10. Право на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия
Право на получение квалифицированной юридической помощи – это гарантированная Конституцией РФ и обеспечиваемая государством возможность каждого получать необходимую помощь от лиц, обладающих специальными познаниями и навыками в области права, для эффективной защиты своих прав, свобод и законных интересов.
Гарантии обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия.
Для обеспечения конституционного права граждан и их объединений на получение квалифицированной юридической помощи государство создает институт адвокатуры, на которую возлагается осуществление указанной публичной функции.
Адвокатура – профессиональное сообщество адвокатов, призванных на профессиональной основе оказывать квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (ч. 1 ст. 1 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).
К адвокатам законодатель предъявляет квалификационные требования, связанные с качеством оказываемой юридической помощи:
Так, законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» предусмотрено, что для приобретения статуса адвоката необходимы:
— определенный уровень юридического образования,
— стаж работы по юридической специальности или стажировка в адвокатском образовании,
— положительное решение квалификационной комиссии, принимаемое после сдачи квалификационного экзамена,
— отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления (ст. 9).
Кроме того, законом предусмотрены специальные требования к организации адвокатской деятельности и адвокатуры, а также комплекс правовых гарантий, обеспечивающих независимость адвоката при осуществлении им своих обязанностей, полноту и качество предоставляемых юридических услуг, страхование риска его ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения (ст. 3, 6 — 8, 13, 16 — 19).
В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ).
Публичная обязанность оказывать в установленных законом случаях бесплатную юридическую помощь возложена на адвокатуру (ст. 26 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).
Возможность получения юридической помощи бесплатно предусмотрена:
1) для социально незащищенных или недостаточно защищенных граждан (ст. 7 Конституции РФ, ст. 26 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и ч. 6 ст. 132 УПК РФ);
2) при производстве по уголовным и гражданским делам в некоторых случаях оказание юридической помощи обязательно в силу закона (ст. 50 ГПК РФ, ст. 51 УПК РФ). Такая обязательная помощь также может быть при определенных условиях бесплатной.
По гражданским делам суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях (ст. 50 ГПК РФ).
В уголовном судопроизводстве участие защитника обязательно по всем делам, если только сам подозреваемый или обвиняемый не отказался от защитника. Особое значение участие защитника приобретает тогда, когда в силу особенностей личности подозреваемого или обвиняемого, либо в связи с особенностями производства по делу есть основания полагать, что собственными силами, без участия защитника подозреваемый или обвиняемый не сможет эффективно отстаивать свои права. Если в указанных случаях защитник не приглашен самим подозреваемым, обвиняемым, то участие защитника обеспечивается государством. Расходы на оплату труда защитника, участвовавшего в деле по назначению, возмещаются за счет средств федерального бюджета, если подозреваемый или обвиняемый заявил об отказе от защитника, но отказ не был удовлетворен (ст. 49, 50, 51, 132 УПК РФ).
При рассмотрении дел судами право на получение квалифицированной юридической помощи реализуется через институт судебного представительства.
Судебное представительство предполагает право лица вести свои дела в суде через самостоятельно выбранного представителя. При этом:
стороны наделены правом иметь представителей во всех видах судопроизводства;
право на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении судопроизводства обеспечивается не только сторонам, но и иным участникам;
число представителей законом не ограничивается (исключение составляет конституционное судопроизводство, где в соответствии со ст. 53 закона «О Конституционном Суде РФ» каждая из сторон может иметь не более 3 представителей);
как правило, стороны свободны выбирать представителей по своему усмотрению.
Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ).
Конституция РФ (ч. 2 ст. 48) устанавливает лишь минимальные стандарты гарантий права обвиняемого и подозреваемого на получение квалифицированной юридической помощи. В отраслевом законодательстве указанное право находит последующее развитие.
Так, право на квалифицированную юридическую помощь адвоката гарантируется каждому лицу, в отношении которого осуществляется уголовное преследование (т.е. в отношении которого органы предварительного расследования осуществляют деятельность, направленную на изобличение этого лица в совершении преступления). Тем самым обеспечиваются условия, позволяющие этому лицу получить должное представление о своих правах и обязанностях, о выдвигаемом против него обвинении и, следовательно, эффективно защищаться. 3
Прокурор разъясняет — Прокуратура Ставропольского края
Конституция РФ гарантирует гражданам право на квалифицированную юридическую помощь, а в ряде случаев бесплатную, например лицам, приступившим закон (задержанным, подозреваемым, обвиняемым и заключенным под стражу). Аналогичное положение содержится и в нормах международного права, в том числе в международных договорах, ратифицированных РФ.
Как известно, наказание влечет для виновного лишение или ограничение его прав и свобод, а наказание в виде лишения свободы предполагает еще и изоляцию осужденного от общества в пределах исправительного учреждения (например, исправительной колонии, воспитательной колонии, тюрьмы и т.д.). А ведь не все осужденные имеют высшее образование, многие из них не имеют вовсе какого-либо образования, или имеют только начальное и основное общее образование. В этой связи у лиц, находящихся в местах лишения свободы, наблюдается повышенная потребность в квалифицированной юридической помощи.
Положениями статей 10 и 12 УИК РФ лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, гарантировано право на оказание юридической помощи, для получения которой осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Данное право гарантируется и осужденным, находящимся в штрафном или дисциплинарном изоляторе.
Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.
По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
Право на оказание осужденному юридической помощи не зависит от изменения стадий уголовного процесса, так как Конституция Российской Федерации определяет начальный, но не конечный момент осуществления обвиняемым права на помощь адвоката (защитника), а потому данное право обеспечивается ему на всех стадиях уголовного процесса. При этом участие защитника при проведении дисциплинарной комиссии не предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством.
Гарантия права на защиту в суде лицами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, реализуется путем предоставления осужденному возможности поручать осуществление своей защиты избранным им защитникам.
Данное право осужденным реализуется самостоятельно, администрация исправительного учреждения не имеет права заключать соглашения с адвокатом об оказании осужденному юридической помощи.
Старший помощник прокурора края по надзору
за соблюдением законов в исправительных учреждениях
- Вконтакте
- LiveJournal
Прокуратура
Ставропольского края
Прокуратура Ставропольского края
12 февраля 2021, 09:34
Право осужденных на получение юридической помощи
Конституция РФ гарантирует гражданам право на квалифицированную юридическую помощь, а в ряде случаев бесплатную, например лицам, приступившим закон (задержанным, подозреваемым, обвиняемым и заключенным под стражу). Аналогичное положение содержится и в нормах международного права, в том числе в международных договорах, ратифицированных РФ.
Как известно, наказание влечет для виновного лишение или ограничение его прав и свобод, а наказание в виде лишения свободы предполагает еще и изоляцию осужденного от общества в пределах исправительного учреждения (например, исправительной колонии, воспитательной колонии, тюрьмы и т.д.). А ведь не все осужденные имеют высшее образование, многие из них не имеют вовсе какого-либо образования, или имеют только начальное и основное общее образование. В этой связи у лиц, находящихся в местах лишения свободы, наблюдается повышенная потребность в квалифицированной юридической помощи.
Положениями статей 10 и 12 УИК РФ лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, гарантировано право на оказание юридической помощи, для получения которой осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Данное право гарантируется и осужденным, находящимся в штрафном или дисциплинарном изоляторе.
Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.
По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
Право на оказание осужденному юридической помощи не зависит от изменения стадий уголовного процесса, так как Конституция Российской Федерации определяет начальный, но не конечный момент осуществления обвиняемым права на помощь адвоката (защитника), а потому данное право обеспечивается ему на всех стадиях уголовного процесса. При этом участие защитника при проведении дисциплинарной комиссии не предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством.
Гарантия права на защиту в суде лицами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, реализуется путем предоставления осужденному возможности поручать осуществление своей защиты избранным им защитникам.
Данное право осужденным реализуется самостоятельно, администрация исправительного учреждения не имеет права заключать соглашения с адвокатом об оказании осужденному юридической помощи.
Право на квалифицированную юридическую помощь
В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
И это не просто декларативная норма, данное положение означает конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи.
Юридическая помощь в местах лишения свободы
Проблемы в работе адвоката в местах лишения свободы начинаются еще до того, как доверитель добрался до места отбывания наказания, поскольку название исправительного учреждения и его местонахождение сообщаются только по прибытии осужденного. В данном случае адвокат лишен возможности оказывать юридическую помощь доверителю во время его этапирования в пенитенциарное учреждение, что зачастую бывает необходимо, поскольку транспортировка может продолжаться длительный период и в так называемых «пересыльных» СИЗО к доверителю может применяться, например, физическая сила.
Если говорить об основных проблемах, с которыми сталкивается адвокат, работая в местах лишения свободы, то одной из них является непредоставление доступа к осужденному. В частности, к последнему невозможно попасть в выходные и праздничные дни. В некоторых случаях длительные праздничные каникулы – как, например, новогодние или майские праздники, – могут вызывать серьезные опасения за жизнь и здоровье доверителя. Например, в широко известном деле о пытках в колониях Ярославской области мы столкнулись с этой проблемой.
Так, мои доверители Евгений Макаров, Руслан Вахапов и Иван Непомнящих отбывали наказание в одном из исправительных учреждений Ярославской области. Поскольку на протяжении длительного времени к ним применялись различные формы насилия – от психологического до физического (в частности, Евгений Макаров был избит в очередной раз в начале декабря 2017 г., и этот случай, как и другие, был предан огласке), возникали опасения за его состояние на время новогодних праздников, когда доступ в исправительное учреждение закрыт.
В данном случае проблема была решена при помощи коммуникации с уполномоченным по правам человека в Ярославской области, который откликнулся на мою просьбу и осуществил выезд к осужденным для того, чтобы проверить их состояние. Но такое сотрудничество возможно далеко не в каждом регионе.
Неоднократно по тому же ярославскому делу меня не пускали к доверителям длительное время – от нескольких часов до двух суток. Приходилось использовать такие средства, как обращение во ФСИН России, региональное УФСИН, в Прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, к Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой.
Причины недопуска назывались разные – мероприятия, проводимые в колонии, проверки, карантин, якобы отказ осужденного от встречи с адвокатом, невозможность обеспечения встречи по медицинским показаниям (в данном случае речь идет об отказе во встрече с Евгением Макаровым после избиения в июне 2017 г., видео которого спустя год было опубликовано в «Новой газете»). Сотрудник колонии, находящийся в настоящее время под домашним арестом в связи с этим делом, после многих часов ожидания допуска и использования всех возможных способов для того, чтобы попасть на встречу с доверителем, вплоть до звонка в областную прокуратуру, вышел ко мне и сообщил, что встреча не состоится по медицинским показаниям. При этом никаких справок и подтверждений представлено не было. Только после личного вмешательства Татьяны Москальковой начальник колонии, который также находится сейчас под домашним арестом в связи с данным делом, лично гарантировал мне встречу с Макаровым, и я смогла зафиксировать следы примененных к нему пыток.
Хотелось бы обратить внимание и на такую проблему, как предъявление администрацией пенитенциарного учреждения на встречу с адвокатом не того осужденного, которого вызывает защитник.
Например, родственники осужденного заключают соглашение с адвокатом, чтобы навестить заключенного в колонии, удостовериться, что с ним все в порядке и т.д. Защитник приезжает в колонию, а ему приводят на встречу другого осужденного – как правило, это лицо, сотрудничающее с администрацией исправительного учреждения, но под именем того, кого адвокат вызывал. Тот уверяет адвоката, что все в порядке, никаких претензий к администрации учреждения у него нет. А в это время реальный осужденный находится в штрафном изоляторе после незаконного применения к нему физической силы.
После нескольких подобных случаев мы с коллегами, работающими в области защиты прав заключенных, выработали следующую позицию. Перед посещением осужденного выясняем у родственников всю необходимую информацию: имена родных, какие-то детали, которые не могут знать сотрудники учреждения, берем фотографии, спрашиваем «контрольные слова или вопросы», по которым осужденный поймет, кто именно пригласил адвоката, а тот – что перед ним именно тот человек, с которым он должен встретиться.
В качестве препятствий в допуске к осужденному можно привести и другие причины. Например, требование представить ордер на каждое посещение, несмотря на то что в личном деле осужденного имеются сведения о защитнике; отсутствие в исправительном учреждении лица, уполномоченного принимать и подписывать документы на доступ в режимную зону; селекторные совещания руководства или его отъезд в УФСИН.
К сожалению, это далеко не единственные сложности, с которыми сталкивается защитник в пенитенциарных учреждениях. В разных регионах проблемы с доступом также различаются – все зависит от ситуации на местах, в региональных управлениях ФСИН, от руководства исправительного учреждения. Совершенно точно можно сказать одно: если адвокат приехал к так называемому «проблемному» для администрации пенитенциарного учреждения осужденному, то препятствия в допуске адвоката будут всегда: будь то длительное ожидание или немотивированный отказ во встрече либо обеспечение встречи не наедине и конфиденциально, а через телефон в комнате для краткосрочных свиданий, разговоры по которому всегда осуществляются под запись.
На мой взгляд, в решении указанных проблем может принять активное участие руководство адвокатских палат. Для этого необходимо для начала обозначить эти проблемы по регионам, поскольку там различная практика. Затем следует выделить системные проблемы, обсудить возможные способы их решения. Очевидно, что такие проблемы, как, например, невозможность попасть в СИЗО или колонию к доверителю из-за очередей и нехватки кабинетов, необходимо, на мой взгляд, решать в первую очередь, поскольку тем самым нарушается право на защиту.
Одним из возможных механизмов решения проблем доступа адвокатов в исправительные учреждения – и, как следствие, нарушения прав адвокатов на осуществление профессиональной деятельности, – может стать активная позиция комиссий по защите прав адвокатов. Но в некоторых регионах такой комиссии просто нет, а в ряде других о ее существовании не знают сами адвокаты. Кроме того, отсутствие понимания у адвокатов того, какие функции выполняет комиссия, какими полномочиями она наделена и, самое главное, какие результаты принесет обращение в комиссию, – одно из главных препятствий в обращении адвокатов за защитой их профессиональных прав.
Помимо этого решению проблемы может способствовать активная позиция самого адвоката. Неоднократно я становилась свидетелем того, как защитник приезжал в колонию для встречи с осужденным, разворачивался и уезжал просто потому, что ему говорили, что встреча не состоится – без объяснения причин. Или когда адвокат не предпринимал никаких действий по защите прав своего доверителя, опасаясь препятствий в работе со стороны администрации исправительного учреждения, у которой, как правило, имеются связи во всех надзорных органах региона. Также довольно часто встречается молчаливое согласие и исполнение порой совершенно абсурдных требований руководства колонии. Поэтому нередко для осужденных, занимающих активную позицию по защите своих прав, родственники приглашают адвоката из другого региона.
Подобная позиция защитников дает администрации исправительных учреждений повод полагать, что ее действия, нарушающие права адвокатов, законны, а если и незаконны, то никакой ответной реакции не последует. Приходится совершать много усилий для того, чтобы разрушить такое понимание и заставить администрацию колонии соблюдать закон.
В заключение хотелось бы отметить, что многих указанных проблем можно было бы если не избежать, то довольно быстро решить, если бы сами адвокаты занимали активную позицию по недопущению нарушения их прав – без опасений, что в регионе, где они работают, могут быть созданы условия, препятствующие осуществлению профессиональной деятельности защитников.