского населения сформировал необходимость перестройки и перепланировки множества городов, в том числе их исторических центров. Особенно серьезно городские реформы затронули места захоронения.

Основоположником некрополей нового типа стал английский архитектор и садовод Джон Клодиус Лоудон. В своей работе «Об обустройстве, планировке и управлении кладбищенскими территориями и облагораживанию церковных дворов» он представил идею кладбища-сада, сочетающего в себе функции не только места захоронения, но и места хранящего память об усопших. Оно должно было бы наполнять тех, кто прошел почтить память умерших, спокойствием и умиротворением. Такой некрополь, считал Лоудон, станет «природным врагом варварских предрассудков, связанных со смертью, и воспитает вкусы и нравы простого люда». Сам Лоудон успел спроектировать всего три некрополя, но принципы его труда легли в основу планов для многих городов не только в Англии, но и далеко за ее пределами.

Церкви лишились прилегающих к ним погостов. Теперь для захоронения предназначались специально выделенные городскими властями территории. Это были большие участки, часто расположенные за городской чертой или же в новых районах города, удаленные от городского шума и плотной застройки. Кладбища облагораживали, разбивая парки, высаживая клубы, вписывая захоронения в уже имеющийся природный ландшафт.

Советы, сформулированные Лоудоном, применяются и поныне. Один из них — наличие незаселенной территории вокруг некрополя.

Что такое СЗЗ кладбища?

Санитарно-защитная зона — это территория вокруг объекта, который может воздействовать на окружающую среду и через нее — на человеческое здоровье. Этот барьер позволяет снизить количество потенциально вредных для людей веществ до уровня, разрешенного законом нормами.

Почему вокруг кладбища выделяют специальную зону?

Закон выделяет три способа вредоносного влияния на окружающую среду:

• химическое — воздействие различных выбросов. Его источниками обычно становятся катафальный и строительный транспорт, парковка, ремонтная территория, труба крематория, склад песка, различные мастерские и т.п.
• биологическое — процессы разложения человеческого тела являются совершенно естественными, но выделяемые в результате вещества и с гниением бактерии могут представлять опасность для человека, особенно при попадании большого количества продуктов разложения в воду и почву. Также определенную опасность могут представлять и продукты горения тела: они есть на тех территориях, где работают крематории. Санитарно-защитная зона кладбища существует в первую очередь для того, чтобы все эти вредные элементы не могли попасть в землю и питьевую воду, а вместо этого рассеивались в воздухе.
• физическое — сюда относится шумы и вибрации, электромагнитные и ионизирующие поля и излучения. Чаще всего источником шума становится работы в ремонтных зонах, в мастерских по изготовлению надгробий, звуки приезжающих и уезжающих автомобилей.

Какими законами регламентируется?

Санитарно-защитные зоны кладбищ (впрочем, как и иных объектов) регулируют нормативно-правовые акты, входящие в число Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, публикуемых правительственными ведомствами. Их можно найти в разделе «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» базы СанПиН.

Категории СЗЗ кладбищ

Законодательство вводит пять категорий некрополей, классифицируемых по признакам площади и наличия крематория, для каждой из которых предусмотрен свой класс санитарно-защитной зоны. Именно он определяет, сколько метров займет санитарная зона кладбища.

Класс I — это объекты, представляющие наибольшую опасность. К ним закон относит некрополи, на территории которых расположены большие крематории, а также кладбища площадью в 40 гектар и больше. Рекомендуемая ширина СЗЗ для таких мест равняется 1 километру.

Класс II — в него попадают кладбища с площадью в 20–40 гектар, а также любые некрополи с небольшими крематориями (не более одной печи с одной камерой). Для них ширина СЗЗ должна быть не меньше 500 метров.

Класс III — это кладбища с площадью 10-20 Га. Такие некрополи чаще всего можно встретить в небольших городах. Для них закон устанавливает зону шириной в 300 метров.

Класс IV — включает небольшие погосты с территорией до 10 гектар, чаще всего расположенные в поселках городского типа. Ширина СЗЗ у этого типа составляет 100 м.

Класс V — чаще всего это совсем небольшие деревенские места захоронений, а также мемориальные объекты и колумбарии. Охранная зона кладбища в сельской местности равняется всего 50 метров.

Что может размещаться в охранной зоне?

Закон разрешает строительство определенных сооружений в пределах СЗЗ. Основной принцип – в СЗЗ нельзя располагать здания, где люди живут, но можно строить сооружения, где они работают или пребывают. В частности, в сзз кладбища можно размещать некоторые производственные и промышленные здания, постройки для персонала и прочие сооружения, обеспечивающие работу некрополя.

В их число входят:

• нежилые помещения, где располагается дежурный аварийный персонал;
• помещения для жизни рабочих-вахтовиков (не более четырнадцати дней);
• административные сооружения;
• конструкторские бюро;
• лабораторные сооружения.

Также могут располагаться:

• поликлиники;
• закрытые спортивные и оздоровительные сооружения;
• прачечные и бани;
• торговые точки и заведения общепита;
• мотели и гостиницы (но не лечебно-профилактические и оздоровительные сооружения, такие как санатории и больницы);
• гаражи, парковки, стоянки и парки для автомобильного транспорта;
• станции технического обслуживания и автомобильные заправки;
• пожарные станции;
• энергетические подстанции;
• сооружения для водопровода с технической водой, включая насосные станции и станции для оборотного водоснабжения.

Наконец, регламент позволяет:

• проводить местные и транзитные коммуникации и линии электропередачи;
• прокладывать трубы нефтепровода и газопровода;
• бурить глубокие скважины (но только под технический водопровод!).

Ограничения для СЗЗ

Нормативно-правовые акты устанавливают ограничения на то, что можно строить в сзз кладбища. Здесь нельзя возводить жилые дома — как многоквартирные, так и частного сектора. Также закон запрещает размещать здесь парки и скверы, рекреационные и курортные территории, детские и спортивные площадки. СанПиН об охранной зоне кладбищ запрещает строить санатории и дома отдыха (напомним, гостиницы и мотели – можно), размещать товарищества садоводов, участки под дачи, строить коттеджи. Наконец, под запрет попадают любые образовательные и детские учреждения.

Всегда ли для кладбища должна быть СЗЗ?

Хотя СанПиН устанавливает требования по ширине для всех категорий СЗЗ кладбищ, для четвертого и пятого типов объектов она крайне незначительна. Для них, как правило, не рассчитывается проект санитарно-защитной зоны и она специально не огораживается. На практике это может приводить к тому, что о защитной зоне вообще «забывают» и размещают на ней неподходящие объекты.

Вопросы и ответы

Могут ли измениться размеры санитарно-защитной зоны?

Да, могут. Например, если на кладбище больше не проводят захоронения, то его категория может измениться, а с ней изменится и размер санитарно-защитной зоны. Он также может быть пересмотрен, если жители подадут жалобу на уровень шума, выбросов или другие проблемы.

Куда я могу обратиться, если санитарно-защитная зона не соблюдена?

Вы можете подать жалобу в Роспотребнадзор — именно этот орган следит за соблюдением соответствующих правил и зонирования. Также вы можете обратиться в муниципальные органы вашего города.

Опасно ли жить рядом с погостом, на котором не производятся захоронения?

Нет. По прошествии года и более тела полностью разлагаются и не представляют опасности для здоровья человека. Исключения могут составлять тела погибших от инфекционных заболеваний, которые погребают по специальному регламенту.

Работа кладбищ регламентирована большим количеством законов и нормативов. Если у вас есть вопросы, связанные с функционированием некрополя, размещением захоронения, переносе останков или другие, вы всегда можете обратиться к нашим специалистам. Мы подскажем, в какое ведомство лучше обратиться и какие документы потребуются. Наши специалисты доступны по телефону: +7 (495) 100-3-100.

Важность соблюдения размеров санитарно-защитной зоны вокруг кладбища

По последним данным Минрегиона, в Украине существует по меньшей мере 33 тысячи мест захоронений, из которых только 26 тысяч соответствуют правилам благоустройства. Но этих мест сегодня недостаточно: по подсчетам Управления благоустройства территорий и коммунального обслуживания Минрегиона, необходимо обустроить еще как минимум 550 мест захоронений. Наиболее остро этот вопрос касается Харьковской, Днепропетровской, Закарпатской и Львовской областей. Из-за перегруженности, местные кладбища расширяют, нарушая размеры санитарно-защитных зон. Поэтому вопросы организации и обустройства дополнительных мест захоронений в некоторых регионах Украины является чуть ли не первоочередными.

Санитарно-защитная зона кладбища — это территория вокруг объекта, являющегося источником выделения вредных веществ. Поэтому санитарно-защитная зона вокруг кладбища определяется с целью ее отделения от жилых застроек. Размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для кладбища определенные Государственными санитарными правилами №173 от 19.06.1996:

— 300 м от кладбищ традиционного захоронения и крематория к общественным и жилым зданиям, коллективным садам, огородам и зонам отдыха;

— 100 м от кладбищ для захоронения урн к общественным и жилым зданиям, а также зданиям приравненным к ним;

— 500 м от кладбищ, расположенных выше населенного пункта относительно грунтовых вод, которые наполняют местные колодцы и другие источники децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и, в случае гидрологической связи водоносного горизонта с поверхностью кладбища.

Санитарно-защитная зона защищает от вредного воздействия химических соединений (сероводород, аммиак, меркаптаны). Если нарушаются санитарно-гигиенические требования или в случае наступления наводнений либо значительных осадках, существует угроза загрязнения грунтовых и поверхностных вод. Трупные газы загрязняют воздух.

Опасность такого соседства состоит в том, что органические остатки умерших могут быть возбудителями смертельных болезней. Они представляют угрозу заражения, поскольку гибнут не сразу, их могут разносить грызуны и мухи.

Крайне важно соблюдать санитарно-гигиенические требования при планировании территорий населенных пунктов, особенно сел и поселков, и при расширении границ кладбищ. Почему это особенно важно для поселков и сел? Потому что, в этих населенных пунктах отсутствует система централизованного водоснабжения, из-за чего существует угроза загрязнения грунтовых вод, и как следствие, воды в колодцах жителей сел. Заражение воды предназначенной для хозяйственно-питьевых и технологических нужд приведет не просто к экологической катастрофе, а к угрозе жизни и здоровью людей.

Размеры санитарно-защитной зоны вокруг кладбища могут сокращаться при условии обеспечения домов в населенных пунктах централизованным водоснабжением. О наличии централизованного водоснабжения в украинских селах сказать трудно. Чаще всего воду берут из колодцев и собственных скважин. Из-за этого должны соблюдаться размеры санитарно-защитных зон кладбищ в поселках и селах.