Как иностранцу добиться отмены решения о нежелательности пребывания в России из-за заболевания?
Если иностранец хочет жить или работать на территории РФ, но болеет туберкулезом, лепрой, сифилисом или ВИЧ, то его выдворят из страны и не пустят обратно, пока Роспотребнадзор не отменит такое решение
Иностранцу могут навсегда закрыть въезд в Россию из-за инфекционного заболевания
Решение о нежелательности пребывания на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства может быть принято в случае выявления у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. Если решение принято, то человека выдворяют и въезд в Россию для него навсегда закрывается 1 .
К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, относятся туберкулез, лепра (болезнь Гансена), сифилис и ВИЧ 2 . Covid-19 исключили из этого списка в марте 2022 г.
Роспотребнадзор может отменить решение о нежелательности пребывания иностранца в России
При подаче документов на получение ВНЖ, РВП, патента, убежища или гражданства РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства (далее – иностранец) проходит медицинское освидетельствование, по результатам которого выдается медицинское заключение.
При выявлении туберкулеза, лепры, сифилиса или ВИЧ иностранцу отказывают в выдаче перечисленных документов. Информация о заболевании направляется в Роспотребнадзор, который принимает решение о нежелательности пребывания иностранца в России. Человека выдворяют из страны, и въезд обратно закрывается. Порядок принятия такого решения, его приостановления и отмены установлен Приказом Роспотребнадзора от 23 августа 2021 г. № 467/173.
Решение о нежелательности пребывания не принимается, если ВИЧ-положительный иностранец не нарушал Закон о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции и если в России проживает его семья (супруг, дети, родители). Это исключение связано с тем, что ВИЧ является неизлечимым заболеванием.
При туберкулезе, лепре и сифилисе решение может быть отменено при условии, что человек излечился. Для этого надо подать в Роспотребнадзор заявление об отмене решения о нежелательности пребывания и представить медицинское заключение по форме 001-ИЗ, которое подтверждает отсутствие инфекционного заболевания 3 .
Если решение принято и иностранец уже не в России, то сначала ему необходимо пройти медицинское обследование в стране, где он находится, и получить медицинские документы, подтверждающие лечение и отсутствие инфекционного заболевания. Эти документы нужно перевести на русский язык и вместе с заявлением о приостановлении решения отправить в Роспотребнадзор. Орган приостановит решение о нежелательности пребывания на 3 месяца. После этого иностранец сможет попасть в Россию, пройти медицинское освидетельствование, получить заключение об отсутствии заболевания и подать заявление об отмене решения.
Если Роспотребнадзор принял незаконное решение о нежелательности пребывания или необоснованно отказывается его отменять, то придется обращаться в суд.
О том, как раньше отменялись такие решения, читайте в статье «Вопрос порядка не решен».
Если у вас остались вопросы, вы можете задать их юристам коллегии адвокатов г. Москвы «Минушкина и партнеры»: info@minushkina.partners.
1 Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
2 Приказ Минздрава России от 19 октября 2021 г. № 1079н.
3 Приложение № 3 к Приказу Минздрава России от 19 ноября 2021 г. № 1079н.
Порядок принятия решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
Правительством Российской Федерации во исполнение положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято Постановление от 23.08.2021 № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
Согласно действующему законодательству, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данной категории лиц в Российской Федерации, если они незаконно находятся на территории Российской Федерации, или если пребывание (проживание) данной категории лиц, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, подтверждающих указанные обстоятельства.
Также Постановлением Правительства Российской Федерации установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать указанные решения — это МВД, ФСБ, Минобороны, СВР, МИД, ФСИН, Росфинмониторинг.
Формы решения и уведомления о принятом решении, а также порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, и их рассмотрения определяются нормативными правовыми актами уполномоченных органов по согласованию с МВД России и ФСБ России.
Настоящее Постановление вступило в силу со дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства», то есть с 30 августа 2021 г.
Снятие нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.
Нежелательность пребывания иностранных граждан на территории РФ — является одним из самых суровых видов ограничений въезда. Работы по её отмене нельзя путать с отменой запрета на въезд в РФ.
В основе объявления нежелательности пребывания — случаи наиболее серьезных нарушений российского законодательства или наиболее опасные угрозы для государства и его населения.
Нежелательность пребывания от ФСБ:
Принять решение/распоряжение о признании пребывания (проживания) иностранного гражданина нежелательным на территории РФ вправе, по действующему законодательству, целый ряд государственных органов. Преимущественно этим правом пользуются МВД (в лице преимущественно ГУУР, ГУНК и ГУВМ), ФСБ, МинЮст и Роспотребнадзор, каждый из них, при этом, действует в пределах собственной компетенции.
Так, например, Роспотребнадзор действует в случаях, когда у иностранного гражданина выявляются признаки некоторых заболеваний (ВИЧ, туберкулез, венерические болезни и пр.), МинЮст объявляет нежелательность пребывания иностранным гражданам, осужденным по приговору суда за преступления в РФ, МВД применяет эту меру, когда лицо имеет в РФ негативную миграционную историю, характеризуемую систематическими нарушениями миграционного режима, участием в обороте наркотиков, участием в организованной преступной деятельности и пр., а ФСБ выносит решения о нежелательности пребывания в РФ лицам, которые могут быть опасны для общественного порядка и безопасности в России либо связаны с экстремизмом и терроризмом.
Нежелательность пребывания от Роспотребнадзора:
Что делать если нежелательность пребывания от Минюста:
На основании принятых каждым из ведомств решений иностранцу запрещается въезд в РФ. В отличии от запрета на въезд и выдворения, в случае нежелательности пребывания сроки ограничения въезда несоизмеримо больше, измеряются десятками лет, а нередко бывают — пожизненными.
Отменить нежелательность пребывания сложно. Но это вовсе не означает, что невозможно. Просто деятельность по отмене нежелательности пребывания более длительна по времени, содержит большее количество инстанций и этапов и требует значительно более серьезный подход к подготовке документации по делу.
Аннулирование нежелательности пребывания в РФ производится исключительно в судебном порядке. Административного производства, реализуемого путем обращения в государственный орган-инициатор, законодательство в этих случаях преимущественно не предполагает.
Самостоятельно в данной проблеме разобраться сложно, не зная особенностей ведомственного регулирования ситуации и нюансов судебного производства. При этом по требованиям КАС РФ, представлять в суде иностранца по этой категории дел вправе только лицо, имеющее высшее юридическое образование. Совершенные самостоятельно заявителем ошибки исправить в последующих инстанциях подчас бывает невозможно, поэтому ответственно к делу нужно подходить с самого начала.
Как законно снять нежелательность пребывания в РФ в 2023 году:
Каждым делом должен заниматься специалист – профессионал в данном направлении, эта истина себя уже веками подтвердила.
Если Вы столкнулись с проблемой нежелательности пребывания в РФ – выходите на связь, мы разберемся в ситуации вместе с Вами и постараемся найти выход.
Сроки, набор документов, условия, направление и стоимость работы – зависят от конкретных обстоятельств ситуации.
Запись на личный прием и консультации:
Офис (секретарь):
(Тел., WhatsApp, Viber, Telegram)
Степанов Роман Олегович:
(Тел., WhatsApp, Viber, Telegram)
E—mail: office@rostepanov.ru
Стоимость консультации – от 5 000 рублей.
Офис:
Россия, г. Москва, Якиманский пер., д. 6
(Бизнес-центр «Имперский Дом»)
Коллегия адвокатов «Правовой советникЪ»
(ст.м. «Октябрьская»-радиальная, «Полянка»).
! Прием только по предварительной записи.
Статья 25.10
Статья 25.10. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 01.07.2017 N 131-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 17.04.2017 N 78-ФЗ, от 24.02.2021 N 22-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 270-ФЗ, от 24.02.2021 N 22-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 224-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
(часть седьмая в ред. Федерального закона от 01.07.2017 N 131-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
(часть введена Федеральным законом от 06.05.2008 N 60-ФЗ)
В случае выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или замены временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу, в отношении которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, действие соответствующего решения приостанавливается федеральным органом исполнительной власти, принявшим соответствующее решение, на период срока действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче или замене лицу без гражданства указанного удостоверения. В случае выезда за пределы Российской Федерации лица без гражданства, в отношении которого приостановлено действие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, действие соответствующего решения возобновляется.