Нормативные правовые акты Минфина России и ФНС
В 2004 году была проведена административная реформа. Одно из главных ее направлений - это разделение функций между органами исполнительной власти. Так, предполагалось, что только министерства будут заниматься нормативным регулированием. Федеральные службы должны были заняться деятельность по контролю и надзору, а федеральные агентства - оказанием услуг, управлением государственным имуществом. При этом федеральные службы и агентства могут издавать нормативные правовые акты только в случаях, установленных указами Президента РФ или Постановлениями Правительства РФ.Однако со временем от этого принципа стали отходить. Службы и агентства все чаще стали издавать нормативные правовые акты. ФТС вообще наделили полным правом нормативного регулирования (как министерство). В итоге идея административной реформы размазалась. Разделение органов исполнительной власти на три уровня в зависимости от их задач и полномочий перестало быть четким и последовательным.
В налоговой сфере тоже произошли подобные изменения. Однако здесь линию административной реформы стараются держать. Минфин России - это орган, призванный осуществлять нормативное регулирование: утверждает формы расчетов и деклараций, порядок их заполнения и т.д. (ст. 34.2 НК РФ). ФНС, согласно п. 2 ст. 4 НК РФ, не имеют права издавать нормативные правовые акты по вопросам налогов и сборов.
Однако далее Налоговый кодекс противоречит сам себе. Статья 89, регулирующая порядок проведения выездной налоговой проверки, указывает, что основания и порядок продления срока проведения проверки устанавливаются органом, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, то есть ФНС. Форма и требования к составлению акта проверки также устанавливаются ФНС. Оба акта носят нормативный характер - они обращены к неопределенному кругу лиц и обязательны для применения.
То, что именно ФНС (а не Минфин) принимает эти акты, можно объяснить следующим образом. Продление срока проведения проверки и составление акта проверки - это действия, осуществляемые налоговыми органами, во главе которых и стоит как раз ФНС. То есть ФНС приняла акты, регулирующие только деятельность своих территориальных органов.
Однако такая логика достаточно однобока. Основания и порядок продления срока, а также составление акта проверки напрямую касаются налогоплательщиков, затрагивают их права и обязанности. Следовательно, эти акты обращены не только к налоговым органам, но и к налогоплательщикам. Акты носят нормативный характер, что свидетельствует о провале административной реформы.
Статьи по теме:
Август 16th, 2007 at 21:02
А на самом деле никто и не собирался проводить реальную реформу. Такого рода реформа могла быть проведена только на уровне кодексов (если право кодифицировано). Ну, скажите на милость - какое право, например,имеет Президент образовывать своим Указом такое ведомство как Следственный комитете? Где в Конституции РФ есть такие полномочия у Президента? А он это сделал. Теперь сразу же вопрос: а как быть с правилами подследственности,установленными УПК РФ? А вопросто более,чем серьёзный! Ведь, скажем,нелигитимный орган никаких доказательств в уголовное дело собрать в принципе не может. Следовательно - пошлют подалее и УПК РФ.
Просто нашему Президенту надо было не пить так много пива,учась на юрфаке. А то так и хорошие преподаватели ему - не в коня корм
Август 16th, 2007 at 23:05
Хм. Следственный комитет - это орган при прокуратуре. Образование всяких органов в прокуратуре - это дело Генерального прокурора (ст.11 ФЗ “О прокуратуре”). Генеральный прокурор назначается Советом Федерации по представлению Президента. Президент присвоил себе полномочия Ген.прокурора?
Но, ведь, кстати! Следственный комитет, как орган при прокуратуре - не входит в исполнительную власть. А, как я понимаю, административная реформа 2004 года касалась только органов исполнительной власти.
Август 16th, 2007 at 23:16
А я как понимаю - следствие вообще не может вестись незаконно созданным органом.
И ещё: к какой ветви госвласти относится прокуратура? - всякая госласть должна быть в одной из 3 ветвей это Конституция!
Август 16th, 2007 at 23:38
По идее (благодаря которой следствие отделено от суда, в правовых государствах) прокуратура не принадлежит ни к какой ветви власти. Согласно Конституции, прокуратура - единая централизованная система, упоминаний про гос.власть нет. Да и по сути прокуратура не осуществляет государственную власть.
На это можно возразить, правда, что статья о прокуратуре находится в разделе “судебная власть” в Конституции. Наверно, она там оказалась благодаря прошлому СССР.
Но я совсем не согласна, что прокуратура - это судебная власть.
Сентябрь 17th, 2007 at 15:53
[…] субъектов РФ, актов органов местного самоуправления, подзаконных актов. Решения судов не являются нормативными актами и […]
Октябрь 6th, 2008 at 14:57
Ïðèâåò, áûëî î÷åíüèòåðåñíî åáÿ ïî÷èòàòü. òîëüêî âîò îäíîíå î÷åíü õîðîøî Ñïàìåðû äîñòàëè, ó ìåíÿ ó ñàìîãî åñòü ñàéò òàê è íà ïðåìîäåðàöèþ ñòàâèòü âñå ñîîáùåíèÿíå äåëî, à âîò êàïò÷ó íèêàê íå ìîãó óñòàíîâèòü, íå ïîëó÷àåòñÿ…
Октябрь 25th, 2008 at 16:14
Заметил такую тенденцию, что в блогах появилось много не адекватных комментариев, не могу понять, это что кто то спамит так? А зачем, чтоб падлу комуто сделать))) Имхо глупо…
Октябрь 27th, 2008 at 22:16
Здравствуй, чесно сказать не ожидал от вас такого бреда))) позырил твои предыдущие записи, они были более содержательными. Прости за прямоту=)
Май 7th, 2009 at 14:36
А я как понимаю - следствие вообще не может вестись незаконно созданным органом.
Сентябрь 13th, 2009 at 18:39
Так кто же здесь является главным и решает?
Январь 17th, 2010 at 11:09
к какой ветви госвласти относится прокуратура? - всякая госласть должна быть в одной из 3 ветвей это Конституция!
mskplastik.com - уголки ПВХ. Производство и поставка. Пластиковые панели