Что такое ростехнадзор и его функции

Ростехнадзор

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — федеральная служба России, осуществляющяя функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Постановлением Правительства РФ N 404 от 29.05.2008 Ростехнадзор переведен в подчинение Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ранее Ростехнадзор подчинялся непосредственно Правительству.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 года № 54 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

История

Ростехнадзор образован в 2004 году путем слияния Федеральной службы по атомному надзору и Федеральной службы по технологическому надзору. Функции в сфере экологического надзора были переданы ему после преобразования Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Совмещённую структуру первоначально возглавлял бывший глава Росатомнадзора Андрей Малышев, который в течение полутора лет являлся исполняющим обязанности руководителя новой службы.

Чем занимается Ростехнадзор?

Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — орган государственной власти, в задачи которого входит технологический, атомный и экологический контроль. Он занимается координированием безопасности объектов промышленности, а также использованием ряда технических средств. Также к полномочиям данной структуры входит лицензирование некоторых видов деятельности.

Полномочия Ростехнадзора

Ростехнадзор, как контролирующий орган, является:

Регулятором безопасности на атомных объектах, если они не связаны с военной сферой.
Органом, обеспечивающим надзор за строительством.
Контролирующим органом в сфере промышленной безопасности.
Контролирующим органом в сфере горного надзора.

Конкретные полномочия определены в Постановление Правительства №401 от 2004 года.

Основная деятельность Ростехнадзора

Орган находится в фактическом подчинении у Министерства Природных Ресурсов РФ. Его полномочия определены Постановлением Правительства №401 от 2004 года. Основными задачами данного органа считается контроль следующих сфер деятельности:

безопасность недропользования;
безопасность при промышленном производстве;
использование атомной энергии, за исключением военной сферы;
строительство зданий и сооружений;
эксплуатация электроустановок и электросетей;
использование гидротехнических сооружений;
использование взрывчатых веществ в промышленности;
охрана окружающей среды, если связана с техногенными факторами.

Также Ростехнадзор проводит экологические экспертизы на федеральном уровне. Например, при возникновении серьезных техногенных катастроф. Орган принимает участие в разработке техрегламентов Таможенного Союза, если они связаны со сферой его полномочий. Например, строительством, электросетями, недропользованием.

Какие лицензии выдает Ростехнадзор

Ростехнадзор обладает полномочиями и в сфере лицензирования:

Выдача разрешительных документов и внесение об этом информации в реестр.
Приостановление и возобновление действия лицензии.
Инициация судебного дела о прекращении действия разрешительного документа.
Проверка актуальности сведений, представленных кандидатом на оформление лицензии.
Проверка кандидата на оформление лицензии требованиям законодательства.

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

Экспертная деятельность в сфере промышленной безопасности.
Маркшейдерские работы.
Использование объектов 1-3 классов опасности в сфере взрывоопасных и химически опасных производств.
Использование взрывчатых веществ в промышленном производстве.
Поставка оборудования для атомных станций и объектов ядерной энергетики.

В представленных сферах необходимы разрешения, выдаваемые исключительно Ростехнадзором.

Как получить лицензию

Для получения любой лицензии потребуются следующие документы:

Заявление установленного образца.
Документы, указанные в Постановлении Правительства №492. В каждом случае перечень отличается. Например, это может быть техдокументация на промышленное оборудование, бумаги о праве собственности на недвижимость, диплом об образовании ответственного сотрудника.

Лицензия выдается в срок до 45 дней после подачи заявления. Переоформление проводится в срок до 30 дней. В качестве оснований для переоформления может служить смена адреса компании, ФИО ИП, изменение организационной формы юрлица, изменение перечня услуг.

Оформление разрешительной документации реализуется в стандартном порядке. Необходимо собрать пакет бумаг в соответствии с требованиями законодательства, оформить заявление установленного формата и передать все в орган. Обращение возможно как на бумаге, как и в электронном виде. Если документы передаются через сайт, потребуется усиленная цифровая подпись. Оформить ЭЦП можно через удостоверяющий центр. Последующее использование реализуется в соответствии с предоставленными инструкциями. Подписывается каждый приложенный документ, который, после этого, по юридической силе приравнивается к бумажному.

Ростехнадзор является контролирующим и надзорным органом в отношении технологических, экологических и атомных объектов. Его работа направлена на достижение технической безопасности. Одно из направлений деятельности — лицензирование. Получение лицензии возможно при соблюдении требований, указанных в Постановлении Правительства №492.

3. Структура, основные функции и права Ростехнадзора.

Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. № 401 утверждено положение «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) переданы надзорные функции, ранее осуществляемые Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральным горным и промышленным надзором России, Государственным энергетическим надзором, а также Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Структура центрального аппарата (ЦА) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

— Управление методологии и организации регулирующей деятельности.

— Управление международного сотрудничества и взаимодействия с органами власти зарубежных государств и международных организаций.

— Управление финансово-хозяйственной деятельности.

— Управление кадровой политики и защиты государственной тайны.

— Управление по регулированию безопасности атомных станций.

— Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

— Управление по регулированию безопасности исследовательских ядерных установок, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов.

— Управление технического надзора.

— Управление по надзору в электроэнергетике.

— Управление по надзору за общепромышленными опасными производствами и объектами.

— Управление по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами.

— Управление горного надзора.

— Управление контроля и надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора).

— Управление государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет учет, анализ и проверку правильности технических расследований аварий, несчастных случаев и инцидентов на подконтрольных опасных производственных объектах, на которых эксплуатируются котлы, сосуды, трубопроводы пара и горячей воды, а также проверку Достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет организационно-методическое руководство по внедрению систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, на которых используются объекты котлонадзора.

Одной из главных задач Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является контроль за подготовкой тепловых электростанций и котельных к работе в осенне-зимний период и мониторинг прохождения ими зимнего максимума нагрузок.

Таким образом, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является Федеральной службой (органом исполнительной власти) осуществляющей функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, безопасного ведения работ связанных с пользованием недр, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности пи использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых сетей, хранения и применения взрывчатых материалов, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Цель государственного надзора — поднять уровень деятельности на такую высоту, которая сделает безопасный и безаварийный труд престижным, экономически выгодным и социально значимым.

Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

— запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

— проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

— давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

— осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

— привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

— применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

— создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

— учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Ростехнадзор: функции и задачи

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору создана Указом президента Российской Федерации 20 мая 2004 года путем преобразования Федеральной службы по технологическому надзору и Федеральной службы по атомному надзору. Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а функции в сфере экологического надзора переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии); уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности); органом государственного горного надзора; органом федерального государственного энергетического надзора; органом федерального государственного строительного надзора; регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

В октябре 2012 года правительство РФ наделило Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) рядом полномочий по надзору в атомной энергетике.

Ростехнадзор получил полномочия в области разработки, утверждения и ввода в действие руководства по безопасности при использовании атомной энергии и участия в работе по аккредитации в области использования атомной энергии.

Ростехнадзор также устанавливает порядок проведения экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии и видов деятельности в области использования атомной энергии, представления эксплуатирующей организацией документов, содержащих результаты оценки безопасности ядерной установки, пункта хранения и обосновывающих безопасность их эксплуатации, а также требования к составу и содержанию этих документов.

26 апреля 2013 года руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Николай Кутьин освобожден от должности. Временно исполняющим обязанности руководителя назначен Алексей Ферапонтов.

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников