Какой срок обжалования действий или бездействий заказчика

Сроки подачи жалобы

1. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном, установленном главой 6, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в закупке.

2. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном главой 6, допускается в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола.

3. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

4. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре.

5. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, закупке товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта.

6. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с заключением контракта, допускается в порядке, установленном главой 6, участником закупки, с которым в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ заключается контракт, не позднее даты заключения контракта.

7. Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, допускается в порядке, установленном настоящей главой, в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия).

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

7. Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Жалоба участника(ов) торгов о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок подписывается подающим ее лицом или его представителем и подается в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Обжалование действий и бездействий заказчика по 44-ФЗ

В Единой информационной системе в сфере закупок за полгода зарегистрировано свыше 34 тысяч жалоб. Государственные закупки считаются сложным, запутанным сегментом, в котором речь идет об обороте больших денег, что часто сопряжено со злоупотреблениями и нарушениями норм закона. Жалоба 44 ФЗ – эффективный и доступный инструмент восстановления законных прав и интересов. Есть обратная сторона вопроса. Обжалование действий заказчика часто становится способом причинения вреда и умышленного затягивания процедуры. Полулегальные схемы стали возможны из-за сложности законодательства, специфики процедур, внушительной финансовой составляющей и правовой неграмотности. Без опыта и квалификации ориентироваться в таких правоотношениях сложно, что порождает высокие финансовые риски, упущенные возможности и убытки. Юридическая фирма «Нечаев и Партнеры» предлагает весь спектр услуг, связанных с особенностями и порядком обжалования действий и бездействий заказчика, других уполномоченных лиц. Мы обеспечиваем надежное правовое положение.

Что можно обжаловать

Законодательство дает право любому участнику закупки на обжалование действий заказчика по 44 ФЗ, оспаривание проектов контрактов или документации закупок в суде или ФАС. Например, это актуально, если установлены нереальные для соблюдения сроки или чрезмерные требования к товару, а также требуются документы, которые в законе не указаны. Пожаловаться можно на действия или бездействия оператора ЭТП. Такое право есть у участников, которые непосредственно столкнулись с ущемлением прав вследствие деяний специалиста электронной торговой площадки. Например, во время аукциона документы не были присланы вовремя, «зависла» система. Обжалованию подлежат деяния заказчика или его законного представителя, конкурсного управляющего, членов комиссии по закупкам. Примером служит неправомерное отклонение заявки, выкладывание протоколов рассмотрения заявок с нарушенными сроками. Такая жалоба 44 ФЗ может быть подана любым физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующие полномочия.

Кто уполномочен рассматривать обращение

Контрольные органы, в которые подается жалоба 44 ФЗ:

• Федеральная антимонопольная служба – если обжалуются закупки, обеспечивающие нужды федерального уровня, муниципалитета, субъектов РФ;
• центральный аппарат Антимонопольной службы – обжалование действий операторов ЭТП;
• уполномоченный орган местного самоуправления, контролирующий сферу госзакупок – если закупки обеспечивают муниципальные нужды;
• исполнительный орган власти субъекта РФ, уполномоченный контролировать сферу госзакупок – если закупки обеспечивают нужды субъекта федерации или муниципалитета.

Обжалование действий заказчика по 44 ФЗ осуществляется в территориальных органах УФАС, а электронных торговых площадок – в федеральном органе ФАС. Если жалоба будет ошибочно подана не в ту структуру, сотрудники сами передадут ее в нужное отделение в течение рабочего дня. Для составления и подачи жалобы целесообразно воспользоваться услугами юриста по вопросам государственных закупок. Это гарантия защиты от ошибок, способ сэкономить время и усилия.

Составление жалобы 44 ФЗ

Законом предусмотрена свободная письменная форма. Однако есть перечень сведений, которые обязательно отражает жалоба 44 ФЗ:

• идентифицирующие данные лица, действия которого обжалуются – название, контакты, адрес;
• идентифицирующие данные заявителя, его контактные средства связи;
• наименование, номер, способ проведения закупки;
• подробное и аргументированное описание обжалуемых действий, изложение доказательств, доводов;
• доверенность на представителя или иные доказательства наличия у него полномочий;
• перечень приложений.

В конце жалобы необходимо указать ожидаемый результат. Это может быть отмена закупки, внесение изменений в документацию, отмена протокола проведения аукциона или рассмотрения заявок, приостановление определения поставщика. Документ подписывается лично заявителем или его законным представителем. Приветствуется логичность и последовательность изложения. У хаотичного и слишком эмоционального текста меньше шансов быть рассмотренным по существу. Прилагаются документы, подтверждающие обоснованность действий заказчика.

Способы подачи документа

Жалобу можно подать лично в уполномоченный орган, воспользоваться услугами курьера или отправить почтой. Аналогичную функцию может выполнить законный представитель. Еще один вариант – направление документа на e-mail ФАС или контрольного органа. Адреса указаны на официальных сайтах. Однако в этом случае понадобится электронная цифровая подпись. Для электронной подачи необходимо выбрать орган ФАС по месту нахождения заказчика. Следующий шаг – составление жалобы и сбор подтверждающих документов. Жалоба 44 ФЗ подписывается заявителем или доверенным лицом с помощью сертификата КЭП. Обязательно составляется сопроводительное письмо. После отправки рекомендуется позвонить в отделение, уточнить, зарегистрировано ли обращение и какой его номер. Юридическая фирма «Нечаев и Партнеры» обеспечивает сопровождение всей процедуры под ключ, в том числе составление и отправку жалобы подходящим способом.

Рассмотрение жалобы

Обжалование действий заказчика по 44 ФЗ предполагает, что в течение двух дней контрольный орган принимает решение о рассмотрении обращения. Делается публикация в ЕИС, уведомляется заявитель, электронная торговая площадка и заказчик. На усмотрение ФАС возможен запрет заключения контракта до момента, пока жалоба не будет рассмотрена. На процедуру отводится три рабочих дня. В этот срок у ЭТП и госзаказчика запрашивается необходимая информация и документы. По итогу контрольный орган может признать, что жалоба 44 ФЗ обоснована полностью или частично или не обоснована. В первом случае выносится предписание об исправлении нарушений, например об отмене протоколов, проведении закупки заново, отмене всей закупки или возврате процедуры на какой-либо этап. Во втором случае торги будут продолжаться без изменений. О любом решении размещается публикация в ЕИС и уведомляются стороны спора. Закон позволяет обжаловать результаты в суде в течение последующих трех месяцев.

Задачи и функции контрольного органа

Для обоснованности и законности вынесения решения жалоба 44 ФЗ всегда рассматривается на коллегиальной основе. Обязанность контрольного органа заключается в обеспечении рассмотрения обращения и возражения по существу в отведенный пятидневный срок, а также своевременное уведомление заинтересованных лиц о результатах рассмотрения. Для объективной оценки ФАС запрашивает сведения и документы, исходя из обоснования позиций сторон. Заказчиками предоставляется документация о закупках, аудио- и видео записи, документы об аккредитации, заявки на участие, протоколы. При этом информация, которая находится в распоряжении государственных органов, контрольным органом запрашивается самостоятельно. Обжалование действий заказчика по 44 ФЗ позволяет приостанавливать определение поставщика до разрешения спора, и срок на заключение контракта продлевается. Эти и другие тонкости процесса в совершенстве понятны юристам Юридической фирмы «Нечаев и Партнеры» в силу весомого опыта и квалификации.

Право на возражение

Жалоба 44 ФЗ может затрагивать интересы заказчика или иного субъекта правоотношений. Им как участникам спора закон дает право на возражение. Документ по аналогии с самой жалобой составляется в письменной форме и направляется в контрольный орган в электронном виде, с помощью почтового отправления или лично. Сроки подачи – два дня до рассмотрения основного обращения. На рассмотрение возражения контрольному органу отводится пять рабочих дней. Результаты направляются заявителю и другим заинтересованным лицам. В документе излагается аргументация по пунктам жалобы, с которыми не согласен заказчик. Могут прилагаться доказательства. Учитывая, что обжалование действий заказчика может быть мотивированным шагом затянуть процесс, возражению уделяется особое внимание. Юридическая фирма «Нечаев и Партнеры» делает акцент на первоначальном анализе правовой ситуации и помогает разработать стратегию отстаивания прав и законных интересов.

Почему могут отклонить жалобу

Рассмотрение обращения об обжаловании действий заказчика по 44 ФЗ невозможно, если жалоба подана с нарушением требований к ее содержанию и форме, а также если отсутствуют подтверждения полномочий законного представителя или лица, который подписал обращение. Жалоба отклоняется в случае нарушения сроков ее подачи или установления факта, что заявитель состоит в Реестре недобросовестных поставщиков. Обращение не будет рассмотрено, если по аналогичным основаниям между теми же субъектами уже был спор, урегулированный решением суда или ФАС, а также если другой субъект подал такое обращение раньше заявителя и уже имеется решение. Заявитель вправе обжаловать действия и бездействия заказчика после устранения замечаний, если срок обращения с жалобой не истечет. Альтернативный вариант – оспаривание результатов в суде. У заявителя есть право самостоятельно отозвать жалобу, если решение по существу еще не принято. Однако повторное обжалование по этой же закупке невозможно.

Сроки обжалования

Для тех, кто вправе обжаловать действия или бездействие заказчика, ориентиром служат такие сроки:

• жалоба на документацию закупки – до завершения приема заявок;
• оспаривание нарушения процедуры торгов – 5 дней с даты их проведения на площадке;
• жалоба на аккредитацию на площадке – 30 дней с момента, когда совершены такие действия;
• обжалование действий заказчика при заключении контракта, рассмотрении заявок и запросов котировок, вторых частей конкурсных заявок – до момента заключения контракта.

Если не удалось уложиться в указанные сроки подачи жалобы по 44 ФЗ, возможности обжалования в ФАС нет. Единственный альтернативный вариант – в судебном порядке. Квалифицированные юристы Юридической фирмы «Нечаев и Партнеры» проконсультируют по процедуре, разработают стратегию и план действий, обеспечат полное сопровождение и возьмут на себя контроль сроков и процессуального оформления документов.

Информация в реестре жалоб

Принятые ФАС решения по существу рассмотрения обращений публикуются в ЕИС. Для этого у исполнителя есть три дня. Также в реестре отражается информация о поступившей жалобе в течение двух дней с момента ее регистрации, о проведении плановых и внеплановых проверок по результатам ее рассмотрения. Здесь же можно найти сведения о вынесенных предписаниях. Для поиска информации на сайте государственных закупок необходимо вбить в строку поисковика номер обращения и в карточке закупки активировать опцию «жалоба». После этого раскрывается реестр со всеми поступившими обращениями. Доступ к информации имеют не только те, кто вправе обжаловать действия или бездействие заказчика, но и все заинтересованные лица. Юристы Юридической фирмы «Нечаев и Партнеры» берут на себя мониторинг своевременности и правильности внесения сведений в реестр, предоставляют комплексную правовую помощь, консультируют и сопровождают процедуру обжалования с нуля.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Хабаровского края

Любой участник процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной Электронной площадки, нарушающие его права и законные интересы.

В соответствии с частью 17 статьи 105 Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) Закона № 44-ФЗ, жалоба может быть подана:

в контрольный орган в сфере закупок (Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю) — по закупкам для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, по закупкам для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;

в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, — по закупкам для обеспечения нужд соответствующего муниципального образования.

Также действия (бездействие) должностных лиц заказчиков при проведении закупок могут быть обжалованы в суд.

Подача жалобы в контрольные органы в сфере закупок регламентируется Главой 6 Закона № 44-ФЗ.

Статья 105 Закона № 44-ФЗ устанавливает следующие сроки подачи жалобы:

1. Жалоба на положения документации о закупке — до окончания срока подачи заявок

2. Жалоба на неправильное подведение итогов торгов, признание победителем лица, заявка которого не соответствует документации о закупке, не допуск к участию в закупке, признание заявки не соответствующей документации — не позднее 10 дней с даты размещения протокола подведения итогов закупки и до заключения контракта;

3. Жалоба на действия должностных лиц заказчиков при процедуре подписания контракта — не позднее даты заключения контракта;

4. Жалоба на действия операторов электронных площадок при аккредитации участников закупок — в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия).

После истечения указанных сроков обжалование действий (бездействия) заказчиков возможно только в судебном порядке.

Жалоба должна быть подана в письменной форме, подписана подавшим ее лицом (представителем), или в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. Жалоба также должна содержать:

информацию о заявителе и заказчике (наименование или фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, адрес электронной почты);

информацию о закупке (за исключением случаев обжалования действий операторов электронной площадки);

перечень документов, подтверждающих обоснованность жалобы. В случае подачи жалобы представителем, необходимо приложить доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание жалобы.

В силу части 10 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, жалоба может быть возвращена подавшему липу без рассмотрения в случаях:

жалоба не соответствует требованиям, установленным Законом о контрактной системе;

жалоба не подписана или подписана лицом, чьи полномочия не подтверждаются документами;

жалоба подана по истечении предусмотренного Законом срока;

на обжалуемые действия уже имеется решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Решение о возврате жалобы может быть обжаловано в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Закона № 44-ФЗ, не допускается запрашивать у лица, подавшего жалобу, документы, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им органов.

Жалоба должна быть рассмотрена по существу в течении пяти рабочих дней с даты поступления жалобы. Результаты рассмотрения жалобы размещаются в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru) и направляются лицу, подавшему жалобу, в течение трех рабочих дней.

Разъясняет прокуратура г.Комсомольска-на-Амуре

• Вконтакте
• LiveJournal

Прокуратура
Хабаровского края

Прокуратура Хабаровского края

21 января 2019, 10:52

Как обжаловать действия государственных и муниципальных заказчиков при осуществлении закупок?

Любой участник процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной Электронной площадки, нарушающие его права и законные интересы.

В соответствии с частью 17 статьи 105 Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) Закона № 44-ФЗ, жалоба может быть подана:

в контрольный орган в сфере закупок (Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю) — по закупкам для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, по закупкам для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;

в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, — по закупкам для обеспечения нужд соответствующего муниципального образования.

Также действия (бездействие) должностных лиц заказчиков при проведении закупок могут быть обжалованы в суд.

Подача жалобы в контрольные органы в сфере закупок регламентируется Главой 6 Закона № 44-ФЗ.

Статья 105 Закона № 44-ФЗ устанавливает следующие сроки подачи жалобы:

1. Жалоба на положения документации о закупке — до окончания срока подачи заявок

2. Жалоба на неправильное подведение итогов торгов, признание победителем лица, заявка которого не соответствует документации о закупке, не допуск к участию в закупке, признание заявки не соответствующей документации — не позднее 10 дней с даты размещения протокола подведения итогов закупки и до заключения контракта;

3. Жалоба на действия должностных лиц заказчиков при процедуре подписания контракта — не позднее даты заключения контракта;

4. Жалоба на действия операторов электронных площадок при аккредитации участников закупок — в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия).

После истечения указанных сроков обжалование действий (бездействия) заказчиков возможно только в судебном порядке.

Жалоба должна быть подана в письменной форме, подписана подавшим ее лицом (представителем), или в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. Жалоба также должна содержать:

информацию о заявителе и заказчике (наименование или фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, адрес электронной почты);

информацию о закупке (за исключением случаев обжалования действий операторов электронной площадки);

перечень документов, подтверждающих обоснованность жалобы. В случае подачи жалобы представителем, необходимо приложить доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание жалобы.

В силу части 10 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, жалоба может быть возвращена подавшему липу без рассмотрения в случаях:

жалоба не соответствует требованиям, установленным Законом о контрактной системе;

жалоба не подписана или подписана лицом, чьи полномочия не подтверждаются документами;

жалоба подана по истечении предусмотренного Законом срока;

на обжалуемые действия уже имеется решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Решение о возврате жалобы может быть обжаловано в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Закона № 44-ФЗ, не допускается запрашивать у лица, подавшего жалобу, документы, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им органов.

Обжалование действий заказчика по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

В рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ участники закупки имеют право обжаловать действия (или бездействия):

• заказчика;
• членов закупочных комиссий;
• оператора электронной площадки.

Обжалование по 44-ФЗ и 223-ФЗ проводится двумя способами:

• Внесудебный порядок предполагает подачу жалобы в ФАС России.
• Судебный порядок предполагает обращение в Арбитражный суд.

Оба способа защиты прав участника закупки равнозначны, однако у обжалования в административном порядке в антимонопольном органе есть существенное преимущество — это оперативность: максимальное время рассмотрения жалобы в ФАС составляет не более 14 дней. Судебное разбирательство может затянуться на несколько месяцев.

Порядок обжалования по 44-ФЗ

Процесс обжалования по 44-ФЗ регламентирован ст. 105 Закона, где говорится о том, что любой участник закупки имеет право обжаловать действия (бездействия), если они нарушают его права и законные интересы. После окончания срока подачи заявок обжалование может осуществлять только участник закупки, подавший заявку.

Сроки обжалования по 44-ФЗ

• Положения документации можно обжаловать до окончания срока подачи заявок.
• Действия заказчика/комиссии заказчика при проведении закупки по 44-ФЗ — в любое время, но не позднее чем через 5 дней со дня размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.
• Действия при рассмотрении вторых частей заявок — до заключения контракта.
• Действия (бездействия), связанные с заключением контракта, — до заключения контракта.
• По истечении сроков обжалование по 44-ФЗ проводится только в судебном порядке!

Подробнее о процессе обжалования действий заказчика, а также алгоритмах рассмотрения жалобы по 44-ФЗ и 223-ФЗ рассказывает эксперт Контур.Школы Петр Воронцов.

Порядок обжалования по 223-ФЗ

Порядок обжалования по 223-ФЗ регламентирован не самим Федеральным законом, а более общей нормой — Законом о защите конкуренции, ст. 18.1 135-ФЗ. Нормой Закона установлено, что любой участник закупки имеет право обжаловать действия (бездействия), если они нарушают его права и законные интересы. После окончания срока подачи заявок обжалование может осуществлять только участник закупки, подавший заявку. Также заявителем-подателем жалобы могут выступать Корпорация развития СМП, органы власти субъектов РФ, осуществляющие мониторинг или оценку соответствия.

В отличие от 44-ФЗ, который не ограничивает основания для обжалования, 223-ФЗ подразумевает закрытый перечень. Причины для подачи жалобы перечислены в ч. 10 ст. 3 Закона № 223. Основные из них: