Как создать оопт местного значения

ООПТ местного значения

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», ООПТ местного значения создаются органами местного самоуправления – обычно главами муниципального образования или советами депутатов. С 2014 года такие ООПТ могут образовываться только на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования. До законодательного введения подобного ограничения многие ООПТ местного значения создавались и на других землях – например, на землях лесного фонда (т.е. федеральной собственности).

Правовые особенности

Возможные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Например, в Московской области сейчас предусмотрены следующие категории местных ООПТ:

природные рекреационные комплексы;
особо охраняемые водные объекты;
природные резерваты;
ландшафтные парки;
памятники живой природы.

Такой закрытый перечень был введен законодательством Московской области не так давно, в 2014 году. Ранее, до его появления, в Подмосковье создавались ООПТ таких категорий как пространственный экологический коридор, природно-исторический комплекс, охраняемая береговая линия и другие. Для местных ООПТ нельзя было вводить лишь такие категории, которые по ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривались только для объектов федерального или регионального значения. Закон был принят в 1995 году, при этом с предыдущих лет в некоторых районах области были «унаследованы» особо охраняемые природные территории местного значения категорий заказник и памятник природы. На территории Подмосковья существуют даже ООПТ, для которых не было установлено вообще никакой категории.

Закон обратной силы не имеет, поэтому созданные в прошлые десятилетия и противоречащие современным нормам ООПТ автоматически не аннулируются. Вместе с тем в подобных ситуациях во избежание недоразумений или конфликтов крайне желательно приводить документацию особо охраняемой природной территории в соответствие с актуальным законодательством. Для этого надо либо придавать «неправильным» ООПТ другую категорию, либо, если позволяет их объективная природная ценность и земельные отношения на территории, переводить на региональный уровень. Любой из этих вариантов требует принятия решения органов власти о реорганизации особо охраняемой природной территории с одновременной подготовкой новой документации на нее.

Документация – это положение об ООПТ или паспорт, которые также утверждаются органами местного самоуправления. Это может происходить одновременно с созданием или реорганизацией ООПТ или спустя какое-то время. В документации содержатся все обязательные характеристики охраняемой территории – наименование, статус, границы, режим особой охраны. Обычно указываются также назначение ООПТ, площадь, описание, основные объекты охраны. Территория может иметь функциональное зонирование: в зависимости от назначения, сложившейся традиционной деятельности и состояния природных комплексов и объектов на разных участках может устанавливаться различный режим использования и охраны.

ООПТ Московской области

В Московской области насчитывается около 60 ООПТ местного значения, и распределены они по территории области неравномерно. Наличие и развитие сети особо охраняемых природных территорий полностью зависит от внутренней инициативы муниципальных образований (или ее отсутствия). Нередко в перечни ООПТ заносят объекты, которые юридически таковыми не являются. Это могут быть территории, которые действительно имеют какой-либо охранный статус, но другого профиля – например, зоны охраны историко-культурного памятника или заповедный лесной участок. Другой вариант – когда особо охраняемой природной территорией называют природный объект, широко известный и популярный у местного населения и нередко даже указанный в генеральном плане, но по которому нет надлежащего решения органов местного самоуправления с четкой формулировкой об организации ООПТ.

У многих особо охраняемых природных территорий местного значения, особенно созданных давно, нет четких границ, а режим охраны не учитывает их состояние и современную социально-экономическую ситуацию. Бывает, что документы о создании просто потеряны, так что правомерность самого упоминания об объекте как об ООПТ нуждается в подтверждении. Все это препятствует полноценной охране особо охраняемых природных территорий местного значения, и потому документация на них часто нуждается в проверке и обновлении.

По проектам Природоохранного фонда «Верховье» созданы 18 ООПТ местного значения в Московской области (ряд из них теперь отнесены к территории города Москвы). В их числе:

Природный резерват «Палецкое озеро». 2008 год, Одинцовский г.о. Площадь — 344,5 га.
Природный рекреационный комплекс «Волковский берег». 2008 год, Одинцовский г.о. Площадь — 74,35 га.
Ландшафтный парк местного значения «Ватутинский лесной массив». 2008 год, г. Москва (ранее – Московская область, г.о. Троицк). Площадь — 12 га.
Охраняемая береговая линия местного значения «Участок долины р. Десна». 2008 год, г. Москва (ранее — Московская область, г.о. Троицк). Площадь — 13 га.
Природный рекреационный комплекс местного значения «Троицкая роща». 2008 год, г. Москва (ранее — Московская область, г.о. Троицк). Площадь — 15 га.

Природный рекреационный комплекс “Волковский берег”

С полным списком созданных и реорганизованных особо охраняемых природных территорий и проектов можно ознакомиться здесь.

В 2017 году природный рекреационный комплекс местного значения «Леса Серебряноборского лесничества» был преобразован в ООПТ регионального значения — государственный природный заказник с тем же названием. По еще двум ООПТ — «Лесные массивы бассейна реки Дубешня» и «Верховые болота лесных водоразделов рек Жуковка и Поноша» — в 2020 году нами также подготовлены материалы для перевода их в ООПТ регионального значения.

Как создать оопт местного значения

Статья 2. Категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. При принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

2. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

3. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

4. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

5. Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с:

а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

7. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять софинансирование исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, связанных с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения, из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

8. Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

9. Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Об особенностях установления зон с особыми условиями использования территорий см. ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

10. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

11. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении:

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории, если иное не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации»;

(в ред. Федерального закона от 10.07.2023 N 310-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

12. Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

(п. 12 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

13. Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

(п. 13 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

14. Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории — в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.

В случаях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Федерального закона, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются правилами землепользования и застройки.

ООПТ своими руками: как добиться охранного статуса для природных территорий и объектов

Защищать свое право на благоприятную окружающую среду можно как путем оборонительных действий от разрушительных проектов, так и путем проведения работы «на упреждение». Например, можно добиваться придания охранного статуса для природных объектов или даже целых территорий, которые представляют собой ценные экосистемы и ландшафты и являются значимыми для местных сообществ. Такими территориями могут быть, скажем, уникальные природные объекты, ставшие «визитной карточкой» той или иной местности.

Попробуем разобраться, как инициировать создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ), с чего начать, куда и к кому обращаться и что в итоге должно появиться на выходе.

Изучаем законодательство

Между обывательскими представлениями об особо охраняемых природных территориях и положениями закона есть существенные расхождения. С одной стороны, далеко не всегда популярные природные участки, обладающие высокими эстетическими качествами или привлекательные с точки зрения туризма, имеют статус особо охраняемых территорий. А с другой стороны, далеко не все ООПТ выглядят как прекрасные и уютные уголки природы, места, куда захотелось бы выбраться с палаткой и гитарой, чтобы несколько дней отдохнуть там от городской суеты. Попадать под охрану могут также «неэстетичные» болота или степные участки, которые неспециалистам могут показаться не нуждающимися в охране.

Итак, в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» №33 ФЗ, ООПТ — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Согласно решениям, принятым органами государственной власти, такие участки полностью или частично изымаются из хозяйственного использования и на этих участках устанавливается режим особой охраны.

В законе предусмотрено 6 категорий ООПТ:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природ;
дендрологические парки и ботанические сады.

Заповедники и национальные парки – территории, которые могут быть только федерального значения, а природные парки, напротив, могут быть только регионального значения. Что касается остальных категорий, то они могут быть как федерального, так и регионального значения. Кроме того, закон допускает, что органы местного самоуправления тоже могут создавать в своих муниципалитетах особо охраняемые природные территории (в этом случае они считаются ООПТ местного значения). Но для этого законом соответствующего субъекта РФ должны быть предусмотрены категории местных ООПТ.

Важно отметить, что региональные власти вправе устанавливать и иные категории ООПТ. Например, в Московской области есть 7 категорий «своих» ООПТ, в которые входят в том числе природные микрозаповедники и особо охраняемые водные объекты. А в Краснодарском крае местные власти с целью охраны важных для развития туризма природных объектов и участков, обладающих высокими эстетическими качествами, установили такую отдельную категорию, как «природная достопримечательность».

Система управления ООПТ в общих чертах выглядит следующим образом. За охраняемые территории федерального значения отвечает Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды) РФ, за территории регионального уровня — соответствующие подразделения администраций регионов (министерства, департаменты, управления). Территориями местного значения управляют администрации муниципальных образований.

Теперь посмотрим на отличия ООПТ разных категорий друг от друга.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, предназначенными для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят во Всемирную сеть биосферных резерватов (World Network of Biosphere Reserves) программы «Человек и биосфера» ЮНЕСКО — межправительственного проекта, направленного на глобальную оптимизацию взаимодействия человека и природы и объединяющего ООПТ, выбранные для испытания и демонстрации подходов к комплексному устойчивому управлению ресурсами в сочетании с охраной биологического разнообразия. Сегодня эта международная система включает 564 национальных природных биосферных заповедника в 109 странах мира.

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Можно выделить следующие задачи заповедников: осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; организация и проведение научных исследований, включая ведение ежегодной Летописи природы — научного документа, фиксирующего и анализирующего наблюдения за природными процессами и явлениями в заповеднике; осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды; экологическое просвещение и развитие познавательного туризма.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Национальные парки предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях, а также для регулируемого туризма. Особенностью национальных парков, а также главным отличием от заповедников, является зонирование территории, возможность выделять в пределах национального парка отдельные зоны с различными функциями и различным режимом охраны.

В составе национального парка, согласно закону «Об особо охраняемых природных территориях», могут быть выделены следующие зоны:

заповедная зона (где действует режим, близкий к режиму заповедников, и запрещена любая экономическая деятельность;

особо охраняемая зона (допускаются экскурсии и познавательный туризм);

рекреационная зона (предназначенная для рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров);

зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

зона хозяйственного назначения (где допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования государственного учреждения, управляющего национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории парка);

зона традиционного экстенсивного природопользования (предназначенная для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов и в границах которой допускается традиционная хозяйственная деятельность и связанные с ней виды неистощительного природопользования).

Можно выделить следующие задачи национальных парков: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранение историко-культурных объектов; экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха; разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; осуществление государственного экологического мониторинга; восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Природные парки — «младшие братья» национальных парков. К ним относятся только особо охраняемые природные территории регионального значения. И так же, как и в национальных парках, в их границах выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение. Соответственно такому зонированию устанавливаются запреты или ограничения на ведение экономической и иной деятельности.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Заказники могут быть следующих видов:

комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Задачи и особенности режима особой охраны территории природного заказника определяются конкретным положением о нем, утверждаемым соответствующим государственным органом — федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, если речь идет о природном заказнике федерального значения. Или в отношении регионального природного заказника — тем органом исполнительной власти субъекта РФ, который принял решение о создании этого заказника. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (впрочем, на территории заказника, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту их исконной среды обитания и сохранение их традиционного образа жизни).

Например, если заказник создан для охраны какого-то вида животных, то может быть ограничена или запрещена охота на этот вид, а также запрещено ухудшение условий обитания (рубки леса, нарушение почвенного покрова и т. п.).

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в них режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Как правило, это сравнительно небольшие по площади объекты или участки природных территорий. Например, скальный останец (обособленный горный массив, уцелевший после разрушения окружавшей его более обширной возвышенности), ущелье, дерево-старожил, уникальный участок леса, представленный нетипичными для того или иного региона видами, и т. д.

Но памятниками природы также могут быть достаточно большие по площади территории. Например, целый горный хребет или долина реки.

На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, обязаны соблюдать установленный для них режим особой охраны. Вот один классический пример: если участок государственного лесного фонда, на котором есть памятники природы, берет в аренду лесозаготовительная фирма, то она будет обязана соблюдать все ограничения, в том числе запрет на добычу древесины, которые указаны в паспортах этих памятников природы.

Дендрологические парки и ботанические сады, согласно ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия. Управлять данными территориями могут могут федеральные исполнительной власти, региональные государственные органы или подведомственные им государственные учреждения, а также государственные научные организации и государственные вузы.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Однако в их пределах могут быть выделены отдельные зоны — экспозиционная, в которой разрешается посещение, научно-экспериментальная, доступ в которую имеют только научные сотрудники этих парков и садов, а также специалисты других научно-исследовательских организаций, и административная. Задачи, зонирование и режим особой охраны территории каждого парка или сада определяются конкретным положением о нем.

Что касается ООПТ местного значения, то органы местного самоуправления могут создавать их только на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. А если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем 5 % от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании ООПТ орган местного самоуправления должен согласовывать с органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Работаем с источниками и базами данных

Вы обнаружили, что в вашем районе имеется, скажем, какой-нибудь интересный геологический объект, который обладает природной или культурно-эстетической ценностью, но может, например, со временем быть использован для размещения карьера по добыче песка или щебня. С чего начать кампанию по приданию этому объекту защитного статуса?

Первое, на что стоит посмотреть, — это на схему размещения и развития ООПТ или схему территориального планирования вашего региона (как правило, данная схема представлена в виде карты с нанесенными на нее ООПТ и снабжена перечнем существующих и планируемых к созданию в регионе охраняемых территорий). Найти такую схему можно на сайтах региональных управлений архитектуры и градостроительства, органов ответственных за охрану окружающей среды и управление ООПТ, либо же можно направить запрос в соответствующий орган власти о предоставлении такой схемы в печатном виде.

Кроме того, перечень ООПТ России есть на сайте информационно-аналитической системы «Особо охраняемые природные территории России»: http://oopt.aari.ru/oopt/. Искать ООПТ на сайте можно по названию, а также с использованием фильтров текущего статуса (включая предложенные, перспективные или утраченные), категорий (здесь, помимо основных категорий, присутствует и много дополнительных, таких как городской сквер, историко-ландшафтный комплекс или прибрежная рекреационная зона), ведомственной принадлежности и значения (федерального, регионального или местного). В разделе сайта Минприроды (mnr.gov.ru/activity/oopt/), посвященном ООПТ России, доступна подробная информация об ООПТ федерального значения. А схемы территориального планирования опубликованы на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Министерства экономического развития РФ: http://fgistp.economy.gov.ru/.

Полезно также обратить внимание на правовой статус земель, на которых предлагается создать ООПТ. Такие данные помогут более аргументированно отстаивать позицию о необходимости придания охранного статуса той или иной территории.

Если по результатам поисков обнаруживается, что интересующий вас природный объект (территория) уже значится среди охраняемых объектов, то это уже половина дела. В этом случае остается лишь сподвигнуть местных чиновников начать процесс создания ООПТ. По крайней мере, можно вынудить чиновников обозначить конкретные сроки.

Резервирование земель — способ защитить ценные территории до придания статуса ООПТ.

Более того, нормы, содержащиеся в Земельном кодексе РФ (ст. 70.1. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд и ст. 95. Земли особо охраняемых природных территорий), позволяют потребовать зарезервировать земельный участок для создания ООПТ:

в соответствии с ст. 70.1 (п. 1) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в том числе при создании особо охраняемых природных территорий;

в ст. 95 (п. 5) указано, что «в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, и об ограничении на них хозяйственной деятельности».

При этом нужно помнить о том, что для создания ООПТ можно резервировать только государственные или муниципальные земли, не предоставленные гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Экспертная поддержка и работа с местными властями

Если территория, где вы хотели бы создать ООПТ, в схеме размещения и развития ООПТ не значится, то необходимо инициировать включение данной территории в схему. Дело в том, что такие схемы (а также схемы территориального планирования) периодически обновляются (обычно раз в три-четыре года или чаще) — пополняется перечень уже созданных ООПТ, включаются территории, в отношении которых поступили предложения о придании им охранного статуса. Формально для создания ООПТ предварительное включение данной территории в схему территориального планирования необязательно, однако в большинстве регионов власти требуют это делать.

Обращение необходимо направлять в орган власти, уполномоченный инициировать внесение изменений в схему (например, региональное Минприроды). На этом этапе очень важно заручиться поддержкой специалистов. Необходимо осуществить поиск вузов, профильных НИИ или ученых (также можно даже обратиться в местный краеведческий музей), которые были бы готовы написать экспертное заключение о том, что рассматриваемая природная территория обладает уникальными экологическими характеристиками, представляет собой редкий ландшафт или экосистему или же является, например, местом обитания видов, занесенных в Красную книгу.

Известно немало случаев, когда общественникам удавалось продвинуть инициативу по созданию ООПТ через общественные экологические советы (например, при главе региона или муниципалитета) — лично или через членов совета. Преимущество публичного инициирования вопроса (в отличие от частной переписки с чиновниками) очевидно: инициатива мгновенно становится известна большому количеству заинтересованных сторон, есть возможность быстро получить обратную связь (и скорректировать идею при необходимости), приобрести союзников, засветиться со своей идеей в местных СМИ.

Очень полезно сослаться как на федеральный закон об ООПТ, так и на соответствующее региональное законодательство, где дается определение особо охраняемых природных территорий и перечисляются их признаки и характеристики, и указать, что рассматриваемая территория соответствует всем или части этих критериев.

Чем полнее и убедительнее будут ваши доводы, тем выше шансы на то, что предложения будут восприняты позитивно. Кроме того, выступая с инициативой о создании ООПТ, желательно сразу определить для данной территории наиболее подходящую категорию ООПТ – ту, которая будет максимально соответствовать целям сохранения территории.

Впрочем, даже если ваши усилия увенчаются успехом и потенциальная охраняемая территория найдет отражение в схеме размещения и развития ООПТ, совсем не обязательно, что в ближайшие годы власти инициируют проектные работы. Здесь уже все зависит от вашей настойчивости, желания и умения вести нужную лоббистскую работу, использовать подходящий для конкретного случая набор инструментов (от кабинетных переговоров до широкой публичной кампании с петициями, массовыми акциями, привлечением СМИ и т. д.).

Дальнейший процесс образования ООПТ должен включать в себя этап комплексного экологического обследования (КЭО). В связи с тем, что власти любят пользоваться отговоркой о том, что на создание новых ООПТ в бюджете нет денежных средств, то можно попробовать найти частное финансирование.

Кроме того, можно попробовать найти поддержку со стороны местного бизнеса. Не исключено, что в вашем регионе есть коммерческие организации, готовые финансировать экологические инициативы ради создания своего положительного имиджа.

Дальнейшие этапы создания ООПТ

С августа 2019 года комплексные экологические обследования больше не являются предметом государственной экологической экспертизы (ранее КЭО должны были проходить данную процедуру). Однако еще не во всех регионах разработали и приняли собственный порядок обсуждения и утверждения материалов КЭО.

К примеру, в Ростовской области утвердили порядок, при котором для создания и ликвидации ООПТ требуются заключения о целесообразности создания охраняемой территории не менее трех профильных научных организаций. Заключения должны содержать обоснование целесообразности создания ООПТ: обоснование категории, границ, площади, режима особой охраны.

А в Московской области, в соответствии с законом (можно указать, о каком законе идет речь, на Ваше усмотрение), помимо наличия КЭО, в проекте будущей ООПТ должно быть указано экономическое обоснование расходов на создание особо охраняемой природной территории (в том числе компенсации возможных убытков собственников земельных участков и хозяйствующих субъектов).

Иными словами, следует досконально изучить последнюю редакцию закона об ООПТ того региона, где подразумевается организация особо охраняемой природной территории.

Примерная дальнейшая после разработки КЭО последовательность событий (при создании ООПТ регионального значения) выглядит следующим образом:

Материалы КЭО проходят процедуру, установленную в соответствии с местным законодательством (это могут быть общественные или экспертные обсуждения в различных формах, различные виды научных и правовых экспертиз и т. п.).
Проект ООПТ согласуется с органами местного самоуправления того муниципалитета (муниципалитетов), на территории которого создается ООПТ.
Проект ООПТ согласуется с федеральными (Минприроды, Минобороны, МЧС, ФСБ России и др.).
Готовится и представляется для проведения антикоррупционной экспертизы проект постановления главы региона об образовании ООПТ (с указанием категории, вида, названия). К проекту постановления прилагаются положение о данной ООПТ, карта и описание границ. Проведение антикоррупционной экспертизы подразумевает публикацию проекта нормативного документа на специальном портале (региональном аналоге Федерального портала нормативных правовых актов), где в течение определенного времени ведется прием замечаний на документ.

Здесь необходимо отметить, что проведение антикоррупционной экспертизы не подразумевает оценки документа по существу. Эта экспертиза, которую проводит комиссия независимых экспертов, направлена на оценку регулирующего воздействия нормативного акта и на то, чтобы в документе не содержались потенциально коррупциогенные нормы (различные «легальные» возможности для злоупотреблений должностными полномочиями, двойные и неконкретные толкования тех или иных пунктов, неясный порядок исполнения тех или иных требований и т. п.). Тем не менее при экспертизе в обязательном порядке учитываются поступившие замечания граждан.

После антикоррупционной экспертизы проект постановления либо направляется на доработку, либо на подпись губернатору. Постановление приобретает юридическую силу с момента его официальной публикации, после этого ООПТ считается созданной.

Важно, впрочем, понимать, что создание особо охраняемой природной территории — это не панацея. И, добившись желаемого результата, нельзя уходить с чувством выполненного долга: чтобы ООПТ была реальной, а не «бумажной», нужно заниматься организацией общественного контроля за соблюдением ее режима, необходимо отслеживать действия местных властей, которые могут предпринять изменение границ, режима или зонирования охраняемой территории. И важно также добиться постановки ООПТ на кадастровый учет — в дальнейшем это устранит разночтения относительно границ и конфигурации ООПТ.

Подписка на рассылку

Федеральный закон от 18 марта 2023 года № 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Внести в Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024; 2005, № 1, ст. 25; 2006, № 50, ст. 5279; 2008, № 49, ст. 5748; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4590; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7043; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 52, ст. 6971; 2014, № 48, ст. 6642; 2015, № 29, ст. 4347, 4359; 2017, № 31, ст. 4766; 2018, № 32, ст. 5114; 2021, № 1, ст. 44; № 15, ст. 2446; № 24, ст. 4188) следующие изменения:

а) абзац первый после слова «объекты,» дополнить словами «объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы,»;

б) абзац третий изложить в следующей редакции:

«Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения.»;

а) в наименовании слова «организации и функционирования» заменить словами «охраны и использования»;

б) слова «организации и функционирования» заменить словами «охраны и использования»;

а) в наименовании слово «организации,» исключить;

б) слова «по организации, охране и использованию» заменить словами «по охране и использованию»;

4) пункт 1 статьи 5 1 после слов «особо охраняемых природных территорий» дополнить словами «, в том числе в целях туризма,»;

5) раздел I дополнить статьей 5 2 следующего содержания:

«Статья 5 2 . Туризм на особо охраняемых природных территориях и его критерии, особенности

1. Под туризмом на особо охраняемых природных территориях (далее также — туризм) понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства на особо охраняемые природные территории в целях посещения уникальных природных комплексов и объектов и иных предусмотренных настоящим Федеральным законом целях.

2. Основными критериями, особенностями организации и осуществления туризма на особо охраняемых природных территориях являются:

а) сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия;

б) минимизация негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении туризма;

в) соблюдение установленной предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемой природной территории при осуществлении туризма (максимального количества посетителей, которые могут посетить в качестве туриста особо охраняемую природную территорию либо ее отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем), режима ее особой охраны;

г) осуществление туризма на специально оборудованных для этого местах и маршрутах;

д) сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3. Организация туризма на особо охраняемых природных территориях осуществляется:

а) в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения — федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся такие территории;

б) в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся такие территории;

в) в отношении особо охраняемых природных территорий местного значения — органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие территории.

4. Правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма утверждаются Правительством Российской Федерации.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответственно особо охраняемые природные территории регионального и местного значения, утверждают правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях, и порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости таких территорий при осуществлении туризма на основании утверждаемых Правительством Российской Федерации типовых правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения, и типового порядка расчета предельно допустимой рекреационной емкости таких территорий при осуществлении туризма.»;

а) подпункт «а» изложить в следующей редакции:

«а) осуществление охраны уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия в целях поддержания их в естественном состоянии;»;

б) в подпункте «г» слова «и развитие познавательного туризма» исключить;

в) дополнить подпунктом «ж» следующего содержания:

«ж) организация и осуществление туризма.»;

абзац первый изложить в следующей редакции:

«1. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории. Конкретный режим особой охраны территории государственного природного заповедника устанавливается положением о государственном природном заповеднике, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный заповедник.»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«На территориях государственных природных заповедников запрещается строительство объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений в целях, не связанных с выполнением задач, возложенных на государственные природные заповедники.

На территориях государственных природных заповедников рубки лесных насаждений осуществляются с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. На участках государственных природных заповедников, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены ограничения, в случае, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников и расположенных на них лесов, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения охраны и использования государственных природных заповедников, а также в целях обеспечения жизнедеятельности проживающих в пределах их территорий граждан, если выборочные рубки лесных насаждений не связаны с осуществлением такими гражданами предпринимательской деятельности.»;

подпункт «а» изложить в следующей редакции:

«а) сохранение в естественном состоянии уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия;»;

подпункт «е» изложить в следующей редакции:

«е) экологическое просвещение;»;

дополнить подпунктом «з» следующего содержания:

«з) организация и осуществление туризма.»;

в) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и не являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на организацию и осуществление туризма, обеспечение охраны и использования государственного природного заповедника и обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.»;

г) в абзаце втором пункта 5 слово «познавательного» исключить;

8) в пункте 1 статьи 12 слова «в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях» заменить словами «, которая противоречит целям и задачам национального парка»;

а) подпункт «а» изложить в следующей редакции:

б) в подпункте «в» слово «населения» исключить;

в) подпункт «г» изложить в следующей редакции:

«г) организация и осуществление туризма;»;

в подпункте «б» слова «допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма» заменить словами «допускается ее посещение в целях туризма»;

в подпункте «в» слова «, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров» исключить;

подпункт «д» дополнить словами «, а также осуществление рекреационной деятельности»;

б) пункт 1 1 изложить в следующей редакции:

«1 1 . Изменение площади, местоположения и границ заповедной зоны, особо охраняемой зоны и зоны традиционного экстенсивного природопользования не допускается, за исключением расширения таких зон путем присоединения к ним других территорий.»;

подпункт «а» изложить в следующей редакции:

«а) разведка и добыча полезных ископаемых, подземных вод, за исключением разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения, необходимых для обеспечения охраны и использования национальных парков, осуществления рекреационной деятельности в границах их рекреационных зон, зон хозяйственного назначения и зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;»;

подпункт «б» изложить в следующей редакции:

«б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного слоя и горных пород, за исключением случаев, если такая деятельность связана с обеспечением охраны и использования национальных парков, осуществлением рекреационной деятельности в границах их рекреационных зон, зон хозяйственного назначения и зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территориях национальных парков;»;

подпункт «в» изложить в следующей редакции:

«в) деятельность, влекущая за собой развитие негативных процессов, влияющих на состояние водных объектов;»;

в подпункте «д» слово «магистральных» заменить словом «автомобильных», слово «функционированием» заменить словами «обеспечением охраны и использования»;

в подпункте «ж» слово «функционированием» заменить словами «обеспечением охраны и использования»;

г) подпункт «а» пункта 2 1 изложить в следующей редакции:

«а) разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения;»;

д) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Перечень видов экономической и иной деятельности, подлежащих согласованию, и порядок данного согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Не требуется согласование видов экономической и иной деятельности в случае, если такие виды деятельности предусмотрены заключенными соглашениями об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках.»;

е) в абзаце втором пункта 6 слова «и отдыха» исключить;

11) статью 17 признать утратившей силу;

12) дополнить разделом III 1 следующего содержания:

«РАЗДЕЛ III 1 . РЕКРЕАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ

Статья 17 1 . Особенности осуществления рекреационной деятельности в национальных парках

1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, национальные парки могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

2. В рамках осуществления рекреационной деятельности в национальных парках допускаются с учетом их функционального зонирования строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос объектов капитального строительства, возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в который могут включаться объекты, предназначенные:

а) для временного размещения посетителей при посещении национальных парков;

б) для целей культурного развития и экологического просвещения;

в) для предоставления услуг общественного питания и бытового обслуживания;

г) для организации и осуществления передвижения посетителей;

д) для обеспечения личной гигиены посетителей при посещении национальных парков;

е) для обеспечения функционирования объектов, указанных в подпунктах «а» — «д» настоящего пункта.

3. При осуществлении в национальных парках рекреационной деятельности не допускаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам.

4. Особенности строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Особенности строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации, сноса объектов капитального строительства в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Рекреационная деятельность в национальных парках допускается в границах их рекреационных зон, зон хозяйственного назначения, зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими в установленном настоящим Федеральным законом порядке соглашение об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке (далее также — соглашение об осуществлении рекреационной деятельности).

Статья 17 2 . Планирование осуществления рекреационной деятельности в национальных парках

1. В целях осуществления рекреационной деятельности в национальном парке федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк (далее — уполномоченный орган), утверждает по согласованию с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот национальный парк, план рекреационной деятельности национального парка.

2. Уполномоченный орган направляет план рекреационной деятельности национального парка в течение пяти дней со дня его составления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот национальный парк.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот национальный парк, в десятидневный срок направляет в уполномоченный орган результат согласования. План рекреационной деятельности национального парка считается согласованным, если по истечении десятидневного срока результат согласования не поступил в уполномоченный орган.

3. План рекреационной деятельности национального парка содержит сведения:

а) о посещаемых природных комплексах и объектах, допустимой рекреационной емкости особо охраняемой природной территории при осуществлении туризма, требованиях к ее охране и использованию;

б) о площади, местоположении и границах территории национального парка, предназначенной для осуществления рекреационной деятельности;

в) о площади, местоположении и границах земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, необходимых для осуществления рекреационной деятельности;

г) о допустимых к размещению объектах, указанных в пункте 2 статьи 17 1 настоящего Федерального закона, и об их параметрах;

д) о существующих и планируемых к строительству линейных объектах;

е) иные сведения.

4. Разработка плана рекреационной деятельности национального парка осуществляется применительно к каждому национальному парку федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком.

5. Порядок согласования и утверждения плана рекреационной деятельности национального парка, внесения в него изменений, требования к его содержанию, форме и структуре утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статья 17 3 . Соглашение об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке

1. В целях привлечения инвестиций в развитие рекреационной деятельности в национальных парках с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, на срок до сорока девяти лет.

2. По соглашению об осуществлении рекреационной деятельности одна сторона — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее — инвестор) обязуется оказывать услуги, выполнять работы по осуществлению рекреационной деятельности, а другая сторона — уполномоченный орган обязуется предоставить на срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности возможность использования указанной в соглашении территории национального парка для осуществления рекреационной деятельности, а также предоставить в аренду необходимые для осуществления рекреационной деятельности земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 5 настоящего Федерального закона, предоставить инвестору в аренду или на иных правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, объект, подлежащий реконструкции и (или) капитальному ремонту, в случае, если такой объект является предметом соглашения об осуществлении рекреационной деятельности.

3. Уполномоченный орган заключает соглашение об осуществлении рекреационной деятельности с победителем торгов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, а в случаях, предусмотренных статьей 17 4 настоящего Федерального закона, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в торгах, или единственным участником торгов.

4. Соглашение об осуществлении рекреационной деятельности должно включать в себя:

а) сведения о сторонах соглашения;

б) сведения о площади, местоположении и границах территории национального парка, на которой осуществляется рекреационная деятельность по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности, а также в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 5 настоящего Федерального закона, о расположенных в границах указанной территории предоставляемых в аренду земельных участках;

в) обязательства инвестора, связанные с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также с осуществлением строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации, сноса объектов капитального строительства, возведения, эксплуатации и демонтажа некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), создания, эксплуатации и демонтажа элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, необходимой для выполнения таких работ, оказания таких услуг;

г) срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности;

д) размер и сроки внесения платы по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности;

е) обязательства инвестора по проведению мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдению режима национального парка, а также по соблюдению установленной предельно допустимой рекреационной емкости национального парка при осуществлении туризма, режима его особой охраны, в том числе обязательства инвестора не осуществлять сплошные рубки лесных насаждений;

ж) обязательство уполномоченного органа предоставить инвестору в аренду на срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности без проведения торгов земельные участки, необходимые для осуществления рекреационной деятельности, в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 5 настоящего Федерального закона;

з) обязательство инвестора обеспечить свободный доступ посетителей национального парка на предоставляемые в соответствии с соглашением об осуществлении рекреационной деятельности земельные участки, а также запрет на возведение ограждений на таких земельных участках;

и) обязательства уполномоченного органа установить сервитут, публичный сервитут, необходимые для осуществления рекреационной деятельности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

к) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение соглашения об осуществлении рекреационной деятельности;

л) иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

5. Соглашение об осуществлении рекреационной деятельности может включать в себя также обязательство инвестора по созданию объектов, связанных с функционированием национального парка и обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов. Такие объекты подлежат передаче в собственность Российской Федерации с последующим закреплением (в том числе после ввода в эксплуатацию) на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление этим национальным парком.

6. Соглашение об осуществлении рекреационной деятельности прекращается:

а) по истечении срока его действия;

б) по соглашению сторон;

в) по решению уполномоченного органа в связи с существенным нарушением условий соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, допущенным инвестором, являющимся стороной соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, а также в случае, если осуществляемая инвестором деятельность причиняет вред окружающей среде вследствие нарушения требований законодательства Российской Федерации;

г) на основании решения суда.

7. Примерная форма соглашения об осуществлении рекреационной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

8. По истечении действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, содержащего обязательства по строительству и (или) реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейных объектов, размещение которых допускается осуществлять на условиях сервитута, публичного сервитута или без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, соглашение об осуществлении рекреационной деятельности подлежит заключению на тот же срок без проведения торгов при условии выполнения инвестором взятых на себя обязательств по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности.

Статья 17 4 . Заключение соглашения об осуществлении рекреационной деятельности

1. Соглашение об осуществлении рекреационной деятельности заключается путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

2. В случае, если соглашение об осуществлении рекреационной деятельности содержит обязательства по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и (или) эксплуатации объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта, размещение которого допускается осуществлять на условиях сервитута, публичного сервитута или без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута), соглашение об осуществлении рекреационной деятельности заключается путем проведения торгов в форме конкурса в электронной форме.

3. Организатором проведения конкурса и аукциона на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности является уполномоченный орган. В случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, организатором проведения таких конкурса и аукциона также может выступать подведомственное уполномоченному органу федеральное государственное учреждение.

4. Победитель конкурса на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности определяется на основании следующих критериев:

а) сроки выполнения обязательств по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов соглашения об осуществлении рекреационной деятельности;

б) объем выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении рекреационной деятельности;

в) архитектурные и инженерно-технические решения, применяемые при создании предусмотренных соглашением об осуществлении рекреационной деятельности объектов, материалы и технологии, позволяющие минимизировать негативное воздействие на окружающую среду в процессе эксплуатации зданий и сооружений;

г) размер ежегодной платы по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности.

5. Плата по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности считается доходом федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление соответствующим национальным парком, и поступает в его самостоятельное распоряжение.

6. Порядок расчета минимальной платы по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

7. Проведение конкурса и аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

8. В случае, если торги в форме конкурса или аукциона на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности признаны не состоявшимися в связи с поступлением заявки на участие в конкурсе или аукционе только от одного лица и такая заявка и заявитель, подавший такую заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении торгов и документации о торгах условиям торгов, либо в связи с признанием только одного заявителя участником торгов, либо в связи с тем, что в аукционе принял участие один участник, соглашение об осуществлении рекреационной деятельности заключается соответственно с единственным заявителем, единственным участником на условиях, содержащихся в извещении о проведении торгов, документации о торгах и заявке на участие в конкурсе или аукционе.

9. Правила проведения конкурсов и аукционов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности или соглашения об осуществлении рекреационной деятельности по результатам проведения конкурса или аукциона либо в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

Статья 17 5 . Предоставление земельного участка, необходимого для реализации соглашения об осуществлении рекреационной деятельности

1. Земельный участок, находящийся в федеральной собственности и необходимый для реализации соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, предоставляется инвестору в аренду в порядке, установленном земельным законодательством и настоящим Федеральным законом, без проведения торгов на срок, установленный соглашением об осуществлении рекреационной деятельности. Предоставление такого земельного участка осуществляется в случае, если по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности предполагается осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и (или) эксплуатацию в национальном парке объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта, размещение которого допускается осуществлять на условиях сервитута, публичного сервитута или без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута).

2. Не требуются предоставление земельного участка в аренду и установление сервитута, публичного сервитута для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с заключенным соглашением об осуществлении рекреационной деятельности в случае, если по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности предполагается осуществлять строительство, размещение, эксплуатацию, демонтаж некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 17 1 настоящего Федерального закона.

3. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, осуществляет отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, указанными в пункте 1 настоящей статьи, на условиях и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

4. Предоставление в аренду земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом.

5. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов, создаваемых по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности, осуществляется установление сервитута, публичного сервитута в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.

6. Если предметом соглашения об осуществлении рекреационной деятельности не являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт, эксплуатация, снос объектов капитального строительства, после окончания срока действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, в том числе в случае его расторжения по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом, инвестор обязан освободить земельный участок, на котором осуществлялась такая рекреационная деятельность, и привести его в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в соответствии с гражданским и земельным законодательством.»;

13) в пункте 8 статьи 22 слово «функционирования» заменить словами «охраны и использования»;

14) в разделе XII:

а) дополнить статьей 37 1 следующего содержания:

«Статья 37 1 . Функционирование туристско-рекреационных особых экономических зон в границах национальных парков

1. Туристско-рекреационная особая экономическая зона, созданная в установленном порядке до 1 сентября 2023 года в границах национального парка (далее — особая экономическая зона), может функционировать исключительно в границах рекреационной зоны национального парка, зоны хозяйственного назначения национального парка, а также зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с соблюдением режима особой охраны национального парка и по согласованию с уполномоченным органом, в ведении которого находится национальный парк.

2. Предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах функциональных зон национального парка, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется органами управления особыми экономическими зонами после заключения соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка.

3. Соглашение о передаче прав и обязанностей по осуществлению рекреационной деятельности в национальном парке заключается между уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, уполномоченным органом и федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком. В случае принятия решения о привлечении управляющей компании к управлению особой экономической зоной в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, такая управляющая компания также должна являться стороной соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка.

4. Порядок заключения соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка утверждается Правительством Российской Федерации.

5. Соглашение о передаче прав и обязанностей по осуществлению рекреационной деятельности в национальном парке должно содержать:

а) порядок согласования уполномоченным органом документации по планировке территории особой экономической зоны, расположенной в границах соответствующих функциональных зон национального парка;

б) перечень проводимых резидентами особой экономической зоны мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдению режима особой охраны территории национального парка;

в) сведения о земельных участках, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах соответствующих функциональных зон национального парка, полномочия по предоставлению которых передаются органам управления особой экономической зоной;

г) обязательства органов управления особой экономической зоной по образованию передаваемых земельных участков, а также обязательства федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, по осуществлению отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками;

д) иные условия, определяемые сторонами соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка.

6. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации и (или) управляющая компания, привлеченная к управлению особой экономической зоной, в течение одного года с момента заключения соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка обеспечивают образование земельных участков из земельных участков, предоставленных федеральному государственному бюджетному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, на праве постоянного (бессрочного) пользования, и осуществление государственного кадастрового учета таких земельных участков, а соответствующее федеральное государственное бюджетное учреждение осуществляет отказ от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками на условиях и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

7. В случае, если границы особой экономической зоны пересекают границы земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, либо сведения о местоположении границ таких земельных участков не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, уточнение местоположения границ таких земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

8. Соглашение о передаче прав и обязанностей по осуществлению рекреационной деятельности в национальном парке заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования особой экономической зоны.

9. Земельные участки, расположенные на территории национального парка и включенные в границы особой экономической зоны, после заключения соглашения о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка предоставляются в аренду резидентам особой экономической зоны ее органами управления в соответствии с земельным законодательством и особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также соглашением о передаче полномочий по управлению рекреационной деятельностью национального парка.

10. Резиденты особых экономических зон осуществляют туристско- рекреационную деятельность на основании соглашений об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, заключенных в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», с соблюдением режима особой охраны соответствующего национального парка, в том числе установленной предельно допустимой его рекреационной емкости при осуществлении туризма.»;

б) дополнить статьей 37 2 следующего содержания:

«Статья 37 2 . Переходные положения

1. В течение одного года со дня утверждения в установленном порядке плана рекреационной деятельности национального парка физические и юридические лица, которым на 1 сентября 2023 года земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в границах соответствующего национального парка, были предоставлены в аренду (далее — арендаторы земельных участков), обязаны заключить соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые определены настоящей статьей.

2. В течение одного года со дня утверждения в установленном порядке плана рекреационной деятельности национального парка лица, осуществляющие деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, обязаны заключить соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые установлены разделом III1 настоящего Федерального закона.

3. Положения настоящей статьи не распространяются на резидентов особых экономических зон, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

4. Заключение соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в случае, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов.

5. Для заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности арендатор земельного участка подает заявление о заключении соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в уполномоченный орган.

6. В заявлении о заключении соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке (далее — заявление о заключении соглашения) указываются следующие сведения:

а) полное и (при наличии) сокращенное наименования и организационно-правовая форма, юридический адрес и адрес места нахождения, банковские реквизиты — для юридического лица;

б) фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, банковские реквизиты — для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя;

в) площадь, местоположение и границы земельного участка;

г) данные о договоре аренды земельного участка;

д) описание осуществляемой экономической и иной деятельности на арендованном земельном участке.

7. К заявлению о заключении соглашения прилагаются следующие документы:

а) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или удостоверенная в установленном порядке копия выписки — для юридического лица;

б) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или удостоверенная в установленном порядке копия выписки — для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем;

в) копия документа, удостоверяющего личность, удостоверенная в установленном порядке, — для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем;

г) документы, подтверждающие отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок;

д) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об арендованном земельном участке;

е) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о возведенных на арендованном земельном участке объектах капитального строительства (при наличии таких объектов);

ж) в случае отсутствия либо непредоставления документов, указанных в подпунктах «д» и «е» настоящего пункта, заявителем предоставляется перечень объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, возведенных на арендованном земельном участке, с указанием их местоположения, описанием их параметров, составляемый в свободной форме;

з) документы, подтверждающие проведение арендатором земельного участка ежегодных мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдение режима особой охраны территорий национальных парков, согласованных с федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком, в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным органом.

8. Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах «а», «б», «д» и «е» пункта 7 настоящей статьи, запрашиваются уполномоченным органом в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся такие документы, если заявитель не представил такие документы самостоятельно.

9. Срок рассмотрения заявления о заключении соглашения и прилагаемых к нему документов не должен превышать тридцать дней со дня их получения уполномоченным органом.

10. По результатам рассмотрения заявления о заключении соглашения уполномоченным органом принимается решение о заключении соглашения об осуществлении рекреационной деятельности (далее — решение о заключении соглашения) либо мотивированное решение об отказе в заключении соглашения об осуществлении рекреационной деятельности (далее — решение об отказе в заключении соглашения).

11. Решение о заключении соглашения должно содержать:

а) сведения о заявителе (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя);

б) кадастровый номер, площадь и местоположение земельного участка;

в) вид разрешенного использования земельного участка.

12. Решение об отказе в заключении соглашения содержит сведения, указанные в подпунктах «а» — «в» пункта 11 настоящей статьи, а также указание причин этого отказа.

13. Основаниями для принятия решения об отказе в заключении соглашения являются:

а) несоответствие возведенных на арендованном земельном участке объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры режиму особой охраны соответствующего национального парка;

б) наличие задолженности по арендной плате за земельный участок;

в) невыполнение арендатором земельного участка условий заключенного договора аренды;

г) несоблюдение режима особой охраны национального парка;

д) непроведение арендатором земельного участка ежегодных мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдению режима особой охраны территорий национальных парков, согласованных с федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком, в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным органом;

е) наличие у уполномоченного органа информации о выявленных и не устраненных арендатором земельного участка нарушениях законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

14. Уполномоченный орган, принявший решение о заключении соглашения, в течение пяти дней со дня его принятия направляет арендатору земельного участка решение о заключении соглашения вместе с проектом соглашения об осуществлении рекреационной деятельности.

15. Форма и содержание соглашения об осуществлении рекреационной деятельности должны соответствовать требованиям, установленным статьей 17 3 настоящего Федерального закона.

16. Незаключение арендаторами земельных участков в установленный настоящей статьей срок соглашений об осуществлении рекреационной деятельности является основанием для расторжения договоров аренды соответствующих земельных участков.

17. До дня заключения соглашений об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые определены настоящей статьей, ежегодные мероприятия по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдению режима особой охраны территорий национальных парков осуществляются по согласованию с федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующим национальным парком.

18. Если земельные участки, расположенные в границах национальных парков, не отнесены к землям особо охраняемых территорий и объектов, это не является препятствием для их предоставления в аренду в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.».

Статья 2

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2004, № 52, ст. 5276; 2006, № 50, ст. 5279; 2013, № 52, ст. 6971; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4218, 4225, 4235; 2015, № 1, ст. 52; № 29, ст. 4339, 4350; 2016, № 18, ст. 2495; № 26, ст. 3890; № 27, ст. 4267, 4269, 4282, 4298, 4306; 2017, № 27, ст. 3938; № 31, ст. 4765, 4766; 2018, № 1, ст. 90; № 27, ст. 3947; № 28, ст. 4139; № 32, ст. 5133, 5134, 5135; № 53, ст. 8411; 2019, № 31, ст. 4442; № 52, ст. 7820; 2020, № 29, ст. 4504, 4512; № 42, ст. 6505; № 52, ст. 8581; 2021, № 1, ст. 33, 44; № 15, ст. 2446; № 17, ст. 2878; № 27, ст. 5054, 5101, 5128; 2022, № 1, ст. 5, 45; № 18, ст. 3009; № 29, ст. 5279; № 41, ст. 6947) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 39 6 дополнить подпунктом 23 3 следующего содержания:

«23 3 ) земельного участка, находящегося в федеральной собственности, расположенного в границах национального парка и необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке, лицу, с которым заключено такое соглашение;»;

2) пункт 8 статьи 39 8 дополнить подпунктом 7 1 следующего содержания:

«7 1 ) на срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено такое соглашение;»;

3) пункт 1 статьи 39 33 дополнить подпунктом 7 1 следующего содержания:

«7 1 ) возведение некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов) в целях осуществления рекреационной деятельности на основании заключенных соглашений об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках;»;

4) в статье 39 36 :

а) дополнить пунктом 1 1 следующего содержания:

«1 1 . Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах национальных парков, осуществляется на основании заключенных соглашений об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».»;

б) в пункте 3 слова «в пунктах 1 и 2» заменить словами «в пунктах 1 — 2 и 3 1 «;

в) дополнить пунктом 3 1 следующего содержания:

«3 1 . Перечень некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах национальных парков, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.»;

а) в пункте 3 слова «особо ценные экологические системы и объекты» заменить словами «естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира»;

б) в пункте 4 слова «природные комплексы» заменить словами «естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира,»;

в) дополнить пунктом 6 1 следующего содержания:

«6 1 . В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения допускается предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.».

Статья 3

Часть 1 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3127; 2011, № 45, ст. 6335) дополнить словами «, за исключением земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения».

Статья 4

Признать утратившими силу:

1) пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5279);

2) пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3616);

3) статью 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 221-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 29, ст. 4347);

4) пункт 11 статьи 1 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 32, ст. 5114).

Статья 5

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением частей 4 и 5 настоящей статьи.

2. Части 4 и 5 настоящей статьи вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

3. Действие положений Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции настоящего Федерального закона), Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на осуществление рекреационной деятельности в национальных парках, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

4. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 сентября 2023 года запрещается предоставление в аренду земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, за исключением предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, включенных в состав таких особо охраняемых природных территорий.

5. Не допускаются увеличение площади, изменение границ специально выделенных участков частичного хозяйственного использования, указанных в пункте 4 статьи 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и установленных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как создать оопт местного значения

ООПТ местного значения

Правовые особенности

ООПТ Московской области

Как создать оопт местного значения

ООПТ своими руками: как добиться охранного статуса для природных территорий и объектов

Изучаем законодательство

Работаем с источниками и базами данных

Экспертная поддержка и работа с местными властями

Дальнейшие этапы создания ООПТ

Федеральный закон от 18 марта 2023 года № 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

«РАЗДЕЛ III 1 . РЕКРЕАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ

Добавить комментарий Отменить ответ